quản lý nhà nước về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH TRIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH TRIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi Nội dung luận văn số liệu chứng minh trung thực, không chép từ cơng trình khác Người cam đoan Nguyễn Thị Quỳnh Triều MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1 Những khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi 1.2 Chủ thể thực quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi 15 1.3 Nội dung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hộ tịch có yếu tố nước ngồi 20 1.4 Phương thức quản lý hộ tịch 23 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hộ tịch có yếu tố nước 27 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 31 2.1 Tình hình quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh31 2.2 Thực trạng quy định pháp luật hộ tịch có yếu tố nước 33 2.3 Thực trạng, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh 43 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 60 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh 602 KẾT LUẬN 788 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số lượng hồ sơ hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016-2019 31 Bảng 2.2 Thống kê số lượng cán công chức ngành tư pháp 24 quận huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 56, 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Quản lý tốt hộ tịch có ý nghĩa lớn, đáp ứng yêu cầu người dân công tác quản lý vấn đề liên quan đến tình trạng nhân thân người Việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch vấn đề không cũ Trong năm gần đây, sách mở rộng hội nhập quốc tế Đảng nhà nước ta làm cho đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Cùng với phát triển trình giao lưu quốc tế, quan hệ hôn nhân gia đình cơng dân Việt Nam với người nước phát sinh ngày nhiều Việc điều chỉnh quan hệ trở thành yêu cầu cấp bách, quan trọng nhằm làm ổn định phát triển giao lưu dân quốc tế, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nước có liên quan Để kịp thời điều chỉnh quan hệ nhân gia đình nói chung, Nhà nước ban hành Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành nhằm tạo điều kiện cho quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngồi có sở phát triển tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực Mặc dù Luật hộ tịch ban hành trình triển khai thực phát sinh số vướng mắc khó khăn cần sửa đổi bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật hộ tịch nhằm thực tốt cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “ Quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh” địa phương động nước, nơi phát sinh đa số quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngồi hướng tới hộ tịch có yếu tố nước ngồi nơi có nhiều người nước ngồi sinh sống làm việc để làm đề tài cho luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp số ý kiến, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi, góp phần hồn thiện quy định pháp luật, tháo gỡ vướng mắc khó khăn q trình thực cơng tác quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để đáp ứng tính cần thiết quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngồi giai đoạn Luật hộ tịch 2014 ban hành áp dụng Tuy nhiên số điểm cần hoàn thiện Trước Luật hộ tịch đươc ban hành, có số cơng trình nghiên cứu đề tài - “Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch” / B.soạn: Nguyễn Quốc Cường, - Lê Đình An (2016), Đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học; - Phan Văn Pháp (2016), Bảo đảm quyền người lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học; - Hồ Hoàng Hạnh (2018), Quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học; - Nguyễn Hồng Bắc, Nơng Quốc Bình (2011), Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Trên sở nghiên cứu nêu trên, học viên tiếp thu, kế thừa thành có, nhiên học viên nghiên cứu quy định quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngồi, trọng tâm quy định Luật hộ tịch, xem xét ưu điểm hạn chế quy định Từ đề xuất số giải pháp để Luật hộ tịch phù hợp với thực tế Góp phần đưa giải pháp để quan có thẩm quyền thực tốt chức quản lý nhà nước hộ tịch Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý thuyết quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước công tác thành phố Hồ Chí Minh, sở đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hộ tịch Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Thành phố Hồ Chí Minh + Về thời gian: đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 đến tháng 12 năm 2019 + Về nội dung: đề tài nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật + Về chủ thể: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quản lý nhà nước theo nghĩa rộng lĩnh vực có nhiều loại chủ thể Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để xem xét vấn đề liên quan cách khách quan, toàn diện Tại chương tác giả sử dụng phương pháp phân tích lý thuyết, phân tích quy phạm, phân tích luật viết Ngồi ra, tác giả cịn sử dụng phương pháp mơ tả, phương pháp phân tích nghiên cứu khái niệm, đặc điểm quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngồi Tại chương tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, phương pháp so sánh để làm rõ thực trạng thi hành Luật hộ tịch 2014 văn quy phạm pháp luật trước quy định vấn đề Chương tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích nhằm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngồi để cơng tác quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi triển khai thi hành thuận lợi, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Với việc thực đề tài này, tác giả mong muốn góp phần làm sáng tỏ quan hệ hộ tịch có yếu tố nước Việt Nam, đưa vài giải pháp để giải tình phát sinh thực tế mà pháp luật chưa điều chỉnh điều chỉnh chưa cụ thể Đề tài tài liệu tham khảo hữu dụng tiến hành cơng tác quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi theo tình thực tế Kết cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có nội dung gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Những giải pháp quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 1.1 Những khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi 1.1.1 Khái niệm hộ tịch Có nhiều cách định nghĩa, cách hiểu khác từ hộ tịch nhìn chung có tương đồng cách giải nghĩa từ hộ tịch Theo Giản yếu Hán Việt Từ điển định nghĩa hộ tịch “Quyển sổ Chính phủ biên chép số người, chức nghiệp tịch quán người” [1, tr.384] Theo Từ điển Hán - Việt từ nguyên định nghĩa hộ tịch “Sổ sách ghi chép tên, họ, nghề nghiệp dân cư ngụ xã phường” [22, tr.814] Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học "Hộ tịch: Các kiện đời sống người thuộc quản lý pháp luật" [27, tr.442] Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ khoa học xã hội nhân văn Hộ tịch “là sổ quan dân đăng ký cư dân địa phương theo đơn vị hộ” [24, tr.252] Khái niệm “hộ tịch” từ Hán Việt chưa văn định nghĩa cách cụ thể, rõ ràng, gây khơng khó khăn sử dụng ngôn ngữ xây dựng văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, khái niệm này, trải qua trình lịch sử dần trở thành ngơn ngữ phổ thông, ăn sâu nhận thức nhân dân nên giải pháp tìm khái niệm Việt hố thay khơng lựa chọn, thay vào đó, nhà xây dựng pháp luật dung hoà giải pháp mà Luật ban hành văn quy phạm pháp luật cho phép, sử dụng khái niệm với tư cách thuật ngữ chuyên môn định nghĩa văn Theo đó, định nghĩa “hộ tịch” trì, kế thừa cách định nghĩa từ Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 10 tháng 10 năm 1998 đăng ký hộ tịch quy định “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” [10] Nghị định 158/2005/NĐ5 nghiệp cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp gồm có chuẩn mực sau: - Với Tổ quốc: Trung thành, phấn đấu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân - Với nhân dân: Gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân; phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân - Với công tác tư pháp: Trách nhiệm, tận tụy, sáng tạo, kỷ cương, phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tư - Với đồng nghiệp: Đoàn kết, thân ái, hợp tác, tiến - Với thân: Nêu gương cần, kiệm, liêm, chính, thượng tơn pháp luật Ủy ban nhân dân cấp cần xây dựng kiện toàn đội ngũ công chức hộ tịch cấp đảm bảo đủ số lượng cán công chức tư pháp hộ tịch cụ thể Ủy ban nhân dân cấp xã 02 công chức tư pháp hộ tịch 02 cơng chức hộ tịch Phịng Tư pháp Trong điều kiện chuyển đổi vị trí việc làm, Ủy ban nhân dân cấp nghiên cứu phương án giữ nguyên chức danh công chức tư pháp hộ tịch nhằm ổn định vị trí cơng tác chuyển cơng chức từ xã, phường, thị trấn sang xã, phường, thị trấn địa bàn nhằm đảm bảo trình độ chun mơn nghiệp vụ, khơng bị xáo trộn, lãng phí kinh phí đào tạo góp phần bước xây dựng đội ngũ hộ tịch viên chuyên nghiệp Tại thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới, Ủy ban nhân dân thành phố cần tiến hành rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức hộ tịch cần xác định lực, trình độ chun mơn, nhu cầu đào tạo, đào tạo lại để có kế hoạch thực hiện, tiếp tục kiện tồn đội ngũ cơng chức hộ tịch đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật hộ tịch Đặt hàng Sở Tư pháp tích cực biên soạn tài liệu, cẩm nang nghiệp vụ ban hành cho đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch để tham khảo thực Đánh giá tăng thu nhập dựa hiệu công việc cán công chức đặc biệt công tác hộ tịch công tác liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân 68 Kiên xử lý cán cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn cho người dân đăng ký hộ tịch Sau tổ chức thi tuyển công chức nhằm bổ sung đội ngũ cơng chức cịn thiếu để đáp ứng nhiệm vụ quản lý nhà nước Đối với công chức tư pháp hộ tịch sau tuyển dụng, thử việc rèn luyện đức tính cần cù, chịu khó, hết lịng, tận tụy cơng việc tinh thần: cán công chức công bộc dân Công chức tư pháp hộ tịch tận tâm với nghề, siêng học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức có liên quan lĩnh vực phụ trách Chấp hành nghiêm túc thời làm việc, kỹ luật lao động, đòi hỏi đổi mới, sáng tạo, chủ động với công việc giao Cơng chức tư pháp hộ tịch địi hỏi trung thực, khơng lợi ích sai lệch hồ sơ kiên bảo vệ đúng, phê phán sai, kịp thời báo cáo quan có thẩm quyền Trong thực thi công vụ phải tuân thủ pháp luật, đặt lợi ích nhân dân lên trên, khơng lạm quyền, nhũng nhiễu, vụ lợi Khi thực thi công vụ công chức tư pháp hộ tịch phải khách quan, công tâm, gương mẫu làm theo quy định pháp luật Kịp thời tổng hợp khó khăn vướng mắc để phản ánh đến quan có thẩm quyền Trong quan hệ với nhân dân phải kính trọng, lễ phép, biết lắng nghe ý kiến nhân dân, tôn trọng nhân dân Trong quan hệ với đồng nghiệp phải tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nhau, phải có lịng khoan dung, độ lượng, rèn luyện cách sống người Khơng ngừng tu dưỡng, rèn luyện gắn liền giáo dục đạo đức với chuyên môn Rèn luyện chuẩn mực đạo đức công chức hộ tịch công việc thường xuyên, kiên trì để qua hoạt động cơng vụ dể cung cấp dịch vụ cho người dân Vì vậy, Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định hành vi ứng xử công chức làm cơng tác hộ tịch với nhân dân theo tiếp nhận hồ sơ đăng ký hộ tịch, người tiếp nhận kiểm tra giấy tờ đương nộp, xuất trình, chưa đầy đủ hướng dẫn văn để người dân bổ sung, hoàn thiện hồ sơ Nếu hồ sơ hợp lệ viết giấy tiếp nhận, tất thủ tục hộ tịch quy định rõ thời gian thụ lý, giải hồ sơ Bên cạnh đó, Luật hộ tịch cịn quy định hành vi bị cấm cá nhân 69 việc công chức hộ tịch không làm đăng ký quản lý hộ tịch bao gồm: - Cung cấp thông tin, tài liệu sai thật; làm sử dụng giấy tờ giả, giấy tờ người khác để đăng ký hộ tịch; - Đe dọa, cưỡng ép, cản trở việc thực quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch; - Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động đăng ký hộ tịch; - Cam đoan, làm chứng sai thật để đăng ký hộ tịch; - Làm giả, sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ hộ tịch thông tin Cơ sở liệu hộ tịch; - Đưa hối lộ, mua chuộc, hứa hẹn lợi ích vật chất, tinh thần để đăng ký hộ tịch; - Lợi dụng việc đăng ký hộ tịch trốn tránh nghĩa vụ đăng ký hộ tịch nhằm động vụ lợi, hưởng sách ưu đãi Nhà nước trục lợi hình thức nào; - Người có thẩm quyền định đăng ký hộ tịch thực việc đăng ký hộ tịch cho thân người thân thích theo quy định Luật nhân gia đình; - Truy cập trái phép, trộm cắp, phá hoại thông tin Cơ sở liệu hộ tịch Riêng công chức làm công tác hộ tịch cịn khơng làm việc sau: - Cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, trì hỗn, gây khó khăn, phiền hà, nhận hối lộ đăng ký, quản lý hộ tịch - Thu phí hộ tịch cao mức quy định đặt khoản thu đăng ký hộ tịch - Đặt thủ tục, giấy tờ, cố ý kéo dài thời hạn giải đăng ký hộ tịch trái quy định Luật - Tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung thông tin Cơ sở liệu hộ tịch 70 - Đăng ký, cấp giấy tờ hộ tịch trái quy định Luật - Tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật cá nhân mà biết qua đăng ký hộ tịch Cá nhân thực hành vi nêu tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Xử lý nghiêm cán bộ, công chức vi phạm quy định theo quy định pháp luật cán bộ, công chức 3.2.4 Tăng cường bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho quan đăng ký quản lý hộ tịch - Ủy ban nhân dân cấp cần bố trí kinh phí để quan đăng ký quản lý hộ tịch trang bị đầy đủ phương tiện làm việc (máy tính) có kết nối mạng Internet ổn định cho tất quan đăng ký quản lý tịch, bố trí kho, tủ lưu hồ sơ, sổ hộ tịch, bố trí địa điểm tiếp dân đảm bảo quy định - Đối với sở liệu hộ tịch giấy có nhược điểm việc lưu trữ, bảo quản không thuận tiện, việc tra cứu liệu khó khăn lại có ưu điểm quan trọng liệu gốc Vì vậy, nước phát triển việc tin học hóa đạt trình độ cao khơng mà họ hủy bỏ sở liệu hộ tịch giấy Bên cạnh việc cải tiến, tăng cường sở liệu hộ tịch giấy việc xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử yêu cầu thiết nước ta, không xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử khó khăn cho cơng tác quản lý hộ tịch, đặc biệt thống kê, báo cáo hộ tịch để phục vụ cho ngành kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh tra cứu để cấp giấy tờ hộ tịch theo yêu cầu người dân cịn góp phần xây dựng quyền điện tử Khi xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử cần đảm bảo sở liệu mở kết nối với sở liệu khác như: Cơ sở liệu dân cư, Cơ sở liệu hộ khẩu, Cơ sở liệu chứng minh nhân dân, Cơ sở liệu thuế, Cơ sở liệu lý lịch tư pháp, Cơ sở liệu quốc tịch, Cơ sở liệu cán bộ, công chức… Đồng thời, cần xây dựng phương án dự phòng, đảm bảo an ninh mạng cho sở liệu điều cần vào cấp ngành Chính phủ quan chịu 71 trách nhiệm hướng dẫn đạo xuyên suốt vấn đề góp phần xây dựng phủ điện tử - Dữ liệu hộ tịch trước 01 tháng 01 năm 2016 cần số hóa góp phần xây dựng sở liệu hộ tịch đầy đủ, hoàn chỉnh Cung cấp thông tin, liệu cho sở liệu khác Tuy nhiên triển khai nhập liệu cần tiến hành đồng bộ, tránh chồng chéo, tránh tình trạng manh nha nơi cách thức nhập liệu khác nhau, dẫn đến đầu tư dàn trải, gây lãnh phí dẫn đến rủi ro q trình khai thác, sử dụng gây khó khăn cho việc đổ liệu vào sở liệu hộ tịch tồn quốc khơng phù hợp với định hướng triển khai sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc Bộ Tư pháp Để thực việc số hóa liệu hộ tịch địa bàn thành phố nhằm xây dựng Kho liệu dùng chung phát triển hệ sinh thái liệu mở thành phố Hồ Chí Minh đẩy nhanh tiến độ triển khai thực công việc tạo lập sở liệu người dân góp phần thực đề án “Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị thơng minh” cần đảm bảo chương trình có khả kết nối kịp thời cung cấp liệu hộ tịch cho Hệ thống thông tin quản lý hộ tịch Bộ Tư pháp nhằm phục vụ xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc theo quy định; chuẩn hóa theo Bộ liệu danh mục dùng chung dân tộc, quốc tịch, địa danh hành chính… theo quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cấu trúc thông điệp liệu công dân sau Bộ Thông tin truyền thông ban hành; có khả tích hợp liệu với Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc Bộ Tư pháp phục vụ yêu cầu cấp trích lục hộ tịch; chủ đầu tư sở liệu hộ tịch tạo lập cam kết khả nâng cấp, điều chỉnh phần mềm có thay đổi quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến trình tự, thủ tục, biểu mẫu hộ tịch, thống kê đăng ký hộ tịch điện tử trực tuyến - Ủy ban nhân dân thành phố cần tổ chức triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến thủ tục hành chính; đạo, phối hợp quan đơn vị có liên quan thực liên thông số thủ tục cấp giấy báo tử kết hợp thủ tục đăng ký khai tử có yếu tố nước ngồi; liên thơng ghi ly hôn, hủy kết hôn 72 giải nước ngồi với đăng ký kết hơn; liên thơng xác nhận tạm trú đăng ký khai tử có yếu tố nước ngồi; liên thơng đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú bảo hiểm cho trẻ mang quốc tịch Việt Nam có yếu tố nước ngồi… cần nghiên cứu, triển khai thực góp phần cải cách hành chính, giảm thời gian lại người dân, tăng cường trách nhiệm cán công chức tiếp nhận giải hồ sơ nhằm đạt hài lòng từ người dân - Quyết liệt đạo cơng chức tư pháp hộ tịch nhập đầy đủ, xác, kịp thời tất liệu hộ tịch phát sinh vào Chương trình đăng ký quản lý hộ tịch Bộ Tư pháp, tránh tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến chênh lệch sổ hộ tịch liệu chương trình đăng ký quản lý hộ tịch Bộ Tư pháp làm cho mục tiêu xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử không đạt kết quả, không đủ liệu để két nối vào phần mềm quản lý khác - Tiếp tục củng cố mối quan hệ phối hợp ngành, cấp có liên quan; bảo đảm tính kết nối, liên thông quan quản lý, đăng ký hộ tịch với quan khác có liên quan quản lý khai thác thông tin, số liệu hộ tịch 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hộ tịch Lãnh đạo cấp ngành từ trung ương đến địa phương cần tiếp tục đạo hoàn thiện thể chế liên quan đến công tác tra, kiểm tra hộ tịch nói chung hộ tịch có yếu tố nước ngồi nói riêng, tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định pháp luật không phù hợp thực tiễn Ủy ban nhân dân thành phố thực rà soát chuyên đề, đề xuất Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành hộ tịch Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, 73 nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệm, hợp tác xã để phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo tính răn đe, phịng ngừa Hàng năm, quan có thẩm quyền cần mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành cho quan giao thực chức tra chuyên ngành Bộ Tư pháp Thanh tra Sở Tư pháp, tra viên quận huyện có nội dung nghiệp vụ tra chuyên ngành lĩnh vực hộ tịch để kịp thời phổ biến kiến thức, trao đổi kinh nghiệm, nắm bắt khó khăn vướng mắc thực công tác tra lĩnh vực Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát quản lý nhà nước hộ tịch phải xem nhiệm vụ quan trọng quyền địa phương, khơng cơng tác riêng Ngành tư pháp Các Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp phải xác định vai trị việc chủ động tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân cấp thực công tác, giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước công tác hộ tịch địa phương bao gồm hoạt động tra công vụ kiểm tra nội Kịp thời phối hợp quan ban ngành trình thực đề giải pháp cụ thể phù hợp tình hình địa phương, kịp thời uốn nắn thiếu sót đăng ký quản lý hộ tịch kiểm tra, xử lý vượt thẩm quyền, không tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật Bên cạnh đó, hàng năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần xây dựng kế hoạch kiểm tra chuyên đề công tác đăng ký quản lý hộ tịch số quận huyện, phường, xã, thị trấn Đối với đơn vị chưa kiểm tra, tra cần thực tự kiểm tra có kết báo cáo quan có thẩm quyền Sau kiểm tra phải có biện pháp chấn chỉnh sai phạm tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, nể nang khơng đạt mục đích tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ 74 chức, cá nhân không đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn 3.2.6 Công tác đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho cơng chức hộ tịch Đổi mới, hồn thiện chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho cán hộ tịch, với đội ngũ đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định điều 72 khoản điều 76 Luật hộ tịch từ 01/01/2020 tất cơng chức làm cơng tác hộ tịch phải có đủ tiêu chuẩn chun môn luật (từ trung cấp luật trở lên công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã cử nhân luật cơng chức phịng Tư pháp) phải bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cấp chứng nội dung bồi dưỡng phù hợp yêu cầu công việc, trọng tâm, ví dụ cụ thể, hướng dẫn chi tiết giải tình Đồng thời cần thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp Vì vậy, bên cạnh việc bố trí cán cơng chức đủ số lượng lẫn chất lượng trao cho họ điều kiện sở vật chất đảm bảo thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch, Ủy ban nhân dân cấp cần quan tâm bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn cấp chứng điều kiện cần đủ để công chức hộ tịch thực tốt vai trị tham mưu, thực cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch Với đội ngũ công chức hộ tịch Phòng Tư pháp bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn quan tâm đến đào tạo kỹ giao tiếp, ngoại ngữ, trình độ tin học… nhằm thực tốt công tác đăng ký quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi Qua thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch thành phố Hồ Chí Minh tỷ lệ cán công chức chưa đào tạo cao chiếm 34.5%, Ủy ban nhân dân thành phố cần có kế hoạch phối hợp Bộ Tư pháp việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ hộ tịch cho đội ngũ Tư pháp hộ tịch địa bàn thành phố với tình hình nhân thường xuyên thay đổi nghĩ việc, nghĩ hưu, chuyển đổi vị trí việc làm… giao Ủy ban nhân dân cấp chủ động, bố trí cử người đủ tiêu 75 chuẩn để thực việc đào tạo, tập huấn nhằm xây dựng đội ngũ kế thừa tránh tình trạng lúng túng, gián đoạn trình thực đăng ký quản lý hộ tịch Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân thành phố giao cho Sở Nội vụ tổ chức tập huấn kỹ giao tiếp, xử lý tình huống, ngoại ngữ, tin học, trình độ lý luận trị… cho cán cơng chức nói chung cán hộ tịch nói riêng đáp ứng địi hỏi hành đại, chuyên nghiệp 3.2.7 Đổi công tác tổng hợp thống kê, báo cáo Phương thức đăng ký quản lý hộ tịch trước thực theo phương thức thủ công ghi tay, lưu sổ giấy thực chương trình phần mềm đơn giản khơng có tính thống kê truy xuất liệu Vì vậy, có nhu cầu thống kê, báo cáo thực theo phương pháp thủ công, thời gian cung cấp số liệu lâu, việc kiểm đếm chưa xác Nên báo cáo chậm, nội dung chưa đáp ứng yêu cầu, số liệu chưa đảm bảo chưa đáp ứng yêu cầu tình dình dân số, nhân để cung cấp thông tin phục vụ Đảng, Quốc hội Chính phủ việc đánh giá tình hình, xây dựng chiến lược, sách liên quan đến người dân sách phát triển đất nước Vì vậy, chu kỳ 10 năm lần vào năm có số cuối số 9, Nhà nước phải dành ngân sách để thực Tổng điều tra dân số Các ngành, cấp cần quan tâm đến công tác thống kê, báo cáo hộ tịch Thực tốt công tác phối hợp, chia liệu hộ tịch ngành Tư pháp, ngành y tế, ngành công an, Tòa án… nhằm đảm bảo số liệu báo cáo phải cập nhật kịp thời, đầy đủ, bảo đảm độ xác Xây dựng tính thống kê Cơ sở liệu hộ tịch điện tử linh hoạt góp phần dễ dàng truy xuất thông tin phục vụ công tác quản lý, hỗ trợ công chức tư pháp hộ tịch thực nhiệm vụ chuyên môn 76 Tiểu kết chương Những giải pháp nêu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi khắc phục hạn chế công tác quản lý hộ tịch Trong giải pháp có giải pháp cần thực ngay, có giải pháp cần có lộ trình định, cần đạo xuyên suốt từ trung ương đến địa phương vào chủ động, tích cực quan, ban ngành có liên quan Việc thực giải pháp nêu giúp người dân tiết kiệm thời gian thuận lợi thực thủ tục, mà cịn tạo cho quyền địa phương chủ động hơn, phát huy tối đa lực, trách nhiệm quyền địa phương, tránh chồng chéo thẩm quyền, giúp quyền gần dân hơn, nắm cách tồn diện cơng tác hộ tịch địa phương bảo đảm tăng cường vai trò quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tiến tới mục tiêu lâu dài phân cấp triệt để thẩm quyền đăng ký hộ tịch cho quyền sở điều kiện cho phép Góp phần thực phương châm cải cách hành hoạt động máy nhà nước, việc phục vụ nhân dân 77 KẾT LUẬN Quan hệ hộ tịch giai đoạn khơng gói gọn phạm vi lãnh thổ quốc gia mà vươn biên giới, có tính chất quan hệ quốc tế Những trường hợp quan hệ nhân gia đình, hộ tịch công dân quốc gia khác trở nên phổ biến Pháp luật Việt Nam qua thời kỳ bước hoàn thiện chế định để bảo vệ quyền lợi cho bên Tuy nhiên, Luật hộ tịch năm 2014 vài điểm quy định chưa chặt chẽ, gây khó khăn lúng túng vào thực tế, mặt số quy định chưa đồng bộ, chưa thống quy định luật hộ tịch văn quy phạm pháp luật khác; sở vật chất, nhân chưa đảm bảo triển khai đầy đủ, đồng quy định Luật; công tác tuyền truyền, phổ biến Luật hộ tịch văn chi tiết thi hành quy định pháp luật có liên quan cịn hạn chế Để Luật hộ tịch năm 2014 vận hành trơn tru thực tế sống, Nhà nước cần có giải pháp nhằm khắc phục vấn đề vường mắc nêu trên, cụ thể sau: Thứ nhất, Hoàn thiện quy định pháp luật hộ tịch quy định pháp luật có liên quan Mở rộng thẩm quyền đăng ký quản lý hộ tịch sở xây dựng hoàn chỉnh sở liệu hộ tịch toàn quốc Thứ hai, Cần xây dựng lực lượng sở vật chất vững mạnh đảm bảo cho quan đăng ký quản lý hộ tịch thực tốt chức nhiệm vụ quyền hạn Thứ ba, Tăng cường phổ biến chương trình, kế hoạch, kế hoạch chuyên đề thi hành luật hộ tịch đến người dân, đến đối tượng trực tiếp thực thi pháp luật hộ tịch Việc phổ biến tinh thần nội dung văn quy phạm pháp luật tài liệu biên soạn, phương tiện thông tin đại chúng, việc phổ biến trực tiếp, nhiều hình thức đổi nhằm thu hút tham gia người dân Thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thi hành Luật hộ tịch để kịp thời nhắc nhở, uốn nắn Cần tiến hành công tác sơ kết, tổng kết việc tổ chức thi hành luật hộ tịch Thường xuyên phải theo dõi việc thi hành luật hộ tịch để kịp thời phát khó khăn, bất hợp lý để kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992) Giản yếu Hán Việt Từ điển, thượng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Bích (2017) “Pháp luật hộ tịch với yêu cầu cải cách hành chính”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, , (25/6/2019) Bộ Công an (2014) Thông tư 35/2014/TT-BCA quy định chi tiết thi hành số điều Luật cư trú Nghị định 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật cư trú, ban hành ngày 9/9/2014, Hà Nội Bộ Ngoại Giao - Bộ Tư pháp (2016) Thông tư liên tịch số 03/2019/TTLTBNG-BTP hướng dẫn việc đăng ký quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngoài, ban hành ngày 30/6/2016, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016) Thông tư số 03/2019/TT-BTP quy định số nội dung hoạt động thống kê Ngành Tư pháp, ban hành ngày 20/3/2019, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015) Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, ban hành ngày 16/11/2015, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật nuôi nuôi, ban hành ngày 21/3/2011, Hà Nội Chính phủ (2019) Nghị định 24/2019/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật nuôi ni, ban hành ngày 05/03/2019, Hà Nội Chính phủ (2018) Nghị định 61/2018/NĐ-CP quy định thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, ban hành ngày 23/4/2018, Hà Nội 10 Chính phủ (1998) Nghị định số 83/1998/NĐ-CP đăng ký hộ tịch, ban hành ngày 10/10/1998, Hà Nội 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 97/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 78/2009/NĐ-CP ngày 22/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết số điều hướng dẫn hi hành Luật Quốc tịch Việt Nam, ban hành ngày 17/10/2014, Hà Nội 12 Chính phủ (2013) Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, ban hành ngày 29/9/2013, 13 Chính phủ (2015) Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, ban hành ngày 15/11/2015, Hà Nội 14 Chính phủ (2014) Nghị định số 126/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hơn nhân gia đình, ban hành ngày 31/12/2014, Hà Nội 15 Chính phủ (2006) Nghị định số 138/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành quy định Bộ Luật dân năm 2005 quan hệ dân có yếu tố nước ngồi, ban hành ngày 15/11/2006, Hà Nội 16 Chính phủ (2005) Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch, ban hành ngày 27/12/2005, Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/05/2005, Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2016) Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Hành (2008) Giáo trình lý luận quản lý hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 20 Học viện Hành (2004) Giáo trình Quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc gia (2002) Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 22 Bửu Kế (1999) Từ điển Hán - Việt từ nguyên, Nxb Thuận Hố, Thành phố Hồ Chí Minh 23 Dương Hiền Trúc Lam (2018) “Một số khó khăn vướng mắc việc đăng ký hộ tịch giải pháp nâng cao hiệu thực thi”, Tạp chí Cơng Thương, , (24/6/2019) 24 Hoàng Long - Quang Hùng (2008) Từ điển tiếng Việt, Nxb Thanh Niên, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Triều Lưu (2018) “Những khó khăn vướng mắc việc thực Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật Ni ni Thành phốHồChíMinh”,TạpchíDânchủ&Phápluật, , (25/6/2019) 26 Trần Thị Mai (2016) “Địa vị pháp lý công chức tư pháp hộ tịch cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn hiệnnày”,TạpchíDânchủ&Phápluật, , (25/6/2019) 27 Hoàng Phê (1998) Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng 28 Quốc hội (2015) Bộ luật dân năm 2015, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 30 Quốc hội (2014) Luật Căn cước công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2006) Luật Cư trú, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (2014) Luật Hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2014) Luật Hơn nhân gia đình, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (2010) Luật Nuôi nuôi, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (2014) Luật Quốc tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo sơ kết 03 năm triển khai thực Luật hộ tịch 37 Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh (2019) Báo cáo sơ kết thi hành Luật hôn nhân gia đình năm 2014 văn quy định chi tiết thi thành Luật nhân gia đình địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 38 Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định 101/QĐ-TTg phê duyệt chương trình hành động quốc gia Việt Nam đăng ký thống kê hộ tịch giai đoạn 2017-2024 , ban hành ngày 23/01/2017, Hà Nội ... luận quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Những giải pháp quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu. .. quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi Quản lý nhà nước công tác hộ tịch có yếu tố nước ngồi khác với quản lý nhà nước quản lý nhà nước hộ tịch đặc điểm sau: Thứ nhất: chủ thể thực quản lý nhà nước. .. LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 1.1 Những khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi 1.2 Chủ thể thực quản lý hộ tịch có yếu tố nước