TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH về THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG bộ TRÊN địa bàn QUẬN cẩm lệ, THÀNH PHỐ đà NẴNG TÌNH HÌNH, NGUYÊN NHÂN và điều KIỆN PHÒNG NGỪA

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ QUỐC HẢI TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG: TÌNH HÌNH, NGUN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN PHỊNG NGỪA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ QUỐC HẢI TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG: TÌNH HÌNH, NGUN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN PHỊNG NGỪA Ngành: Tội phạm học Phòng ngừa tội phạm Mã số: 8.38.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH THÙY HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân, thực độc lập hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thanh Thùy Các kết luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, bảng biểu trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Hồ Quốc Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TÌNH HÌNH TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.1 Những vấn đề lý luận có liên quan đến tình hình tội phạm quy định tham gia giao thông đường 1.2 Phần tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 15 1.3 Phần ẩn tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 31 CHƯƠNG NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN CỦA TÌNH HÌNH TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 35 2.1 Những vấn đề lý luận có liên quan đến nguyên nhân điều kiện tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 35 2.2 Nguyên nhân điều kiện tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 39 CHƯƠNG DỰ BÁO VÀ BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 50 3.1 Dự báo tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 50 3.2 Biện pháp phịng ngừa tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 52 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CAND : Cơng an nhân dân ĐKPT : Điều kiển phương tiện TAND : Toà án nhân dân TGGTĐB : Tham gia giao thông đường TNGT : Tai nạn giao thông TTATGT : Trật tự an tồn giao thơng TTATXH : Trật tự an toàn xã hội TTKS : Tuần tra kiểm soát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 1.1 Tên bảng Số vụ án xét xử tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ (từ Trang 18 năm 2015 – 2019) 1.2 1.3 Diễn biến tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ Cơ cấu tình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ xét theo 19 20 địa bàn 1.4 Cơ cấu tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ theo 21 tuyến đường 1.5 Nguyên nhân, lỗi vi phạm tội vi phạm quy định tham gia giao thông địa bàn quận Cẩm Lệ 23 1.6 Cơ cấu bị can phạm tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ 25 1.7 Cơ cấu phương tiện liên quan đến tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông địa bàn 27 quận Cẩm Lệ 3.1 Số liệu đăng ký phương tiện xe mô tô, xe gắn máy địa bàn quận Cẩm Lệ 56 3.2 Tình hình vi phạm quy định pháp luật giao thông địa bàn quận Cẩm Lệ 57 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 1.1 Tên biểu đồ Trang Biểu đồ cấu tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ xét 21 theo địa bàn 1.2 Biểu đồ cấu tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ 22 theo tuyến đường 1.3 Biểu đồ cấu tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ 24 theo nguyên nhân 1.4 Biểu đồ cấu tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ 26 theo độ tuổi 1.5 Biểu đồ cấu tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ xét 26 theo giới tính 1.6 Biểu đồ cấu tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ xét theo phương tiện gây tai nạn 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động giao thơng vận tải huyết mạch kinh tế quốc gia, đáp ứng nhu cầu kinh tế, văn hoá, xã hội, lại, sinh hoạt tầng lớp dân cư Trong đó, giao thơng đường loại hình giao thơng quan trọng, xét tất phương diện kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Bởi giao thơng vận tải đường chiếm tỷ trọng lưu thơng hàng hố, phương tiện, đối tượng tham gia giao thơng lớn nhất; chi phí cho giao thông đường nhu cầu phát triển giao thông đường to lớn, giao thông đường có địa hình, khu vực … liên quan đến người tham gia giao thông Tuy nhiên, với phát triển xã hội, hoạt động giao thơng vận tải tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thơng đường có diễn biến phức tạp, ngày có nhiều vụ tai nạn giao thơng đặc biệt nghiêm trọng, làm chết nhiều người thiệt hại tài sản lên đến hàng tỷ đồng Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng quận có diện tích 34 km², chiếm 2,63% diện tích toàn thành phố, dân số 143.632 người, chiếm 9,6% số dân toàn thành phố, mật độ dân số đạt 4.224 người/km² Hiện nay, địa bàn quận Cẩm Lệ hình thành số khu thị cao cấp Là quận có diện tích rộng tất quận thành phố Đà Nẵng, hạ tầng giao thơng bước thành phố nâng cấp, hồn thiện phục vụ nhu cầu giao thông vận tải ngày cao nhiên kèm với tình hình vi phạm quy định quy định pháp luật giao thông tai nạn giao thông năm qua có xu hướng diễn biến phức tạp Số lượng vi phạm quy định pháp luật giao thông năm 2014 2385 trường hợp đến năm 2019 tăng lên 5032 trường hợp, tăng 210%, thực trạng kéo theo tai nạn giao thơng nói chung tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thơng nói riêng tăng lên, đặc biệt hai tuyến Quốc lộ trọng yếu qua Quốc lộ 1A 14B, mật độ phương tiện lưu thông lớn ngày Trước thực trạng quan chức Ban An toàn giao thơng quận, Cơng an, Phịng Mơi trường thị, tổ chức đoàn thể tăng cường biện pháp nhằm nâng cao tính phịng ngừa tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường như: Mỗi năm 02 đợt, Ban An toàn giao thơng quận rà sốt, kiểm tra, tổng hợp vị trí điểm đen, điểm tiềm ẩn tai nạn giao thơng địa bàn quận theo tiêu chí xác định Bộ Giao thông vận tải để báo cáo đề xuất Ban An tồn giao thơng thành phố sữa chửa, khắc phục bất cập; Công an quận đơn vị chức tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiên, tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thơng đường có giảm khơng mang tính bền vững Bên cạnh đó, việc Luật Giao thông đường năm 2008 bộc lộ bất cập, hạn chế, khơng theo kịp với tình hình thực tiễn làm tồn số hành vi tham gia giao thông nguy hiểm cho xã hội chưa điều chỉnh Luật Giao thông đường hành vi không ý quan sát tham gia giao thông, chưa quy định cụ thể Luật Giao thông đường năm 2008, hành vi bắt buộc phải thực tham gia giao thông, quan Công an phải vận dụng điều luật mở để áp dụng chế tài xử phạt hành vi Trước thực trạng vậy, nhiên chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác phịng ngừa tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ , thành phố Đà Nẵng: tình hình, ngun nhân điều kiện phịng ngừa”, làm luận văn thạc sĩ nhằm đáp ứng nhu cấp cấp thiết nghiên cứu tổng quát vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác phịng ngừa tai nạn giao thông địa bàn quận Cẩm Lệ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả liên quan đến cơng tác phịng ngừa tình hình tội phạm nói chung địa bàn quận Cẩm Lệ phịng ngừa tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường số địa phương khác như: - “Phòng ngừa tội phạm địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, tác giả Phan Xn Phúc năm 2018 Cơng trình nghiên cứu khoa học làm rõ nhiều nội dung liên quan đến đặc điểm kinh tế - xã hội, văn hóa giáo dục, vị trí địa lý…của quận Cẩm Lệ có tác động đến tình hình tội phạm cơng tác phịng ngừa tình hình tội phạm, nhiên, cơng trình nghiên cứu khoa học chưa sâu, làm rõ nội dung nguyên nhân, điều kiện tội vi phạm quy định tham gia giao thơng đường địa bàn quận Cẩm Lệ, số lượng tội so với tội khác chiếm tỷ trọng khơng lớn, khơng tác giả nghiên cứu, đề xuất giải pháp phòng ngừa cách chuyên sâu - “Tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng: Tình hình, ngun nhân phòng ngừa” – Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, tác giả Đặng Phước Thủy năm 2018 Đối với cơng trình nghiên cứu khoa học tập trung làm rõ nguyên nhân điều kiện tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ, có nhiều nguyên nhân, điều kiện tương tự địa bàn quận Cẩm Lệ, nhiên nhiều nguyên nhân, điều kiện khác tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ mà cơng trình nghiên cứu khoa học không tập trung làm rõ lý dân sau giải tỏa Các sở, ngành quan khác quận Cẩm Lệ cần chủ động huy động ủng hộ người dân trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội quận Làm tốt công tác giải tỏa, đền bù, bố trí tái định cư số dự án 3.2.2.2 Giải pháp tâm lý, văn hóa, giáo dục Giải pháp tăng cường văn hóa, giáo dục giải pháp quan trọng nhằm nâng cao ý thức cho người tham gia giao thông Với phân tích chương 1, chương luận văn, nhận thấy, ý thức chấp hành quy định pháp luật giao thơng đường đóng vai trị quan trọng việc kéo giảm tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thơng đường Tuy đóng vai trị vô quan trọng nhiên công tác giáo dục văn hóa, pháp luật giao thơng đường địa bàn quận Cẩm Lệ nói riêng quận, huyện khác nói chung chưa xem trọng cách mức Các giải pháp tuyên truyền pháp luật mà Đội Cảnh sát giao thông, trật tự Công an quận Cẩm Lệ thực phân tích phần lớn mang tính tạm thời, năm tập trung quân cao điểm tun truyền vào tháng an tồn giao thơng năm Mặt khác, phần nguyên nhân điều kiện chương nêu, chương trình giáo dục pháp luật trật tự, an tồn giao thơng chưa có mơn học thống giảng dạy xuyên suốt bậc học Điều vơ hình trung tạo nên thói quen tham gia giao thơng cách tùy tiện hình thành từ lúc nhỏ đến trưởng thành, chí đủ điều kiện sát hạch cấp giấy phép lái xe người tham gia giao thơng giữ thói quen tham gia giao thơng Vì vậy, để nâng cao hiệu cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, giải pháp văn hóa, giáo dục cần thực cách đồng 65 Trong phải xác định việc xây dựng mơn học thống xun suốt qua bậc học để rèn luyện thói quen tham gia giao thông tự giác chấp hành nghiêm quy định pháp luật Việc xây dựng môn học đưa vào giáo dục nhà trường cách khóa bên cạnh việc thường xuyên phổ biến quy định pháp luật giao thơng qua lớp học cịn có ý nghĩa việc hình thành móng văn hóa tham gia giao thơng Đa số người tham gia giao thông địa bàn quận Cẩm Lệ nói riêng số địa phương khác nói chung cịn nếp văn hóa tranh giành phần đường, không chịu nhường nhịn, phần tham gia giao thông Điều bắt nguồn lớn từ việc khơng có định hướng văn hóa giao thơng cách thường xuyên từ tham gia giao thông người dân Bên cạnh giải pháp xây dựng mơn học thống pháp luật, văn hóa giao thơng Để hạn chế tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông, cần thiết phải tăng cường mạnh mẽ hoạt động tuyên truyền chuyên đề quan chuyên môn, nịng cốt lực lượng Cảnh sát giao thơng, Thanh tra giao thơng, Đồn Thanh niên Việc kết hợp đồng nhiều biện pháp góp phần nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Trong đó, cần đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để pháp luật đến với người dân cách dễ hiểu, dễ nhớ, dễ vận dụng Đặc biệt, cần phát huy giá trị tuyên truyền từ loại hình văn hóa, nghệ thuật Đây biện pháp bổ trợ quan trọng, góp phần loại trừ nguyên nhân điều kiện phạm tội từ thiếu hiểu biết pháp luật người phạm tội 3.2.2.3 Giải pháp quản lý nhà nước Để đảm bảo trì giữ vững TTATGT, phịng ngừa hạn chế đến mức thấp tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường biện năm tới đề nghị cần xem xét phân cấp lại số mặt 66 công tác đảm bảo TTATGT đường cho ngành thực Đó là: Cơng tác cấp giấy phép lái xe giới đường bộ; công tác tuần kiểm sốt xử lý vi phạm hành TTATGT đường + Về cơng tác tuần tra kiểm sốt xử phạt vi phạm hành TTATGT đường Hiện nay, theo quy định pháp luật công tác tuần tra kiểm sốt giao thơng đường lực lượng CSGT đường Bộ Công an thực Tại điều 87 luật Giao thông đường quy định: “Cảnh sát giao thông đường thực việc tuần tra, kiểm soát để kiểm soát người phương tiện tham gia giao thông đường bộ; xử lý vi phạm pháp luật giao thông đường người phương tiện tham gia giao thông đường chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình; phối hợp với quan quản lý đường phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm quy định bảo vệ cơng trình đường hành lang an toàn đường bộ” Về xử phạt vi phạm hành giao thơng đường bộ, theo quy định, Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt tất hành vi vi phạm hành giao thơng đường thuộc phạm vi địa phương quản lý; lực lượng CSGT đường có thẩm quyền xử phạt tất hành vi vi phạm hành giao thơng đường theo quy định Chính phủ; cịn lực lượng Thanh tra giao thơng đường có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm quy định pháp luật hoạt động vận tải điểm giao thông tĩnh Như vậy, luật Giao thông đường quy định việc tuần tra kiểm sốt giao thơng đường lực lượng CSGT đường tiến hành thực tế cịn có lực lượng Thanh tra giao thông đường ngành Giao thông vận tải Bên cạnh đó, cịn phải kể đến lực lượng Kiểm sốt quân Bộ quốc phòng tổ chức chốt đường để dừng kiểm tra xe quân tham gia giao thông Tuy rằng, lực lượng nêu tác 67 nghiệp mặt đường để thực nhiệm vụ khơng hồn tồn giống Song vấn đề chung họ liên quan đến hoạt động giao thông vận tải, tức liên quan đến người, phương tiện kết cấu hạ tầng giao thơng vấn đề chung tồn xã hội, có ảnh hưởng định tới trật tự, an tồn lực hoạt động giao thơng vận tải Như vậy, có nhiều lực lượng chức hoạt động mặt đường Thực tế lực lượng khơng có tượng chồng chéo chức nhiệm vụ việc đảm bảo an tồn giao thơng mà cịn dẫn đến tình trạng né tránh, đùn đẩy nhau, "dễ làm, khó bỏ"; khơng gây phiền hà, chí sách nhiễu cho nhân dân, mà ảnh hưởng tiêu cực tới mỹ quan hoạt động giao thông, mỹ quan đô thị Đề nghị xem xét quy định có lực lượng CSGT đường tiến hành tuần tra kiểm soát tác nghiệp mặt đường để giảm thiểu lực lượng chức lĩnh vực này, tránh chồng chéo, lấn sân, đùn đẩy mà đảm bảo an tồn giao thơng Nghiêm cấm lực lượng khác, kể lực lượng ngành Công an mặt đường để tuần tra kiểm soát, gây phiền hà cho người tham gia giao thông, người điều khiển phương tiện + Về công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường cần phải đổi theo hướng xã hội hoá, mở rộng đầu vào với loại hình đa dạng, phong phú phải kiểm soát chặt chẽ đầu (sát hạch, cấp phép) Lâu nay, công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe nước ta ý đến thủ tục, trình tự đào tạo điều kiện thành lập trung tâm đào tạo lái xe, số đầu xe, trình độ giáo viên (bằng cấp, chứng chuyên môn), bến bãi, nhà xưởng .mà không thật ý đến khâu quan trọng sát hạch để cấp phép Chính vậy, tỷ lệ thí sinh bị trượt đợt sát hạch (đa phần đỗ trăm phần trăm) Thực trạng dẫn tới việc trung tâm đào tạo ý đến việc đại hoá sở vật chất mà khơng ý đánh giá chất lượng đầu thí sinh; nhiều người 68 cấp phép tay nghề non dẫn tới tình trạng gây tai nạn Vì vậy, công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường cần phải đổi theo hướng xã hội hoá, mở rộng đầu vào với loại hình đa dạng, phong phú phải kiểm soát chặt chẽ đầu (sát hạch, cấp phép) Như vậy, xét cách tồn diện việc tập trung số mặt công tác đảm bảo TTATGT đường (cấp giấy phép lái xe giới đường bộ; tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm hành TTATGT đường bộ) cho quan chức nhà nước, mà cụ thể ngành Công an thực khả thi Bởi vì, thực tế ngành Cơng an tổ chức thực mặt công tác (có mặt thực tồn bộ, có mặt thực phần) thực tiễn chứng minh có hiệu Với tư cách lực lượng vũ trang, trình tổ chức thực mặt công tác quản lý TTATGT, nâng cao lực vận tải, phục vụ đắc lực cho công phát triển kinh tế xã hội mà qua có tác dụng quan trọng việc phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hoạt động bọn tội phạm lĩnh vực giao thơng vận tải, góp phần bảo đảm an ninh quốc gia giữ gìn TTATXH Về kết cấu hạ tầng đường Quy hoạch, thiết kế thi cơng kết cấu hạ tầng giao thơng đường đóng vai trò quan trọng hoạt động giao thơng vận tải Vì tạo kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, mạng lưới môi trường đường bộ- cấu thành bản, quan trọng hoạt động giao thông vận tải mà người sử dụng đường phải sử dụng tương lai, có ảnh hưởng trực tiếp tới an tồn giao thơng phịng ngừa TNGT đường Công tác quy hoạch, thiết kế, thi công trình khai thác kết cấu hạ tầng giao thơng đường quy định cụ thể pháp luật giao thông đường Điều 44 luật Giao thông đường Việt Nam quy định: “Cơng trình đường phải thẩm định an tồn giao thơng từ lập dự án, 69 thiết kế, thi công, trước trình khai thác Người định đầu tư, chủ đầu tư có trách nhiệm tiếp thu kết thẩm định an tồn giao thơng để phê duyệt bổ sung vào dự án.“ Tuy nhiên kết cấu hạ tầng giao thông đường nảy sinh thực tế đường sá, cơng trình giao thơng đường vừa làm xong bị bão hoà; trình quy hoạch để xây dựng, cải tạo, nâng cấp đường sá (nhất quốc lộ) cịn chưa tính toán đồng với giải vấn đề dân cư ven đường nên dẫn đến tình trạng đường quốc lộ biến thành đường đô thị Trên thực tế, việc quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường phổ biến dẫn đến tình trạng đường sá, cơng trình giao thơng đường vừa làm xong bị bão hoà (lưu lượng xe cộ, mật độ giao thơng), xảy tình trạng ùn tắc giao thông TNGT gia tăng Điều đo cho thấy, việc quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ thiếu chiến lược, tầm nhìn khoa học lâu dài, chưa đảm bảo trước, dự đốn xác nhu cầu vận tải tương lai định Bên cạnh đó, cịn có thực trạng việc quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường khơng đồng với phép giải tốn phát triển dân cư ven quốc lộ, dẫn đến tình trạng biến đường quốc lộ vừa xây dựng, cải tạo xong thành đường đô thị làm giảm tốc độ xe chạy, phức tạp hố dịng giao thơng, tiềm ẩn nhiều nguy co dẫn đến tai nạn Ví dụ dự dụ án cải tạo quốc lộ 1A, quốc lộ 14B thiết kế không ý đến vấn đề đảm bảo an tồn giao thơng cho cộng đồng dân cư sinh sống hai bên đường, nên thi công xong tai nạn giao thơng liên tục xảy Mặt khác, cơng tác thẩm định an tồn giao thông tuyến đường xây dựng không cấp, ngành trộng dẫn đến việc thiết kế thi cơng đường sá có tình trạng vừa thi công xong xuất "điểm đen" TNGT, đường vừa nghiệm thu kỹ thuật phải tiến hành xử lý, giải "điểm đen" 70 Quá trình kiểm tra việc tổ chức an tồn giao thơng từ lập dự án, thiết kế, thi công trước trình khai thác theo quy định pháp luật cơng trình giao thơng đường để xác định khả tiềm ẩn nguy xảy TNGT yếu tố khác có liên quan đến việc đảm bảo an tồn giao thơng nhằm khuyến nghị biện pháp khắc phục, giúp cơng trình giao thông đường phát huy tác dụng theo yêu cầu thiết kế Tuy nhiên khơng trọng mức nên cơng tác thẩm định an tồn giao thơng cơng trình giao thơng đường bị buông lỏng, không phát huy hiệu quả, tác dụng… nguyên nhân quan trọng dẫn đến tồn gia tăng "điểm đen" TNGT tình trạng TNGT đường địa bàn quận Cẩm Lệ Bất cập vị trí nút giao lộ dự án khu thị Hịa Xn địa bàn quận Cẩm Lệ ví dụ cụ thể cơng tác thẩm định an tồn giao thơng khơng làm tốt thi cơng cơng trình giao thơng đường Vì vậy, cần thiết phải ban hành quy chế phối hợp chặt chẽ, đồng ngành Giao thông vận tải, xây dựng UBND địa phương trình lập, phê duyệt quy hoạch, thiết kế thi công kết cấu hạ tầng giao thông đường nhằm đảm bảo an tồn giao thơng, phịng ngừa TNGT đường 3.2.2.4 Giải pháp sách, pháp luật Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật quản lý trật tự, an tồn giao thơng đường giải pháp quan trọng góp phần vào cơng tác phịng ngừa tình tình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ nói riêng địa phương khác nói chung Như phân tích nội dung nguyên nhân điều kiện tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ, việc nội dung Luật Giao thông đường năm 2008 sau 11 năm vào sống bộc lộ nhiều hạn chế làm cho công tác quản lý trật tự, an tồn giao thơng đường khơng phát huy vai trị, chức Việc hoạt động giao 71 thông vận tải phát triển nhiều mặt có đa dạng hình thức vận tải, phương thức tải, phương tiện người tham gia vào trình vận tải địi hỏi giai đồn phải tách biệt công tác quản lý nhà nước giao thông đường công tác quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việc thay đổi hệ thống pháp luật tách biệt hai nội dung góp phần tiến tới giao nhiệm vụ riêng biệt cho hai quan chịu trách nhiệm cơng tác quản lý nhà nước an tồn giao thơng ngành Cơng an ngành Giao thơng vận tải Q trình thúc đẩy việc chuyên sâu nội dung trật tự, an tồn lĩnh vực giao thơng đường luật riêng phù hợp hơn, sát với thực tiễn so với Luật Giao thông đường năm 2008 hành Đồng thời xóa bỏ việc chồng chéo lẫn nhiệm vụ hai quan Tiểu kết Chương Chương luận văn tập trung vào việc sở dự báo để đưa nội dung dự báo tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường thời gian đến Khảo sát thực trạng biện pháp phịng ngừa tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ thời gian vừa qua, đồng thời nhận xét ưu điểm, nhược điểm biện pháp phịng ngừa đó, nhằm tạo sở đề xuất giải pháp phòng ngừa thời gian đến Nội dung giải pháp phòng ngừa Chương bên cạnh vào nội dung biện pháp phòng ngừa thực địa bàn quận Cẩm Lệ, vào nguyên nhân điều kiện tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường mà Chương Từ nội dung giải pháp phịng ngừa mang tính hiệu quả, phù hợp với thực tiễn tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ 72 KẾT LUẬN Hoạt động giao thông vận tải đường có mơt vị trí quan trọng phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn quận Cẩm Lệ nói riêng địa phương khác nói chung Thực trạng tình hình an tồn giao thơng nước ta năm qua ùn tắc giao thông, ô nhiểm môi trường TNGT đường diễn với thiệt hại to lớn người tài sản ảnh hưởng nghiêm trọng dến mặt đời sống xã hội, gây xúc lớn quần chúng nhân dân, quận Cẩm Lệ khơng nằm ngồi thực trạng chung Vì vậy, tiến hành pháp phòng ngừa, làm hạn chế đến mức thấp tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ mang ý nghĩa to lớn xét nhiều phương diện khó khăn, phức tạp, địi hỏi phải có nõ lực lơn, ủng hộ tham gia toàn xã hội, phối kết hợp cấp, ngành có liên quan trách nhiệm tồn xã hội Thời gian qua, cơng tác phịng ngừa tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ quan tâm cấp ủy Đảng đạo sát UBND quận, việc tổ chức thực đầy cố gắng trách nhiệm quan chức năng, tổ chức xã hội, đồn thể quần chúng đồng tình, ủng hộ toàn xã hội …nên đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên, công tác số tồn tại, hạn chế cần khắc phục Để góp phần nâng cao hiệu phịng ngừa, làm giảm đến mức thấp tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ, luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng tình hình tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thơng đường phịng ngừa tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường năm trở lại địa bàn quận Cẩm Lệ Luận văn nguyên nhân điều kiện 73 tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn việc tổ chức tiến hành biện pháp phịng ngừa tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường Từ đó, đưa dự báo khoa học giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu phạm vi rộng, liên quan đến nhiều mặt, nhiều hoạt động khác nhiều quan chức năng, khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, nhà khoa học cán thực tiễn để đề tài ngày hoàn thiện 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Anh (2013), Đấu tranh phòng chống, tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Bài giảng “Official statistics and the dark figure, Tlđd” Ban An toàn giao thông thành phố Đà Nẵng (2015 - 2019), Báo cáo tình hình năm Phạm Văn Beo (2011), Tình hình vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường số tỉnh đồng sông Cửu Long giải pháp phịng chống, Tạp chí khoa học 2011; 17b 34- 42, Trường Đại học Cần Thơ Bộ Công an (2010), Những giải pháp tăng cường cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường lực lượng Cảnh sát giao thông giai đoạn 2001 – 2010, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội Bộ Công an (2011), Thông tư số 76/2011/TT-BCA ngày 22/11/2011 quy định phân công trách nhiệm quan hệ phối hợp công tác điều tra, giải tai nạn giao thông lực lượng Cảnh sát nhân dân Bộ Công an (2009), Thông tư số 58/2009/TTBCA(C11), ngày 28/10/2009 Bộ trưởng Bộ Công an qui định hướng dẫn, tổng hợp, xây dựng sở liệu, cung cấp thông tin TNGT đường Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tư pháp, Việc kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 09/2013/TTLT-BCA-BQP-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 28 tháng năm 2013, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Chỉ thị số 48/CT-TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng chống tội phạm tình hình 10 Chính phủ (2007), Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 Chính phủ giải pháp kiềm chế gia tăng tiến tới giảm dần tai nạn giao thông ùn tắc giao thông 11 Đội Cảnh sát giao thông, trật tự - Công an quận Cẩm Lệ (2015 – 2019), Báo cáo tổng kết năm 12 Frank Schmalleger (2002), Criminology today, Prentice Hall 13 Lê Thị Thu Dung (2016), Đấu tranh phịng, chống tình hình tội phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội Việt Nam 14 Nguyễn Chí Dũng (chủ biên) (2004), Một số vấn đề tội phạm đấu tranh phòng, chống tội phạm nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Hoàng Minh Tiến Dũng (2016), Tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Hòa (2010), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Chương XXV – Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng (Tập III), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Hịa (2009), Tạp chí Luật học số 07/2009 18 Trần Minh Hưởng (2002), Tìm hiểu tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng, trật tự quản lý hành chính, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 19 Dương Tuyết Miên (2010), Bàn tội phạm rõ, tội phạm ẩn, Tạp chí Luật học số 3/2010 20 Ngô Huy Ngọc (1996), Những biện pháp phịng ngừa tội phạm xâm phạm trật tự an tồn giao thông đường thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học 21 Cao Thị Oanh (chủ biên) (2010), Giáo trình luật hình Việt Nam Phần chung, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 22 Đỗ Ngọc Quang (2007), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Chương XIX – Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự công cộng (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học chuyên sâu Bộ luật hình Phần tội phạm, Tập VII – Các tội xâm phạm quy định an toàn giao thơng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 24 Quốc hội (2008), Luật Giao thơng đường bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Sỹ Sơn (2018), Luật Hình so sánh, Học viện khoa học xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia thật 28 Phạm Văn Tỉnh – Nguyễn Văn Cảnh (2013), Một số vấn đề tội phạm học Việt Nam, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 29 Phạm Văn Tỉnh (2015), Bài giảng Tội phạm học, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân quận Cẩm Lệ (2015 – 2019), Báo cáo công tác xét xử, Đà Nẵng 31 Nhà xuất Từ điển Bách khoa Hà Nội (1999), Từ điển luật học, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1327/QĐ-TTg ngày 24/8/2009 phê duyệt quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 33 Trần Hữu Tráng (2010), Tác động kinh tế thị trường đến tình hình tội phạm phịng ngừa tội phạm nước ta, Tạp chí luật học số 1/2020, tr 42 – 50 34 Trường Đại học Huế, Trung tâm đào tạo từ xa (1999), Giáo trình tội phạm học, Nxb Giáo dục 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình tội phạm học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình tội phạm học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Tội phạm học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh, Trần Văn Độ, Trần Đình Nhã, Nguyễn Ngọc Hịa, Đặng Quang Phương, Ngô Ngọc Thủy, Phạm Văn Tỉnh (1994), Tội phạm học, Luật hình Luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Phùng Thế Vắc (2001), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Võ Khánh Vinh (2011), Giáo trình tội phạm học, Nxb CAND, Hà Nội 41 Võ Khánh Vinh (2013), Giáo trình tội phạm học, Nxb CAND, Hà Nội 42 Võ Khánh Vinh (2014), Luật Hình Việt Nam phần tội phạm, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 43 Võ Khánh Vinh (2006), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 44 Võ Khánh Vinh (1990), Nguyên tắc cá thể hóa việc định hình phạt, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 45 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2002), Giáo trình luật hình Việt Nam – Phần chung, Đại học Huế - Trung tâm đào tạo từ xa, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Võ Khánh Vinh (2008), Giáo trình tội phạm học, Đại học Huế - Trung tâm đào tạo từ xa, Nxb Giáo dục, Hà Nội 47 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phịng ngừa tội phạm, NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội 48 Nguyễn Xuân Yêm (2003), Tội phạm học phịng ngừa tội phạm, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội ... tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 31 CHƯƠNG NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN CỦA TÌNH HÌNH TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ,... 1: Tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 2: Nguyên nhân điều kiện tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn. .. ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 50 3.1 Dự báo tình hình tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng