MỘT SỐ ĐIỀU CẦN BIẾT VỀPAPI, SIPAS, PCI, DDCI

UBND TỈNH QUẢNG NINH SỞ TƯ PHÁP MỘT SỐ ĐIỀU CẦN BIẾT VỀ PAPI, SIPAS, PCI, DDCI MỤC LỤC Phần I Phần II Lời nói đầu Tìm hiểu chung PAPI 1.Papi la gì? Papi đo lường gì? PAPI 2010 chọn 30 tỉnh để khảo sát nào? PAPI chọn người trả lời vấn nào? SIPAS …………… Trang …… ……… ……… ……… ……… …… ……… ……… ……… ……… ……… …………………………… …………… LỜI NĨI ĐẦU Ngày 8/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP nêu rõ mục tiêu cải cách hành xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước; tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp việc tuân thủ thủ tục hành chính; xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Để đánh giá khách quan nội dung trên, Chính phủ sử dụng số đánh giá cụ thể: Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI), Chỉ số hài lịng phục vụ hành (SIPAS), Bộ công cụ đánh giá lực điều hành kinh tế quyền huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Sở, Ban, Ngành (DDCI )… Trong sách này, Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ninh đưa số nội dung liên quan đến số PAPI, SIPAS, PCI, DDCI, nhằm giúp cho cán công chức, viên chức ngành tư pháp tỉnh Quảng Ninh hiểu số nói trên, từ áp dụng thực tiễn cơng việc, cách nhìn nhận, đánh giá khách quan, dễ dàng áp dụng để nâng cao lực làm việc, nâng cao chất lượng công việc phục vụ người dân doanh nghiệp Trong q trình biên soạn, nhóm biên soạn cố gắng tìm hiểu chọn lọc thơng tin hữu ích, chưa làm thỏa mãn quan tâm đồng chí, mong nhận ý kiến đóng góp đồng chí để hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ninh TÌM HIỂU CHUNG MỘT SỐ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) PAPI sản phẩm hợp tác UNDP Việt Nam Mặt trận Tổ quốc từ năm 2011 Khác với PCI, PAPI thực khảo sát ý kiến cá nhân chất lượng dịch vụ hành cơng địa phương Giống PCI, PAPI không khảo sát TTHC mà nhiều lĩnh vực liên quan đến hành cơng quan hệ cơng dân quan công quyền địa phương Nội dung PAPI gồm: (i) tham gia người dân vào vấn đề xã hội địa phương; (ii) Cơng khai, minh bạch quyền; (iii) trách nhiệm giải trình; (iv) kiểm sốt tham nhũng; (v) thủ tục hành chính; (vi) cung cấp dịch vụ cơng1 Về TTHC, PAPI có câu hỏi thủ tục chứng thực, thủ tục xin giấy phép xây dựng, xin cấp giấy chứng nhận quyền xử dụng đất, đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, số thủ tục khác người dân thường thực Về đo lường chi phí thực thủ tục, PAPI đặt câu hỏi thời gian chờ để giải TTHC tổng chi phí mà người dân phải trả (bao gồm chi phí khơng thức hay hối lộ) Tuy nhiên PAPI không hỏi người dân thời gian họ phải để di chuyển nộp hồ sơ làm TTHC Do số liệu PAPI khơng thể sử dụng cho tính tốn chi phí thực TTHC theo SCM Ngồi ra, số lượng TTHC mà PAPI đề cập hạn chế nêu Chỉ số hài lịng phục vụ hành (SIPAS) Chỉ số hài lịng phục vụ hành (tên viết tắt tiếng Anh SIPAS) kết mang tính định hướng việc đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Chỉ số SIPAS thước đo mang tính khách quan, phản ánh trung thực kết đánh giá người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước thông qua việc cung cấp dịch vụ hành cơng cụ thể Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2010 - 2020 khẳng định rõ từ đến năm 2020, Chính phủ, Bộ, ban, ngành cần tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ mức độ III IV, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác Để có sở đo lường, xác định mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước cách cụ thể, định lượng đề Nghị số 30c/NQ-CP, Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 1383/QĐ-BNV phê duyệt Đề án xây dựng Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Đề án xây dựng nhằm đánh giá khách quan chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước Thơng qua đó, quan hành nhà nước nắm bắt yêu cầu, mong muốn người dân, tổ chức để có biện pháp cải thiện chất lượng phục vụ cung cấp dịch vụ nhằm nâng cao hài lịng lợi ích người dân, tổ chức Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Từ năm 2005, VCCI thực khảo sát thường niên PCI để đánh giá môi trường kinh doanh tỉnh Việt Nam Số lượng doanh nghiệp tham gia khảo sát hàng năm khoảng 8,000 đến 10,000 63 tỉnh, thành phố Bảng câu hỏi PCI xây dựng sở bảng câu hỏi Khảo sát doanh nghiệp WB (WB Enterprise Survey), có câu hỏi hầu hết lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp2 Về TTHC, PCI có hỏi chi phí thời gian số TTHC liên quan đến kinh doanh, ví dụ đăng ký doanh nghiệp, đăng ký quyền sử dụng đất, xin giấy phép kinh doanh, thái độ cán nhà nước thực TTHC.Bênh cạnh đó, PCI yêu cầu doanh nghiệp cho biết tên ba TTHC gây phiền hà Như vậy, PCI có số TTHC định, số lĩnh định mà doanh nghiệp cần thực trình kinh doanh Những số liệu PCI thu thập khơng thể giúp tính tốn đầy đủ chi phí tn thủ TTHC, cho dù kinh doanh Hơn nữa, PCI không bao gồm TTHC mà cá nhân cần thực sống Tuy nhiên, số liệu PCI giúp ích cho việc kiểm chứng giả thiết tính tốn chi phí thực TTHC mà quan kiểm soát TTHC thực số lĩnh vực liên quan đến kinh doanh Trong 10 năm qua, PCI góp phần quan trọng nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh Tuy nhiên, PCI hướng tới quyền cấp tỉnh q trình thực thi quy định hành quyền trung ương PCI chưa đề cập đến tổng chi phí hành bộ, ngành; chưa so sánh tổng gánh nặng hành qua thời gian Lãnh đạo tỉnh thường quan tâm đến PCI lãnh đạo bộ, ngành Chính phủ chưa coi trọng PCI gần PCI Chính phủ sử dụng làm thước đo cải cách địa phương (Nghị 19 năm 2015) Bộ công cụ đánh giá lực điều hành kinh tế quyền huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Sở, Ban, Ngành (DDCI ) DDCI tên gọi tiếng anh Department & District Competitiveness Index (DDCI , công cụ đánh giá lực điều hành kinh tế quyền huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Sở, Ban, Ngành Nhằm tiếp tục tạo cạnh tranh, thi đua chất lượng điều hành kinh tế quyền huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Sở, Ban, Ngành, từ tạo động lực cải cách cách liệt, đồng việc nâng cao chất lượng giải thủ tục hành liên quan đến nhà đầu tư, doanh nghiệp; tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh lĩnh vực Tạo kênh thông tin tin cậy, rộng rãi minh bạch để nhà đầu tư, doanh nghiệp tham gia đóng góp ý kiến xây dựng quyền địa phương Sở, Ban, Ngành Trên sở đánh giá cơng tác điều hành quyền địa phương Sở, Ban, Ngành năm, nghiên cứu giải pháp để nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm tiếp theo, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, tồn lĩnh vực khảo sát Phần I: PAPI PAPI gì? Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (viết tắt theo tên tiếng Anh PAPI) cơng cụ phản ánh tiếng nói người dân mức độ hiệu điều hành, quản lý nhà nước, thực thi sách cung ứng dịch vụ cơng quyền cấp Hộp giới thiệu tóm tắt PAPI Chỉ số PAPI Mục tiêu: Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) hướng tới cải thiện hiệu phục vụ nhân dân quyền địa gì? phương nhằm đáp ứng tốt yêu cầu ngày cao nhân dân thông qua hai chế bổ trợ lẫn nhau: (i) tạo tập quán cạnh tranh lành mạnh văn hóa học hỏi kinh nghiệm quyền địa phương; (ii) tạo hội cho người dân nâng cao lực đánh giá hiệu hoạt động quyền đồng thời vận động quyền cải thiện cung cách phục vụ nhân dân Triết lý phát triển: Người dân trọng tâm trình phát triển, ‘khách hàng’ với đầy đủ khả đánh giá chất lượng phục vụ nhà nước quyền cấp, đồng hành nhà nước bước đường xây dựng “nhà nước dân, dân dân” Năm 2009: Thí điểm ba tỉnh/thành phố (Phú Thọ, Đà Nẵng Đồng Ở đâu? Tháp); Năm 2010: Triển khai 30 tỉnh/thành phố toàn quốc Từ năm 2011: Triển khai 63 tỉnh/thành phố, bao gồm 207 quận/huyện/ thành phố/thị xã trực thuộc tỉnh, 414 xã/phường/thị trấn, 828 thôn/ấp/tổ dân phố/ bản/buôn (những địa bàn nơi có trụ sở UBND cấp đóng chọn mặc định, địa bàn khác chọn ngẫu nhiên theo phương pháp xác xuất quy mô dân số – PPS) Như nào? Khảo sát diện rộng (phỏng vấn trực tiếp) hiệu quản trị quản lý hành cơng cấp tỉnh với đối tượng người dân lựa chọn ngẫu nhiên đại diện cho nhóm nhân đa dạng Phương pháp lấy mẫu theo chuẩn đại quốc tế: Xác xuất quy mô dân số (PPS) đơn vị hành đến cấp thôn, lấy mẫu ngẫu nhiên người trả lời Người dân (chọn ngẫu nhiên) đại diện cho dân số Việt Nam từ 18 tuổi trở Ai? lên Mỗi năm, khoảng 14.000 người dân lựa chọn ngẫu nhiên Cỡ mẫu? vấn trực tiếp số nội Chỉ số PAPI gồm số nội dung, 22 số nội dung thành phần, 92 tiêu chính, 516 câu hỏi nhiều vấn đề sách Việt Nam dung (lĩnh vực) Các quan thực Tham gia người dân cấp sở Cơng khai, minh bạch Trách nhiệm giải trình với người dân Kiểm soát tham nhũng lĩnh vực cơng Thủ tục hành cơng Cung ứng dịch vụ công - Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES) - Một số quan MTTQ Việt Nam Trung ương Uỷ ban MTTQ 63 tỉnh/thành phố - Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (năm 2012) - Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) Việt Nam PAPI đo lường gì? PAPI đánh giá mức độ hiệu quản trị hành công cấp tỉnh thông qua sáu lĩnh vực (trục): Tham gia người dân cấp sở; Cơng khai, minh bạch; Trách nhiệm giải trình với người dân; Kiểm soát tham nhũng khu vực cơng; Thủ tục hành cơng; Cung ứng dịch vụ cơng Bảng trình bày nội dung chủ yếu đánh giá đối trục câu hỏi vấn Mặc dù Chỉ số nội dung thể riêng rẽ để thuận tiện đánh giá, chúng có quan hệ tương hỗ bổ sung cho Bảng Cấu trúc PAPI với Chỉ số nội dung, 22 nội dung thành phần, 92 số thành phần 10 Quảng Ninh  Vùng: Đồng Sông Hồng  Chỉ số PCI năm 2015: 65.75  Xếp hạng PCI năm 2015:  Xếp hạng vùng 2015: 47 48 1.1.**Giữa PAPI PCI có tương đồng khác biệt? Bảng cung cấp khía cạnh so sánh PAPI PCI (Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh), cách khái quát là: Về phương pháp luận PAPI PCI tương đồng; cịn đối tượng trả lời vấn PAPI PCI khác biệt PAPI PCI Chỉ số Hiệu Quản trị Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Hành cơng cấp tỉnh Mục tiêu Cả PAPI PCI có mục tiêu đánh giá quyền cấp tỉnh dựa tính hiệu quản trị hành cơng nhằm thúc đẩy lực cạnh tranh tỉnh Người trả lời 13.500 – 14,000 người từ năm 8,000-9,000 doanh nghiệp 2011 trở Hình thức Khảo sát địa bàn, vấn Khảo sát qua gửi thư khảo sát trực tiếp người dân Quy mô khảo   sát 30 tỉnh/TP năm 2010 63 tỉnh trong, từ năm 2011 Các quan  triển khai Trung tâm Nghiên cứu phát  Sáng kiến Cạnh tranh quốc gia Việt triển-Hỗ trợ cộng đồng Nam (VNCi) (CECODES)  Phịng Cơng nghiệp Thương mại Mặt trận Tổ quốc ViệtNam Việt Nam (VCCI) (MTTQVN)  Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ Chương trình phát triển Liên (USAID) hiệp quốc (UNDP) Phương pháp luận tổng quát PAPI PCI tương tự xây dựng số cấp địa phương nhằm khích lệ so sánh ưu tiên quản trị từ trải nghiệm người dân doanh nghiệp Tương tự cách xây dựng đo lường số Ba bước xây dựng số: Thu thập, Xây dựng Điều chỉnh   Xây dựng Bộ  số tổng hợp   Chỉ liệu khảo sát 63 tỉnh, hàng năm từ 2006  trục nội dung Phối hợp liệu khảo sát với liệu “cứng” (có sẵn)  Trục  22 Trục nhỏ  79 Chí số 49  92 Chỉ số 50 51 Các trục nội dung PAPI PCI 1.Tham gia người dân cấp sở 1.Minh bạch Tiếp cận thông tin 2.Công khai, minh bạch 2.Tính động lãnh đạo tỉnh 3.Trách nhiệm giải trình với người dân Những thể chế pháp lí 4.Kiểm sốt tham nhũng 5.Thủ tục hành cơng Chi phí thời gian để tn thủ luật pháp 6.Cung ứng dịch vụ công 6.Tiếp cận đất đai 4.Chi phi thức 7.Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 8.Chi phí khởi điểm 9.Đào tạo lao động 10.Hạ tầng (chưa đưa vào số) 52 PHẦN IV: DDCI DDCI gì? DDCI tên gọi tiếng anh Department & District Competitiveness Index (DDCI , công cụ đánh giá lực điều hành kinh tế quyền huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Sở, Ban, Ngành Mục đích DDCI:  Tiếp tục tạo cạnh tranh, thi đua chất lượng điều hành kinh tế quyền huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Sở, Ban, Ngành, từ tạo động lực cải cách cách liệt, đồng việc nâng cao chất lượng giải thủ tục hành liên quan đến nhà đầu tư, doanh nghiệp; tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh lĩnh vực  Tạo kênh thông tin tin cậy, rộng rãi minh bạch để nhà đầu tư, doanh nghiệp tham gia đóng góp ý kiến xây dựng quyền địa phương Sở, Ban, Ngành  Trên sở đánh giá cơng tác điều hành quyền địa phương Sở, Ban, Ngành năm, nghiên cứu giải pháp để nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm tiếp theo, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, tồn lĩnh vực khảo sát Phương pháp đánh giá DDCI  Phương pháp xây dựng hệ thống số tiêu chí đánh giá DDCI lựa chọn tương tự số thành phần PCI, sở áp dụng linh hoạt, phù hợp với thực tiễn tỉnh Quảng Ninh có tham vấn chuyên gia PCI suốt trình xây dựng, triển khai thực  Việc khảo sát, điều tra lấy ý kiến phải thực với nội dung, tiêu chí, đối tượng cụ thể, thiết thực vấn đề nhà đầu tư, doanh nghiệp quan tâm liên hệ giải thủ tục hành chính; Phản ánh khách quan tình hình hoạt động khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư, doanh nghiệp  Kết khảo sát, điều tra lấy ý kiến phải tổng hợp, phân tích, đánh giá cách đầy đủ, khách quan, minh bạch để báo cáo lãnh đạo tỉnh; đồng thời để sở, ngành, địa phương tổ chức liên quan địa bàn 53 tỉnh tiếp thu ý kiến góp ý nhà đầu tư, doanh nghiệp,từ đề giải pháp thiết thực, hiệu quả; tiếp tục phát huy mặt làm nghiêm túc khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng điều hành quyền cấp từ tỉnh đến sở  Kết khảo sát, điều tra để xem xét, so sánh chất lượng điều hành kinh tế quyền địa phương Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh Quảng Ninh việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh; Nội dung khảo sát, điều tra lấy ý kiến phương án tính điểm xếp hạng (1) Tiếp tục lựa chọn số thành phần DDCI thí điểm gồm: (a) Tính minh bạch tiếp cận thơng tin; (b) Tính động Lãnh đạo; (c) Chi phí thời gian; (d) Chi phí khơng thức; (e) Cạnh tranh bình đẳng; (f) Hỗ trợ doanh nghiệp; (g) Thiết chế pháp lý (2) Bổ sung số thành phần đánh giá vai trò người đứng đầu sở, ngành, địa phương (3) Sử dụng câu hỏi mở để tiếp thu ý kiến đóng góp, hiến kế doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể từ đề xuất, kiến nghị giải pháp chế sách tỉnh, cải thiện quy trình giải thủ tục hành tinh thần, thái độ cấp quyền thuộc tỉnh nhằm nâng cao chất lượng điều hành, góp phần xây dựng tỉnh Quảng Ninh gắn với hình ảnh mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi (4) Phương án tính điểm xếp hạng DDCI: - Điểm khảo sát từ phiếu điều tra nhà đầu tư, doanh nghiệp, HTX, hộ kinh doanh cá thể: chiếm tỷ lệ 95% - Điểm tổng từ nguồn liệu: chiếm tỷ lệ 5% bao gồm chấm điểm từ: trình theo dõi triển khai thực báo cáo định kỳ Tổ Công tác PCI (tiến độ chất lượng báo cáo); báo cáo Tỉnh Ủy, UBND tỉnh; số lượng sáng kiến hiệu sáng kiến trình triển khai liên quan đến PCI, DDCI; tích cực hay khơng tích cực phối hợp triển khai chương trình 54 55 56 57 58 59 60 UBND TỈNH QUẢNG NINH SỞ TƯ PHÁP MỘT SỐ ĐIỀU CẦN BIẾT VỀ PAPI, SIPAS, PCI, DDCI Chịu trách nhiệm nội dung SỞ TƯ PHÁP TỈNH QUẢNG NINH Biên tập SỞ TƯ PHÁP TỈNH QUẢNG NINH 61 Tài liệu lưu hành nội ... khách quan nội dung trên, Chính phủ sử dụng số đánh giá cụ thể: Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI), Chỉ số hài lòng phục vụ hành (SIPAS), Bộ cơng... hành Tổng hợp, phân tích số liệu 26 a) Phần mềm thống kê Sử dụng phần mềm SPSS để tổng hợp, phân tích số liệu điều tra xã hội học dịch vụ hành thực b) Tính tốn số - Chỉ số hài lòng người dân, tổ... phản ánh, kiến nghị người dân  Khác (xin ghi cụ thể) PHẦN III: PCI PCI gì? PCI - Provincial Competitiveness Index: Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh số đánh giá xếp