Nghiên cứu đề xuất giải pháp phát triển tổ chức hợp tác dùng nước quản lý

LỜI CẢM ƠN Đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp phát triển Tổ chức hợp tác dùng nước quản lý hiệu bền vững cơng trình thủy lợi vùng Bắc Trung Bộ” thực Trường Đại học thủy lợi Hà Nội Trong suốt trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, góp ý thầy giáo, cô giáo trường Đại học thủy lợi, bạn bè, đồng nghiệp quan ban ngành, đơn vị Trung ương địa phương nơi có địa điểm điều tra nghiên cứu Trước hết, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Chí Trung PGS.TS Trần Viết Ổn tận tình hướng dẫn, định hướng cho em suốt trình thực nghiên cứu Xin cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, Khoa Kỹ thuật tài nguyên nước, thầy cô giáo bạn học viên tạo điều kiện cho em trình học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin cảm ơn tập thể cán Trung tâm tư vấn PIM thuộc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, đặc biệt thành viên phịng Nghiên cứu sách phân tích hệ thống Cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân giúp đỡ, chia sẻ thơng tin đóng góp ý kiến quý báu cho em trình thực luận văn Cuối em xin cảm ơn người thân yêu gia đình ban bè bên động viên, tạo điều kiện tốt cho em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cao học Hà nội, ngày 30 tháng 11 năm 2015 Học viên Võ Thị Kim Dung LỜI CAM ĐOAN Đề tài triển khai nghiên cứu hoàn thành với nỗ lực thân Tác giả cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết luận văn trung thực không lặp lại công bố trước Hà nội, ngày 30 tháng 11 năm 2015 Tác giả Võ Thị Kim Dung MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .7 MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÁC MƠ HÌNH TỔ CHỨC HỢP TÁC DÙNG NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.1 Hệ thống thể chế quản lý cơng trình thủy lợi Việt Nam 1.1.1 Các sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam 13 1.2 Kết nghiên cứu mô hình Tổ chức HTDN Việt Nam 15 1.2.1 Các kết nghiên cứu hoàn thiện thể chế phát triển tổ chức HTDN 15 1.2.2 Các kết nghiên cứu mơ hình Tổ chức HTDN hiệu 16 1.2.3.Các kết nghiên cứu đánh giá hiệu Tổ chức HTDN 19 Kết luận chương I: .20 CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỦY NÔNG VÙNG BẮC TRUNG BỘ 22 2.1 Giới thiệu chung vùng Bắc Trung Bộ .22 2.2 Hệ thống tổ chức quản lý khai thác CTTL vùng Bắc Trung Bộ 25 2.3 Tình hình triển khai thực sách quản lý, khai thác CTTL vùng Bắc Trung Bộ 27 2.4 Đặc điểm tổ chức hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước .29 2.5 Đánh giá thực trạng hiệu hoạt động Tổ chức HTDN 36 2.5.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu Tổ chức HTDN .36 2.5.2 Đánh giá thực trạng hiệu hoạt động Tổ chức HTDN 43 Kết luận chương 2: 48 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC VÙNG BẮC TRUNG BỘ 51 3.1 Đề xuất hồn thiện, bổ sung sách thúc đẩy phát triển Tổ chức hợp tác dùng nước 51 3.1.1 Chính sách hướng dẫn tổ chức hoạt động Tổ chức HTDN: 51 3.1.2 Chính sách hướng dẫn phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 53 3.2 Xây dựng chế phối hợp bên liên quan hỗ trợ, phát triển Tổ chức HTDN 54 3.2.1 Xác định bên liên quan đến phát triển Tổ chức HTDN .55 3.2.2 Đánh giá vai trò quan trọng tổ chức hỗ trợ phát triển Tổ chức HTDN .61 3.2.3 Xây dựng mối quan hệ bên liên quan đến phát triển Tổ chức HTDN 66 3.2.4 Cơ chế phối hợp bên liên quan: 67 3.3 Các mơ hình Tổ chức HTDN phù hợp cho vùng Bắc Trung 68 3.3.1 Khái niệm Tổ chức HTDN 68 3.3.2 Mơ hình Tổ chức HTDN phù hợp cho vùng Bắc trung .70 Kết luận chương III: 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Châu AFD : Cơ quan phát triển pháp CTTL : Cơng trình thủy lợi DT NTTS : Diện tích ni trồng thủy sản DT SXNN : Diện tích sản xuất nơng nghiệp HTXNN : Hợp tác xã nông nghiệp IMC : Công ty khai thác cơng trình thủy lợi IMT : Chuyển giao quản lý tưới IWMI : Viện quản lý nước quốc tế KTCTTL : Khai thác cơng trình thủy lợi NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn ODA : Nguồn vốn phát triển thức O&M : Vận hành bảo dưỡng PIM : Quản lý thuỷ nơng có tham gia người dân PTLNĐ : Phí thủy lợi nội đồng Tổ chức HTDN : Tổ chức hợp tác dùng nước TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên TTN : Tổ thủy nông UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ vùng Bắc Trung Bộ .22 Hình 2.2: Diện tích tưới tiêu theo kế hoạch tưới tiêu thực tế khối địa phương quản lý năm 2014 28 Hình 2.3 Phân loại Tổ chức HTDN theo quy mô phục vụ .31 Hình 2.4 Phân loại Tổ chức HTDN theo loại hình dịch vụ .32 Hình 2.5 Phân loại Tổ chức HTDN theo mức thu phí thủy lợi nội đồng .33 Hình 2.6 Thống kê số Tổ chức HTDN theo tỷ lệ chi cho vận hành bảo dưỡng CTTL.34 Hình 2.7 Thống kê số lượng Tổ chức HTDN đảm bảo tiêu chí tư cách pháp lý .43 Hình 2.8 Thống kê số lượng Tổ chức HTDN đảm bảo tiêu chí lực 44 Hình 2.9 Thống kê số lượng Tổ chức HTDN trì hoạt động thường xuyên 45 Hình 2.10 Thống kê số lượng Tổ chức HTDN có khả tự chủ tài .45 Hình 2.11 Thống kê số lượng Tổ chức HTDN vận hành phần phối nước hiệu 46 Hình 2.12 Thống kê số lượng Tổ chức HTDN đảm bảo CTTL hoạt động ổn định 47 Hình 2.13 Thống kê số lượng Tổ chức HTDN có chất lượng dịch vụ nước người dùng nước hài lòng 47 Hình 3.1 Sơ đồ xác định vai trò bên liên quan phát triển Tổ chức HTDN 65 Hình 3.2 Sơ đồ thể mối quan hệ tổ chức phát triển Tổ chức HTDN vùng Bắc Trung Bộ 66 Hình 3.3: Sơ đồ tổ chức Liên hiệp Tổ chức dùng nước .75 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Số lượng loại hình Tổ chức hợp tác dùng nước Việt Nam .15 Bảng 2.1: Tổng hợp loại hình doanh nghiệp QLKT CTTL vùng Bắc Trung Bộ .26 Bảng 2.2 Số lượng loại hình tổ chức HTDN vùng Bắc Trung Bộ 30 Bảng 2.3 Thang điểm đánh giá Tổ chức HTDN 41 Bảng 2.4 Kết xếp loại hiệu hoạt động Tổ chức HTDN 48 Bảng 3.1 Vai trò cách thức tham gia phát triển Tổ chức HTDN 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tưới có tham gia người dân (PIM) việc người hưởng lợi người liên quan đóng vai trị khía cạnh cấp độ quản lý tưới tiêu Vấn đề nhìn nhận giải pháp phù hợp nhằm cải thiện hiệu hoạt động hệ thống công trình thủy lợi (CTTL), đáp ứng yêu cầu quản lý tổng hợp tài nguyên nước, phục vụ đa mục tiêu, phát triển bền vững Chính vậy, tăng cường thúc đẩy PIM nhiều nước giới coi trọng, xu tất yếu công tác quản lý, khai thác CTTL, nhằm tăng cường xã hội hóa, giảm bao cấp từ Nhà nước Trong nhiều năm gần đây, dự án thuỷ lợi, dự án đầu tư CTTL từ tổ chức nước vào Việt Nam gắn liền với việc phát triển Tổ chức hợp tác dùng nước (HTDN), số nội dung quan trọng thực PIM Đặc biệt, số tổ chức ngân hàng Châu Á (ADB), ngân hàng giới (WB)…coi PIM điều kiện tiên để đầu tư vốn xây dựng, nâng cấp, khơi phục CTTL Vì vậy, nhiều mơ hình Tổ chức HTDN thành lập bước đầu vào hoạt động đạt số kết khả quan Tuy nhiên, có số mơ hình trở điểm xuất phát Chính phủ Việt Nam quan tâm đến PIM, nhiều chủ trương, sách liên quan đến PIM ban hành Gần đây, Thông tư số 41/2013/TT - BNNPTNT Bộ NN&PTNT ban hành để hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thôn mới, quy định nội dung quan trọng việc thực tiêu chí thủy lợi hệ thống thủy lợi phạm vi xã, xã quản lý phải có Tổ chức HTDN quản lý khai thác bảo vệ cơng trình, đảm bảo kênh mương, cống, kè, đập, bờ bao vận hành có hiệu bền vững, phục vụ cho sản xuất, dân sinh, đa số người dân hưởng lợi đồng thuận Để nâng cao hiệu quản lý khai thác CTTL thực chủ trương phủ Bộ NN&PTNT, số địa phương tiến hành chuyển giao công trình hình thành tổ chức người dân, cộng đồng để tiếp nhận quản lý CTTL Kết số mơ hình nhân rộng địa bàn địa phương với khơng khó khăn, cịn hầu hết nơi khác khơng nhân rộng được, chí số tổ chức hoạt động không hiệu quả, bị tan rã… Đặc biệt, nhiều Tổ chức HTDN không đủ điều kiện tiếp nhận kinh phí cấp bù thủy lợi phí nhà nước, lại khơng thu phí thủy lợi nội đồng thu thấp nên khơng đảm bảo tài để trì hoạt động, dẫn đến cơng trình ngày xuống cấp…Bên cạnh đó, nhiều Tổ chức HTDN nhận nguồn thủy lợi phí cấp bù lại chi sai mục đích, phạm vi miễn giảm thủy lợi phí, thiếu khả toán Thiên tai lũ lụt thường xuyên, mức độ đói nghèo cao, tiềm kinh tế hạn chế làm hạn chế hiệu tính bền vững CTTL, trở ngại cho việc huy động nguồn lực địa phương vào việc thực tiêu chí nơng thơn nói chung tiêu chí thủy lợi nói riêng vùng Bắc Trung Bộ Đến tỷ lệ xã đạt tiêu chí thủy lợi xây dựng nơng thơn đạt 42,1% Ngồi ngun nhân cơng trình hệ thống thủy lợi nội đồng cịn chưa hồn chỉnh, cơng tác quy hoạch, xây dựng hệ thống thuỷ lợi nội đồng nhiều bất cập, thiếu khoa học, kênh tưới tiêu kết hợp phổ biến, quy mô ruộng đất khu tưới manh mún …cịn có ngun nhân quan trọng tổ chức quản lý hệ thống thuỷ lợi nội đồng nhiều bất cập, số tổ chức hình thành theo kiểu tự phát áp đặt, thiếu đồng bộ, chế quản lý nặng tính bao cấp, nhiều cơng trình thủy lợi chưa có chủ quản lý đích thực nên hiệu tưới tiêu thấp… Phân tích cho thấy cơng tác quản lý vận hành bảo dưỡng CTTL trình phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố thể chế, tài chính, kỹ thuật, xã hội, tham gia người dùng nước yếu tố định đến thành công quản lý khai thác CTTL Vì vậy, nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động tổ chức quản lý, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Tổ chức HTDN cần thiết, phục vụ Đề án nâng cao hiệu quản lý khai thác CTTL có gắn với xây dựng nông thôn cho vùng Bắc Trung Bộ Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng tổ chức quản lý thủy nơng sở, từ đề xuất giải pháp phát triển Tổ chức HTDN để quản lý hiệu bền vững CTTL điều kiện thực sách miễn giảm thủy lợi phí vùng Bắc Trung Bộ Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Các tổ chức thủy nơng sở quản lý cơng trình thủy lợi phạm vi xã - Phạm vi nghiên cứu: Thực điều tra, đánh giá tổ chức quản lý thủy nông sở tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh, Thừa Thiên - Huế Mỗi tỉnh chọn 15 xã huyện để điều tra Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận - Theo quan điểm phân tích hệ thống: Hiệu tính bền vững Tổ chức HTDN liên quan đến tác động nhiều yếu tố thể chế, tài chính, kỹ thuật, xã hội - Theo quan điểm phân tích nguyên nhân kết quả: Đánh giá khách quan hiệu quản lý tưới - Theo quan điểm bền vững: Phát huy tham gia người dùng nước định đến hiệu quả, bền vững tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia cộng đồng (Participatory Rural Assessment-PRA): Sử dụng phiếu điều tra, vấn, điều tra thực địa, họp dân để thu thập thông tin thực trạng Tổ chức HTDN, lấy ý đánh giá hài lòng người dùng nước với chất lượng dịch vụ thủy lợi ... dụng nước, Tổ hợp tác, Tổ, Đội thủy nông; (iii) Ban quản lý thủy nông 15 Bảng 1.1: Số lượng loại hình Tổ chức hợp tác dùng nước Việt Nam Số lượng TT Vùng Tổng số Hợp Tổ chức Ban quản lý tác xã hợp. .. tổ chức này” + “Trường hợp Tổ chức hợp tác dùng nước tổ, đội thuộc Hợp tác xã nơng nghiệp tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quy chế hoạt động tổ, đội Điều lệ Hợp tác xã quy định theo Luật Hợp tác. .. quan việc phối hợp, hỗ trợ tổ chức hợp tác dùng nước mơ hình Tổ chức HTDN phù hợp cho vùng Bắc Trung Bộ 5 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÁC MƠ HÌNH TỔ CHỨC HỢP TÁC DÙNG NƯỚC Ở VIỆT