Xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -*** - LUẬN VĂN THẠC SĨ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế TRẦN CÔNG DÂN Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -*** - LUẬN VĂN THẠC SĨ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 Họ tên: Trần Công Dân Người hướng dẫn: PGS.TS Bùi Ngọc Sơn Hà Nội - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” đề tài nghiên cứu độc lập riêng tôi, viết dựa sở tìm hiểu, phân tích đánh giá số liệu bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh Các số liệu trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu có nội dung tương đồng khác Hà Nội, ngày tháng Tác giả Trần Công Dân năm 2019 ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc lòng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Trước hết xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Ngoại thương, Khoa Sau đại học trường tập thể thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Bùi Ngọc Sơn, người trực tiếp hướng dẫn suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế, luận văn hồn thiện khơng thể tránh khỏi sơ suất thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến thầy cô giáo bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Công Dân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii TÓM TẮT LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm vi phạm xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội .8 1.1.1 Khái niệm đặc trưng vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 1.1.2 Cấu thành vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội .10 1.1.3 Phân loại vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 14 1.1.4 Xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 15 1.2 Các hình thức xử lý, truy cứutrách nhiệm vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 16 1.2.1 Các hình thức xử lý 16 iv 1.2.2 Nguyên tắc xử lý 21 1.2.3 Thẩm quyền 22 1.2.4 Thời hiệu xử lý 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 24 1.3.1 Yếu tố pháp luật 24 1.3.2 Yếu tố kinh tế xã hội 24 1.3.3 Ý thức pháp luật người lao động người sử dụng lao động 25 1.4 Kinh nghiệm xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội số địa phương 25 1.4.1 Xử lý vi phạm toàn ngành bảo hiểm xã hội 25 1.4.2 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 26 1.4.3 Kinh nghiệm bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Thuận 27 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Quảng Ninh 27 Kết luận chương 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬTVỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1 Giới thiệu sơ lược bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 30 2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Quảng Ninh 30 2.2.1 Vi phạm việc xác định đối tượng đóng bảo hiểm xã hội 30 2.1.2 Vi phạm việc đăng ký mức đóng bảo hiểm xã hội 34 2.1.3 Vi phạm phương thức đóng bảo hiểm xã hội 40 2.1.4 Vi phạm việc lập hồ sơ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội 43 2.2 Các hình thức xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 45 2.2.1 Xử lý kỷ luật cán viên chức sai phạm 45 2.2.2 Biện pháp xử phạt vi phạm hành 46 2.2.3 Xử lý hình 50 2.2.4 Các biện pháp xử lý khác 54 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Quảng Ninh 56 v 2.3.1 Yếu tố pháp luật 56 2.3.2 Yếu tố kinh tế xã hội 56 2.4 Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Quảng Ninh 57 2.4.1 Các mặt tích cực 57 2.4.2 Các mặt hạn chế 57 2.4.3 Nguyên nhân 58 Kết luận chương 59 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NINH .60 3.1 Định hướng nhằm tăng cường xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 60 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm nhằm tăng cường xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm tới 63 3.2.1 Tăng cường trao đổi, chia sẻ, cung cấp thông tin 63 3.2.2 Tăng cường, ứng dụng Công nghệ thông tin 66 3.2.3 Kiên chuyển hồ sơ đến quan nhà nước có thẩm quyền để tra, điều tra, khởi tố theo điều 214, 215, 216 Bộ luật hình sự, có dấu hiệu phạm tội 68 3.2.4 Thực nghiêm túc phần mềm quản lý nợ đọng .70 3.3 Một số kiến nghị 72 3.3.1 Đề nghị sửa đổi, hoàn thiện Luật Thanh tra 72 3.3.2 Bổ sung chức tra toàn diện sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm tự nguyện 75 3.3.3 Hoàn thiện quy định công tác tra, nâng cao chất lượng kết luận tra xử lý sau tra 78 Kết luận chương 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHAO 84 vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu lao động chưa tham gia BHXH đơn vị sử dụng lao động qua công tác tra, kiểm tra từ năm 2016 – 2018 32 Biểu đồ 2.1 Tổng hợp số liệu lao động chưa tham gia BHXH đơn vị sử dụng lao động qua công tác tra, kiểm tra từ năm 2016 – 2018 32 Bảng 2.2 So sánh quỹ lương đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN 03 đơn vị năm 2017 năm 2018 với quỹ lương thực tế đơn vị trả cho người lao động 37 Bảng 2.3: So sánh mức đóng BHXH bình qn mức thu nhập bình qn (tính lao động) 39 Bảng 2.4: Thống kê số tiền nợ đọng BHXH giai đoạn 2016-2018 41 Biểu đồ 2.2 Thống kê số tiền nợ đọng BHXH giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 2.5: Số liệu tổng hợp đơn vị vi phạm số tiền thu hồicác năm từ 2016 2018 47 Biểu đồ 2.3 Số liệu tổng hợp đơn vị vi phạm số tiền thu hồicác năm từ 2016 – 2018 47 Bảng 2.6: Tổng hợp số đơn vị bị xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực BHXH từ năm 2016-2018 49 Biểu đồ 2.4 Tổng hợp số đơn vị bị xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực BHXH từ năm 2016-2018 49 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế COC Bộ quy tắt ứng xử CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ DNXH Doanh nghiệp xã hội FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi KTTT Kiến trúc thượng tầng GDP Thu nhập quốc dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn XHCN Xã hội chủ nghĩa VPPL Vi phạm pháp luật CCTTHC Cải cách thủ tục hành CNTT Công nghệ thông tin THQCT Thực hành quyền công tố KSHĐTP Kiểm sát hoạt động tư pháp QLNN Quản lý nhà nước SDLĐ Sử dụng lao động viii TÓM TẮT LUẬN VĂN Ngày nay, vai trò an sinh xã hội ngày nâng cao điều kiện kinh tế đất nước cịn nhiều khó khăn, Đảng, Nhà nước quan tâm ln có biện pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững trị nhằm phát triển kinh tế, đặc biệt lĩnh vực bảo hiểm xã hội Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 Bộ Chính trị nêu rõ “Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc” Cùng với nước, Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh thành lập sở nhân Sở lao động- thương binh xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh, tuyển dụng vào hoạt động ngành riêng biệt từ 8/1995 Chính vậy, định hướng quy hoạch ngành BHXH hoạt động XLVP pháp luật BHXH cần thiết phải có bước chuyển đáp ứng với u cầu đề Do đó, thơng qua q trình thực ngành BHXH Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng thiết nhà quản lý bỏ qua yếu tố việc kiện tồn hoạt động nước ta giai đoạn Vì lý trên, lựa chọn đề tài "Xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh" làm luận văn thạc sỹ để mong muốn góp phần vào việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng, tồn quốc nói chung Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung vi phạm xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Các giải pháp nhằm tăng cường xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 73 BHTN quan BHXH Như quan BHXH tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN, nội dung tra cịn hạn chế Cán thực công tác tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN khơng phải tra viên, khơng có quyền xử phạt Cần quy định cụ thể tính độc lập, tự chịu trách nhiệm quan Thanh tra, xây dựng tính hệ thống, liên kết quan tra cấp với quan tra cấp Cần quy định chế tài cụ thể việc xử lý đối tượng tra, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thực kết luận tra mà không thực thực không đầy đủ kết luận tra Bên cạnh đó, cần quy định rõ trình tự, thủ tục giải khiếu nại kết luận tra theo hướng: quan, đơn vị chủ trì tra giải khiếu nại lần đầu kết luận tra có khiếu nại (kể trường hợp kết luận tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước ban hành); khiếu nại lần hai quan tra cấp trực tiếp giải Tăng thời gian ban hành Kết luật tra Kết luận tra, Luật quy định thuộc quyền hạn người định tra, thực tế phải chờ xin ý kiến cấp đối tượng liên quan Hai là, trọng quy định thống tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Trong đó, quy định cụ thể phận tham mưu, cán bộ, biên chế quan giao thực chức tra chuyên ngành; xác định rõ quan giao thực chức tra chuyên ngành cấp Trung ương, địa phương; đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành phù hợp với vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đặc điểm Bộ, ngành Quy định theo hướng tăng thời hạn Báo cáo kết tra ban hành Kết luận tra cho phù hợp với thực tiễn, đặc biệt tra Thanh tra Bộ, Thanh tra Chính phủ tiến hành Ba là, khắc phục hạn chế pháp luật tra nội đối BHXH, cụ thể: nên sửa Luật tra theo hướng có quy định loại hình tra nội để phân biệt với tra hành tra chuyên ngành Đồng thời để đề cao tính pháp lý hoạt động tra này, Luật cần giao Chính phủ quy định nội dung nguyên tắc, nội dung, hình thức tra nội tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn tra nội Đây pháp lý quan trọng vững 74 để BHXH hướng dẫn chi tiết thực thống toàn ngành, từ giúp đơn vị, tổ chức, cá nhân sở giáo dục, đào tạo thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, đóng góp có hiệu vào việc hoàn thành tốt nhiệm vụ Nhà trường nói riêng tồn ngành Giáo dục nói chung Bốn là, cần làm rõ giá trị pháp lý kết luận tra để có sở cho việc quy định quyền khiếu nại kết luận tra Cần quy định rõ trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo kết luận tra hành kết luận tra chuyên ngành.Nghiên cứu, xây dựng quy định cụ thể hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra (căn cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, giá trị pháp lý thẩm định, việc xử lý thẩm định khác với dự thảo kết luận tra) để tạo sở pháp lý cho việc thực nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, đảm bảo tính hợp pháp, xác, khách quan kết luận tra BHXH sau ban hành Quy định thời hạn, thời gian ban hành kết luận tra theo hướng mở tính đến yếu tố khách quan để phù hợp với thực tiễn Năm là, sửa đổi quy định công khai kết luận tra theo hướng bổ sung quy định số trường hợp đặc thù không bắt buộc công khai kết luận tra hình thức phải cơng bố họp với thành phần bao gồm người định tra, Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định Điểm a, Khoản 2, Điều 39 Luật Thanh tra mà cần gửi kết luận cho đối tượng tra tự công bố với thành phần liên quan niêm yết trụ sở đối tượng tra (đối với số trường hợp: số kết luận tra chuyên ngành, nội dung kết luận tra rõ ràng, đơn giản; kết luận tra đối tượng tra xa trao đổi dự thảo Kết luận tra với đối tượng tra trước ký ban hành kết luận tra) Sáu là, nghiên cứu đưa quy định cụ thể văn hướng dẫn thi hành kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra kiểm tra, trách nhiệm đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ kiểm tra, nội dung kiểm tra, trình tự, thủ tục kiểm tra, xử lý kết kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra.Bổ sung quy định điều chỉnh nội dung kết luận tra cứ, thẩm quyền, hình thức ban hành Quy định trường hợp thay đổi, điều chỉnh 75 số nội dung biện pháp xử lý kết luận tra định xử lý tra trình theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra phát có sai sót để phù hợp với thực tiễn để đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức thực Bảy là, hoàn thiện quy định pháp luật thực kết luận tra BHXH: Quy định chi tiết thời gian, thời hạn thực kết luận tra, văn đạo, yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra, báo cáo kết thực kết luận tra đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.Hồn thiện quy định thực kết luận, định xử lý tra, bổ sung biện pháp bảo đảm thu hồi tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt cho Nhà nước; quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực hiện; trách nhiệm quan tra theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực Quy định chi tiết công khai kết xử lý kết đôn đốc,kiểm tra việc thực kết luận tra Ban hành Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra, quy định chế tài xử lý, biện pháp cưỡng chế tổ chức, cá nhân hết thời hạn kết luận tra mà không thực thực không đầy đủ yêu cầu kết luận tra nhằm nâng cao giá trị pháp lý kết luận tra, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra nói riêng cơng tác quản lý nhà nước nói chung, qua đó, hạn chế việc phải đôn đốc nhiều lần mà tổ chức, cá nhân không thực 3.3.2 Bổ sung chức tra tồn diện sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm tự nguyện Công tác tra chuyên ngành BHXH, bảo hiểm y tế BHXH Quảng Ninh triển khai liệt thời gian qua, góp phần quan trọng bảo đảm quyền lợi người tham gia; ngăn ngừa, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật BHXH, BHYT đơn vị sử dụng lao động, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, hoạt động thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, việc tra, kiểm tra toàn diện để xử lý kịp thời hành vi vi phạm bất cập Bởi lẽ, tại, ngành BHXH giao chức tra chuyên ngành đóng, chưa giao chức 76 tra chi trả hưởng chế độ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp tình trạng lạm dụng, trục lợi chế độ, sách chưa xử lý kịp thời Việc phối hợp tra, kiểm tra sách BHXH, BHYT có nơi, có lúc chưa thường xuyên; chất lượng tra, kiểm tra đoàn phối hợp liên ngành hạn chế Đối với trình tra xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH cần có sở pháp lý để đánh giá trình độ quan, cán bộ, cơng chức, lực lượng có thẩm quyền Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng Đồng thời nghiêm khắc xử lý trường hợp đối tượng thực xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH lợi dụng quyền hạn để làm lợi bất hợp pháp Thường xuyên tiến hành kiểm tra tình hình thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH theo quy định Luật An sinh xã hội Ngoài ra, tăng cường rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH theo hướng ổn định; kế thừa quy định vào sống; nghiên cứu, lược bỏ quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành không cần thiết, giảm phiền hà cho doanh nghiệp đảm bảo quản lý xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH chặt chẽ, hiệu Tiếp tục thực nghiêm túc “Đường dây nóng” để tiếp nhận xử lý nghiêm khắc hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu cán bộ, viên chức để qua nâng cao ý thức phục vụ nhân dân Thực “Quy trình gửi thư xin lỗi” đến doanh nghiệp người dân trường hợp trả kết trễ hạn Hàng tháng báo cáo để BHXH tỉnh có hướng đạo phù hợp Trang bị hệ thống ghi âm nội dung trả lời viên chức để giám sát thái độ tư vấn liên lạc lại gọi bị nhỡ; đồng thời ban hành quy định xử lý bị phản ánh để giám sát nâng cao chất lượng tư vấn… Lắp đặt máy quét vân tay quản lý thời gian làm việc viên chức, người lao động Bảo hiểm xã hội tỉnh chặt chẽ, khách quan, nhằm nâng cao ý thức, nâng cao hiệu suất công việc Cập nhật kịp thời thông tin kết đóng BHXH – BHYT - BHTN người 77 lao động trang thông tin điện tử Giúp người lao động có thơng tin kết đóng BHXH-BHYT-BHTN trình làm việc, đồng thời giám sát việc trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Công khai thông tin vi phạm BHXH phương tiện thơng tin đại chúng, khuyến khích người dân tham gia giám sát việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để phát xử lý kịp thời vi phạm lĩnh vực BHXH Thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, triển khai quy định BHXH văn hướng dẫn thi hành cho quan quản lý cấp doanh nghiệp, đẩy mạnh công tác truyền thơng BHXH với hình thức nội dung đa dạng, phong phú để bước nâng cao nhận thức cho cộng đồng xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH Xin ý kiến ngành để thống hồn thiện quy trình tra, kiểm tra chun ngành đóng BHXH, BHYT Phối hợp với Tổng Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Thuế, Thanh tra liên quan xây dựng kế hoạch tra liên ngành để công tác tra doanh nghiệp không bị trùng chéo, không để doanh nghiệp phải tiếp nhiều đoàn tra năm nhằm tiết kiệm thời gian,chi phí cho doanh nghiệp theo đạo Chính phủ Nghị 19-2016/NQ-CP Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, thơng qua cập nhật quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH, hướng dẫn cho địa phương, doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ, thủ tục BHXH Ngoài ra, công tác xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH đạt hiệu thực công cụ đắc lực, thiếu công tác quản lý nhà nước, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có chế sàng lọc đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra, tra có tâm, đủ tầm, sạch, lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt tình cụ thể cơng tác kiểm sốt hoạt động xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH 78 3.3.3 Hoàn thiện quy định công tác tra, nâng cao chất lượng kết luận tra xử lý sau tra Tăng mức phạt tiền hành vi vi phạm hành BHXHQuy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm lĩnh vực BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp chưa đầy đủ, dẫn đến số hành vi vi phạm chưa thể xử lý Thẩm quyền tổ chức BHXH số hành vi sai phạm việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành đối tượng vi phạm khơng tự nguyện chấp hành, chưa quy định rõ văn quy phạm pháp luật Mặt khác, chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH, BHYT chưa đủ sức răn đe, số đơn vị sử dụng lao động cịn coi thường pháp luật, cố tình nợ đọng kéo dài trục lợi sách BHXH, BHYT Xử lý vi phạm pháp luật BHXH thông qua công tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật BHXH đơn vị hoạt động hiệu việc đảm bảo cho việc thực chế độ sách BHXH Đảng, Nhà nước, quan BHXH an sinh xã hội, đặc biệt lĩnh vực BHXH Việc đưa giải pháp để hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm pháp luật BHXH yêu cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới người lao động xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH người lao động, làm để giải chế độ BHXH cơng bằng, xác theo ngun tắc "có đóng, có hưởng" "đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít" * Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán công chức Vấn đề xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội đổi tác phong phục vụ Nội dung lãnh đạo BHXH tỉnh Quảng Ninh quán triệt đến toàn thể cơng chức, viên chức tồn hệ thống BHXH thành phố có buổi tập huấn, văn đạo để đảm bảo đạo đức công vụ nghề nghiệp, chuyển đổi tác phong từ hành sang phục vụ để hạn chế thấp vấn đề khiếu nại doanh nghiệp với quan quản lý xã hội Rà soát lập danh sách cử viên chức tham gia lớp đào tạo theo yêu cầu 79 Trường Đào tạo Nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội như: Lớp bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cấp phòng cho viên chức quy hoạch cấp phịng tương đương Phó Giám đốc BHXH cấp huyện; Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu bản; Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành; Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Thu Quản lý thu nợ BHXH, BHYT, BHTN; Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thực chế độ BHXH; Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ giám định BHYT; Lớp bồi dưỡng kỹ quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài chính; Lớp bồi dưỡng cán quản lý cấp vụ Vấn đề xác định nhu cầu đào tạo: việc xác định nhu cầu đào tạo BHXH tỉnh Quảng Ninh cịn nhiều hạn chế Do đó, BHXH tỉnh Quảng Ninh nên, người quản lí nên tìm hiểu nhu cầu đào tạo, tìm hiểu phẩm chất, lực, ý chí phấn đấu vươn lên điều kiện cá nhân cán bộ, công chức làm việc BHXH tỉnh Quảng Ninh Nhu cầu thay đổi khơng vị trí cấp quản trị mà người Quan tâm đến nhu cầu nguyện vọng người lao động giúp cán bộ, cơng chức có khóa học hiệu Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, bảo đảm tính kế thừa, phát triển, khắc phục tình trạng hẫng hụt bố trí, sử dụng cán Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác an sinh xã hội đơn vị Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Thực tốt việc bố trí, sử dụng, tuyển dụng đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Thực bố trí, sử dụng nhân theo chế giao việc, người, việc, sở trường, lấy cơng việc hiệu cơng việc làm tiêu chí, khoán việc quy trách nhiệm đến nhằm phát huy hết tài năng, tinh thần hăng hái, nhiệt tình đội ngũ cơng chức, viên chức Có thái độ kiên quyết, dứt khốt đưa khỏi cơng vụ công chức, viên chức không đáp ứng u cầu cơng việc Bên cạnh đó, việc tuyển dụng công chức, viên chức phải thực khách quan, công minh bạch Từng bước phân cấp cho thủ trưởng số đơn vị trực 80 tiếp thực số khâu công tác tuyển dụng phải chịu trách nhiệm trực tiếp nhân viên cấp làm Ngoài nên đặt kỉ luật học tập, đào tạo lên hàng đầu cho nhân viên thực cách tự nguyện tự giác Như giúp cho thời gian lao động thời gian đào tạo có hữu ích hơn, quy trình đào tạo đảm bảo Tăng cường kỷ luật cịn biện pháp giáo dục, rèn luyện tính cách người, phát huy tinh thần trách nhiệm, ý thức tập thể góp phần xây dựng tổ chức kỉ cương trật tự Kỷ luật lao động phải kết hợp với bầu khơng khí thân thiện, hợp tác đào tạo Hồn thiện đồng chế bố trí sử dụng cán bộ, xây dựng chế đặc thù riêng cho cán bộ, cơng chức q trình sử dụng nói chung nhằm khuyến khích nhân chất lượng cao, linh hoạt đáp ứng với yêu cầu công tác lĩnh vực Nghiên cứu phương thức tổ chức máy nhân tham mưu theo sở tăng thẩm quyền, trách nhiệm trực tiếp đầy đủ trưởng xây dựng đội ngũ tham mưu nhằm đảm bảo tính quán định hướng trị sách thẩm quyền quan nhà nước lĩnh vực xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH Đảm bảo tính linh hoạt, dự báo cho sách Xây dựng chế chi trả hợp lý, chế độ ưu tiên làm việc nhằm tạo động lực làm việc, thu hút, sử dụng người có tài, đức q trình quản lý nhà nước thơng qua xã hội hóa việc xây dựng sách Có phương hướng đào tạo cán bộ, cơng chứng có lực quản lý nhà nước xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH đáp ứng yêu cầu, đặc biệt cấp quân, huyện Qua đó, thực thống quản lý Nhà nước Trung ương địa phương lĩnh vực xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH, phát huy sức mạnh tổng thể hệ thống Đồng thời, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực quản lý nhà nước xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH Đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc cán bộ, công chức, quan có thẩm quyền quyền, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ cán công chức công tác thực pháp luậ xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội lĩnh vực BHXH nước ta 81 Với việc thực đồng giải pháp: Tăng cường thẩm quyền xử phạt vi phạm pháp luật cho ngành BHXH; Tăng cường xử lý hình đối vớiphạm pháp luật BHXH; xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, ứng dụng công nghệ tin học việc quản lý nhằm hạn chế hành vi vi phạm; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH chắn đem lại hiệu cao việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH tỉnh Quảng Ninh nói riêng việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH Việt Nam nói chung Có vậy, quy định chế độ BHXH, mức xử phạt vi phạm pháp luật BXHH đạt mục tiêu yên cầu đặt nhằm thực thắng lợi nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Kết luận chương Để công tác xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp cấp có thẩm quyền cần ban hành chủ trương đường lối, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể có liên quan cơng tác xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung Một số giải pháp quan trọng khác đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, chuẩn hóa liệu, cán bộ, nhân viên ngành BHXH cần phải tăng cường đào tạo nghiệp vụ, nâng cao kỹ mềm…) tăng cường công tác hướng dẫn, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, đầu tư sở vật chất, yếu tố tác động, quan tâm đến công tác đào tạo BHXH địa phương Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế việc xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội nói riêng nước nói chung 82 KẾT LUẬN BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH Hiện hình thức hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam phát triển đa dạng tổ chức thực loại chế độ trợ cấp cho người lao động.Ở Việt Nam, năm vừa qua đạt nhiểu thành tựu bật nghiệp phát triển kinh tế, ổn định xã hội, bước nâng cao đời sống người dân, đo có phần đóng gópp hệ thống BHXH Các quy định Luật BHXH năm 2014 ngày 20/11/2014 vừa động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tiến xã hội Trên sở nghiên cứu, luận văn đạt kết sau: Một là, khái quát vi phạm xử lý vi phạm pháp luật BHXH, đó: sâu nghiên cứu sở lý luận vi phạm xử lý vi phạm pháp luật BHXH, tập trung nghiên cứu đặc trưng VPPLBHXH, cấu thành VPPLBHXH Đồng thời, hệ thống hóa hình thức xử lý, truy cứu trách nhiệm vi phạm pháp luật BHXH, đồng thời yếu tố đến việc xử lý VPPPLBHXH theo quy định hành Hai là, thông qua trình nghiên cứu thực trạng xử lý VPPL BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh để qua tiến hành tổng hợp kết đạt vướng mắc trình thực thi pháp luật xử lý VPPL BHXH tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ 2015-2018 Ba là, sở thực trạng chương 2, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cường xử lý VPPLBHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh,bao gồm: tăng cường hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành chính; xử lý hình vi phạm pháp luật BHXH; hoàn thiện quy định pháp luật BHXH; xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội việc thực chế độ sách BHXH, BHYT; ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý vi phạm pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh Từ nhu cầu thực tế cho việc quản lý thực Luật BHXH BHXH tỉnh 83 Quảng Ninh việc thực nghiệp vụ ngành địa bàn hoạt động tra, kiểm tra lại việc thực chế độ sách BHXH, BHYT BHXH huyện, thành thị thuộc BHXH tỉnh Quảng Ninh đơn vị sử dụng lao động địa bàn nhằm nâng cao chất lượng phục vụ ngành BHXH theo tiêu chí ngành đề Việc đưa giải pháp xử lý vi phạm pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh thông qua việc thống kê, so sánh để tìm nguyên nhân hành vi vi phạm pháp luật BHXH địa bàn công tác tra liên ngành, tra chuyên ngành, kiểm tra việc thực chế độ sách BHXH, BHYT đơn vị sử dụng lao động Tôi muốn đóng góp phần nhỏ bé việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh Q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn, cán bộ, viên chức không tránh khỏi sai sót định Do vậy, cán bộ, viên chức mong muốn chân thành tiếp thu ý kiến đóng góp, nhận xét thầy giáo bạn bè đồng nghiệp 84 TÀI LIỆU THAM KHAO Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh (2016, 2017,2018), Báo cáo tổng hợp kết tra, kiểm tra năm 2016, 2017,2018.Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội tỉnh ninh Thuận (2018), Báo cáo tổng hợp kết tra, kiểm tra năm 2018 Ninh Thuận Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương (2018), Báo cáo tổng hợp kết tra, kiểm tra năm 2018 Hải dương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018) Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2018 BHXH Việt nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh (2016, 2017, 2018), Báo cáo kết quảthực nhiệm vụđược giao năm 2016, 2017,2018.Quảng Ninh Văn trao đổi kết xác minh trường hợp sử dụng giấy viện, giấy chứng nhận hưởng BHXH nghi giả ngày 6/6/2019 Phịng An ninh trị nội Công an tỉnh Quảng Ninh Bản án số 39/2019/HS-ST ngày 16/04/2019 Tịa án nhân dân thành phố ng Bí ti nhr Quảng Ninh Bản án số 51/2015/HS-ST ngày 26/06/2015 Tịa án Nhân dân thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày4/10/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương, Hà Nội 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định 1518/2016/QĐ-BHXHngày 18/10 ban hành Quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Quyết định 1300/2019/QĐ-BHXHngày 14/10Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Việt Nam.Hà Nội 85 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Công văn số 3433/BHXH-BT ngày 06tháng năm 2018 v/v tăng cường biện pháp giảm nợ.Hà Nội 13 Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 quy định chi tiết số điều Bộ Luật lao động tiền lương (Điều 7, Điều 8)Hà Nội 14 Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 hướng dẫn Luật BHXH năm 2014 BHXH bắt buộc (Điều 17)Hà Nội 15 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động (Điều 21)Hà Nội 16 Thông tư 47/2015/TT-BLĐTBXH ngày 16/11/2015 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số điều hợp đồng lao động, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Nghị định số 05/2015/NĐCP ngày 12 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động (Điều 4)Hà Nội 17 Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ Lao động Thương binh Xã hội quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc (Điều 30).Hà Nội 18 Thông tư số 23/2015/TT-BLĐTBXH ngày 23/6/2015 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số điều tiền lương Nghị định số 05/2015/NĐ-CP.Hà Nội 19 Nghị định số 157/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động thành phố trực thuộc tỉnh,Hà Nội 20 Thông tư số 56/2017/TT-BYT ngày 29/12/2017 Bộ y tế quy định chi tiết thi hành Luật bảo hiểm xã hội Luật an toàn vệ sinh lao động thuộc lĩnh vực y tế.Hà Nội 21 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 24/12 chế độ tiền lương cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội.Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12 hướng dẫnmột số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 22 Chính phủ (2013),Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8 quy định xử 86 phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 23 Nghị định (2015) số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng.Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10 củaBộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội 25 Nghị (2019), số 05 /2019/NQ/HĐ- TP ngày 15/8 hướng dẫn áp dụng số quy định Điều 214 tội gian lận bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, Điều 215 tội gian lận bảo hiểm y tế Điều 216 tội trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Bộ luật Hình 26 Giáo trình Triết học Mác – Lê nin, Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình Quốc gia mơn khoa học Mác – Lenin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, năm 2004 27 Quốc Hội (2014) Luật số BHXH: 58/2014/QH13, ngày 20 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 28 Quốc Hội (2015) Bộ Luật hình Số: 100/2015/QH13, ngày 27 tháng 11 năm 2015, Hà nội 29 Quốc Hội (2012) Bộ Luật Lao động Số: 10/2012/QH13, ngày 18 tháng năm 2012, Hà Nội 30 Từ điển luật học (2013) NXB Bách khoa 31 Luận văn thạc sĩ luật học, (2007), “Vi phạm pháp luật, sốvấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam” tác giả Bùi Xuân Phái, Trường đại học Luật Hà Nội 32 Luận văn thạc sỹ Trần Thị Thu Trang (2013) Thực tiễn xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ 33 Luận văn thạc sỹ Nguyễn Hồng Sơn (2018) “Pháp luật thu bảo 87 hiểm xã hội, qua thực tiễn áp dụng tạicác doanh nghiệp địa bàn Thành phố Đà Nẵng” 34 Đại từ điển Trung Việt – Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam Bộ Giáo dục đào tạo phát hành vào năm 1999 Viện ngôn ngữ học NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng, 2002; ... XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬTVỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Giới thiệu sơ lược bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội Vi? ??t... luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 8 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm vi phạm xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội. .. CHUNG VỀ VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm vi phạm xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội .8 1.1.1 Khái niệm đặc trưng vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội