Bài viết nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò của tín dụng ưu đãi đối với chương trình xóa đói giảm nghèo nói chung, tại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nói riêng; đề xuất giải pháp mang tính thiết thực nhằm góp phần hoàn thiện công tác xoá đói giảm nghèo.
Nghiên cứu trao đổi Tín dụng ưu đãi chương trình xóa đói giảm nghèo Bà Rịa - Vũng Tàu Th.s Phạm Thị Phượng* Th.s Mai Thị Bạch Tuyết* Nhận: 15/10/2019 Biên tập: 05/11/2019 Duyệt đăng:15/11/2019 Xuyên suốt trình thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo tín dụng ưu đãi có vai trị quan trọng thành cơng chương trình Ngân hàng Chính sách xã hội sử dụng nguồn lực tài Nhà nước huy động người nghèo đối tượng sách khác vay ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống Chính vậy, nâng cao vai trị tín dụng ưu đãi chương trình xóa đói giảm nghèo nói chung, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nói riêng giải pháp mang tính thiết thực nhằm góp phần hồn thiện cơng tác xố đói giảm nghèo Từ khóa: Tín dụng ưu đãi, xóa đói giảm nghèo Abstract: The Social Policy Bank will use the financial resources mobilized by the State to provide preferential loans to the poor and other policy beneficiaries for production, business, job creation and livelihood improvement the need for the program and also for the purpose of considering the preferential credit role for poverty reduction program in Vietnam in general and of Ba Ria - Vung Tau in particular, the implementation of credit programs Government incentives in Ba Ria Vung Tau are needed Therefore, "Raising the role of preferential credit for poverty reduction program in Ba Ria - Vung Tau province" is a practical solution to improve the poverty reduction in Ba Ria - Vung Tau Key words: preferential credit, poverty reduction N gày 5/2/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg để thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo cho giai đoạn 2016 -2020 Tại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, chương trình xóa đói giảm nghèo thực liên tục nhiều năm qua, năm 1994 trải qua giai đoạn Tuy vậy, việc triển khai 52 tín dụng ưu đãi chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu tồn nhiều vấn đề bất cập Việc nghiên cứu để đưa giải pháp hoàn thiện mang tính thiết thực nhằm nâng cao vai trị tín dụng ưu đãi chương trình xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh cần thiết cấp bách Cơ sở lý thuyết 1.1 Khái niệm, chất vai trị tín dụng ưu đãi, xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Thế tín dụng ưu đãi Ở Việt Nam, tín dụng ưu đãi việc sử dụng nguồn lực tài Nhà nước huy động người nghèo đối tượng sách vay ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống; góp phần thực Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, tạo cơng ổn định, đảm bảo an sinh xã hội 1.1.2 Chức tín dụng ưu đãi Thứ nhất, tín dụng ưu đãi cung cấp nguồn vốn với điều kiện ưu đãi người nghèo đối tượng sách vay đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, tạo thu nhập, góp phần cải thiện thu nhập mức sống hộ gia đình nghèo bền vững Thứ hai, tín dụng ưu đãi góp phần ngành khác tạo tảng cho việc xóa đói giảm nghèo bền vững chống tái nghèo * Trường Đại học Bà Rịa - Vũng Tàu Tạp chí Kế toán & Kiểm toán số tháng 11/2019 Nghiên cứu trao đổi 1.1.3 Vai trị tín dụng ưu đãi Thứ nhất, nhờ đồng vốn tín dụng ưu đãi mà sống người nghèo nâng lên, góp phần nâng cao mức sống cộng đồng người nghèo mặt kinh tế - xã hội địa phương, đất nước Thứ hai, tín dụng ưu đãi khơng có vai trị việc nâng cao đời sống kinh tế người nghèo, mà cịn góp phần nâng cao trình độ dân trí cho họ Bởi vì, đời sống kinh tế người nghèo nâng lên, họ có điều kiện để tiếp cận dịch vụ văn hóa, xã hội, góp phần nâng cao đời sống tinh thần trình độ dân trí cộng đồng người nghèo Thứ ba, tín dụng ưu đãi có vai trị quan trọng việc tạo ý chí vươn lên người nghèo Khi người nghèo nhận đồng vốn ưu đãi, họ cảm thấy nhận quan tâm xã hội, họ có trách nhiệm với đồng vốn nhận được, phấn đấu vươn lên từ đồng vốn để khơng thua người khác, để dễ hòa nhập với cộng đồng, từ hình thành họ ý chí tự lực vươn lên sống Thứ tư, tín dụng ưu đãi góp phần chương trình, sách phát triển kinh tế xã hội khác đưa đất nước thoát khỏi tình trạng nghèo đói 1.2 Các dự án, sách giải pháp thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 Nhóm sách, dự án để tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, bao gồm: Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số Dự án khuyến nông – lâm – ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề Dự án hỗ trợ phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo Dự án dạy nghề cho người nghèo Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo Nhóm sách tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội, bao gồm: Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Chính sách hỗ trợ hộ nghèo nhà nước sinh hoạt Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo Nhóm dự án nâng cao lực nhận thức: Dự án nâng cao lực giảm nghèo (bao gồm đào tạo cán giảm nghèo hoạt động truyền thông) Hoạt động giám sát, đánh giá Các giải pháp thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016-2020: Tiếp tục nâng cao nhận thức, ý chí tâm phấn đấu vượt nghèo để vươn lên làm giàu hộ nghèo, xã nghèo; nâng cao lực đội ngũ cán tham gia công tác giảm nghèo; đề cao trách nhiệm tổ chức thực chương trình cấp, ngành; tăng cường tham gia người dân giám sát, đánh giá quan dân cử, tổ chức trị, đồn thể Kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016-2020: Tổng kinh phí thực Chương trình: 48.397 tỷ đồng, dự kiến huy động từ nguồn: - Ngân sách trung ương: 41.449 tỷ đồng (vốn đầu tư: 29.698 tỷ đồng; vốn nghiệp: 11.751 tỷ đồng); - Ngân sách địa phương: 4.848 tỷ đồng (vốn đầu tư: 3.452 tỷ đồng, vốn nghiệp: 1.396 tỷ đồng) - Vốn huy động hợp pháp khác: 2.100 tỷ đồng (Nguồn: Quyết định số 1772/2016QĐ-TTg ngày 02/09/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016-2020) 1.3 Kinh nghiệm phát triển tín dụng ưu đãi Việt Nam Xuyên suốt trình thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo tín dụng ưu đãi có vai trị quan trọng thành cơng chương trình Tín dụng ưu đãi xem biện pháp chủ yếu để thực chương trình giúp người nghèo vươn lên nghèo, góp phần nâng cao đời sống kinh tế phận dân nghèo mặt kinh tế nhiều địa phương Vì vậy, phát triển tín dụng ưu đãi cần thiết khách quan tín dụng ưu đãi biện pháp hữu hiệu để thực chương trình xóa đói giảm nghèo Chính vậy, phải đẩy mạnh phát triển tín dụng ưu đãi để thực thành cơng chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 nhằm cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước sống Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật, biện chứng, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tế có liên quan cách hệ thống - Phương pháp thu thập thơng tin: Tìm kiếm nguồn thơng tin - Phương pháp nghiên cứu chủ yếu đề tài phân tích, tổng Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 11/2019 53 Nghiên cứu trao đổi hợp số liệu thống kê hoạt động Ban đạo Xóa đói giảm nghèo Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh, khảo sát tổng kết thực tế việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kết nghiên cứu 3.1 Thực trạng tình hình đói nghèo tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2016-2020 Tại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, theo kết điều tra rà soát hộ nghèo theo chuẩn đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 vừa công bố, Bà Rịa – Vũng Tàu có 14.789 hộ nghèo, có 3.321 hộ nghèo có mức thu nhập bình qn 700.000 đồng/người/tháng (khu vực nông thôn) 900.000 đồng/người/tháng (khu vực thành thị) Con số cao gấp 1,3 lần so với giai đoạn 2011 - 2015 Theo kết điều tra, đa số hộ nghèo địa bàn tỉnh thiếu hụt tiêu chí tham gia bảo hiểm y tế Trong đó, Long Điền địa phương có tỷ lệ cao với 89,72% Vấn đề đáng nói hầu hết hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ thoát nghèo hỗ trợ bảo hiểm y tế từ chương trình giảm nghèo, khơng tính tham gia bảo hiểm y tế Vì vậy, địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao đồng nghĩa với việc nhiều hộ nghèo thiếu hụt bảo hiểm y tế (Nguồn: Quyết định số 2008/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu) 3.1.1 Tình hình hộ nghèo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn (2016-2020): Với chuẩn nghèo theo kết điều tra Ban đạo Xóa đói giảm nghèo tỉnh, số hộ 54 nghèo giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh bảng 3.1.2 Đánh giá thực trạng tình hình đói nghèo Theo kết điều tra Ban đạo Xóa đói giảm nghèo tỉnh ngun nhân dẫn đến tình trạng đói nghèo số hộ nghèo bao gồm: - Thiếu vốn để sản xuất: 28,2% - Thiếu kinh nghiệm làm ăn: 6,5% - Thiếu đất, thiếu tư liệu sản xuất: 19% - Thiếu việc làm: 16,9% - Thiếu lao động: 11,4% - Các nguyên nhân khác: 18% (Biểu đồ 1) Về xã nghèo, vùng nghèo: Tồn tỉnh có 50 xã, có 21 xã thuộc khu vực II, xã thuộc khu vực III Theo Quyết định 50/2016/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định tiêu chí xác định thơn đặc biệt khó Bảng Số liệu hộ nghèo giai đoạn (2016-2020) Biểu đồ Ngun nhân tình trạng đói nghèo tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2016 - 2020 (Nguồn: Quyết định số 2008/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu) Tạp chí Kế toán & Kiểm toán số tháng 11/2019 Nghiên cứu trao đổi khăn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016 – 2020 Xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi xác định theo ba khu vực: Xã khu vực III xã có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn; xã khu vực II xã có điều kiện kinh tế – xã hội cịn khó khăn tạm thời ổn định; xã khu vực I xã lại 3.1.3.Kết thực dự án, sách thuộc chương trình xóa đói giảm nghèo Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh đảm nhận Theo báo cáo Ngân hàng sách xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, tháng đầu năm 2018, đơn vị tập trung triển khai thực giải pháp, đáp ứng nhu cầu vay vốn hộ nghèo đối tượng sách khác; qua góp phần cải thiện đời sống, giữ vững ổn định trị, bảo đảm mục tiêu an sinh xã hội giải việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, Ngân hàng không ngừng củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động, đáp ứng theo mục tiêu, kế hoạch đề Trong tháng đầu năm 2018, tổng doanh số cho vay chương trình tín dụng Ngân hàng gần 434 tỷ đồng với 15.082 lượt hộ nghèo đối tượng sách vay vốn Riêng chương trình cho vay xây dựng nơng thơn mới, tính đến cuối tháng 6/2018, dư nợ Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh đạt 1.258 tỷ đồng Về hoạt động ủy thác cho vay qua tổ chức hội đoàn thể, tính đến hết tháng 6/2018, tổng dư nợ ủy thác cho vay 2.026 tỷ đồng Nhìn chung, chương trình tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh cho vay đối tượng, góp phần xóa đói giảm nghèo 3.2 Giải pháp nâng cao vai trị tín dụng ưu đãi chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 3.2.1 Các giải pháp Ngân hàng Chính sách xã hội – Việt Nam Nâng số thành viên tối đa mà tổ tiết kiệm vay vốn (Tổ TK&VV) quản lý: Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam thay đổi Điểm 4.1, Điều 4, Chương Quyết định 783/QĐ-HĐQT ngày 29/7/2003 việc nâng số thành viên tối đa tổ lên 70 hộ để Chi nhánh vận dụng vào phát triển tín dụng ưu đãi tỉnh Đồng Nai Bên cạnh đó, hoạt động tổ TK&VV, việc khống chế số thành viên tối đa nên khống chế mức dư nợ tối đa mà tổ quản lý Mức dư nợ tối đa mà tổ quản lý khoảng tỷ đồng Thực huy động tiết kiệm người nghèo thông qua tổ TK&VV: Việc huy động tiết kiệm người nghèo quy định Điều 8, Chương Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 4/10/2002 Chính phủ Tuy nhiên, tỉnh Đồng Nai thời gian qua chưa thực việc huy động tiết kiệm Vì vậy, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh thực việc huy động tiết kiệm nhằm tạo lập thêm nguồn vốn cho phát triển tín dụng ưu đãi để thực chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh 3.2.2 Giải pháp Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu: Tạo lập nguồn vốn cho Chi nhánh NHCSXH tỉnh: Hàng năm, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh kiến nghị với Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước để đạo việc trì số dư tiền gửi tổ chức tín dụng nhà nước Ngân hàng Chính sách xã hội với UBND tỉnh để thực đạo UBND huyện trích phần từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi để chuyển vốn cho Ngân hàng Chính sách xã hội Đẩy mạnh việc tập huấn để nâng cao lực thực tín dụng ưu đãi cho tổ chức CTXH nhận ủy thác, ban quản lý tổ TK&VV Việc tập huấn phải tổ chức lần/năm với phương châm “cầm tay việc” Việc tập huấn phải kiểm tra, đánh giá sau kết thúc kết tập huấn phải thông báo trở lại cho tổ chức trị - xã hội tổ TK&VV để họ biết kết học tập mình, kết tập huấn phải coi tiêu chí để đánh giá chất lượng nhận ủy thác tổ chức trị - xã hội tổ TK&VV việc phát triển tín dụng ưu đãi 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ Chính phủ: Xây dựng chương trình tín dụng ưu đãi để thực cho vay hộ vượt chuẩn nghèo hộ cận nghèo Nguồn vốn vay: Sử dụng ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Đối tượng cho vay: Những hộ vừa vượt nghèo năm hộ có mức thu nhập 1,5 lần so với mức thu nhập bình quân người nghèo (Đối với hộ thành thị: thu Tạp chí Kế tốn & Kiểm toán số tháng 11/2019 55 Nghiên cứu trao đổi nhập bình quân đầu người từ 600.000 đồng/tháng trở xuống, hộ nơng thơn: thu nhập bình qn đầu người từ 375.000 đồng/tháng trở xuống) Mục đích sử dụng vốn vay: Tiếp tục đầu tư vào dự án sản xuất kinh doanh góp phần làm cho họ thoát nghèo Mức cho vay: Theo dự án cụ thể tối đa mức vốn cho vay chương trình hộ nghèo trước Thời gian cho vay: Tối đa 12 tháng để người vay thực dự án sản xuất kinh doanh thêm chu kỳ Lãi suất cho vay: lãi suất cho vay hộ nghèo 3.2.4 Đề nghị chuyên đề để thực phát triển tín dụng ưu đãi cho chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Căn vào tiêu kế hoạch tiến độ thực tín dụng ưu đãi cho chương trình xóa đói giảm nghèo địa phương tỉnh, cấp uỷ cấp đề nghị để huy động nguồn lực đẩy nhanh tiến độ hiệu thực phát triển tín dụng ưu đãi Nội dung nghị chuyên đề phát triển tín dụng ưu đãi gồm: tăng cường nguồn vốn, thực tiêu cho vay, lựa chọn đối tượng đầu tư, số hộ nghèo phải đầu tư vốn, kết thu lãi, thu nợ, tỷ lệ nợ hạn giảm tỷ lệ hộ nghèo đến cuối năm 3.2.5 Đẩy mạnh phối hợp, lồng ghép chặt chẽ thường xuyên đầu tư vốn tín dụng ưu đãi dạy nghề, tập huấn khuyến nông để nâng cao lực sản xuất kinh doanh hộ nghèo Hàng năm, Trung tâm Khuyến nông tỉnh tiến hành tổ chức tập huấn cho người nghèo sau vay vốn trước mùa vụ sản xuất kinh doanh 56 3.2.6 Giải pháp hỗ trợ tổ chức trị – xã hội: Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn hộ vay tổ chức trị – xã hội nhận ủy thác tổ TK&VV Định kỳ hàng tháng, quý, tháng đột xuất tổ chức trị - xã hội, tổ TK&VV phối hợp quyền địa phương, đơn vị ủy thác (NHCSXH) tiến hành kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay bà hộ nghèo Bên cạnh đó, phải thường xuyên giáo dục, tuyên truyền cộng đồng người nghèo chủ trương, sách Đảng Nhà nước chương trình tín dụng ưu đãi, quyền lợi nghĩa vụ người vay vốn để người nghèo hiểu, thực không bị lợi dụng 3.2.7 Giải pháp hỗ trợ người nghèo: Nâng cao ý chí tự lực vươn lên người nghèo Thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, phong trào thi đua địa bàn ấp; công tác vận động, tun truyền cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo sở để tác động trực tiếp đến ý chí người nghèo Thường xuyên sử dụng phương tiện thông tin đại chúng tỉnh thường xuyên tuyên truyền, vận động người nghèo phấn đấu để vươn lên, thông qua công tác vận động, tuyên truyền cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo sở, xây dựng phong trào thi đua sản xuất địa bàn dân cư; phổ biến giới thiệu mơ hình làm ăn giỏi, nhân rộng mơ hình sản xuất giỏi cộng đồng dân cư để người nghèo học tập, qua tác động đến ý chí tự lực vượt qua khó khăn để vươn lên người nghèo Kết luận: Xóa đói giảm nghèo chương trình mục tiêu quốc gia, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Thành công chương Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 11/2019 trình có phối hợp, cộng đồng trách nhiệm bộ, ban, ngành, quyền địa phương cấp nước đặc biệt nỗ lực phấn đấu để vươn lên sống thân người nghèo Thành cơng chương trình có đóng góp khơng nhỏ việc phát triển tín dụng ưu đãi Xuyên suốt trình thực chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tín dụng ưu đãi khơng ngừng thể vai trị tầm quan trọng việc thực chương trình Tín dụng ưu đãi xem biện pháp hữu hiệu chủ yếu để thực chương trình Vì vậy, cần đẩy mạnh việc phát triển tín dụng ưu đãi cho chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh. Tài liệu tham khảo [1] Quyết định số 1772/2016QĐTTg ngày 02/09/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 20162020 [2] Dự án đào tạo cán làm cơng tác Xóa đói giảm nghèo – Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Tài liệu tập huấn dành cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp tỉnh huyện, xã, thôn, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội [3] Nghị số 30/A/2008/NQ-CP Chính phủ: Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo [4] Quyết định số 2008/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 UBND tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu [5] KH số 22/KH-UBND ngày 28/2/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu [6] Ban đạo giảm nghèo tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ... thân người nghèo Thành cơng chương trình có đóng góp khơng nhỏ việc phát triển tín dụng ưu đãi Xuyên suốt q trình thực chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tín dụng ưu đãi khơng... hộ nghèo 3.2.4 Đề nghị chuyên đề để thực phát triển tín dụng ưu đãi cho chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Căn vào tiêu kế hoạch tiến độ thực tín dụng ưu đãi cho chương trình xóa đói giảm nghèo. .. tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu) 3.1.1 Tình hình hộ nghèo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn (201 6-2 020): Với chuẩn nghèo theo kết điều tra Ban đạo Xóa đói giảm nghèo tỉnh, số hộ 54 nghèo giai đoạn 2016 -