Cải thiện công tác quản lý tài chính tại công an tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THANH HẰNG CẢI THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠNG AN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THANH HẰNG CẢI THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠNG AN TỈNH YÊN BÁI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, không chép tổ chức, cá nhân khác Những nội dung, kết nêu luận văn trung thực, rõ ràng, với nguồn gốc thực tế, cụ thể chưa công bố cơng trình khác n Bái, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hằng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài Trong suốt trình nghiên cứu, thực luận văn, hướng dẫn khoa học Thầy, tiếp thu, học hỏi kiến thức bổ ích phương pháp nghiên cứu khoa học Tôi vô cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Ban Lãnh đạo Công an tỉnh Yên Bái tạo điều kiện, hỗ trợ việc thu thập số liệu để tơi hồn thành tốt luận văn Trong trình nghiên cứu, thực đề tài nghiên cứu, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Q Thầy, Cơ bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp, phản hồi quý báu từ Quý Thầy, Cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Yên Bái, ngày tháng 02 năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝTÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC .4 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài quan nhà nước 1.1.1 Khái niệm tài quan nhà nước 1.1.2 Đặc điểm tài quan nhà nước .7 1.1.3 Nội dung tài quan nhà nước 1.1.4 Quản lý tài quan nhà nước 11 1.1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan nhà nước 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài Cơng an tỉnh có điều kiện tương đồng 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái 28 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Thu thập thông tin 30 2.2.2 Tổng hợp thông tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .35 iv Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNHTẠI CÔNG AN TỈNH YÊN BÁI .37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .37 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Công an tỉnh Yên Bái 37 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Công an tỉnh Yên Bái 39 3.1.3 Thực trạng tài Cơng an tỉnh n Bái 42 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 2018 45 3.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách hàng năm 45 3.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán NSNN hàng năm 52 3.2.3 Thực trạng toán NSNN 56 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát ngân sách nhà nước .60 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Công an tỉnh Yên Bái 63 3.4 Đánh giá chung 64 3.4.1 Những mặt đạt 64 3.4.2 Những mặt hạn chế, tồn .69 3.4.3 Nguyên nhân tồn 71 Chương GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝTÀI CHÍNH TẠI CƠNG AN TỈNH YÊN BÁI 73 4.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái 73 4.2 Giải pháp cải thiện cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh Yên Bái .75 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 75 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán ngân sách nhà nước77 4.2.3 Tăng cường quản lý thu chi tài Cơng an tỉnh Yên Bái 77 4.2.4 Hiện đại hóa quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái 81 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 PHỤ LỤC 89 PHIẾU KHẢO SÁT 92 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANND An ninh nhân dân CAND Công an nhân dân CQNN Cơ quan nhà nước CQHCNN Cơ quan hành nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước NSAN Ngân sách an ninh NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Ý nghĩa mức đánh giá thang đo Likerts .32 Bảng 3.1: Tình hình thu tài Cơng an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 - 2018 43 Bảng 2: Tình hình chi tài Cơng an tỉnh n Bái giai đoạn 2015-2018 44 Bảng 3.3: Cơ sở tính chi quản lý nhà nước giai đoạn 2015 -2018 46 Bảng 3.4: Nội dung lập dự toán ngân sách Công an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015– 2018 48 Bảng 3.5: Ý kiến cán Lãnh đạo đơn vị tiêu chuẩn, định mức dự tốn thu - chi thường xun NSNN Cơng an tỉnh Yên Bái 49 Bảng 3.6: Kết đánh giá tiêu chuẩn, định mức dự tốn thu - chi NSAN nhân viên tài Công an tỉnh 50 Bảng 3.7: Phân bổ dự toán chi thường xuyên Công an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 – 2014 .52 Bảng 3.8: Phân bổ dự toán cho mục tiêu chi đầu tư phát triển Công an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015- 2018 .53 Bảng 3.9: Nội dung chấp hành dự tốn ngân sách Cơng an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015- 2018 .54 Bảng 3.10: Đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn NSAN hằng năm thông qua số liệu điều tra .55 Bảng 3.11: Quyết tốn chi ngân sách Cơng an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 - 2018 58 Bảng 3.12: Đánh giá công tác kế tốn, tốn NSAN Cơng an tỉnh n Bái thông qua số liệu điều tra 60 Bảng 3.13: Số lượt tra, kiểm tra tài Cơng an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 -2018 .60 Bảng 3.14: Đánh giá công tác kiểm tra, tra khoản thu, chi ngân sách an ninh thông qua số liệu điều tra sơ cấp .62 Biểu đồ 1: Tổng hợp dự tốn chi NSNN Cơng an tỉnh n Bái giai đoạn 2015 - 2018 .47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quản lý tài nhà nước q trình tác động nhà nước đến nguồn tài nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước cách hiệu Việc quản lý sử dụng nguồn tài quan hành chính, nghiệp Nhà nước liên quan trực tiếp đến hiệu tài nhà nước, địi hỏi phải có quản lý, giám sát, kiểm tra, nhằm tạo động lực khuyến khích quan hành chính, nghiệp tích cực, chủ động tự xác định số biên chế cần có, xếp, tổ chức phân cơng lao động hợp lý, nâng cao chất lượng công việc, sử dụng kinh phí với hiệu cao, hạn chế địi hỏi tăng biên chế chi phí hành Thơng qua đó, làm cho máy hành nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao tổ chức công dân Công an tỉnh Yên Bái thuộc hệ thống tổ chức lực lượng Cơng an nhân dân, có trách nhiệm tham mưu cho Bộ Công an, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội; Chủ trì thực thống quản lý nhà nước bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh; Trực tiếp đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động lực thù địch, loại tội phạm vi phạm pháp luật an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Tổ chức xây dựng lực lượng Cơng an vững mạnh, tiến lên quy bước đại Trước yêu cầu đổi chế quản lý tài đất nước, Đảng ủy Lãnh đạo Công an tỉnh tập trung lãnh đạo, đạo thực phân cấp mạnh cho thủ trưởng đơn vị dự toán quản lý điều hành ngân sách kết hợp chặt chẽ với việc đẩy mạnh cải cách hành ứng dụng cơng nghệ thông tin Trên sở thực tốt Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, đơn vị làm cơng tác tài chủ động nghiên cứu hồn thiện chế quản lý tài chính, ngân sách, tài sản lực lượng công an nhân dân, xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách Việc quản lý sử dụng nguồn tài quan liên quan trực tiếp đến hiệu tài đơn vị, địi hỏi phải có quản lý, giám sát, kiểm tra, nhằm tạo động lực khuyến khích đơn vị tích cực, xếp, tổ chức bố trí lao động hợp lý, nâng cao chất lượng công việc, sử dụng nguồn vốn với hiệu cao Chế độ quản lý tài chính, tài sản, bảo đảm phù hợp với đặc thù công tác, chiến đấu lực lượng công an nhân dân Để tiếp tục thực tốt công tác quản lý tài cơng an nhân dân sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, cần có hệ thống vấn đề quan điểm, tư tưởng đạo cơng tác tài Cơng an nhân dân Đảng ủy Công an tỉnh, Lãnh đạo Công an tỉnh, đến thực tiễn thực nhiệm vụ tài phục vụ mặt cơng tác nghiệp vụ chuyên môn, vấn đề bảo đảm nguồn lực tài chính, quản lý tài chính, xây dựng tài cơng an nhân dân Cũng hệ thống trình phát triển lực lượng tài cơng an thơng tin, tư liệu nghiệp vụ tài chuyên sâu nhằm rút ưu, khuyết điểm nguyên ngân tồn tại, từ có kế hoạch xây dựng, đào tạo, hồn thiện cơng tác quản lý tài cơng an nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Vì vậy, nghiên cứu quản lý tài CQNN Cơng an tỉnh n Bái địi hỏi phải có nhìn tồn diện vấn đề tài quản lý tài CQNN nói chung Cơng an tỉnh n Bái nói riêng, đồng thời phải xem xét tới lĩnh vực hoạt động có tính đặc thù quan mà cụ thể lực lượng công an nhân dân Từ thực tế đó, việc nghiên cứu làm rõ đặc thù hoạt động quản lý tài Cơng an tỉnh Yên Bái, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái nhiệm vụ quan trọng, cần thiết Đó lý việc lựa chọn vấn đề "Cải thiện cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh Yên Bái" làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái để tìm giải pháp cải thiện cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái điều kiện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá bổ sung sở lý luận cơng tác quản lý tài CQNN có tính đặc thù Cơng an tỉnh n Bái ... Công an tỉnh Yên Bái (2016), Báo cáo tốn tài Cơng an tỉnh Yên Bái năm 2016, Yên Bái Công an tỉnh n Bái (2017), Báo cáo tốn tài Công an tỉnh Yên Bái năm 2017, Yên Bái Công an tỉnh Yên Bái (2018),... PHÁP CẢI THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝTÀI CHÍNH TẠI CƠNG AN TỈNH YÊN BÁI 73 4.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái 73 4.2 Giải pháp cải thiện cơng tác. .. tốn tài Cơng an tỉnh n Bái năm 2018, Yên Bái Công an tỉnh Yên Bái (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, nhiệm vụ năm 2016, Yên Bái 10 Công an tỉnh Yên Bái (2015), Báo cáo tổng kết công tác