Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN DUY KHÁNH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN DUY KHÁNH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HÙNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn thu thập từ thực tế, xác, đáng tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng, xử lý trung thực khách quan Đà Nẵng, ngày 10 tháng 05 năm 2019 Tác giả Phan Duy Khánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRONG CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.Khái quát chung bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.2.Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 19 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội 30 1.4.Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý thu bảo hiểm xã hội 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THĂNG BÌNH 36 2.1.Tổng quan bảo hiểm xã hội huyện Thăng Bình 36 2.2.Thực trạng quản lý thu BHXH BHXH huyện Thăng Bình 42 2.3.Đánh giá chung 56 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THĂNG BÌNH 63 3.1.Cơ sở đề xuất giải pháp thu BHXH BHXH Huyện Thăng Bình 63 3.2.Giải pháp thu BHXH BHXH huyện Thăng Bình 65 3.3.Kiến nghị 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước HCSN Hành nghiệp ILO Tổ chức Lao động quốc tế NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TLNĐ-BNN Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp TMCP Thương mại cổ phần UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH từ 01/2007 đến 24 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2015-2017 44 2.2 Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2015 - 2017 45 2.3 Cơ cấu lao động tham gia BHXH giai đoạn 2015 - 2017 45 2.4 Bảng Tỷ lệ đóng BHXH từ năm 2007 46 2.5 Tiền lương đóng BHXH bình qn giai đoạn 2015 - 2017 47 2.6 Tiền thu BHXH giai đoạn 2015-2017 50 2.7 Mức lãi phạt chậm đóng từ 2015 đến năm 2017 52 2.8 Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2015 - 2017 53 2.9 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch giai đoạn 2015-2017 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với Bảo hiểm y tế ( BHYT ), Bảo hiểm thất nghiệp ( BHTN ), Bảo hiểm xã hội ( BHXH ) sách lớn Đảng Nhà nước Trong năm qua, công tác BHXH thể vai trị, vị trí việc góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực công xã hội ổn định trị - xã hội Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 khẳng định:“BHXH, BHYT hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH, góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị-xã hội phát triển kinh tế - xã hội” Bảo hiểm Xã hội Việt Nam quan thuộc Chính phủ, có chức tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Để thực chức năng, vai trị đó, cần đảm bảo trì, kết dư quỹ bảo toàn quỹ bảo hiểm xã hội - quỹ riêng, độc lập với NSNN, nhằm đảm bảo tài để chi trả chế độ BHXH cho người lao động Công tác thu nguồn hình thành trình tạo lập nên quỹ BHXH; đồng thời khâu bắt buộc đối tượng tham gia BHXH thực trách nhiệm Vì vậy, cơng tác thu BHXH nhân tố quan trọng định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH nước ta Tuy nhiên, thực tế tỷ lệ trốn đóng BHXH cho người lao động nợ đọng BHXH vấn đề nan giải xẩy nhiều Do đó, yêu cầu cấp thiết (trong chưa có thay đổi Luật BHXH, Luật lao động) cần quản lý chặt chẽ thu BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời, không để thất thu BHXH ổn định quỹ lâu dài Bảo hiểm xã hội huyện Thăng Bình đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh Quảng Nam, thực chức năng, nhiệm vụ theo phân cấp giao Từ thành lập đến nay, BHXH huyện Thăng Bình đạt nhiều kết quả, góp phần đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Thăng Bình nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung Tuy nhiên bên cạnh đó, cơng tác thu bảo hiểm xã hội số hạn chế, yếu kém, bật số vấn đề như: độ bao phủ bảo hiểm xã hội cịn thấp, tình trạng trốn đóng BHXH cịn nhiều, tỷ lệ tham gia BHXH (trên số lao động thuộc diện tham gia BHXH) đạt thấp; tỷ lệ nợ tiền BHXH lớn so với tổng tiền phải thu giai đoạn 2015-2017, tình trạng gian lận việc đăng ký tham gia, kê khai quỹ tiền lương đóng BHXH cho người lao động cịn nhiều Trước thực trạng BHXH huyện Thăng Bình trước nguy chung cân đối quỹ BHXH tương lai gần, vấn đề quản lý thu BHXH trở nên quan trọng Đây lý lựa chọn đề tài : “ Quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ Nghiên cứu đề tài này, tơi mong muốn hi vọng kết nghiên cứu ứng dụng thực tế, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Thăng Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ thành lập vào hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam, vai trị, vị trí BHXH ngày thể hiện, nâng cao Chính vậy, có nhiều đề tài cấp bộ, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ nghiên cứu vấn đề chung, vấn đề cụ thể BHXH, nhiên đề tài vấn đề quản lý thu BHXH hạn chế Mới có số đề tài nghiên cứu cách có hệ thống, là: Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”, tác giả Đỗ Văn Sinh ( 2005 ) Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án tập trung phân tích tài quỹ BHXH qua thời kỳ, từ đưa giải pháp liên quan đến quản lý quỹ cân đối quỹ BHXH Từ kết nghiên cứu Luận án, ta thấy Luận án đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý cân đối quỹ BHXH hợp lý khoa học Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam” tác giả Phạm Trường Giang ( 2009 ) Luận án nghiên cứu phối hợp phận hệ thống thu BHXH từ phát tồn tại, bất cập; Trên sở đó, luận án đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam Từ kết nghiên cứu Luận án, ta thấy giải pháp để hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam hợp lý khoa học Luận văn thạc sỹ “Quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân Hà Nội” tác giả Đặng Ngọc Liên ( 2004) Luận văn nghiên cứu BHXH góc độ nguồn thu địa bàn Hà nội 1997-2004 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu với đối tượng Từ kết nghiên cứu Luận văn, ta thấy Luận văn đưa giải pháp, kiến nghị nhằm quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân Hà Nội Tuy nhiên, Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2004 nên giải pháp kiến nghị tác giả khơng cịn phù hợp; Hiện nay, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ban hành ngày 20/11/2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 thay đổi nhiều nội dung nên cần phải có giải pháp, đề xuất mới, phù hợp với thực tế Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam” tác giả Trần Quốc Tý, Ban tuyên truyền – BHXH Việt Nam Đề tài nghiên cứu trình tổ chức thực thu BHXH khu vực quốc doanh từ năm 1995-2000; làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH khu vực này, thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực quốc doanh Việt Nam Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2000 nên giải pháp kiến nghị tác giả khơng cịn phù hợp;Hiện nay, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ban hành ngày 20/11/2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 thay đổi nhiều nội dung nên cần phải có giải pháp, đề xuất mới, phù hợp với thực tế Luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An” tác giả Phạm Thị Phong,(2013) Tác giả sở vận dụng lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu BHXH, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Nghệ An, đề xuất giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Nghệ An Từ kết nghiên cứu Luận văn, ta thấy Luận văn đưa giải pháp, kiến nghị, nhằm tăng cường quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 nên giải pháp kiến nghị tác giả khơng cịn phù hợp;Hiện nay, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ban hành ngày 20/11/2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 thay đổi nhiều nội dung nên cần phải có giải pháp, đề xuất mới, phù hợp với thực tế Đề tài nghiên cứu cấp “ Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH (1999) tiến sỹ Dương Xuân Triệu, Giám đốc trung tâm thông tin khoa học BHXH Việt Nam bảo vệ năm 1999 Qua kết nghiên cứu Đề tài, sở nghiên cứu mơ hình quản lý thu BHXH nước khu vực giới, tác giả làm rõ số khái niệm xung quanh vấn đề thu BHXH, thực trạng quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng Việt Nam Tạp chí báo bảo hiểm xã hội kỳ 03, tháng 5/2017 (số 325) – năm thứ 19 với “Không ngừng đổi mới, đẩy mạnh công tác tuyên truyền” TS Phạm Lương Sơn – Phó Tổng giám đốc BHXH Việt Nam Tác giả nêu lên kết đạt thời gian qua khẳng định công tác tuyên truyền đem lại hiệu cao, tạo chuyển biến quan trọng làm tiền đề cho hoạt động ngành BHXH thời gian đến Bên cạnh đó, tác giả nêu lên tồn tại, hạn chế công tác tuyên truyền đưa định hướng nội dung, đối tượng, hình thức số giải pháp chủ yếu để thực tốt công tác tuyên truyền như: tăng cường công tác phối hợp với quan chức để tuyên tuyền đến đối tượng tham gia BHXH, BHYT; mở rộng phạm vi triển khai đến xã, phường; phân nhóm đối tượng có tỷ lệ tham gia BHXH, BHYT cịn thấp nông dân, người lao động tự do, xã viên hợp tác xã, Tạp chí báo bảo hiểm xã hội kỳ 02, tháng 02/2017 (số 318) – năm thứ 19 với “Nổ lực thực mục tiêu BHXH cho người lao động BHYT toàn dân” Ths Nguyễn Trí Đại - Trưởng Ban Thu, BHXH Việt Nam Trong viết, tác giả nêu công tác phối hợp với Bộ, ngành; nổ lực chủ động phối hợp với - Thực giải pháp đồng nhằm đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng, tạo ý thức tự giác việc tham gia đóng BHXH, thực thu đúng, thu đủ, kịp thời, chống thất thu, khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng chuyên nghiệp, đại, đảm bảo thuận lợi cho người tham gia BHXH, BHYT - Chú trọng công tác tra, kiểm tra ngành việc thực luật BHXH 3.2 Giải pháp thu BHXH BHXH huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ thời kỳ mới, yêu cầu tăng cường quản lý thu BHXH địa bàn huyện Thăng Bình yêu cầu tất yếu Hiện nay, theo Luật BHXH số 58/2014/QH13 văn hướng dẫn từ 01/01/2018 bổ sung thêm số điểm đối tượng tham gia BHXH, mức đóng tiền lương đóng BHXH Chính vậy, cần phải xác định định hướng để đưa giải pháp phù hợp với thực tế Do đó, nhằm tăng cường quản lý thu, để cơng tác quản lý thu có hiệu quả, đề xuất số giải pháp chủ yếu sau: 3.2.1 Quản lý đối tượng tham gia, mức lương đóng BHXH cách có hệ thống Nhiều biện pháp nhằm trì tồn phát triển bền vững hệ thống BHXH, mức đóng nguồn quỹ BHXH quan trọng hàng đầu Biện pháp quan trọng nhằm phát triển hệ thống tăng cường phát triển đối tượng tham gia Trong BHXH có phân phối lại hệ: Số tiền chi cho người nghỉ hưu số tiền đóng góp người công tác, thế, hệ nghỉ hưu lấy từ đóng góp hệ tương lai Do đó, phát triền đối tượng yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo phát triển bền vững BHXH Vì vậy, cần đẩy mạnh biện pháp nhằm quản lý tốt đối tượng quỹ lương tham gia BHXH Yêu cầu đặt quan BHXH huyện Thăng Bình cần nắm rõ số lao động làm việc quan tổ chức, doanh nghiệp lao động khu vực phi thức địa bàn để tuyên truyền, vận động tham gia BHXH nhằm đảm bảo an sinh xã hội lâu dài Trên địa bàn huyện Thăng Bình, quan hành nghiệp nhà nước đăng ký tham gia BHXH đầy đủ cho cán Tuy nhiên, khu vực kinh tế nhà nước (doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh cá thể, ) tỷ lệ tham gia chiếm tỷ lệ thấp, đóng BHXH với mức đóng thấp mức lương thực tế nhận được.Chính vậy, mục tiêu phát triển đối tượng địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn cần ý tập trung trọng khu vực kinh tế nhà nước để đảm bảo đơn vị thực tham gia BHXH cho người lao động tham gia theo mức lương thực tế trả cho người lao động  Về quản lý đối tượng tham gia BHXH Hiện nay, theo Luật BHXH số 58/2014/QH13 từ 01/01/2018, bổ sung thêm đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là: người làm việc theo HĐLĐ có từ đủ tháng đến tháng; Người lao động cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam có giấy phép lao động chứng hành nghề giấy phép hành nghề quan có thẩm quyền Việt Nam cấp ; Người lao động quy định cử học, thực tập, công tác nước mà hưởng tiền lương nước thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Vì vậy, cần phải triển khai đồng bộ, có giải pháp cụ thể, hợp lý để buộc đối tượng tham gia BHXH theo quy định pháp luật Chính vậy, để tăng cường quản lý chặt chẽ lao động thuộc diện tham gia BHXH cần thực giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, cần chủ động phối hợp với quan liên quan để thực nắm bắt thông tin doanh nghiệp, số lượng lao động thuộc diện tham gia BHXH BHXH huyện Thăng Bình cần tranh thủ đạo Huyện ủy Thăng Bình sở Chương trình hành động số 21-CTr/HU Kế hoạch số 466/KH-UBND thực Chương trình hành động số 21-CTr/HU có phân công trách nhiệm tổ chức thực quan để làm sở phối hợp với quan: Phối hợp với Phòng Lao động Thương binh Xã hội: - Đối với công tác tuyên truyền, cần phối hợp chặt chẽ để tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH, tập trung vào hoạt động đối thoại sách với người lao động, người sử dụng lao động Doanh nghiệp - Tăng cường công tác tra, kiểm tra BHXH, tập trung tra, kiểm tra xử lý nghiêm đơn vị, doanh nghiệp cố tình trốn đóng, nợ đóng BHXH Phối hợp với Chi cục Thuế huyện nhằm: - Cung cấp danh sách doanh nghiệp nhà nước thực nghĩa vụ thuế với Nhà nước để làm sở xác định doanh nghiệp tham gia BHXH địa bàn hay chưa tham gia nhằm có biện pháp xử lý theo pháp luật; - Hằng quý, cung cấp danh sách tổ chức thành lập để trả thu nhập; số lao động làm việc đơn vị, doanh nghiệp; danh sách đơn vị, doanh nghiệp giải thể, phá sản, ngừng hoạt động, bỏ địa kinh doanh - Phối hợp để thành lập đoàn tra liên ngành việc thu hồi nợ thuế, nợ BHXH để đạt hiệu công việc Cơ quan BHXH danh sách đơn vị phối hợp cung cấp để xác định đối tượng thuộc diện tham gia bắt buộc để khai thác, mở rộng đối tượng Thứ hai, Trên sở thơng tin có đơn vị, BHXH huyện thực rà soát hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị đó, tìm hiểu nguyên nhân doanh nghiệp không chưa tham gia BHXH cho người lao động để vận động đơn vị tham gia Nếu trường hợp doanh nghiệp có hoạt động, có sản xuất kinh doanh cố tình từ chối tham gia BHXH, kiến nghị quan chức có biện pháp xử lý kiên để tránh tiền lệ xấu: Đề nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, thực việc thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh lập hồ sơ khởi kiện tòa án Đồng thời, doanh nghiệp khơng cịn hoạt động đề xuất thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh, quan BHXH làm thủ tục khoanh nợ, để tránh trường hợp tăng phát sinh  Về quản lý mức đóng Như giới thiệu, tiền đóng BHXH tỷ lệ đóng theo quy định (hiện 26%) nhân với mức tiền lương đóng BHXH Tuy nhiên, ngày 14/4/2017 Chính phủ ban hành Nghị định số 44/2017/NĐ-CP quy định tỉ lệ đóng BHXH bắt buộc vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp kể từ 01/6/2017 trở người sử dụng lao động tháng đóng vào Quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 0,5% quỹ tiền lương làm đóng bảo hiểm xã hội người lao động trừ trường hợp lao động người giúp việc gia đình Như vậy, từ ngày 01/6/2017, mức đóng vào quỹ BHXH 25,5% (trong đó: người lao động đóng 8%, người sử dụng lao động đóng 17,5%) giảm 0,5% so với trước Bên cạnh đó, theo Điều 89, Luật BHXH số 58/2014/QH13 có quy định từ ngày 1/1/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc mức lương, phụ cấp lương khoản bổ sung khác theo quy định Điểm a Khoản Điều Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH Tuy nhiên, Điểm a Khoản Điều Thơng tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH khơng quy định rõ khoản phải đóng, khoản khơng phải đóng gây khó khăn việc xác định khoản bổ sung phải đóng BHXH Vì vậy, để đơn vị nắm rõ quy định tỉ lệ, mức đóng BHXH theo quy định mới, trước hết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích với đơn vị hiểu rõ tỉ lệ đóng, khoản phải đóng để tạo điều kiện cho đơn vị người lao động việc trích tiền lương, phụ cấp khoản bổ sung để đóng BHXH theo mức quy định Với tỉ lệ đóng mức đóng thay đổi so với trước đây, nhiều đơn vị dùng nhiều biện pháp nhằm lách luật, cố tình đóng BHXH cho người lao động với mức lương thấp lương thực tế Do đó, quản lý tiền lương làm đóng BHXH nội dung quan trọng cần tăng cường quản lý giai đoạn nhằm tránh thất thu quỹ BHXH Để quản lý tốt mức đóng, cần thực biện pháp cụ thể như: Hàng năm quan BHXH phải rà sốt lại tồn đối tượng tham gia, từ lập kế hoạch thu chi tiết, thống kê xác số lao động phải đóng theo mức đóng khác để từ có nhìn tổng quát việc đăng ký mức lương làm đóng BHXH đơn vị nhằm đưa kế hoạch kiểm tra cụ thể Việc tập trung thực đơn vị nhà nước, đơn vị hành nghiệp có quy định cụ thể hệ số lương, quy định nâng lương nên quan BHXH có để kiểm tra trình đăng ký điều chỉnh mức lương tham gia BHXH Thực tế BHXH huyện Thăng Bình trọng đến đánh giá số lao động tham gia, số tiền thu, số nợ chưa trọng xem xét đánh giá tiền lương đóng BHXH Đây lý giải thích huyện Thăng Bình nhiều lao động tham gia với mức đóng thấp so với mức lương người lao động thực nhận đơn vị khu vực nhà nước 3.2.2 Tăng cường quản lý tiền thu BHXH Vấn đề nợ đọng BHXH vấn đề nóng ngành BHXH nói chung BHXH huyện Thăng Bình nói riêng Tỷ lệ nợ BHXH ln mức cao, tình trạng nợ, chiếm dụng tiền đóng BHXH gây nên nhiều hệ lụy thời gian qua Việc chậm đóng BHXH đơn vị ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH quan trọng ảnh hưởng quyền lợi hợp pháp người lao động việc hưởng chế độ BHXH, ảnh hưởng đến niềm tin người lao động sách BHXH Theo quy định nay, chế độ hưởng sở có đóng có hưởng, đóng đến đâu giải chế độ đến Điều dẫn đến việc xảy trường hợp người lao động không hưởng chế độ ngắn hạn (ốm đau, thai sản, nghĩ dưỡng sức phục hồi sức khỏe, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ) đơn vị nợ, người lao động đến tuổi nghỉ hưu chưa chốt sổ để giải chế độ hưu trí, ảnh hưởng lớn đến người lao động mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội Nhà nước.Chính vậy, việc quản lý thu để đảm bảo thu tiền BHXH tiến độ, khắc phục tình trạng nợ nợ đọng BHXH quan trọng Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, quản lý thu cần trọng thực giải pháp sau: Thứ nhất, gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp, chốt sổ BHXH, giải chế độ BHXH Trong quy trình thực BHXH, thu tiền đóng BHXH yếu tố đầu vào; việc cấp sổ BHXH để ghi nhận q trình đóng (số tiền đóng, thời gian đóng), làm sở để giải chế độ BHXH Người lao động có đóng BHXH cấp sổ, đóng đến đâu, mức đóng xác nhận sổ BHXH tương ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH, quan BHXH thực giải chế độ BHXH có phát sinh Phối hợp chặt chẽ theo quy trình biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đảm bảo theo quy định Nhà nước Theo đó, người lao động chưa giải chế độ BHXH đơn vị nợ BHXH Việc thực nghiêm túc quy định làm nâng cao trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động Tuy nhiên, việc thực biện pháp dễ gây lòng tin người lao động quan BHXH Do đó, thực biện pháp cần đồng thời trọng công tác phối hợp với Liên đồn Lao động huyện để thơng báo tình hình nợ đọng BHXH đơn vị, hậu việc thực quyền lợi người lao động Thực tế qua kiểm tra bảng lương đơn vị nợ BHXH cho thấy hàng tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXH (8%) từ lương người lao động lại không chuyển nộp cho quan BHXH Như vậy, việc khơng đóng BHXH vừa chưa thực trách nhiệm chủ doanh nghiệp (đóng 18%), đồng thời hành vi chiếm dụng tiền đóng BHXH người lao động Do vậy, biện pháp tích cực để tạo sức ép từ phía cơng đồn, từ người lao động việc thực đóng BHXH chủ doanh nghiệp Thứ hai, cần chủ động tăng cường công tác phối hợp với quan chức Thanh Tra, Liên đồn lao động, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện, Chi cục Thuế huyện công tác kiểm tra đơn vị nợ BHXH Thứ ba, kiên xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH Đối với đơn vị cố tình nợ BHXH, thiếu tính phối hợp thực khởi kiện tòa án để truy cứu trách nhiệm chủ doanh nghiệp Thực tế, trước đây, vấn đề nợ xử lý việc đôn đốc, kiểm tra mà chưa đưa việc khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH tòa án Từ năm 2014 đến năm 2015, quan BHXH huyện Thăng Bình tiến hành khởi kiện số doanh nghiệp nợ lớn, kéo dài hiệu chưa cao việc thụ lý giải hồ sơ quan tòa án chậm Tuy nhiên, theo quy định Luật BHXH số 58/2014/QH13 quan BHXH lập hồ sơ đề nghị Liên đoàn Lao động huyện khởi kiện đơn vị vi phạm thực đóng BHXH Chính vậy, quan BHXH khơng cịn chủ động việc khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài mà phải phối hợp, lập hồ sơ chuyển Liên đoàn Lao động huyện để khởi kiện Tuy nhiên, điều tạo thuận lợi viêc có nhiều quan chức vào để bảo quyền lợi cho người lao động Trong thời gian tới, khả việc khởi kiện đơn vị đẩy nhanh tiến độ có kết tích cực hơn, vậy, BHXH huyện chủ động kiên khởi kiện đơn vị vi phạm thực đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho người lao động Thứ tư, xây dựng chế phối hợp với Ngân Hàng, Kho Bạc việc trích từ tài khoản tiền gửi đơn vị nợ BHXH để đóng BHXH phong tỏa tài khoản doanh nghiệp chủ doanh nghiệp doanh nghiệp thực đóng đủ tiền nợ có cam kết trả nợ thực lộ trình cam kết, quan BHXH chấp thuận Trong thời gian tới, BHXH huyện Thăng Bình cần tăng cường thực tốt biện pháp để thu hồi nợ đọng BHXH đơn vị nợ đọng kéo dài Để thực giải pháp này, BHXH huyện phải thống kê danh sách tên đơn vị, số tiền nợ, thời gian nợ để báo cáo Chủ tịch UBND huyện, để đạo tra kiểm tra, xử phạt hành chính, yêu cầu đơn vị cung cấp thông tin tài khoản tiền gửi định áp dụng biện pháp buộc trích tiền truy nộp vào quỹ BHXH theo quy định.Trên thực tế để đảm bảo lợi ích thân ngân hàng việc giữ khách hàng nên ngân hàng thường không thực thực hạn chế hình thức Do đó, chế phối hợp cần quy định rõ trách nhiệm bên, đồng thời BHXH huyện báo cáo, đề xuất với quyền để đạo ngân hàng địa bàn thực tốt hình thức 3.2.3 Cải tiến phương thức quản lý thu BHXH Phát triển BHXH thời kỳ đòi hỏi muốn công tác quản lý thu BHXH tăng cường có hiệu cần thực cải tiến phương thức quản lý thu BHXH Những giải pháp cần phải thực là: Tăng cường ứng dụng công nghệ tin công tác quản lý thu BHXH, cải cách thủ tục hành nâng cao chất lượng phục vụ 3.2.3.1 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH Cùng với phát triển kinh tế xã hội, công tác quản lý bảo hiểm xã hội ngày nâng cao nhằm đáp ứng nhu cầu chung thời đại Để thực quản lý có hiệu bảo hiểm xã hội cần tăng cường ứng dụng thông tin công tác quản lý Việc ứng dụng tin học giúp xây dựng sở liệu quản lý, tổ chức lưu trữ xây dựng chương trình quản lý hồ sơ đối tượng theo hướng nhanh gọn xác BHXH huyện Thăng Bình quan tâm đến việc ứng dụng công nghệ thông tin thời gian qua Đã ứng dụng phần mềm quản lý thu SMS, phần mềm tiếp nhận quản lý hồ sơ phần mềm quản lý thu TST Tuy nhiên bất cập do: phần mềm tiếp nhận hồ sơ q trình hồn thiện, nhiều loại hồ sơ chưa xây dựng quy trình, trình độ tin học cán BHXH cịn chưa cao, việc nắm bắt cơng nghệ tin học chậm dẫn đến việc ứng dụng phần mềm gây ảnh hưởng đến công việc tiếp nhận hồ sơ Phần mềm quản lý thu cấp số thẻ SMS ứng dụng thành thạo chưa xây dựng sở liệu tập trung liên thông toàn tỉnh, chưa kết nối liệu phần mềm quản lý thu BHXH phần mềm giải chế độ BHXH Mới đây, BHXH Việt Nam cung cấp phần mềm quản lý thu TST, xây dựng liệu tập trung liên thông toàn quốc, nhiên, xây dựng đưa vào sử dụng nên cịn nhiều sai sót chưa khắc phục; bên cạnh đó, phần mềm TST chạy đường truyền internet nên việc sử dụng truy cập nhiều hạn chế dung lượng đường truyền thấp Để đáp ứng nhu cầu quản lý, BHXH huyện cần: Tiếp nhận sử dụng có hiệu hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng máy tính, máy trạm, hệ thống phần mềm, sở liệu ngành dịch vụ công trực tuyến mạng internet) để giải hồ sơ thu BHXH giải chế độ sách BHXH Tham gia lớp đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao trình độ cơng nghệ thông tin cho cán viên chức nhằm ứng dụng thành thạo phần mềm quản lý đảm bảo công việc chuyên môn xuyên suốt 3.2.3.2 Cải cách hành nâng cao chất lượng phục vụ quản lý thu BHXH Cải cách hành theo hướng chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết tồn ngành nói chung BHXH huyện Thăng Bình nói riêng thời kỳ Việc cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ tạo thuận lợi cho đơn vị giao dịch với quan BHXH (trong đăng ký tham gia BHXH giải chế độ BHXH), nhờ đó, tạo niềm tin tinh thần hợp tác đơn vị thực thu BHXH quản lý thu quan BHXH Để thực nội dung này, cần thực số giải pháp cụ thể sau: Tiếp tục thực nghiêm túc, quy trình quy định chế cửa liên thông để tạo thuận lợi cho người lao động giao dịch với quan BHXH Cần xem việc thực cải cách thực chế cửa khâu đột phá, giúp tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động giao dịch với quan BHXH, đồng thời tránh tiêu cực trình tác nghiệp nghiệp vụ Hướng dẫn người tham gia truy cập thông tin website Bảo hiểm xã hội Quảng Nam (www.bhxhquangnam.gov.vn) để cung cấp kịp thời văn pháp luật BHXH Đây trở thành kênh thông tin tuyên truyền, trao đổi quan BHXH người lao động, đơn vị sử dụng lao động, trả lời câu hỏi, thắc mắc người lao động, chủ sử dụng lao động việc lập hồ sơ, thủ tục đăng ký tham gia BHXH nghiệp vụ khác Trong công tác cán bộ, cần kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo gắn chặt với việc đánh giá, sử dụng cán Nâng cao trách nhiệm cá nhân thông qua việc phân công rõ nghiệp vụ chuyên quản cho cá nhân, gắn lợi ích trách nhiệm họ vào công việc, đồng thời xây dựng quy chế cụ thể quy chế thưởng phạt, trách nhiệm cá nhân thực nghiệp vụ Bên cạnh đó, cần trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm cán công chức Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao tinh thần thái độ phục vụ, thực tốt quy tắc ứng xử viên chức quan BHXH 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH Để việc quản lý mang lại hiệu quả, trước hết cần phải có đồng thuận đối tượng tham gia Vì vậy, tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật biện pháp quan trọng Ý thức điều này, thời gian qua, BHXH huyện Thăng Bình ln quan tâm đến cơng tác tun truyền BHXH, BHYT hiệu mang lại chưa cao, hiểu biết người dân người lao động địa bàn BHXH cịn hạn chế.Chính vậy, chủ doanh nghiệp thân người lao động chưa ý thức trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH; vậy, việc quản lý thu gặp khó khăn chưa đem lại kết mong muốn Trong thời gian tới, BHXH huyện Thăng Bình cần tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật sách, chế độ BHXH nhằm tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao hiểu biết sách, pháp luật BHXH, chế độ, quyền lợi hưởng để từ đơn vị sử dụng lao động, người lao động tự giác tham gia BHXH Công tác tuyên truyền cần thực đổi nội dung hình thức thơng tin, tuyên truyền, vận động, giáo dục phù hợp với loại đối tượng ý nghĩa, tầm quan trọng BHXH người dân toàn xã hội Công tác tuyên truyền phải thực hiệu quả, từ chế độ sách, nhấn mạnh tới chất nhân văn, nhân đạo sách BHXH; nhằm hình thành tâm lý tự nguyện, mong muốn tham gia người lao động tinh thần trách nhiệm người sử dụng lao động việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Nội dung tuyên truyền phải thực nhiều hình thức, phương pháp phù hợp để thông tin đến tới người dân Để thực điều này, cần phải thực sau: - Thực xây dựng kế hoạch tuyên truyền hàng năm, biên tập tài liệu tuyên truyền, in tờ rơi, pano, áp phích, tuyên truyền lưu động để thực tun truyền, liên hệ với Cơng đồn Công ty, doanh nghiệp để tổ chức buổi đối thoại nhằm tuyên truyền chế độ sách người lao động hiểu quyền lợi hợp pháp tham gia BHXH - Phối hợp với quan liên quan để thực hình thức tuyên truyền khác nhau: Phối hợp với đài Phát - Truyền hình huyện để phát nội dung, chuyên mục BHXH Phối hợp với Phòng Văn hóa thơng tin huyện để thực lắp đặt pano tuyến đường lớn, cụm công nghiệp để tạo quan tâm, ý tầng lớp nhân dân Phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Liên Đoàn Lao Động huyện để tuyên truyền, đối thoại, phổ biến sách BHXH đến người lao động, người sử dụng lao động thơng qua tổ chức cơng đồn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 BHXH tỉnh Quảng Nam Hiện nay, hệ thống văn BHXH Việt Nam nhiều, vừa thừa lại vừa thiếu, chí có chồng chéo Vì vậy, việc hướng dẫn kịp thời nội dung nghiệp vụ ban hành để BHXH cấp huyện có sở thực điều quan trọng Tăng cường công tác Kiểm tra, Thanh tra chuyên ngành đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH Kiên kiến nghị xử phạt đơn vị không thực cam kết Bổ sung tiêu biên chế nhân cho BHXH huyện để bố trí thêm nhân trực tiếp quản lý thu thực tế đội ngũ chuyên quản thu mỏng, chưa đáp ứng nhu cầu, đặc biệt yều cầu quản lý đối tượng tham gia với khối lượng công việc ngày lớn 3.3.2 Huyện ủy, UBND huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Thường xuyên đạo Phòng, Ban, ngành huyện, UBND xã, thị trấn việc tăng cường quản lý công tác BHXH Yêu cầu Phòng, Ban, ngành huyện, UBND xã, thị trấn cần nghiêm túc thực nội dung đạo Chương trình hành động số 21-CTr/HU Huyện ủy Thăng Bình Kế hoạch số 466/KH-UBND thực Chương trình hành động số 21-CTr/HU UBND huyện Thăng Bình, để nội dung khơng phải mang tính đạo hình thức mà mang lại hiệu thực tế Chỉ đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ luật lao động, làm cở sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho người lao động tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ hàng năm bình xét thi đua, khen thưởng Tiểu kết chương Nêu lên giải pháp quản lý thu BHXH BHXH huyện Thăng Bình, đồng thời đề xuất, kiến nghị số nội dung công tác quản lý thu BHXH lên BHXH tỉnh Quảng Nam Huyện ủy, UBND huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam để góp phần thực tốt cơng tác quản lý thu BHXH thời gian đến KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội khẳng định vị trí, vai trị quan trọng đời sống người lao động sách xã hội nước giới Ở Việt Nam, Bảo hiểm xã hội tảng cho ổn định phát triển xã hội, khơng đáp ứng nhu cầu phát triển phù hợp với xu hướng chung thời đại mà thể tính ưu việt, chất tốt đẹp, nhân văn chế độ xã hội trị mà đất nước ta xây dựng Trên địa bàn huyện Thăng Bình, từ thành lập đến nay, BHXH huyện Thăng Bình đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, mà trước hết công tác thu BHXH, tạo nguồn thu cho quỹ BHXH để thực chế độ BHXH, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện giảm gánh nợ ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh hạn chế cần khắc phục như: Tỷ lệ lao động tham gia cịn ít, tỷ lệ nợ BHXH cao, quản lý tiền lương, tiền cơng đóng BHXH nhiều bất cập, chưa với mức lương thực tế Vì vậy, để cơng tác thu BHXH đạt hiệu quả, tránh thất thu quỹ BHXH giảm tình trạng vi phạm pháp luật BHXH, cần phải tăng cường biện pháp công tác quản lý thu BHXH Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thu quản lý thu BHXH địa bàn huyện Thăng Bình, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH, đồng thời đưa số kiến nghị BHXH tỉnh Quảng Nam Huyện ủy, UBND huyện Thăng Bình để tạo điều kiện hỗ trợ nâng cao hiệu công tác quản lý Tin tưởng với hỗ trợ tích cực từ phía quan, nỗ lực cố gắng toàn thể cán viên chức BHXH huyện Thăng Bình thực nhóm giải pháp đưa giúp BHXH huyện Thăng Bình phần khắc phục tồn có, hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ mà BHXH tỉnh Quảng Nam, Đảng quyền huyện Thăng Bình giao cho DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013) Quyết định số 1215/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Thăng Bình, Báo cáo tổng kết năm 2015, 2016, 2017, Thăng Bình Bảo hiểm xã hội Thăng Bình, Báo cáo Quyết tốn thu BHXH năm 2015, 2016, 2017, Thăng Bình Bảo hiểm xã hội – Chi cục Thuế huyện Thăng Bình (2015) Quy chế phối hợp công tác Bảo hiểm xã hội huyện Thăng Bình Chi cục Thuế huyện Thăng Bình, Thăng Bình; Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015) Quyết định 1414/QĐ-BHXH ngày 14/10/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017) Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 việc ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp; quản lý số bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, Hà Nội Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012) Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH,BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Dương Xuân Triệu (1999) “Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH” Đề tài nghiên cứu cấp 10 Huyện ủy Thăng Bình (2013) Chương trình hành động số 21-CTr/HU ngày 18/4/2013 Thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020, Thăng Bình 11 Nguyễn Trí Đại – Trưởng Ban Thu, BHXH Việt Nam (2017) “Nổ lực thực mục tiêu BHXH cho người lao động BHYT tồn dân”, Tạp chí báo bảo hiểm xã hội kỳ 02, tháng 02/2017 (số 318) 12 Phạm Trường Giang (2009) Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện tài 13 Phạm Lương Sơn – Phó Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2017), “Không ngừng đổi mới, đẩy mạnh công tác tuyên truyền”, Tạp chí báo bảo hiểm xã hội kỳ 03, tháng 5/2017 (số 325) 14 Phạm Thị Phong (2013), Tăng cường quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế Quốc dân 15 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Đặng Ngọc Liên (2004), Quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân Hà Nội, Luận văn thạc sỹ 17 UBND huyện Thăng Bình (2013) Kế hoạch số 466/KH-UBND ngày 27/6/2013 Thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Chương trình hành động số 21-CTr/HU ngày 18/4/2013 Huyện ủy Thăng Bình, Thăng Bình 18 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11, NXB Lao động xã hội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, NXB Lao động xã hội 20 Trần Quốc Tý, Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực quốc doanh Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ... bảo hiểm xã hội 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Tổng quan huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Vị trí địa lý, tình... Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRONG CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1.1... Bình, tỉnh Quảng Nam Bảo hiểm xã hội huyện quan trực thu? ??c Bảo hiểm xã hội tỉnh đặt huyện, có chức giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản