THỰC HIỆN PHÁP LUẬT về hộ TỊCH từ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THIÊN PHONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THIÊN PHONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN LINH GIANG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Thiên Phong MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH 1.1 Một số khái niệm 1.2 Thực pháp luật hộ tịch 24 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật hộ tịch 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 40 2.1 Các yếu tố kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác hộ tịch huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 40 2.2 Công tác hộ tịch địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 41 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Ủy ban nhân dân huyện, ủy ban nhân dân xã phải quan tâm đến công tác thực pháp luật hộ tịch 57 3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch để nâng cao ý thức thay đổi nhận thức người dân 57 3.3 Xây dựng chức danh Hộ tịch viên 60 3.4 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử 61 3.5 Bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho công tác hộ tịch 64 3.6 Xây dựng nâng cao chất lượng công chức hộ tịch 65 3.7 Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động đăng ký hộ tịch 67 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Bảng theo dõi tình hình biến động dân số huyện Đơng Giang Thực trạng đăng ký hộ tịch huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam từ năm 2017 đến năm 2019 Trang 40 42 Thực trạng công chức sở vật chất phục vụ công 2.3 tác hộ tịch địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hộ tịch kiện xác nhận tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Quản lý nhà nước hộ tịch có vị trí quan trọng hoạt động quản lý dân cư hành mà quốc gia, khơng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển, phải trọng, quan tâm Ở nước ta, Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 quy định quyền, nghĩa vụ công dân quyền nhân thân người xác qua kiện hộ tịch như: quyền thay đổi họ tên; xác định lại dân tộc; khai sinh, khai tử; kết hôn; ly hôn; nhận, không nhận cha, mẹ, con; quốc tịch… Thực pháp luật hộ tịch không liên quan đến nhân thân người mà cịn liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, quyền nghĩa vụ cơng dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý Thực pháp luật hộ tịch tạo sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Bên cạnh đó, quản lý hộ tịch cịn góp phần quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng đất nước Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, quyền người, quyền công dân đòi hỏi ghi nhận bảo đảm thực mức cao Để tạo sở pháp lý lâu dài, ổn định, thống cho công tác thực pháp luật hộ tịch, đặc biệt việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân; đồng thời, tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thực pháp luật hộ tịch theo hướng bước chuyên nghiệp, phù hợp với bước phát triển đất nước thời kỳ mới, đó, việc thực pháp luật hộ tịch cần phải coi trọng quản lý chặt chẽ, thống Ở nước ta nay, pháp luật hộ tịch thực theo Luật Hộ tịch năm 2014, Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Hộ tịch với Chương, 77 Điều có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Luật Hộ tịch đời đánh dấu bước nhà nước ta ban hành văn Luật điều chỉnh riêng lĩnh vực sau 60 năm thực nghị định Chính phủ thơng tư Bộ Đây bước hoàn thiện thể chế đăng ký quản lý hộ tịch Việt Nam với nhiều quy định mới, mang tính đột phá, toàn diện Bên cạnh điểm Luật Hộ tịch, tồn số hạn chế, bất cập thể chế gây khó khăn, trở ngại cho quan hộ tịch triển khai thực hiện, người dân khó phân biệt việc hộ tịch áp dụng theo văn Huyện Đông Giang huyện miền núi cao thuộc tỉnh Quảng Nam, với dân số 25.576 người, đó, dân tộc Cơ Tu chiếm đa số với 19.548 người, chiếm 76,43%; dân tộc Kinh 5.842, chiếm 22,84%; dân tộc khác (Thái, Tày, Nùng ) có 186 người, chiếm tỷ lệ 0,73% Huyện Đông Giang huyện gặp nhiều khó khăn so với mặt chung tỉnh Đây địa bàn tập trung chủ yếu đồng bào dân tộc Cơ tu, kết cấu hạ tầng thiếu, chưa đồng bộ, kinh tế xã hội phát triển Đặc biệt, nhận thức người dân nơi cịn chưa cao, đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác hộ tịch cịn thiếu yếu, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn gặp nhiều khó khăn, chưa đồng Do đó, cơng tác thực pháp luật hộ tịch vấn đề cần hồn thiện, nâng cao, góp phần vào việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế xã hội huyện Vì vậy, nghiên cứu cơng tác thực pháp luật hộ tịch nói chung thực tế huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn việc thực pháp luật hộ tịch; đưa ý kiến góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam việc cần thiết Đây lý tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tính đến có nhiều cơng trình nghiên cứu hộ tịch cá nhân, tập thể công bố như: Phạm Trọng Cường, Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2004; Bộ Tư pháp, Quy định đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2006; Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng…, Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Tư pháp, 2006; Bộ Tư pháp, Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, NXB Tư pháp, 2007; Phạm Hồng Hoàn, Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Luận văn thạc sĩ hành công, 2011; Phạm Trọng Cường, Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phướng hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003; Bùi Thị Tư: Quản lý hộ tịch - Qua thực tiễn Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; Nguyễn Hữu Đính: Cơng tác tư pháp - hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008; Có thể nói, cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích vấn đề liên quan đến công tác đăng ký, quản lý hộ tịch từ lý luận đến thực tiễn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc thực pháp luật hộ tịch huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam để từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch nói chung địa bàn huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ vấn đề lý luận hộ tịch thực pháp luật hộ tịch, phân tích thực trạng thực pháp luật hộ tịch huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu sở lý luận hộ tịch thực pháp luật hộ tịch - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam giai đoạn năm 2017-2019 để tìm ưu điểm, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước công tác hộ tịch địa bàn huyện - Đề xuất phương hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch đặc biệt Luật hộ tịch 2014 thực tiễn việc thực pháp luật hộ địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam từ năm 2017 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Triết học Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: - Phương pháp trực tiếp: quan sát, vấn; - Phương pháp gián tiếp: phân tích tổng hợp số liệu, thống kê, so sánh, quy nạp, diễn dịch, nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo, nguồn tin từ mạng Internet, … Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận chung hộ tịch thực pháp luật hộ tịch, phân tích yếu tố đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội tác động tới trình thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Từ đó, nên 3.5 Bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho công tác hộ tịch Cơng tác hộ tịch có ý nghĩa tầm quan trọng việc góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng dân số, kế hoạch hóa gia đình Do đó, cấp quyền huyện cần quan tâm, đầu tư cho công tác Đặc biệt, mở lớp tập huấn, đợt tuyên truyền để người dân hiểu quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Tại xã, thị trấn cần trang bị đầy đủ phương tiện làm việc (máy tính), tủ lưu hồ sơ, sổ hộ tịch, bố trí địa điểm tiếp dân Cần đảm bảo công chức tư pháp - hộ tịch trang bị máy tính có kết nối mạng Internet để thực thủ tục đăng ký hộ tịch, cấp số định danh cá nhân Bộ phận thực tiếp nhận, thực trả hồ sơ đăng ký hộ tịch phải đảm bảo trang thiết bị tối thiểu, bao gồm: máy vi tính cho vị trí tiếp nhận trả hồ sơ giải quyết; máy photocopy; máy fax; máy in 02 mặt lật giấy tự động; máy scan 02 mặt tốc độ cao; điện thoại cố định; bàn làm việc; ghế ngồi làm việc; hệ thống camera giám sát; bàn viết hồ sơ ghế ngồi chờ dành cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch; nước uống; quạt mát máy điều hịa nhiệt độ; bảng, biển thơng báo, hịm thư, sổ góp ý trang thiết bị cần thiết để đáp ứng nhu cầu làm việc yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan, đơn vị Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phải đáp ứng yêu cầu có hạ tầng công nghệ thông tin thiết bị chuyên dụng theo quy định đảm bảo đủ điều kiện để thực quy trình cơng khai, hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, theo dõi trình giải trả kết giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức; có đủ điều kiện để thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 64 3.6 Xây dựng nâng cao chất lượng công chức hộ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đông Giang xác định việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch mục tiêu quan trọng lĩnh vực hộ tịch huyện; thường xuyên quan tâm thực giải pháp nhằm ngày nâng cao chất lượng, trách nhiệm đội ngũ này, điều kiện nay, mà cán Tư pháp - hộ tịch giao phụ trách với nhiều nhiệm vụ khác nhau, theo biên chế có cán Do đó, để nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Đông Giang, thời gian tới cần phải thực giải pháp sau: Thứ nhất, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy thực quản lý hộ tịch Bên cạnh đó, xây dựng mối quan hệ đồn kết, phối hợp tổ chức; đổi nội dung phương thức hoạt động, hướng tới việc phục vụ nhân dân, tạo niềm tin với nhân dân Thứ hai, tiếp tục củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp - hộ tịch cấp, đủ số lượng tiêu chuẩn nghiệp vụ; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, tư pháp hộ tịch; giáo dục, rèn luyện trị, tư tưởng, thái độ phục vụ nhân dân, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp; tăng cường sở vật chất, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp - hộ tịch xã, thị trấn hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; góp phần hồn thành nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng quyền sở vững mạnh Thứ ba, trọng công tác tuyển dụng cán bộ, bước bố trí, xếp để tiến tới 100% công chức Tư pháp - hộ tịch đạt chuẩn Việc thi tuyển cơng chức ngồi u cầu hiểu biết pháp luật nói chung, cần coi trọng công tác kiểm tra, sát hạch kỹ xử lý tình Mặc dù hướng đến tin học hóa 65 quản lý hộ tịch cần xem xét chữ viết đẹp, rõ ràng tiêu chuẩn người dự tuyển Việc tuyển dụng phải đảm bảo ngun tắc bình đẳng, khách quan, cơng khai, khuyến khích cần đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Bên cạnh đó, quan điểm đánh giá cán cần đổi mới, tránh hình thức, vào tuổi tác, cấp; không định kiến thành phần xuất thân, lý lịch gia đình cán bộ; mà phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương; lấy kết thực nhiệm vụ giao vị trí làm nhận xét, đánh giá lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực Thứ tư, tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, phấn đấu 100% công chức Tư pháp - hộ tịch xã, thị trấn có máy tính nối mạng với đường truyền mạng ổn định để thực việc đăng ký hộ tịch thông suốt, thống quản lý chuyên ngành công nghệ thông tin Thứ năm, để kịp thời động viên, khuyến khích cán Tư pháp - hộ tịch sở phát huy khả trí tuệ phục vụ cơng việc giao, nhà nước cần có sách đãi ngộ cho phù hợp, bảo đảm quyền lợi cho cán làm công tác Tư pháp - hộ tịch Thứ sáu, hàng năm Ủy ban nhân dân huyện cần tiến hành đánh giá, phân loại cán Tư pháp - hộ tịch; kiên đưa khỏi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Tư pháp - hộ tịch có lực chuyên môn yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân kém, vi phạm đạo đức nghề nghiệp Như vậy, để nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Đông Giang thời gian tới, thiết nghĩ phải thực đồng giải pháp nêu để công tác hộ tịch đạt hiệu cao 66 3.7 Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động đăng ký hộ tịch 3.7.1 Đối với Bộ Tư pháp Lãnh đạo Bộ Tư pháp cần tiếp tục quan tâm, đạo công tác tra nói chung tra cơng tác hộ tịch nói riêng Điều giúp quan, đơn vị hiểu làm nguyên tắc, quy định lĩnh vực này; đồng thời, ngăn chặn kịp thời việc làm sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, không phù hợp với thực tiễn Hàng năm, cần mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành cho quan giao thực chức tra chuyên ngành Bộ Tư pháp Thanh tra Sở Tư pháp, đó, bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành lĩnh vực hộ tịch để kịp thời phổ biến kiến thức, trao đổi kinh nghiệm, nắm bắt khó khăn, vướng mắc việc thực lĩnh vực Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp tổ chức hội nghị, lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch nên có thành phần tham dự cơng chức làm công tác tra Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp; có văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác gửi cho Thanh tra Bộ Thanh tra Sở để kịp thời nắm bắt, cấp nhật thông tin, quy định pháp luật lĩnh vực này, từ làm tốt công tác tra lĩnh vực hộ tịch Bộ Tư pháp cần tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện thể chế liên quan đến công tác tra, kiểm tra lĩnh vực hộ tịch; sửa đổi quy định thẩm quyền tra chuyên ngành Thanh tra Sở Tư pháp lĩnh vực hộ tịch, bổ sung thẩm quyền tra chuyên ngành cơng tác hộ tịch có yếu tố nước ngồi Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, sai phạm quản lý, đăng ký 67 hộ tịch phát thông qua công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh 3.7.2 Đối với Sở Tư pháp Sở Tư pháp cần chủ động phối hợp với ngành liên quan địa phương để thống giải vướng mắc giấy tờ cá nhân sở tuân thủ quy định pháp luật Tăng cường đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, lực, trình độ cho cán làm công tác hộ tịch, kịp thời giải vướng mắc đăng ký quản lý hộ tịch sở Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm túc trường hợp vi phạm thuộc thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm Kịp thời phản ánh khó khăn, bất cập pháp luật vấn đề có liên quan đến cơng tác hộ tịch lên Bộ Tư pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác quản lý đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật 3.7.3 Đối với Phòng Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Hàng năm, Phòng Tư pháp tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện đầu tư sở vật chất kiện tồn Phịng Tư pháp bố trí đủ cán tư pháp - hộ tịch cấp xã có trình độ, lực để đáp ứng nhiệm vụ quản lý nhà nước hộ tịch Tiếp tục phản ánh mâu thuẫn, bất cập việc thực pháp luật hộ tịch lên Sở Tư pháp, kịp thời xin đạo, hướng dẫn vấn đề vướng mắc áp dụng pháp luật thực tiễn, tránh hiểu nhầm, hiểu không đúng, dẫn đến áp dụng sai quy định pháp luật Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp địa bàn huyện cần quan tâm sâu sát đến công tác này, chủ động việc ổn định nhân Trang 68 bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho công tác (do nguồn kinh phí địa phương xin kinh phí cấp trên), nghiên cứu kỹ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, xin ý kiến cấp có vướng mắc nghiệp vụ Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực nhiệm vụ cán tư pháp - hộ tịch nhằm kịp thời phát thiếu sót, sai phạm để khắc phục biểu dương, khen thưởng thành tích tốt Khi giải hồ sơ thay đổi, cải hộ tịch, cán Tư pháp cần phải kiểm tra, xem xét xác định đối tượng thay đổi, cải hộ tịch, tránh tình trạng thay đổi, cải hộ tịch khơng thẩm quyền Trước trình Chủ tịch ký Quyết định cho phép thay đổi, cải hộ tịch cho cơng dân, trường hợp cải năm sinh, tránh tình trạng dân lợi dụng việc cải hộ tịch để hợp thực hóa giấy tờ cá nhân mục đích khác Trước trao giấy tờ hộ tịch cho người dân cần kiểm tra lần cuối tất nội dung giấy tờ đối chiếu với sổ sách hộ tịch; giải thích rõ giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch mà họ vừa đăng ký; giúp họ phân biệt chính, hộ tịch, cách bảo quản, sử dụng loại giấy tờ hộ tịch; người đọc trước trao giấy tờ cho họ cần đọc lại cho họ nghe để xem nội dung giấy tờ vừa đọc có với nội dung đăng ký họ khơng Khơng gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân đăng ký hộ tịch; nhận hối lộ; thu lệ phí hộ tịch cao mức quy định; tự ý đặt khoản thu; tự đặt thủ tục, giấy tờ trái với quy định; làm sai lệch nội dung đăng ký sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch; cố ý cấp giấy tờ hộ tịch có nội dung khơng xác 69 Tiểu kết Chương Trong Chương 3, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Luận văn phân tích phương hướng nói chung giải pháp cụ thể huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam công tác đăng ký quản lý hộ tịch nói riêng như: Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực hộ tịch; UBND cấp huyện, xã cần quan tâm đến công tác thực pháp luật hộ tịch; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch để nâng cao ý thức thay đổi nhận thức người dân; xây dựng chức danh hộ tịch viên; xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử; bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho công tác hộ tịch; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hộ tịch; tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động đăng ký hộ tịch 70 KẾT LUẬN Thực pháp luật hộ tịch công tác quan trọng quốc gia quan tâm thực hiện, nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp, nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở nhà nước cơng nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Tại đa số nước, kiện hộ tịch người đăng ký quản lý chặt chẽ Ở nước ta, qua giai đoạn có văn quy định lĩnh vực hộ tịch, nhiên, văn dừng lại hình thức Nghị định Chính phủ như: Nghị định số 764/TTg ngày 08/5/1956 kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch; Nghị định số 04/CP Ngày 16/01/1961 kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch; Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Ngày 20/11/2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật hộ tịch Luật hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 So với quy định pháp luật hộ tịch trước đây, Luật Hộ tịch năm 2014 có nội dung tạo thuận lợi cho việc đăng ký hộ tịch người dân Đồng thời, mang đến thách thức cho quan quản lý hộ tịch Quản lý nhà nước hộ tịch thời gian qua, nước nói chung địa bàn huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng đạt số kết quan trọng Tuy nhiên, việc thực pháp luật hộ tịch tồn nhiều hạn chế, bất cập, kết đạt chưa mang tính bền vững 71 Khắc phục tồn tại, hạn chế, đồng thời tạo bước đột phá nhằm hướng đến mơ hình, phương thức quản lý hộ tịch khoa học, đại, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngày cao nhân dân hành nói chung hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch nói riêng, thích ứng với xu phát triển tất yếu, cần phải có giải pháp, lộ trình bước thích hợp, có tính đến yếu tố đặc thù địa phương Thực tiễn thực pháp luật hộ tịch huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam cho thấy, ngồi yếu tố có tính chất hỗ trợ, phải cần đến yếu tố cốt lõi là: tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện phương tiện, sở vật chất Mặt khác, hiệu thực pháp luật hộ tịch nâng cao đặt mối quan hệ chặt chẽ với lĩnh vực khác quản lý hộ khẩu, quản lý hồ sơ cán bộ, bảo hiểm … mối quan hệ với hoạt động quan tiến hành tố tụng Luận văn đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Việc thực đồng giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch, góp phần tích cực việc xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh huyện thời gian tới 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thượng, Nxb, Khoa học xã hội Trương Thị Vân Anh (2015), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, thực tiễn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp”, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2015 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020”, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị “Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo Tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo Chuyên đề: Tình hình triển khai thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Đề cương giới thiệu Luật Hộ tịch, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 2173/QĐ-BTP ngày 11/12/2015 Bộ Tư pháp phê duyệt Đề án “Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tồn quốc”, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2016), Thơng tư số 04/2016/TT-BTP ngày 03/3/2016 Bộ Tư pháp quy định số nội dung hoạt động thống kê ngành tư pháp, Hà Nội 13 Phạm Trọng Cường (2003), Quản lý nhà nước hộ tịch – Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Chính phủ (1998), Nghị đinh số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch, Hà Nội 16 Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 137/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Căn cước công dân, Hà Nội 20 Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội 21 Cục pháp chế cải cách hành tư pháp (2015), Vấn đề cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cước công dân, Bộ Cơng an, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Chính (2013), Quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn cao học 23 Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng… (2006), Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp 24 Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển tường giải liên tưởng tiếng Việt, Nxb Văn hoá TT, Hà Nội 25 Nguyễn Hữu Đính (2008), Cơng tác tư pháp - hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Hồng Hạnh (2016), Thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phường - qua thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Nguyễn Thúy Hằng (2013), Quản lý nhà nước Tư pháp Ủy ban nhân dân phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn cao học 28 Trần Thị Lệ Hoa (2013), Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch u cầu chuẩn hóa”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp 29 Phạm Hồng Hoàn (2011), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Luận văn thạc sĩ hành cơng; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đan Phượng 30 Bửu Kế (1999), Từ điển Hán - Việt từ nguyên, Nxb Thuận Hoá, Thành phố Hồ Chí Minh 31 Nguyễn Văn Khơn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn 32 Lương Thị Lanh (2013), Đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch giải pháp hồn thiện, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), tr.29-47 33 Nguyễn Lân (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 34 Trần Thúc Linh (1965), Danh từ pháp luật lược giải, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn 35 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách ĐH Sài Gịn 36 Nguyễn Hồi Nam (2013), Bàn thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch số giải pháp hồn thiện, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), tr.85-92 37 Hoàng Phê (1998), Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Bộ Luật dân sự, Hà Nội 41 Phan Văn Thiết (1958), Hộ tịch nam, Tủ sách phổ thông, in lần thứ nhất, Sài Gịn 42 Hồng Thúc Trâm (1974), Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn 43 Đinh Trung Tụng (2013), Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án luật hộ tịch”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp 44 Bùi Thị Tư (2014), Quản lý hộ tịch - Qua thực tiễn Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 1299/QĐ-TTg ngày 04/8/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án liên thơng thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em 06 tuổi, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 15/01/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025, Hà Nội 49 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 23/01/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia Việt Nam đăng ký, thống kê hộ tịch giai đoạn 2017-2024, Hà Nội 50 Ủy ban nhân dân huyện Đông Giang (2018), Báo cáo sơ kết năm thực triển khai thi hành Luật Hộ tịch huyện Đông Giang, Quảng Nam 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 1135/QĐ-UBND ngày 02/4/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam việc ban hành kế hoạch triển khai thực Luật Hộ tịch địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 52 Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Thông tin chuyên đề: Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch, Trung tâm thông tin khoa học, Ủy ban Thường vụ Quốc hội 53 Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục hộ tịch, quốc tịch (2014), Đề cương giới thiệu Luật hộ tịch, Bộ Tư pháp 54 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá - Thông tin 55 http://donggiang.quangnam.gov.vn/ 56 http://moj.gov.vn/Pages/home.aspx 57 http://qso.gov.vn/ 58.https://quangnam.gov.vn/CMSPages/BaiViet/Default.aspx?IDBaiViet=262 98 59.https://quangnam.gov.vn/CMSPages/BaiViet/Default.aspx?IDBaiViet=303 43 60.https://quangnam.gov.vn/CMSPages/BaiViet/Default.aspx?IDBaiViet=175 76 ... vấn đề lý luận hộ tịch thực pháp luật hộ tịch, phân tích thực trạng thực pháp luật hộ tịch huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch 3.2 Nhiệm... cao hiệu thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam việc cần thiết Đây lý tác giả lựa chọn đề tài ? ?Thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam? ?? làm... hóa xã hội tác động tới trình thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam Từ đó, nên giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam