Trách nhiệm pháp lý trong hoạt động công vụ của công chức kho bạc nhà nước thái nguyên

1 MỞ ĐẦU Hệ thống KBNN tập trung hoàn thành Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng hệ thống KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững chắc; hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử Đồng thời, xây dựng Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 với mục tiêu hình thành Kho bạc số Để thực thành công chiến lược phát triển KBNN, với nhiệm vụ giao ngày nhiều hơn, khối lượng công việc ngày tăng lên đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cơng chức KBNN có phẩm chất, lực, tinh thơng kỹ nghiệp vụ, tính chun nghiệp cao; công chức KBNN phải thường xuyên đào tạo đào tạo lại, cập nhật kiến thức, rèn luyện nâng cao phẩm chất, đạo đức đặc biệt ý đến trình tự nghiên cứu, rèn luyện Đồng thời, với việc xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội pháp luật, đòi hỏi công chức hệ thống KBNN phải nắm, hiểu rõ trách nhiệm pháp lý thực thi hoạt động công vụ Sau thời gian thầy, cô trường Đại học Luật Hà Nội truyền thụ kiến thức pháp lý tảng, em chọn KBN Thái Nguyên để thực tập tốt nghiệp với mong muốn góp phần nâng cao lực thực thi công vụ, tránh rủi ro pháp lý cho đội ngũ công chức KBNN Thái Nguyên, với báo cáo chuyên đề tốt nghiệp:“ Trách nhiệm pháp lý hoạt động công vụ công chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên ” Mục tiêu nghiên cứu Báo cáo tốt nghiệp hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm pháp lý trình thực thi công vụ công chức KBNN tỉnh Thái Nguyên Từ đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực thực thi công vụ công chức KBNN Thái Nguyên đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình mới, đồng thời giảm thiểu rủi ro pháp lý trinh thực thi công vụ Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực báo cáo, em sử dụng phương pháp nghiên cứu, gồm: Phương pháp vật biện chứng ; Phương pháp phân tích hệ thống ; Nghiên cứu, tổng hợp tài liệu, tư liệu liên quan; Phương pháp chuyên gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu Báo cáo nghiên cứu thực trạng trách nhiệm pháp lý thực thi công vụ cơng chức KBNN Thái Ngun, phân tích tác động ảnh hưởng chức năng, nhiệm vụ, xu hướng phát triển KBNN tỉnh Thái Nguyên nằm chiến lược phát triển hệ thống KBNN tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên; nghiên cứu quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi, mối quan hệ nội đơn vị với tổ chức, cá nhân có liên quan để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ KBNN tỉnh Thái Nguyên tình hình Kết cấu báo cáo Ngồi phần mở đầu, báo cáo kết cấu thành chương Chương 1: Nhận thức chung trách nhiệm pháp lý công chức hoạt động công vụ Chương 2: Thực trạng trách nhiệm pháp lý thực thi công vụ công chức KBNN tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật thực thi công vụ công chức KBNN tỉnh Thái Nguyên Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại cơng chức Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Công chức theo khoản Điều Luật cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung khoản 1, Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật Viên chức: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại công chức Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức (Nghị định số 06/NĐ-CP): Công chức phân loại theo nhiều cách khác tuỳ thuộc vào mục đích phân loại Ở Việt Nam có số cách phân loại cơng chức sau: - Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân thành loại A, loại B, loại C loại D - Căn vào vị trí công tác, công chức phân loại sau:Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Phân loại theo ngành, lĩnh vực: bao gồm lĩnh vực hành chính, kinh tế, xây dựng, luật,… 1.2 Khái niệm, đặc điểm hoạt động công vụ 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Công vụ hoạt động mang tính quyền lực nhà nước cán bộ, công chức tiến hành theo quy định pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích Nhà nước, nhân dân xã hội Tuy nhiên điều kiện cụ thể Việt Nam, đặc thù thể chế trị nên cơng vụ cịn bao gồm hoạt động thực theo chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, tổ chức trị - xã hội 1.2.2.Một số đặc điểm tính chất hoạt động cơng vụ - Mục đích cơng vụ phục vụ lợi ích Nhà nước, nhân dân xã hội - Nội dung hoạt động công vụ bao gồm hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, Đảng, tổ chức trị - xã hội lãnh đạo, quản lý tham gia quản lý mặt đời sống xã hội, đồng thời tổ chức cung ứng phục vụ nhu cầu chung xã hội, nhân dân khơng mục đích lợi nhuận - Chủ thể thực thi công vụ cán bộ, công chức - Hoạt động công vụ không t mang tính quyền lực nhà nước, mà cịn bao gồm hoạt động tổ chức nhà nước thành lập (được nhà nước uỷ quyền) để phục vụ nhu cầu nhân dân Các hoạt động cán bộ, công chức nhân danh nhà nước tiến hành Bao gồm hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước hoạt động tổ chức nhà nước uỷ quyền 4 - Công vụ tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước giao tuân theo pháp luật - Hoạt động cơng vụ mang tính thường xun, chuyên nghiệp 1.2.3 Trách nhiệm pháp lý hoạt động công vụ Trách nhiệm pháp lý hậu bất lợi Nhà nước áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, theo cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật phải chịu chế tài quy định phần chế tài quy phạm pháp luật Trách nhiệm pháp lý hoạt động công vụ việc cán bộ, công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ Kết cơng vụ trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quan, tổ chức Hai nhân tố ln có mối quan hệ biện chứng với Một công vụ hiệu lực, hiệu dựa sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tuỵ, mẫn cán làm tròn bổn phận cán bộ, công chức 1.3 Các dạng trách nhiệm pháp lý công chức hoạt động công vụ 1.3.1 Trách nhiệm kỷ luật công chức: Trách nhiệm kỷ luật hình thức trách nhiệm pháp lý áp dụng với công chức nhà nước thực hành vi vi phạm kỷ luật, tức người có hành (hành động không hành động) vi phạm nghĩa vụ, gây tổn hại cho trật tự pháp luật trình quản lý nhà nước Cơ sở trách nhiệm kỷ luật vi phạm kỷ luật Đó hành vi có lỗi, vi phạm quy tắc nghĩa vụ hoạt động công vụ (các nghĩa vụ điều 18, 19, 20, điều cấm - chương II mục Luật cán bộ, công chức quy định văn pháp luật khác), công chức thực mà chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình (Nghị định số 35/2005/NĐ-CP) Vi phạm việc cộng chức không thực thực không đầy đủ, sai lệch nghĩa vụ giao phó 1.3.2.Trách nhiệm hin ̀ h công chức: Trách nhiệm hình sư ̣ loại trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc Tính nghiêm khắc trách nhiệm hinh̀ thể chỗ người phải chịu trách nhiệm hình người bị kết án, bị coi có tội, có án tích bị hạn chế tước bỏ số quyền người quyền tự do, quyền trị, tài sản… chí quyền sống Cơng chức trước hết công dân, phạm tội phải chịu trách nhiệm hình cơng dân khác, ví dụ, cơng chức trộm cắp tài sản phải chịu trách nhiệm hình tội trộm cắp Đồng thời thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó mà phạm tội, đặc biệt lợi dụng chức vụ quyền hạn phải chịu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Trách nhiệm hình sự phản ứng Nhà nước người phạm tội, tức người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật hình có lỗi Do đó, tội phạm sở trách nhiệm hình sự, đâu có tội phạm có trách nhiệm hình sự, khơng có tội phạm khơng có trách nhiệm hình Vì vậy, cơng chức bị truy cứu trách nhiệm hình cơng chức thực hành vi có đầy đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm luật hình quy định Cơ sở trách nhiệm hình cơng chức việc thực tội phạm hoạt động công vụ bị xử lý kỷ luật bị xử phạt hành Đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình theo quy định Điều 68 Luật phịng chống tham nhũng (2005) sau:Người có hành vi tham nhũng quy định Điều Luật này; Người không báo cáo, tố giác biết hành vi tham nhũng;Người không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng; Người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng;Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách;Người thực hành vi khác vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Người có hành vi tham nhũng bị truy cứu trách nhiệm theo quy định pháp luật luật hóa điều 69 Luật phịng chống tham nhũng Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 quy định 14 tội có dấu hiệu bị xử lý kỷ luật để làm để truy cứu trách nhiệm hình cơng chức (người có chức vụ) Theo quy định Bộ luật hình có loại tội phạm lấy bị xử phạt hành sở để truy cứu trách nhiệm hình Điều cho thấy vi phạm hành tội phạm cơng chức có mối liên hệ mật thiết với Điều 352 Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 quy định: “Các tội phạm chức vụ hành vi xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức người có chức vụ thực thực cơng vụ, nhiệm vụ” Người có chức vụ nói người bổ nhiệm, dân cử, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương khơng hưởng lương, giao thực cơng vụ định có quyền hạn định thực công vụ Từ quy định cho thấy, khái niệm "người có chức vụ" luật hình hiểu rộng, dường người thực thi công vụ nào, tức công chức 1.3.3 Trách nhiệm hành cơng chức: Trách nhiệm hành hình thức trách nhiệm pháp lý áp dụng hoạt động quản lý - hoạt động hành nhà nước theo quy định luật hành Trách nhiệm hành áp dụng nhằm bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước Pháp luật quy định cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính, làm phương hại đến Nhà nước bị xử phạt hành (trừ số trường hợp bất khả kháng, tình cấp thiết, phịng vệ đáng, trường hợp hết thời hạn truy cứu trách nhiệm hành vi phạm hành đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự) 6 Cơ sở trách nhiệm hành vi phạm hành Khoản Điều 2, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Chủ thể áp dụng trách nhiệm hành trường hợp quan nhà nước, người có thẩm quyền (nhà chức trách) Chủ thể chịu trách nhiệm hành trường hợp cơng chức vi phạm pháp luật hành cơng chức Nhà nước Theo quy định Điều Luật xử lý vi phạm hành cán bộ, cơng chức bị xử lý vi phạm không phân biệt cấp bậc, chức vụ:Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Cơng an nhân dân phạm hành bị xử lý công dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phịng, an ninh người xử phạt đề nghị quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền xử lý 1.3.4 Trách nhiệm vật chất công chức: Trách nhiệm vật chất công chức hình thức trách nhiệm pháp lý áp dụng công chức thực hành vi gây thiệt hại tài sản cho Nhà nước, gồm: 1) Bồi thường cho Nhà nước có hành vi làm mát, hư hỏng trang thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sản cho Nhà nước; 2) "hoàn trả" cho Nhà nước (cơ quan, tổ chức có thẩm quyền) khoản tiền mà Nhà nước bồi thường cho công dân thiệt hại tài sản cơng chức gây thực hành vi vi phạm pháp luật hoạt động cơng vụ Khái niệm "bồi thường" "hồn trả" nói lần quy định cấp độ luật điều 623, 624 Bộ luật dân Để pháp điển hóa quy định pháp luật trách nhiệm vật chất công chức, Quốc hội ban hành Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước số 35 năm 2009 để quy định rõ trách nhiệm công chức thự hành công vụ giao CHƯƠNG : THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Khái quát KBNN tỉnh Thái Nguyên Trong trình đổi mới, ngày 01/4/1990, hệ thống KBNN Việt Nam tái thành lập hoạt động liên tục ngày Cùng trình xây dựng trưởng thành toàn hệ thống, Chi cục KBNN Bắc Thái (nay KBNN Thái Nguyên) thành lập vào hoạt động từ 01/04/1990 7 KBNN Thái Ngun có phịng nghiệp vụ KBNN trực thuộc KBNN Thái Nguyên có tổ chức Đảng, Đoàn thể, Hội nghề nghiệp,… hoạt động theo điều lệ KBNN Thái Ngun có 184 cơng chức, 02 lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP Các công chức, lao động hợp đồng đáp ứng đủ tiêu chuẩn, điều kiện vị trí đảm nhiệm, thường xuyên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, thực tốt chức trách, nhiệm vụ, kỷ luật lao động, chấp hành nghiêm nội quy, quy chế, quy phạm pháp luật KBNN Thái Nguyên có đóng góp quan trọng, với quan Tài địa bàn đưa số thu ngân sách tỉnh Thái Nguyên năm 2018 đạt 15.000 tỷ đồng Thực nhiệm vụ quản lý, kiểm soát khoản chi ngân sách, chi đầu tư phát triển, KBNN Thái Ngun ln thực kiểm sốt tốn chi trả chặt chẽ, kịp thời cho quan, đơn vị, tổ chức kinh tế phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.2 Thực trạng trách nhiệm pháp lý công chức KBNN tỉnh Thái Nguyên Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc hoàn thiện hệ thống thể chế quy định trách nhiệm pháp lý nói chung, trách nhiệm cơng chức hoaṭđơng ̣ cơng vu ̣nói riêng Đồng thời với nhiều văn áp dụng chung cho công dân cán bộ, công chức, cịn có văn pháp luật chun biệt quy định trách nhiệm công chức hoạt động cơng vụ Đặc trưng số số văn pháp luật ban hành gần đây: Luật phòng chống tham nhũng năm 2005, Luật cán Công chức năm 2010, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức năm 2012, Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2012 Thực trạng vi phạm pháp luật công chức thực tiễn áp dụng trách nhiệm pháp lý công chức vi phạm hai mặt thực trạng thực trách nhiệm pháp lý công chức, với thực trạng hệ thống pháp luật, chúng có quan hệ qua lại, có quan hệ nhân 2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật công chức Về bản, công chức nhà nước người ln đầu cơng tác đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật , chấp hành pháp luật bảo vệ pháp luật Tuy nhiên, tình trạng vi phạm pháp luật công chức tham nhũng, tiêu cực, suy thoái phẩm chất đạo đức có biểu tương đối nghiêm trọng.Qua tìm hiểu hồ sơ, 10 năm trở lại đây, KBNN Thái Ngun khơng có cơng chức vi phạm pháp luật bị xử lý 8 Tuy nhiên, trình thực thi công vụ, công chức KBNN Thái Nguyên có biểu hiện: - Cơng chức thừa hành pháp luật giải thích pháp luật theo nhận thức chủ quan , tùy tiện thực theo quy định cũ hết hiệu lực, áp dụng thi hành quy định pháp luật chưa theo quy định pháp luật - Vẫn cịn có ý kiến phản ánh có cơng chức cửa quyền hách dịch, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân tổ chức giải công việc - Cấp chưa chấp hành đầy đủ chấp hành chiếu lệ, hình thức đạo điều hành, văn cấp dẫn đến tính thống thông suốt hoạt động quản lý nhà nước chưa thực đảm bảo 2.2.2 Thực trạng trách nhiệm pháp lý công chức hoạt độngg̣ công vu g̣ Trong năm gần đây, Bộ Tài chính, KBNN thường xun có văn chấn chỉnh, nhắc nhở cơng chức chấp hành nghiêm quy định pháp luật, quy định ngành thực thi công vụ Đồng thời, Bộ Tài chính, ngành KBNN xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, tạo sức răn đe Công chức KBNN chấp hành nghiêm kỷ luật lao động, quy định pháp luật, ngành, thực đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, giữ vững ổn định, củng cố niềm tin nhân dân với ngành Qua công tác tra, kiểm tra, đặc biệt tra chuyên ngành KBNN, thu hồi cho ngân sách nhà nước 159 triệu đồng don đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chi sai chế độ, có trách nhiệm kiểm sốt chi cơng chức KBNN KBNN Thái Ngun có hình thức xử lý trách nhiệm công chức theo quy định pháp luật Việc áp dụng trách nhiệm pháp lý cơng chức thời gian qua có nhiều tiến tích cực, tạo bước chuyển xử lý vi phạm, ngăn chặn đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí Đối với hành vi thiếu tinh thần trách nhiệm, áp dụng pháp luật, giải thích pháp luật q trình thực thi cơng vụ cịn mang tính chủ quan, làm chậm chễ, tốn thời gian, công sức tổ chức, cá nhân có liên quan bị xem xét, xử lý hành theo quy định Đồng thời, xem xét xử lý mặt xét đánh giá, xếp loại lao động, đánh giá thi đua tháng, quý, năm quan trọng để thực đánh giá, xếp loại cơng chức, đảng viên hàng năm Trong q trình áp dụng trách nhiệm pháp lý cơng chức, cịn thiếu quy định việc kết hợp biện pháp trách nhiệm pháp lý với biện pháp tác động xã hội, đồng thời chưa có biện pháp chế tài quan, người có thẩm quyền không thực quy định 9 2.2 Đánh giá tình hình thực thi trách nhiệm cơng vụ công chức Đánh giá việc thực thi chức trách công chức nội dung quan trọng quản lý nhân hành nhà nước Thơng qua việc đối chiếu kết thực nhiệm vụ công chức với hệ tiêu chí xác định, đơn vị sử dụng cơng chức thấy lực, trách nhiệm, cống hiến đạo đức công vụ người cơng chức Kết đánh giá sở để định biện pháp phù hợp sử dụng, đãi ngộ, bố trí, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, kỉ luật, khen thưởng công chức Như vậy, đánh giá kết thực thi công vụ công chức biện pháp để quản lý xây dựng đội ngũ cơng chức quy, chuyên nghiệp, góp phần nâng cao hiệu máy hành nhà nước, xây dựng hành nhà nước “chính quy, chuyên nghiệp bước đại” 2.2.1 Về phương pháp đánh giá - Đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm: với loại cơng việc, có tiêu chuẩn cụ thể; quan tổ chức có thẩm quyền đánh giá cho điểm cơng chức sở hệ tiêu chuẩn đó; - Đánh giá theo giao kết hợp đồng: thực công vụ, công chức ký hợp đồng với Nhà nước mục tiêu cần đạt công việc, thời gian hoàn thành, điều kiện đảm bảo Hết thời hạn thực thi cơng vụ đó, việc đánh giá thực sở đối chiếu kết đạt với điều khoản hợp đồng giao kết; - Đánh giá theo ý kiến nhận xét: kết thực thi công vụ công chức đánh giá tập thể đồng nghiệp đơn vị Tại KBNN Thái Nguyên, theo quy định chung Luật cán bộ, công chức, phương pháp đánh giá sử dụng xuyên suốt phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét tập thể Quy trình đánh giá công chức thông thường là: (1) Kết thúc năm công tác, công chức làm tự nhận xét đọc trước đơn vị; (2) Các thành viên đơn vị nhận xét, góp ý biểu mức độ hồn thành cơng việc cơng chức đánh giá; (3) Chuyển kết đánh giá tới phận tổ chức - cán quan để lưu vào hồ sơ công chức, làm sở cho định khen thưởng, kỉ luật, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt Phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét có ưu điểm đề cao tính cơng khai, dân chủ; kết thực thi cơng vụ người cơng chức nhìn nhận tồn diện từ nhiều phía; tạo hội cho cơng chức lắng nghe nhận xét, góp ý đồng nghiệp, từ rút kinh nghiệm cho việc thực thi công vụ sau 10 Tuy nhiên, việc thực phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét đang bộc lộ hạn chế không nhỏ, là: việc lấy ý kiến đánh giá tập thể mang tính hình thức hệ tất yếu kết đánh giá không phản ánh hiệu làm việc thực tế công chức Do tâm lý nể nang, “dĩ hồ vi q”, ngại nói thẳng nói thật, nên việc đánh giá cơng chức trở nên “bình quân chủ nghĩa”, “cào bằng”; tình trạng phổ biến quan hành nhà nước công chức không vi phạm kỉ luật năm cơng tác xếp loại từ mức hồn thành cơng việc Kết đánh giá không phản ánh hiệu làm việc thực tế công chức dẫn đến loạt hệ quả: - Hiện tượng phận cơng chức có lực xin khỏi máy hành để chuyển sang làm việc cho khu vực nhà nước - Trong đó, khơng cơng chức trở nên chây ì, khơng có động lực làm việc, dù họ khơng phấn đấu cuối năm xếp loại tiên tiến, xuất sắc công chức mẫn cán khác Tình trạng khơng phấn đấu chuyên môn mà tập trung “vun vén” mối quan hệ để nhận nhận xét, đánh giá tốt thủ trưởng đồng nghiệp trở nên bình thường phổ biến 2.2.2 Về tiêu chí đánh giá Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008, nội dung đánh giá cơng chức gồm hai nhóm: Thứ nhất, nội dung đánh giá chung tất cơng chức máy hành nhà nước, bao gồm: (1) chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; (2) phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; (3) lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; (4) tiến độ kết thực nhiệm vụ; (5) tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Thứ hai, nội dung đánh giá đặc thù dành cho công chức lãnh đạo, quản lý, bao gồm: (1) kết hoạt động đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; (2) lực lãnh đạo, quản lý; (3) lực tập hợp, đồn kết cơng chức Việc quy định nhóm nội dung đánh giá riêng công chức lãnh đạo, quản lý phù hợp, đề cao tính trách nhiệm người đứng đầu đơn vị hành nhà nước Tuy nhiên, nội dung đánh giá đưa cịn chung chung, khó lượng hố kết quả, hiệu suất cơng tác công chức 2.2.3 Về việc sử dụng kết đánh giá 11 Việc đánh giá kết thực thi công vụ công chức không sở để định cụ thể, ngắn hạn sử dụng, quản lý nhân sự, mà thực chất, trình liên tục nhằm đảm bảo ổn định phát triển tổ chức Về phía tổ chức, đánh giá sở để quy hoạch cán bộ, đảm bảo tính kế thừa phát triển đội ngũ nhân hành Về phía cơng chức, q trình đánh giá liên tục đảm bảo cho trình phát triển chức nghiệp họ, tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác phấn đấu CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC KBNN TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Phương hướng phát triển KBNN tỉnh Thái Nguyên Từ chiến lược, kế hoạch phát triển ngành KBNN, KBNN Thái Nguyên tiến hành xây dựng lộ trình phù hợp với điều kiện sở vật chất, phù hợp với trình độ, lực người lao động, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương; phân tích rõ tác động, ảnh hưởng chiến lược phát triển KBNN đến đội ngũ công chức, quy trình nghiệp vụ, sở vật chất trang thiết bị làm việc,… để từ có giải pháp, đề xuất với cấp, ngành giúp đơn vị hoàn thành tốt mục tiêu dự án, chiến lược đề KBNN Thái Nguyên xây dựng, hoàn thiện quy chế làm việc, quy chế quản lý nội bộ,… đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu lực, hiệu thực thi công vụ cơng chức 3.2 Phương hướng hồn thiện pháp luật thực pháp luật thực thi công vụ công chức KBNN tỉnh thái nguyên Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, cần thiết phải hoàn thiện trách nhiệm pháp lý công chức mặt thể chế lẫn tổ chức thực theo hướng sau đây: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế công chức hoạt động công vụ Nền công vụ phải bảo đảm nguyên tắc Nhà nước pháp quyền "công chức nhà nước làm mà pháp luật cho phép" - Bên cạnh việc đổi quy định pháp luật nhằm củng cố tăng cường hoạt động quản lý vĩ mô Nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, cần thiết phải tăng cường củng cố quyền hạn trách nhiệm cho quan nhà nước hoạt động tra, 12 kiểm tra việc chấp hành pháp luật đối tượng quản lý để kịp thời phát tiêu cực q trình quản lý kinh tế, văn hóa- xã hội Sự đổi pháp luật lĩnh vực có ý nghĩa to lớn việc bảo đảm sức mạnh Nhà nước, uy tín quan nhà nước đội ngũ công chức nhà nước thực thi công vụ - Nâng cao ý thức pháp luật đạo đức công vụ công chức thông qua việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức, đạo đức công chức hoạt động công vụ, đào tạo, bồi dưỡng, bồi dưỡng lại cán bộ, cơng chức, đại hóa hành Đồng thời, kết hợp tốt biện pháp trách nhiệm pháp lý công chức với biện pháp trách nhiệm xã hội xử lý công chức vi phạm pháp luật Về vấn đề này, Chủ tịch Hồ Chí Minh, sinh thời để lại cho học sâu sắc Sắc lệnh Người ký Sắc lệnh số 6, ký ngày 151-1946 nêu rõ: “Trong nước thưởng phạt phải nghiêm minh nhân dân yên ổn, kháng chiến thắng lợi, kiến quốc thành cơng Vậy Chính phủ Sắc lệnh gồm 10 điều thưởng 10 điều phạt cho quốc dân biết rõ tội nê tránh, việc nên làm” - Tăng cường trách nhiệm pháp lý công chức gắn với việc sửa đổi bổ sung hệ thống ngạch, bậc, quy định hành tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh cán bộ, công chức, quy định chế độ, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức cho phù hợp với loại đối tượng Thực có kết chương trình đại hóa hành chính, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin xây dựng, hồn thiện "Chính phủ điện tử" - Hồn thiện chế độ công vụ gắn với đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước: Bên cạnh việc đổi hệ thống trị nói chung, việc hồn thiện chế độ công vụ gắn với đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan nhà nước - Hồn thiện chế độ cơng vụ nhằm xây dựng công vụ phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân: xuất phát từ chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, chế độ cơng vụ nước ta chế độ công vụ phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân - Hồn thiện chế độ cơng vụ gắn với tăng cường chuyên môn, nâng cao đạo đức công vụ, bảo đảm chế độ thủ trưởng quan cơng quyền Việc hồn thiện chế độ cơng vụ cần phải hướng tới xây dựng chế độ phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị quan nhà nước 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức hoạt động cơng vụ 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật 13 - Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, đáp ứng nhu cầu đổi hoạt động quản lý, cần sớm ban hành Luật Công vụ thay Luật cán bộ, công chức Luật Cơng vụ phải xác định rõ tính chất, phạm vi hoạt động công vụ, tinh thần định lại khái niệm cơng chức quy chế công vụ cho phù hợp Đồng thời định rõ trách nhiệm công chức hoạt động công vụ hai khía cạnh: trách nhiệm tích cực trách nhiệm tiêu cực - Trong ban hành Luật Công vụ, cần khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý công chức, bao gồm trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất - Luật phòng chống tham nhũng văn quy định có tính ngun tắc hình thức trách nhiệm, trình tự thủ tục, thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật trách nhiệm vật chất, bộ, ngành, địa phương sở đặc thù quản lý ngành, lãnh thổ cần quy định hành vi vi phạm kỷ luật tương ứng với hình thức trách nhiệm kỷ luật (cụ thể hóa hành vi vi phạm kỷ luật mức độ xử lý tương ứng) Đồng thời ban hành văn quy định đạo đức nghề nghiệp công chức ngành, lĩnh vực - Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định quy định trách nhiệm liên đới thủ trưởng quan nơi có cơng chức vi phạm pháp luật theo nguyên tắc đứng đầu quan hành nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm đầy đủ việc quản lý, điều hành, thực thi công vụ chịu trách nhiệm liên đới vi phạm pháp luật cơng chức thuộc quan phụ trách; thủ trưởng quan hành nhà nước cấp có quyền tạm thời đình cơng tác cán cấp vi phạm pháp luật, thiếu trách nhiệm khơng hồn thành nhiệm vụ thuộc quyền trực tiếp quản lý cấp cho quan quản lý cán tiến hành kiểm điểm, xem xét kỷ luật - Pháp điển hóa vi phạm hành chính, chia làm hai phần, phần chung phần riêng Phần định vấn đề chung mang tính nguyên tắc trách nhiệm hành chính, tương tự nội dung quy định Luật xử lý vi phạm hành 2012, có bổ sung hình phạt lao động cơng ích vào hệ thống biện pháp trách nhiệm hành lẽ,trong giai đoạn nhiều đối tượng hình phạt cảnh cáo phạt tiền khơng có vai trị giáo dục hình phạt lao động cơng ích - Chính phủ cần có văn pháp luật riêng, quy định trách nhiệm hành công chức, công chức lãnh đạo Trong văn này, cần xác định rõ sở trách nhiệm hành cơng chức hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý: nhà đất, đầu tư, xây dựng bản, quy hoạch, kế hoạch, ban hành, kiểm tra thực văn bản, thông tin báo cáo, phối hợp công tác tương ứng với biện pháp xử lý, đồng thời quy định việc gửi định xử lý vi phạm hành đến quan nơi cơng chức vi phạm để có hình thức xử lý kỷ luật 14 - Các quy định pháp luật trách nhiệm vật chất cần phải quy định nguyên tắc mức bồi thường thiệt hại trường hợp công chức gây thiệt hại triệu đồng; tiêu chí miễn, giảm trách nhiệm vật chất; trách nhiệm Nhà nước công chức Nhà nước gây thiệt hại cho công chức vật chất, tinh thần; trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền tham gia giải bồi thường thiệt hại; việc bồi thường công chức quan nhà nước gây thiệt hại cho công dân, tổ chức tinh thần, danh dự…Cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Nghị định, văn pháp luật liên quan với quy định chặt chẽ quy định chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế độ bảo vệ công, chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, nhân viên quan nhà nước cho phù hợp với yêu cầu quản lý giai đoạn - Trách nhiệm trị cơng chức nhà nước phải pháp luật hóa, phải thẩm thấu vào trách nhiệm pháp lý Cần bổ sung điều khoản mang tính nguyên tắc chung vấn đề vào Luật cán bộ, cơng chức, là: cán bộ, công chức nhà nước, cán tổ chức trị, tổ chức trị xã hội mà vi phạm pháp luật hoạt động cơng vụ, bị xử lý nặng so với cơng dân bình thường - Hoàn thiện đồng hệ thống thể chế quản lý hành chính, tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, trung ương với địa phương, khắc phục tình trạng chế độ trách nhiệm khơng rõ ràng Bảo đảm máy nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu - Ban hành quy định hướng dẫn thống trình tự, cách thức áp dụng biện pháp trách nhiệm pháp lý với biện pháp trách nhiệm xã hội (chính trị, đạo đức), chế tài quan, tổ chức, cá nhân không thực tốt quy định 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực Đẩy mạnh cải cách hành bốn nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, cải cách tài cơng; gắn cải cách hành với phát triển kinh tế - xã hội; đẩy lùi tham nhũng tiêu cực chỉnh đón Đảng; cải cách hành phải tiến hành đồng với cải cách tư pháp hoạt động lập pháp Trong đó, trọng thực tốt chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo tinh Nghị lần thứ XI Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực thực thi cơng vụ, có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tính kỷ luật, kỷ cương gắn với cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống người hưởng lương nói chung cán KẾT LUẬN Đất nước ta bước chuyển mạnh mẽ, kinh tế-xã hội phát triển ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Trong điều kiện đó, địi hỏi 15 quan quản lý Nhà nước, có hệ thống KBNN phải có đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, đẩy mạnh cải cách hành đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Hệ thống KBNN giai đoạn nước rút, định thành công việc thực chiến lược phát triển ngành ngành KBNN đến năm 2020 Để triển khai thành công chiến lược phát triển yếu tố người có ý nghĩa định, địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cơng chức KBNN đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, yêu ngành yêu nghề, tâm huyết với nghề KBNN có đầy đủ lực pháp lý q trình thực thi công vụ Từ thực tế trên, đề tài " Trách nhiệm pháp lý hoạt động công vụ công chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên " góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung thực tiễn KBNN Thái Nguyên nói riêng hệ thống KBNN phát triển NNL từ việc xây dựng kế hoạch, phân tích cơng việc đến trình tuyển dụng, quản lý, sử dụng, xếp, bố trí, bồi dưỡng đào tạo, quy hoạch, bổ nhiệm… Từ thực tiễn năm qua, luận văn thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ lý luận nghiên cứu, phân tích thực tiễn, luận văn đề xuất định hướng, giải pháp phát triển NNL KBNN Thái Nguyên từ khâu hoàn thiện cấu tổ chức, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, tinh giản biên chế chế độ đãi ngộ công chức; đồng thời Luận văn có số kiến nghị hồn thiện chế sách, tổ chức máy nhằm đảm bảo phát triển NNL KBNN Thái Nguyên đáp ứng yêu cầu ngành giai đoạn / DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, (1997) Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 16 Bộ Chính trị, 2004, Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước Bộ Tài (2010), Tổ chức cán 2005-2010 định hướng mục tiêu, nhiệm vụ đến 2015, Nhà xuất Tài 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997, 2001, 2006), Các văn kiện Đại hội VIII, IX, X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất Tài 13 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2010), Kỷ yếu KBNN Thái Nguyên 20 năm xây dựng trưởng thành 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2008 Luật cán bộ, công chức, [trực tuyến] http://www.chinhphu.vn/portal/ =578,33345598&_dad=portal&_schema=PORTAL&docid=81139 15/9/2010] page?_pageid [truy cập ... bộ, công chức 1.3 Các dạng trách nhiệm pháp lý công chức hoạt động công vụ 1.3.1 Trách nhiệm kỷ luật công chức: Trách nhiệm kỷ luật hình thức trách nhiệm pháp lý áp dụng với công chức nhà nước. .. trách nhiệm pháp lý công chức hoạt động công vụ Chương 2: Thực trạng trách nhiệm pháp lý thực thi công vụ công chức KBNN tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp. .. tính chất hoạt động cơng vụ - Mục đích cơng vụ phục vụ lợi ích Nhà nước, nhân dân xã hội - Nội dung hoạt động công vụ bao gồm hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, Đảng, tổ chức trị -