Hệ thống chính trị là phạm trù của khoa học chính trị hiện đại, xuất hiện vào những năm 50 của thế kỷ XX. Nhà chính trị học D.Istons được coi là người đặt nền móng cho sự hình thành học thuyết hệ thống chính trị với các tác phẩm: Hệ thống chính trị (1953) và Giới hạn sự phân tích chính trị (1965). Từ đó đến nay, hệ thống chính trị là một khái niệm được dùng phổ biến trên thế giới, được nghiên cứu từ nhiều góc độ tiếp cận và đưa ra nhiều quan niệm khác nhau. Có thể khái quát các nghiên cứu hệ thống chính trị từ hai cách tiếp cận: thể chế và hệ thống. Cách tiếp cận thể chế (Institutional Approach), hệ thống chính trị được xem như một chỉnh thể bao gồm tập hợp các thể chế chính trị (nhà nước, đảng phái, các tổ chức chính trị - xã hội) và những mối quan hệ qua lại giữa chúng. Cách tiếp cận hệ thống (System Approach), không chỉ dừng lại ở việc phân tích cấu trúc, mối quan hệ giữa các thể chế mà còn đánh giá những chuẩn mực, vai trò, hành vi chính trị của hệ thống chính trị cũng như môi trường tác động đến hệ thống chính trị. Hai cách tiếp cận này bổ trợ lẫn nhau trong quá trình nghiên cứu hệ thống chính trị trên cả phương diện lý luận và thực tiễn. Cách tiếp cận thể chế giúp các nhà nghiên cứu chuyên sâu về cấu trúc (các bộ phận - thể chế) cấu thành hệ thống chính trị với những mối quan hệ đa dạng, đa chiều. Các nghiên cứu theo cách tiếp cận này thường lấy các thể chế quyền lực cơ bản trong các nhánh quyền lực (hành pháp, lập pháp, tư pháp), đảng chính trị, hệ thống bầu cử,... làm trung tâm nghiên cứu. Bên cạnh đó, cách tiếp cận hệ thống giúp nghiên cứu hệ thống chính trị một cách tổng quát, đi sâu làm rõ bản chất, cơ cấu, chức năng và hoạt động thực tế của nó.
Chương TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM (Tổng số giờ: 04; Lý thuyết: 03; Thảo luận: 01) I Một số cách tiếp cận quan niệm hệ thống trị Việt Nam Một số cách tiếp cận hệ thống trị Hệ thống trị phạm trù khoa học trị đại, xuất vào năm 50 kỷ XX Nhà trị học D.Istons coi người đặt móng cho hình thành học thuyết hệ thống trị với tác phẩm: Hệ thống trị (1953) Giới hạn phân tích trị (1965) Từ đến nay, hệ thống trị khái niệm dùng phổ biến giới, nghiên cứu từ nhiều góc độ tiếp cận đưa nhiều quan niệm khác Có thể khái quát nghiên cứu hệ thống trị từ hai cách tiếp cận: thể chế hệ thống Cách tiếp cận thể chế (Institutional Approach), hệ thống trị xem chỉnh thể bao gồm tập hợp thể chế trị (nhà nước, đảng phái, tổ chức trị - xã hội) mối quan hệ qua lại chúng Cách tiếp cận hệ thống (System Approach), khơng dừng lại việc phân tích cấu trúc, mối quan hệ thể chế mà đánh giá chuẩn mực, vai trò, hành vi trị hệ thống trị mơi trường tác động đến hệ thống trị Hai cách tiếp cận bổ trợ lẫn trình nghiên cứu hệ thống trị phương diện lý luận thực tiễn Cách tiếp cận thể chế giúp nhà nghiên cứu chuyên sâu cấu trúc (các phận - thể chế) cấu thành hệ thống trị với mối quan hệ đa dạng, đa chiều Các nghiên cứu theo cách tiếp cận thường lấy thể chế quyền lực nhánh quyền lực (hành pháp, lập pháp, tư pháp), đảng trị, hệ thống bầu cử, làm trung tâm nghiên cứu Bên cạnh đó, cách tiếp cận hệ thống giúp nghiên cứu hệ thống trị cách tổng quát, sâu làm rõ chất, cấu, chức hoạt động thực tế Hệ thống trị phạm trù lịch sử, xuất phát triển xã hội có giai cấp nhà nước Trước thời kỳ đại, hệ thống trị chưa thể cách toàn diện với nhân tố cấu thành hệ thống trị ngày Từ đó, tiếp cận thể chế cách tiếp cận sớm lâu đời nghiên cứu hệ thống trị Thời kỳ tư chủ nghĩa với dân chủ tư sản hình thành phát triển chấm dứt thời kỳ quyền lực trị tập trung cá nhân hay nhóm nhỏ người xã hội Những định trị xã hội khơng cịn sản phẩm ý chí chủ quan cá nhân hay nhóm nhỏ người xã hội mà sản phẩm hệ thống với tham gia nhiều chủ thể với thể chế bắt buộc, vận hành theo chế, nguyên tắc đa dạng phức tạp Nghiên cứu trị đại khơng thể dừng lại việc nghiên cứu hoạt động thể chế (nhà nước) hay cá nhân đứng đầu nhà nước mà nghiên cứu hệ thống trị với cấu tổ chức bao gồm nhiều thể chế, vận hành theo cấu, chức định, vừa phối hợp vừa đối trọng, kiểm soát quyền lực lẫn Vì vậy, nghiên cứu hệ thống trị thời kỳ cổ đại, trung đại cận đại thường sử dụng khái niệm thể chế trị, thiết chế trị (Political Institution) đến xã hội đại khái niệm hệ thống trị trở nên phổ biến Thuật ngữ "Thể chế" ngôn ngữ tiếng Việt theo Đại từ điển tiếng Việt1 Nguyễn Như Ý biên soạn cho đồng nghĩa với "Thiết chế" giải nghĩa quy định, luật lệ chế độ xã hội, buộc người phải tuân theo Thể chế (Institution) tiếng Anh, tiếng Pháp xem xét quy định, đặt luật lệ, tổng hợp chuẩn mực pháp lý quan hệ xã hội, thiết lập tổ chức nhà nước xã hội, hình thức hay hình thức khác cấu trúc xã hội Giải thích mặt ngôn ngữ khái niệm "thể chế" hay "thiết chế" cho thấy: Thứ nhất, "thể chế" quy định, luật lệ, chuẩn mực mang tính pháp lý xã hội Với cách hiểu này, Việt Nam xác định việc thực ba khâu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, mục tiêu cao hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế thị trường định hướng XHCN Thứ hai, "thể chế" nói đến tổ chức nhà nước hay xã hội với mơ hình cấu trúc xã hội định Cách hiểu phù hợp với giải thích Từ điển Oxford Learner 's Dictionary, thể chế tổ chức có mục đích định, đặc biệt, tổ chức có liên quan tới giáo dục hay ngành nghề cụ thể Áp dụng khái niệm "thể chế" vào nghiên cứu đời sống trị, nhà khoa học trị xây dựng khái niệm "thể chế trị" hay "thiết chế trị" nhằm làm rõ vấn đề hệ thống trị 1Nguyễn Như Ý biên soạn: Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội, 1998 Khái niệm hệ thống trị xuất từ yêu cầu xã hội đại đồng thời thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ với lý thuyết đời thời kỳ Năm 1920, Ludwig von Bertalanffy, nhà sinh vật học người Đức áp dụng lý thuyết hệ thống nghiên cứu thực thể sinh vật thích nghi phát triển tương tác với mơi trường bên ngồi Đây xu hướng nghiên cứu nhà khoa học thuộc lĩnh vực khác áp dụng có khoa học trị học Từ cách tiếp cận hệ thống, nhà trị học nghiên cứu hệ thống trị chỉnh thể, cấu trúc, chức năng, mối quan hệ nội cấu trúc chức hệ thống trị mối quan hệ hệ thống trị với mơi trường bên ngồi Trên sở đó, so sánh hệ thống trị quốc gia hệ thống trị thời kỳ lịch sử khác quốc gia Việc áp dụng lý thuyết hệ thống phân tích hệ thống trị đem lại ý nghĩa như: Một mặt, phân tích cấu trúc giúp làm rõ hệ thống trị vận hành nào; Mặt khác, phân tích chức giúp làm rõ hệ thống trị làm gì, hoạt động thực tế Từ đó, giúp phân tích hệ thống trị trạng thái "tĩnh" (ổn định) trạng thái "động" (biến đổi) Từ cách tiếp cận hệ thống, hệ thống trị định nghĩa "toàn hoạt động đời sống trị chỉnh thể có khả tiếp nhận, xử lý chuyển hóa địi hỏi (từ bên bên ngồi) thành định trị" Quan niệm hệ thống trị Việt Nam Hệ thống trị tượng xã hội phức tạp, đa dạng, đa chiều có vai trị vơ quan trọng đời sống trị Thơng qua hệ thống trị, quyền lực trị mà trung tâm quyền lực nhà nước phân bổ hệ thống giá trị xã hội theo mục tiêu định Với cách định nghĩa sau sở cho việc nghiên cứu hệ thống trị Hệ thống trị tổ hợp có tính chỉnh thể bao gồm thể chế trị (các quan quyền lực nhà nước, đảng trị, tổ chức phong trào xã hội) xây dựng sở quyền chuẩn mực xã hội, phân bố theo kết cấu chức định, vận hành theo chế nguyên tắc quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực trị Hệ thống trị hệ thống, có cấu trúc phức tạp, vận hành theo chế vận hành nguyên tắc khác Mặc dù, hệ thống trị quốc gia hay thời kỳ khác quốc gia có điểm khác biệt thống ba thuộc tính bản: - Tính chỉnh thể: hệ thống trị chỉnh thể bao gồm tổng hợp yếu tố, phận cấu thành với tư cách tiểu hệ thống Có thể khái qt hệ thống trị có tiểu hệ thống: tiểu hệ thống thể chế (nhà nước, đảng trị, tổ chức trị - xã hội, ), tiểu hệ thống quan hệ, tiểu hệ thống chế vận hành tiểu hệ thống nguyên tắc Bốn tiểu hệ thống nói lên gắn kết, ràng buộc lẫn thể chế trị với nhiều mối quan hệ, vận hành theo chế ngun tắc định - Tính cơng khai: hệ thống trị tồn cách hợp pháp đời sống trị, tức pháp luật cơng nhận bảo vệ - Tính giai cấp: hệ thống trị chịu ảnh hưởng phản ánh tồn tư tưởng, lợi ích trị giai cấp cầm quyền, giai cấp, tầng lớp xã hội khác đời sống xã hội với vị trí, vai trị khác Hệ thống trị bảo vệ tư tưởng, lợi ích giai cấp giai cấp, tầng lớp xã hội liên minh Quan niệm hệ thống trị Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn nước xã hội chủ nghĩa Trước năm 90 kỷ XX, Liên Xô nước theo đường xã hội chủ nghĩa, khái niệm hệ thống trị chưa xuất Việt Nam Thời kỳ đó, đặc điểm lịch sử yêu cầu nhiệm vụ trị, nước xã hội chủ nghĩa thường sử dụng khái niệm hệ thống chuyên vơ sản để nhấn mạnh nhiệm vụ chun vơ sản thời kỳ đấu tranh giành, giữ bảo vệ quyền cách mạng, bảo vệ độc lập dân tộc bước xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa Ở Việt Nam, khái niệm hệ thống trị thay cho khái niệm “hệ thống chun vơ sản bắt đầu thức sử dụng văn kiện Đảng từ Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa VI (3/1989) Từ đến nay, khái niệm hệ thống trị sử dụng phổ biến với nhiều cách hiểu khác dựa hai cấp độ: khái quát mang tính hệ thống cụ thể, sâu phân tích thành tố hệ thống trị Việt Nam Ở cấp độ khái quát, có hai cách hiểu hệ thống trị Việt Nam: (1) Hệ thống trị bao gồm tổ chức trị - xã hội mang chất giai cấp cầm quyền, ln hướng tới phục vụ quyền lực trị giai cấp cầm quyền Cách hiểu nhấn mạnh thuộc tính giai cấp hệ thống trị (2) Hệ thống trị chỉnh thể bao gồm nhà nước, đảng trị, tổ chức trị - xã hội hợp pháp Cách hiểu nhấn mạnh đến tính chỉnh thể, tính hợp pháp, tức bên cạnh phận giai cấp cầm quyền phận bản, định chất, chức hệ thống trị cịn có tổ chức, thiết chế hợp pháp khác Hai cách hiểu bổ sung cho nhằm làm rõ hệ thống trị tầm khái quát, thể chất, tính chất hoạt động thực tế đời sống trị Ở cấp độ phân tích cụ thể hơn, rõ hệ thống trị bao gồm thành tố “phân vai, phân việc„ với vị trí, vai trị, chức định Trong đó, Đảng Cộng sản Việt Nam giữ vai trị lãnh đạo; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đóng vai trị quản lý; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội đóng vai trị quan trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng khối đoàn kết tồn dân Thơng qua cách tiếp cận này, chất hệ thống trị Việt Nam xác định hệ thống trị xã hội chủ nghĩa, tất nhiên điều kiện hệ thống trị độ lên xã hội chủ nghĩa II Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến hệ thống trị Việt Nam Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam a) Tính dân tộc, tính nhân dân chi phối tính chất hoạt động hệ thống trị Tính dân tộc thể nhu cầu củng cố thống nhất, chủ quyền độc lập dân tộc phát triển quốc gia Nhu cầu dân tộc đặt mơ hình thể chế trị, hệ thống trị phù hợp Chẳng hạn, thời kỳ phong kiến, mơ hình trị khơng hồn tồn giống Trung Quốc mà có thay đổi phù hợp; thời kỳ cách mạng, mô hình hệ thống trị phù hợp nhiệm vụ trị giành độc lập, thiết lập thể chế dân chủ cộng hịa sau cộng hịa xã hội chủ nghĩa – mang đậm tính chất dân chủ nhân dân; bảo vệ phát huy quyền lực trị nhân dân Tính dân tộc cịn thể việc đặt nhu cầu lựa chọn hệ tư tưởng trị - bệ đỡ cho hệ thống trị cách phù hợp dân tộc hóa (vận dụng sáng tạo cho phù hợp với điều kiện Việt Nam thể ý chí, văn hóa trị dân tộc Việt Nam) Tính dân tộc tạo nên thống nhất, quán mặt tư tưởng đặc trưng hệ thống trị Việt Nam qua thời kỳ lịch sử Tính nhân dân hệ thống trị Việt Nam thể quyền lực trị cá nhân, chủ thể ủy quyền chịu áp lực người dân, sức mạnh, ý nguyện quần chúng nhân dân Trong lịch sử, quyền lực nhà vua cao song chịu áp lực người dân Sức mạnh, ý nguyện quần chúng nhân dân nhân tố điều tiết sách cai trị hạn chế quyền lực nhà vua Sự tồn nhà nước hay quyền lực vua phụ thuộc vào việc thực tốt chức xã hội, ủng hộ nhân dân Vai trị nhà vua khơng hồn tồn tuyệt đối cịn phụ thuộc vào ủng hộ nhân dân Hệ thống trị thời kỳ cận đại, đại tiếp tục thể đặc điểm này: máy nhà nước, nhà hoạt động trị, nhà quản lý, lãnh đạo phải thật tận tụy với cơng việc, cống hiến cho xã hội, có uy tín trước nhân dân Thời kỳ phong kiến, chế độ qn chủ tập quyền, quyền trung ương khơng với tới quyền địa phương Sự tương quan thay đổi với cải cách phân chia địa giới hành cấu hành Ngày nay, vai trị địa phương ngày nâng cao Điều cịn thể quan hệ làng xã ảnh hưởng lớn đến quyền lực nhà vua, trung ương Chính quyền địa phương có vai trị to lớn đến tính chất, hoạt động tồn hệ thống trị Yếu tố hịa đồng vua – tôi, nhà nước công dân đặc trưng phù hợp với truyền thống trị Việt Nam Gắn bó mật thiết với nhân dân, chịu kiểm tra giám sát nhân dân đặc điểm có tính ngun tắc hệ thống trị Việt Nam thời kỳ đại Đặc điểm khẳng định trước hết tính chất kép hệ thống trị nước ta, tức hệ thống trị Việt Nam hệ thống khơng gắn với trị, quyền lực trị, mà cịn gắn với xã hội Do vậy, cấu trúc hệ thống trị ln bao gồm tổ chức trị Đảng, Nhà nước tổ chức vừa có tính trị, vừa có tính xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Hệ thống trị khơng đứng xã hội, tách khỏi xã hội (như lực lượng trị áp xã hội xã hội có bóc lột) mà phận xã hội, gắn bó với xã hội Cầu nối quan hệ thống trị mang ý nghĩa xã hội trị với xã hội (trong ý nghĩa xã hội dân sự) Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Sự gắn bó mật thiết hệ thống trị với nhân dân thể yếu tố: gắn bó mật thiết với nhân dân quy luật tồn Đảng, nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng cầm quyền; Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội hình thức tập hợp, tổ chức tầng lớp nhân dân Sự gắn bó hệ thống trị với nhân dân xác định ý nghĩa: hệ thống trị trường học dân chủ nhân dân, tổ chức hệ thống trị phương thức thực quyền làm chủ nhân dân b) Kết hợp tính giai cấp tính dân tộc Tính xã hội tính đại diện, tính giai cấp tính dân tộc đặc điểm bật hệ thống trị Việt Nam thể thời kỳ lịch sử dân tộc Lịch sử trị Việt Nam cho thấy, nhiều lý nên vấn đề giai cấp gắn bó với vấn đề dân tộc Mỗi giai cấp gắn với dân tộc Trong đấu tranh giải phóng dân tộc, giai cấp dân tộc hịa đồng, đoàn kết, hợp tác để phát triển Ngày nay, hệ thống trị nước ta hình thức tổ chức trị, đại diện cho nhiều giai cấp, tầng lớp nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, thực quyền lực nhân dân Điều đặc biệt chỗ, giai cấp, tầng lớp nhân dân đại diện tổ chức thành viên hệ thống trị thừa nhận vai trị lãnh đạo giai cấp cơng nhân hệ thống trị nước ta mang chất giai cấp cơng nhân tính nhân dân sâu sắc Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam có tính ngun trị (khơng có đảng đối lập), nguyên tổ chức (các tổ chức trị - xã hội cánh tay Đảng) Đảng nằm hệ thống trị hệ thống trị lại gắn liền với vai trò tổ chức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Và lẽ hệ thống trị có tính ngun tư tưởng, dựa tảng chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Cùng với tính nguyên tính thống hệ thống trị chi phối thống tổ chức, mục tiêu xây dựng nhà nước dân chủ pháp quyền, gắn bó với nhân dân lợi ích nhân dân Mỗi tổ chức hệ thống trị phương thức thực quyền làm chủ nhân dân Hệ thống trị đại diện cho nhiều giai cấp, tầng lớp nhân dân Các giai cấp, tầng lớp nhân dân đại diện tổ chức thành viên hệ thống trị, thừa nhận vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Do vậy, hệ thống trị Việt Nam vừa mang mang chất giai cấp vừa mang tính dân tộc sâu sắc, theo tư tưởng Hồ Chí Minh với chủ trương đồn kết tồn dân tộc Vấn đề đặt tổ chức hoạt động hệ thống trị đồn kết giai cấp, tập hợp lực lượng tảng khối đại đoàn kết toàn dân Sự tồn Mặt trận tổ quốc Việt Nam với tư cách thành viên quan trọng hệ thống trị yếu tố quan trọng hệ thống trị yếu tố quan trọng tăng cường kết hợp giai cấp dân tộc Sự kết hợp tính giai cấp dân tộc khẳng định chất tổ chức thuộc hệ thống trị Chẳng hạn: Đảng Cộng sản Việt Namđội tiên phong giai cấp công nhân đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội quy định hệ thống trị mang chất giai cấp cơng nhân, đại diện trung thành lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội gắn kết vấn đề dân tộc với vấn đề giai cấp Do thực tiễn cách mạng Việt Nam, phân biệt dân tộc giai cấp mang tính tương đối khơng có ranh giới rõ ràng, tạo nên sức mạnh tổng hợp tồn hệ thống trị Nhờ vậy, hệ thống trị ln đại biểu cho dân tộc, yếu tố đồn kết dân tộc, gắn bó mật thiết với nhân dân hệ thống dân, dân, dân c) Tư tưởng dân tộc kết hợp với tinh hoa văn hóa nhân loại bệ đỡ tư tưởng cho hệ thống trị Q trình hình thành phát triển hệ thống trị Việt Nam dựa bệ đỡ tư tưởng dân tộc tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại Trong phải kể đến tiếp thu văn hóa phương Đơng: Nho giáo, Phật giáo, Đạo giáo, Pháp giáo,… cải biến, “Việt hóa” q trình du nhập Thời kỳ đại, tiếp thu văn hóa phương Tây: tư tưởng nhân sinh tơn giáo lớn, hệ tư tưởng trị cận đại, đại vận dụng sáng tạo Đó tiếp thu chủ nghĩa Mác – Lênin vào điều kiện cụ thể Việt Nam Tư tưởng Hồ Chí Minh vận dụng sáng tạo, bổ sung luận điểm vào kho tàng văn hóa nhân loại d) Các nhánh quyền lực nhà nước không phân tách tuyệt đối mà phối hợp thống hệ thống trị Một đặc điểm bật hệ thống trị Việt Nam nhánh quyền lực (lập pháp, hành pháp tư pháp) khơng có phân tách tuyệt đối; ba nhánh quyền lực thực phối hợp, thống theo chế vận hành, nguyên tắc hoạt động theo mơ hình hệ thống trị thời kỳ lịch sử khác Thời kỳ cổ đại trung đại, vua người có quyền lực cao lập pháp, hành pháp tư pháp; quan trung ương vừa thực chức hành pháp vừa có chức tham gia hoạt động lập pháp Sự dung hòa luật tục ảnh hưởng nặng nề tới q trình phát triển hệ thống trị Thời kỳ đại, hệ thống trị tổ chức chỉnh thể thống cấp từ Trung ương đến địa phương, cấp tổ chức lãnh thổ, hệ thống trị ln tổ chức chỉnh thể thống với đầy đủ phận hợp thành; nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp khơng hồn tồn tách rời mà có phối kết hợp chặt chẽ với Đảng ta đưa quan điểm “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp….Quan điểm tính thống quyền lực phân công phối hợp ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quan điểm trị pháp lý khái quát Tuy nhiên, hàng loạt vấn đề lý luận đặt chưa thật giải đáp: quan niệm tính thống quyền lực nhà nước, phân công phối hợp ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cần xác xác lập mối quan hệ quyền lực nào, quyền uy phục tùng hay quan hệ đối tác bình đẳng Hiện nay, địa vị pháp lý Chính phủ mối quan hệ quyền lực xác định thiếu quán không thật rõ ràng, Chính phủ dường rơi vào tình trạng vừa thiếu quyền cần thiết để trở thành quan hành nhà nước cao nhất, vừa phải thực quyền làm phương hại đến quyền hạn quan lập pháp, biến Chính phủ thành “ Cơ quan nghị bàn” quan hành động định Do không phân định rõ quyền lập pháp, hành pháp nên nhiều cán bộ, công chức máy hành pháp bầu đại biểu Quốc hội có “ phân thân” người vừa đại biểu vừa cơng chức, trường hợp khó xác định họ hành động với tư cách đại biểu, hành động với tư cách công chức Đối với Quốc hội, chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực trị chưa thật hiệu hợp lý Trong tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, chế kiểm tra, giám sát quyền lực đóng vai trị “ phanh “ an toàn, đảm bảo cho guồng máy quyền lực hoạt động hết công suất Một hệ tơng phanh an tồn khơng đảm bảo, máy quyền lực vận hành cầm chừng vận hành ngồi tầm kiểm sốt người chủ quyền lực dẫn đến quan liêu, tha hóa quyền lực Quyền giám sát tối cao Quốc hội hoạt động quan nhà nước vấn chưa có chế thích hợp để Quốc hội thực tốt quyền Các hình thức giám sát lâu Quốc hội nghe báo cáo cơng tác Chính Phủ, Tòa án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, nghe thành viên Chính Phủ quan chức khác trả lời chất vấn đặt Quốc hội vào tình bị động trước việc Do vậy, kiểm soát thực chất mang nặng tính hình thức, sau kỳ họp Quốc hội, việc lại tiếp tục diễn theo cách thức vốn có e) Chế độ khoa cử ảnh hưởng mạnh mẽ đến hệ thống trị Chính trị hay hệ thống trị sản phẩm hoạt động có ý thức người lĩnh vực trị Vấn đề nhân lực vấn đề trung tâm, định hình thành, phát triển, biến đổi hệ thống trị lịch sử Nguồn nhân lực chủ thể trị 10 01/3/2017, số người hưởng lương phụ cấp từ ngân sách Nhà nước khoảng triệu người, chưa tính Qn đội Cơng an; Ở Trung ương khoản 279 000 người; cấp tỉnh 2.080.000 người, cấp xã 1.266.000 người, Hợp đồng theo nghị định 68 131.837 người hợp đồng khác 239.000 người - Sau năm thực NQ 39-NQ/TW BCT tinh giản biên chế, số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước tăng 96.000 người (Tỷ lệ cán công chức người hưởng lương nhà nước người lao động 1/43 chưa tính Qn đội Cơng an, so với Trung Quốc Thái Lan cao nhiều so với nước khu vực) - Số lượng lãnh đạo cấp phó quan, đơn vị nhiều; việc bổ nhiệm cấp “hàm” số quan Trung ương chưa hợp lý (Cả nước có 81.492 lãnh đạo cấp phó, từ phó phịng đến thứ trưởng chiếm 21,7% Cứ cán cơng chức có lãnh đạo cấp phó Có nơi 44/46 lãnh đạo; Có phịng 100% lãnh đạo) - Chi thường xuyên tăng chiếm tỷ trọng cao, chi đầu tư phát triển giảm; nợ công tăng, ảnh hưởng đến khả cân đối ngân sách nhà nước có nguy gây ổn định kinh tế vĩ mô (2011 – 2015 chi thường xuyên chiếm 65% tăng 2,2 lần so với năm trước đó, 2017 dự kiến chi thường xuyên 64,5 % dự toán chi 900 000 tỷ Theo báo cáo Chính phủ tình hình nợ cơng cho biết sở kế hoạch vay trả nợ cơng năm 2017 tình hình thực đến 30/9/2017, dự kiến cuối năm 2017 dư nợ công khoảng 3,1 triệu tỷ đồng, tương đương 62,6%GDP, chia trung bình cho 94 triệu dân, người dân gánh khoảng 33 triệu đồng) Hệ thống tổ chức MTTQ đoàn thể Ưu điểm: Tổ chức máy, nội dung, phương thức hoạt động có nhiều đổi mới; hiệu hoạt động nâng lên: - Chức giám sát, phản biện thể rõ - Tổ chức triển khai thực tốt phong trào, vận động địa bàn toàn tỉnh Hạn chế: 149 Hệ thống MTTQ nước có 86.396 cán chuyên trách chiếm 14,14% tổng số cán công chức viên chức nước Từ thực trạng đặt yêu cầu cấp thiết phải đổi máy Đảng hệ thống trị Nghị Đại hội XII yêu cầu: “Tiếp tục đổi máy Đảng hệ thống trị theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, đạo, điều hành” Tại Hội nghị TW6, TBT Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: “Những việc rõ, chín kiên làm ngay; việc chưa rõ, phức tạp tiếp tục nghiên cứu, mạnh dạn làm thí điểm tổng kết, mở rộng dần” “Mạnh dạn thực thí điểm mơ hình để tinh gọn máy, tinh giản biên chế đôi với cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao hiệu hoạt động” * Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp 1- Quan điểm đạo Gồm quan điểm đạo sau: Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội quyền làm chủ nhân dân; bám sát Cương lĩnh, Hiến pháp, Điều lệ văn kiện Đảng việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị; đặt tổng thể nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng; thực đồng với đổi kinh tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Thứ hai, giữ vững nguyên tắc tổ chức, hoạt động đề cao kỷ luật, kỷ cương Đảng, pháp luật Nhà nước; nghiêm túc thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo việc đổi mới, xếp quản lý tổ chức máy, biên chế hệ thống trị Phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp, ngành, địa phương; xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân, người đứng đầu Thứ ba, bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng; kết hợp hài hồ kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; gắn đổi tổ chức máy với đổi phương thức lãnh đạo, tinh giản biên chế cải cách chế độ tiền lương; cấu 150 lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài; bố trí đủ nguồn lực cần thiết có chế, sách phù hợp người chịu tác động trực tiếp q trình xếp Thứ tư, có vào hệ thống trị; thực thường xuyên, liên tục, tích cực, mạnh mẽ, có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình, bước vững chắc, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Những việc rõ, cần thực thực ngay; việc mới, chưa quy định, việc có quy định khơng cịn phù hợp mạnh dạn đạo thực thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, bước hoàn thiện, mở rộng dần, khơng cầu tồn, khơng nóng vội; việc chưa rõ, phức tạp, nhạy cảm, cịn có ý kiến khác tiếp tục nghiên cứu, tổng kết để có chủ trương, giải pháp phù hợp Thứ năm, thực nguyên tắc quan thực nhiều việc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Thứ sáu, làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên đổi mới, xếp tổ chức, máy, tinh giản biên chế; tăng cường tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tạo thống cao Đảng đồng thuận xã hội 2- Mục tiêu: - Mục tiêu tổng quát: Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể; phát huy quyền làm chủ nhân dân Tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên góp phần cải cách sách tiền lương - Mục tiêu cụ thể: gồm mục tiêu sau 1- Đến năm 2021: (1) Cơ hoàn thành việc xếp, kiện toàn số tổ chức đầu mối bên tổ chức theo hướng giảm đầu mối, giảm tối đa cấp trung gian, giảm cấp phó Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện số quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy hệ thống trị để kịp thời khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh 151 vực quản lý; (2) Thực thí điểm số mơ hình tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, góp phần làm rõ lý luận thực tiễn; (3) Sắp xếp thu gọn hợp lý đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định quy mơ dân số, diện tích tự nhiên giảm số lượng thôn, tổ dân phố; (4) Giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015 2- Từ năm 2021 - 2030: (1) Hoàn thành việc nghiên cứu tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể nước ta giai đoạn mới; giảm biên chế; (2) Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp bỏ sót chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức hệ thống trị; (3) Tiếp tục cụ thể hoá, thể chế hoá chủ trương, nghị quyết, kết luận Đảng đổi mới, xếp tổ chức máy quy định Đảng, pháp luật Nhà nước; (4) Phân định rõ tổ chức thực mơ hình quyền nơng thơn, thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; (5) Cơ hoàn thành việc xếp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã thôn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định 3- Đối với đơn vị nghiệp công lập từ đến năm 2030: Thực có hiệu theo lộ trình, mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp Nghị Trung ương khoá XII "Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập" 3- Nhiệm vụ, giải pháp 3.1- Nhiệm vụ, giải pháp chung tồn hệ thống trị: Gồm 10 nhiệm vụ, giải pháp chung sau: (1) Thực Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý tổ chức máy, biên chế toàn hệ thống trị, Trung ương trực tiếp Bộ Chính trị, địa phương trực tiếp ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh (2) Khẩn trương nghiên cứu, hoàn thiện tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động, tích cực hội nhập quốc tế 152 (3) Tập trung rà sốt, xếp, kiện tồn, tinh gọn đầu mối bên tổ chức hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kiên giảm không thành lập tổ chức trung gian; giải thể xếp lại tổ chức hoạt động không hiệu Việc xếp lại không tăng thêm đầu mối, biên chế (4) Rà sốt, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo để tổ chức, người đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức, người chủ trì chịu trách nhiệm Quy định biên chế tối thiểu thành lập tổ chức, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa tổ chức Quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, sách để giảm phạm vi, đối tượng bổ nhiệm cấp "hàm"; giảm tỉ lệ người phục vụ quan, khối văn phịng (5) Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định Đảng, Nhà nước tổ chức máy cấp, ngành, địa phương, bảo đảm đồng bộ, thống Thí điểm số mơ hình thu gọn tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động (6) Xây dựng, hoàn thiện thực chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực có đức, có tài Sơ kết, tổng kết đổi việc thi tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá thực chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách tiền lương Thực nghiêm chế độ miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, cho việc thay kịp thời người lực Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức (7) Thực phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới; đồng thời, xây dựng chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ quy định Đảng, pháp luật Nhà nước Khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp, ngành, địa phương việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, tinh gọn máy, tinh giản biên chế 153 (8) Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, sát thực để tăng cường lãnh đạo, đạo, thực kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành quy định xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế hệ thống trị Biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực có hiệu quả; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân, người đứng đầu không thực thực không quy định (9) Tiếp tục cải cách hành mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin; đẩy mạnh xây dựng phủ điện tử, thị thơng minh; tổng kết, đánh giá để có giải pháp sử dụng hiệu hạ tầng cơng nghệ thơng tin, chống lãng phí, góp phần tinh gọn máy tinh giản biên chế (10) Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng, tạo thống nhận thức hành động Đảng, đồng thuận xã hội Có chế, sách phù hợp cán bộ, công chức, viên chức chịu tác động trực tiếp trình xếp, cấu lại tổ chức máy 3.2- Nhiệm vụ, giải pháp cụ thể (1)- Đối với hệ thống tổ chức Đảng Gồm nhiệm vụ, giải pháp cụ thể sau: - Trung ương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác cấp ủy cấp tỉnh, cấp huyện cụ thể hoá cho cấp sở; quy định khung quy chế làm việc cấp ủy Cấp ủy quy định khung đặc điểm, tình hình cụ thể để xây dựng quy chế làm việc cấp hướng dẫn cấp uỷ cấp trực tiếp xây dựng quy chế làm việc - Nghiên cứu, xây dựng quy định tiêu chuẩn, cấu, số lượng, điều kiện, quy trình hợp lý để lựa chọn cấp ủy viên, ủy viên ban thường vụ cấp ủy cấp - Kết thúc hoạt động Ban Chỉ đạo Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tổ chức lại Đảng Ngoài nước Đảng Bộ Ngoại giao theo hướng vừa bảo đảm quy định chung, vừa bảo đảm tính đặc thù nhằm tăng cường công tác xây dựng Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng ngồi nước Chuyển Văn phịng Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương Ban Nội Trung ương tổ chức lại cho phù hợp - Sắp xếp lại tổ chức máy, đổi chế hoạt động ban bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cán theo hướng chuyển giao sở vật chất, trang thiết 154 bị, đội ngũ y, bác sĩ cho sở y tế xếp, bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức cho phù hợp - Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm đảng ủy khối quan theo hướng tinh gọn tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Đối với đảng ủy khối doanh nghiệp, tiếp tục nghiên cứu, tổ chức lại cho phù hợp với điều kiện - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ cơng tác loại hình tổ chức sở đảng theo hướng tăng cường lãnh đạo tồn diện Đảng sở Nhanh chóng khắc phục tình trạng thơn, tổ dân phố chưa có tổ chức đảng; đánh giá vai trị trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố khơng phải đảng viên để có giải pháp phù hợp - Nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện mơ hình tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công lập để tăng cường lãnh đạo toàn diện Đảng quản lý chặt chẽ đảng viên Đẩy mạnh xây dựng tổ chức đảng phát triển đảng viên doanh nghiệp, đơn vị nghiệp nhà nước - Thực thống văn phòng cấp ủy phục vụ chung quan tham mưu, giúp việc cấp ủy cấp tỉnh; trưởng ban tuyên giáo đồng thời giám đốc trung tâm BDCT cấp huyện Cơ hợp văn phòng cấp ủy với văn phòng HĐND, UBND cấp huyện nơi có đủ điều kiện Thí điểm việc kiêm nhiệm chức danh người đứng đầu hợp số quan Đảng Nhà nước, quan Đảng Mặt trận Tổ quốc có chức năng, nhiệm vụ tương đồng cấp tỉnh, cấp huyện nơi có đủ điều kiện Cơ thực mơ hình bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch HĐND cấp; thực bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã nơi có đủ điều kiện - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, mối quan hệ công tác quan chuyên trách tham mưu, giúp việc cấp ủy từ Trung ương đến địa phương (2) Đối với hệ thống tổ chức Nhà nước Trung ương Gồm 10 nhiệm vụ, giải pháp cụ thể sau: - Thực tăng tỉ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách theo mục tiêu đề ra; nghiên cứu việc giảm hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm công tác 155 quan hành pháp Sắp xếp, cấu lại tổ chức bên Văn phòng Quốc hội theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu - Chính phủ, bộ, ngành tiếp tục thực đổi mới, kiện toàn, xếp tổ chức máy theo hướng tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, luật pháp, chế, sách; nâng cao lực đạo, điều hành hiệu tổ chức thực - Khẩn trương rà soát, cương sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác bộ, ngành tổ chức trực thuộc bộ, ngành; khắc phục triệt để trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ để tổ chức đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm - Các bộ, ngành, quan thuộc Chính phủ chủ động rà soát, xếp, tinh gọn đầu mối bên trong, giảm số lượng tổng cục, cục, vụ, phịng; khơng thành lập tổ chức mới, khơng thành lập phịng vụ, trường hợp đặc biệt cấp có thẩm quyền định Kiên hợp nhất, xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập để thu gọn đầu mối, giảm biên chế - Rà soát nhiệm vụ, quyền hạn để phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, bộ, ngành với quyền địa phương để góp phần tinh gọn máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Rà sốt, bổ sung, hồn thiện Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã - Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành gắn kết chặt chẽ với việc kiện toàn tổ chức, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân - Đối với số lĩnh vực tổ chức theo ngành dọc, như: Thuế, hải quan, kho bạc nhà nước, bảo hiểm xã hội tiếp tục thực xếp tổ chức theo khu vực liên tỉnh liên huyện để thu gọn đầu mối, tinh giản biên chế - Quân ủy Trung ương, Đảng ủy Công an Trung ương xây dựng đề án riêng rà sốt, kiện tồn, xếp tổ chức máy đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng quân đội, công an theo hướng cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước 156 đại; bảo đảm tăng cường lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng lực lượng vũ trang - Tiếp tục nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực số bộ, ngành; thực kiện toàn, xếp tổ chức, thu gọn đầu mối nhiệm kỳ tới, như: Ngành giao thơng - xây dựng; tài - kế hoạch đầu tư; lĩnh vực dân tộc - tôn giáo… - Tiếp tục nghiên cứu, bước xếp thu gọn đầu mối quan điều tra đáp ứng yêu cầu công tác điều tra hình sự, phịng, chống tội phạm phù hợp với tổ chức, hoạt động viện kiểm sát nhân dân, án nhân dân theo tinh thần cải cách tư pháp (3) Đối với quyền địa phương - Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế xây dựng quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm nơi có đủ điều kiện Nghiên cứu, thực giảm số lượng đại biểu HĐND cấp, quan quản lý nhà nước; giảm số lượng phó chủ tịch HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động để thực từ nhiệm kỳ 2021 - 2026 - Quy định khung số lượng quan trực thuộc HĐND, UBND cấp tỉnh, cấp huyện khung số lượng cấp phó quan Căn điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, cấp uỷ địa phương lãnh đạo việc xếp, bố trí cho phù hợp Rà soát, xếp tổ chức bên sở, ngành theo hướng tinh gọn đầu mối, kiên cắt giảm số lượng, xếp lại phịng, đơn vị thuộc sở, ngành - Rà sốt, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động quyền địa phương; tổ chức thực có hiệu mơ hình trung tâm phục vụ hành cơng, chế cửa, cửa liên thơng cấp - Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã quy định khung số lượng cán bộ, công chức cấp xã cho phù hợp theo hướng xác định rõ vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, đặc thù địa phương bảo đảm giảm biên chế Quy định 157 thực nghiêm, thống việc khoán chi phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố - Nghiên cứu ban hành quy định để thực hợp văn phòng HĐND, văn phịng đồn đại biểu Quốc hội văn phòng UBND cấp tỉnh thành văn phòng tham mưu giúp việc chung - Từng bước xếp, kiện toàn, tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; khuyến khích sáp nhập, tăng quy mơ đơn vị hành cấp nơi có đủ điều kiện Khẩn trương, cương xếp, sáp nhập thôn, tổ dân phố không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước (4) Đối với MTTQ, đồn thể trị - xã hội hội quần chúng - Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đoàn thể gắn với đổi nội dung, phương thức hoạt động theo hướng tập trung cho sở; tăng cường phối hợp cơng tác Mặt trận Tổ quốc, đồn thể với quan, tổ chức có liên quan; tích cực tổ chức triển khai nâng cao chất lượng giám sát, phản biện xã hội - Kiện toàn, xếp tổ chức máy, tinh gọn đầu mối bên trong; kiên cắt giảm số lượng ban, phòng có chức năng, nhiệm vụ trùng lắp, chồng chéo, hoạt động hiệu quả; xếp, tổ chức lại giải thể đơn vị nghiệp hoạt động không hiệu Tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán chuyên trách cấp, gắn với đổi chế phân bổ ngân sách nhà nước quản lý tài chính; nghiêm túc thực việc khốn kinh phí Tăng cường sử dụng đội ngũ cộng tác viên, tình nguyện viên - Thực thí điểm trưởng ban dân vận đồng thời chủ tịch Ủy ban MTTQ cấp tỉnh, cấp huyện nơi đủ điều kiện Tổng kết mơ hình quan chun trách tham mưu, giúp việc chung khối MTTQ đoàn thể cấp huyện; mở rộng thí điểm cấp tỉnh, thực cấp huyện nơi có đủ điều kiện - Tiếp tục rà sốt, hồn thiện thể chế; xây dựng tổ chức máy, chế hoạt động, quản lý, sử dụng hiệu tài sản tổ chức công đồn Rà sốt, sửa đổi chế quản lý tài chính, nguồn kinh phí cơng đồn - Quy định chặt chẽ việc thành lập hoạt động hội quần chúng; thực nghiêm túc quán nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm 158 kinh phí hoạt động tuân thủ pháp luật; Nhà nước cấp kinh phí để thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao Tiếp tục xây dựng, hồn thiện mơ hình tự quản cộng đồng dân cư thơn, tổ dân phố chủ trì Mặt trận Tổ quốc lãnh đạo cấp uỷ đảng, quản lý quyền 4- Tổ chức thực Bộ Chính trị ban hành Kế hoạch thực hiện, tổ chức quán triệt Nghị quyết, xác định rõ việc cần làm ngay, việc phải làm theo lộ trình, phân cơng cụ thể thường xun kiểm tra, đôn đốc việc thực Nghị Giao cho Quốc hội, Chính phủ; ban, bộ, ngành, địa phương, đơn vị lãnh đạo, đạo tổ chức nghiên cứu, khẩn trương thể chế hoá, cụ thể hoá nội dung Nghị quyết, việc cần phải làm Các cấp ủy tổ chức học tập quán triệt, chủ động xây dựng kế hoạch, đề án cụ thể để thực Nghị cấp Bài đọc tham khảo: Đổi hình thái cấu trúc, chế vận hành kiểm soát quyền lực hệ thống trị Việt Nam (TS Nhị Lê, Phó Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Cộng sản, ngày 29/1/2019) Quan điểm, nguyên tắc phương châm đổi hệ thống trị Đổi hệ thống trị nhân tố rường cột đổi trị đồng với kinh tế, văn hóa, xã hội , mang tính tồn diện chỉnh thể Theo đó, đổi tư hình thái cấu trúc tổ chức máy cơng việc việc đổi trị; và, song hành với cơng việc xác lập vận hành chế hoạt động toàn hệ thống kiểm soát quyền lực thành viên hệ thống trị Nó bảo đảm thành cơng khơng đổi trị, mà cịn móng động lực cơng đổi tồn diện, đồng Cần nắm vấn đề sau: 1- Về quan điểm Bảo đảm ba vấn đề : Thứ nhất: Tổng thể đồng Đây quan điểm bao trùm quán xuyến suốt lộ trình đổi hệ thống trị nói riêng, đổi trị nói chung, bảo đảm đồng với tất phương diện đổi Nói cách khác, phải xuất phát từ mục tiêu cơng đổi tồn diện, đồng thể lĩnh vực hợp thành, để đổi hệ thống trị cách tương dung Đó 159 thống cách hữu mục tiêu cụ thể (kinh tế, trị, xã hội, ) hợp thành mục tiêu tổng thể với tư cách chỉnh thể công đổi Đến lượt nó, mục tiêu đổi hệ thống trị trở nên tất yếu nhân tố cấu thành làm cho việc đổi trị trở nên hồn bị, với đổi kinh tế, đối ngoại hợp thành mục tiêu tổng thể cơng đổi tồn diện đồng Làm trái kìm hãm thất bại tất Thứ hai: Lịch sử cụ thể Kinh nghiệm thành bại từ thực tiễn cho thấy: Ảo tưởng nóng vội, hai thái cực định chuốc lấy thất bại khơng tránh khỏi Vì thế, bảo đảm biện chứng phổ biến đặc thù, lịch sử lô-gic cách cụ thể phương diện đổi hệ thống trị nguyên tắc cần tuân thủ nghiêm ngặt Vì, khơng có cụ thể, lịch sử, cố gắng, trở nên trống rỗng, tất vào rơi vào ảo tưởng, viển vông thiển cận, cục Mặt khác, không nắm lấy tất yếu rơi vào lịch sử cụ thể cục bộ, khơng lối Cả hai thái cực nguy hiểm tất dẫn tới đổ vỡ, thất bại Cái cụ thể cách tất yếu thước đo mức độ thành bại mục tiêu đổi sáng tạo hệ thống trị sở lịch sử truyền thống đại Thứ ba: Phù hợp hiệu Hiệu mục tiêu, thước đo trình độ việc đổi cách tổng thể trực tiếp đổi trị Tính phù hợp đổi hệ thống trị nhân tố tích hợp tầm nhìn, bước đi, phương pháp , đến lượt nó, bảo đảm tính thích ứng tồn dụng hệ thống trị đổi - tính hiệu - tương dung với đổi phương diện kinh tế, xã hội, đổi lĩnh vực đối ngoại quốc phòng 2- Về nguyên tắc Bản chất đổi hệ thống trị nhằm tái thiết cấu trị xã hội, xây dựng chế vận hành hệ thống trị, xã hội, với động lực mới, theo đường lối trị Đảng, tảng xã hội - trị xã hội truyền thống đáp ứng nhu cầu phát triển tất yếu đất nước, phù hợp với thời đại Một là: Đổi - ổn định - phát triển - ổn định vị đẳng cấp - không ngừng phát triển Xử lý mối quan hệ ổn định phát triển, với tư trị tồn cục cơng việc cấp bách, với nhận thức theo mục tiêu yêu cầu công 160 đổi Kinh nghiệm lịch sử cảnh báo địi hỏi: Khơng thể sửa lỗi lầm cũ thứ tư đẻ chúng Ổn định để phát triển, để tồn nguyên trạng, lảng tránh sợ thay đổi thay đổi khập khiễng Mục tiêu ổn định phải phát triển Đến lượt nó, phát triển ổn định mới, đẳng cấp ổn định, tầm cao mức sâu Vì thế, suy tới cùng, ổn định hành động không ngừng đổi để phát triển! Nếu làm trái thế, ổn định rơi vào ngưng trệ thụt lùi; phát triển trở thành ảo tưởng phản phát triển Rốt cuộc, hai tất yếu thất bại Hơn hết lúc nào, nay, trị biểu tập trung kinh tế! Không ổn định phát triển kinh tế khó khăn đổi trị nói chung, đổi hệ thống trị nói riêng Nhưng, khơng thể chờ đợi phát triển kinh tế, trị phải tiên phong! Giải thành công mối quan hệ ổn định phát triển trở thành cấp bách Hai là: Nhất thể hóa chức danh, ngun chế máy, bảo đảm tính liên thơng, trực tiếp, tinh gọn, hiệu lực hiệu toàn hệ thống máy, tinh giản biên chế tổng thể thành viên Đây nguyên tắc phải giữ vững việc đổi mới, bảo đảm tổng thể phát triển tồn hệ thống trị phát huy sức mạnh tổ chức thành viên vị thế, chức nhiệm vụ theo hướng giảm đầu mối, liên thông, trực tiếp, tinh gọn hiệu Để thực thi tập trung trọng trách, theo chức nhiệm vụ, tất yếu thể hóa chức danh nhằm bảo đảm người phải làm nhiều việc, nghĩa tập trung quyền năng, quyền lực xứng đáng; nguyên chế máy tổ chức thành viên cách tương dung phù hợp, theo hướng đầu mối tổ chức phải đảm đương nhiều loại việc (của nhiều tổ chức) chức năng, tương đồng nhiệm vụ; việc phải có người, có tổ chức cụ thể chịu trách nhiệm; đồng thời tập trung nguồn lực máy đủ mạnh Kiên cắt giảm chức danh, giải thể sáp nhập máy làm chung việc nhóm việc chức năng; giảm thiểu biên chế máy Tập trung quyền lực tập trung nguồn lực phải giải tương xứng với mục tiêu phát triển Đó tất yếu Ba là: Chủ động - độc lập - sáng tạo liên thông - đo lường cụ thể 161 Tất máy thành viên hệ thống trị chủ động tự sốt xét, chỉnh đốn cách độc lập đo lường cụ thể công việc, cán theo chức danh; tự chỉnh đốn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy tổ chức lượng cán đủ (về chế vận hành, định biên nhân hình thức th khốn, hợp đồng công việc, lao động khác ), sở thực thi định lượng điều kiện tài chính, vật chất - kỹ thuật khác tương dung Nói cách khác, phải lượng hóa cụ thể (về đầu mối trực thuộc, nhân sự, tài bảo đảm), kiên bãi bỏ khâu trung gian, phận trùng lắp sáp nhập phận tương dung chức năng, tương đồng nhiệm vụ 3- Về phương châm Đây cơng việc to lớn, nặng nề, khó khăn, đầy nhạy cảm, liên quan mệnh hệ tới máy, số phận người, nhân tố mệnh hệ tới thành công công đổi Nhưng, không làm Cần nắm phương châm sau: - Bảo đảm phát triển lâu dài sở giải cấp bách trước mắt Tổng rà soát sở chiến lược chung với tầm nhìn dài hạn, theo lộ trình phù hợp, lựa chọn khâu đột phá, dồn toàn lực xử lý, theo tinh thần kiên quyết, không “bắt cóc bỏ đĩa”, “đầu voi chuột”; thiết thực cụ thể, định không “mang thúng úp voi”, “đánh bùn sang ao” - Khơng cầu tồn, với điều kiện cho phép khả có thể, chọn thời chín muồi bước phù hợp Đây phương châm định thành bại Phải chuẩn bị kỹ lưỡng tư tưởng, tâm lý, điều kiện vật chất bảo đảm với tinh thần khẩn trương, liệt khơng nơn nóng, vội vàng; thận trọng, cân nhắc khơng trì trệ, rụt rè; mạnh dạn, đột phá không phiêu lưu, chờ đợi cầu toàn; tiếp thu, tiếp biến tinh hoa nhân loại không khinh suất, kỳ thị vọng ngoại, sùng ngoại - Kiến tạo, thử nghiệm mơ hình triển khai tồn cục thống Đó bước quan trọng Lựa chọn mẫu điển hình, kiến tạo mơ hình tổ chức thí điểm điển hình; chuẩn bị đầy đủ điều kiện chín muồi pháp lý, tổ chức, cán điều kiện vật chất, kỹ thuật khác, từ nhân tồn cục theo lộ trình cách kiên linh hoạt toàn thể hệ thống 162 3 CÂU HỎI THẢO LUẬN, ÔN TẬP Nhận xét, đánh giá hệ thống trị Việt Nam từ năm 1992 đến Phân tích quan điểm, giải pháp đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn Tìm hiểu thay đổi hệ thống trị số địa phương đưa dự báo thay đổi hệ thống trị nước ta thời gian tới Xác định phương hướng phấn đấu thân TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Minh Giang (Chủ biên), Những đặc trưng máy quản lý đất nước hệ thống trị nước ta trước thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Trần Đình Hoan (Chủ biên), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 – 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Nguyễn Duy Quý (Chủ biên), Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Lê Minh Thơng (Chủ biên), Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 163