Bài viết trình tiến hành các nghiên cứu về vấn đề này để có những biện pháp ổn định cần thiết là không thể thiếu trong chiến lược ứng phó tổng thể của quốc gia.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 20/Quý III - 2009 TIẾP CẬN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐẾN LAO ĐỘNG VÀ Xà HỘI Nguyễn Thanh Vân Trung tâm NC Môi trường ĐKLĐ Viện Khoa học Lao động Xã hội Đặt vấn đề Nhận thức toàn cầu nguy tiềm tàng từ vấn đề biến đổi khí hậu (BĐKH) ngày nâng cao, BĐKH xếp vào dạng vấn đề an ninh "phi truyền thống" xem thách thức lớn môi trường an ninh - phát triển toàn cầu kỷ XXI BĐKH gây thảm họa tồn cầu thiên nhiên mơi trường, đe dọa mạng sống hàng triệu người, làm bùng nổ sóng di cư, chí đe dọa tồn nhiều quốc gia vị trí thấp so với mực nước biển Việt Nam, với bờ biển dài 3600 km vùng sản xuất lương thực vùng tập trung dân cư đồng thấp ven biển, Ngân hàng Thế giới đánh giá năm nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng BĐKH nước biển dâng Đảng Nhà nước ta xác định phát triển bền vững đôi với bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nguyên tắc xuyên suốt trình phát triển đất nước, việc Chương trình nghị 21 định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam ban hành thể tâm, định hướng Việc nghiên cứu BĐKH Việt Nam quan tâm tiến hành từ đầu thập kỷ 90 kỷ trước, lĩnh vực thuộc nông nghiệp, ảnh hưởng lên hệ thống tự nhiên, biện pháp giảm phát thải , ảnh hưởng BĐKH đến vấn đề lao động xã hội chưa quan tâm mức Các nghiên cứu xã hội dừng lại ảnh hưởng BĐKH đến kinh tế - xã hội nói chung vấn đề nghèo đói Trong đó, BĐKH có khả ảnh hưởng sâu sắc đến sống, sinh kế người dân làm thay đổi toàn cảnh kinh tế thông qua việc tác động lên hệ thống tự nhiên11 Do vậy, tiến hành nghiên cứu vấn đề để có biện pháp ổn định cần thiết thiếu chiến lược ứng phó tổng thể quốc gia Tổng quan biến đổi khí hậu Việt Nam Nhóm cơng tác I Ủy ban liên phủ BĐKH (IPCC Working Group I) định nghĩa BĐKH sau: BĐKH biến đổi trạng thái khí hậu xác định thay đổi so với trung bình và/hoặc thay đổi thuộc tính trì thời gian dài, thường vài thập kỷ dài BĐKH q trình tự nhiên bên tác động tự nhiên bên ngoài, hoạt động liên tục người làm thay đổi thành phần khí hay sử dụng đất 11 Hệ thống tự nhiên hiểu hệ thống gồm hợp phần giới động vật, giới thực vật, tương tác biến đổi theo cỏc quy lut t nhiờn 23 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 20/Quý III - 2009 Ở Việt Nam, biểu BĐKH ngày rõ rệt Trong chục năm gần thời tiết có nhiều biến đổi bất thường Năm mươi năm qua, nhiệt độ trung bình năm tăng 0,5-0,7oC, lượng mưa giảm 2% tăng vùng phía Bắc Cường độ mưa có xu hướng tăng lên rõ rệt phần lớn lãnh thổ, lượng mưa có xu hướng giảm tháng 7, lại tăng lên tháng 9, 10, 11 Thời điểm mưa thay đổi, mùa khô kéo dài hơn, mùa mưa nhiều mưa hơn, khiến cho hạn hán lũ lụt có chiều hướng tăng lên Số đợt khơng khí lạnh giảm rõ rệt 20 năm qua biểu dị thường tăng lên Bão cường độ mạnh xuất nhiều hơn, đường bất thường, quỹ đạo chuyển dần phía Nam, mùa bão kết thúc muộn Mức nước biển dâng hàng năm trung bình 3mm 15 năm qua tăng 20 cm 50 năm qua Liên hợp quốc (UNDP), nhiệt độ trái đất tăng thêm 2oC 45% diện tích đất nơng nghiệp vùng đồng sơng Cửu Long - vựa lúa lớn Việt Nam bị nước biển nhấn chìm 22 triệu người Việt Nam nhà cửa BĐKH ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng triệu người dân, gây khó khăn, chí làm phá sản chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Theo Kịch BĐKH, nước biển dâng cho Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường 2009, kịch ứng với mức phát thải trung bình (được khuyến nghị sử dụng) kịch gốc B2 (Báo cáo đặc biệt kịch phát thải khí nhà kính IPCC năm 2000) đưa số liệu dự báo nhiệt độ, lượng mưa mức dâng nước biển so với số liệu trung bình thời kỳ 1980-1999 sau: Theo báo cáo phát triển người 2007-2008 Chương trình Phát triển Vùng Mức tăng nhiệt độ trung bình (oC) 2020 Mức tăng lượng mưa trung bình (%) Mức nước biển dâng (cm) 2020 2050 2100 12 30 75 2050 2100 2020 2050 2100 Đồng Bắc Bộ 0,5 1,2 2,4 1,6 4,1 7,9 Bắc Trung Bộ 0,4 0,9 1,9 1,5 4,0 7,7 Nam Bộ 0,4 1,0 2,0 0,3 0,8 1,5 Tác động BĐKH đến vấn đề lao động xã hội BĐKH có tác động trực tiếp gián tiếp đến người thông qua hệ thống tự nhiên, tác động đến sinh kế quan trọng Những bất ổn kinh tế xã hội như: thất nghiệp, thu nhập, chuyển đổi cấu lao động, gia tăng đói nghèo, giảm hiệu hệ thống an sinh xã hội, tị nạn môi trường kéo theo xung đột tranh giành tài nguyên ngày tăng nỗ lực giảm nhẹ BĐKH cịn chậm hiệu khơng cao Do vậy, xây dựng kế hoạch ứng phó hiệu vấn đề thiết yếu, sống tương lai quốc gia dễ bị tổn thương trước BĐKH 24 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 20/Quý III - 2009 Diện tích sản xuất giảm Nước biển dâng Nhiệt độ tăng Biến đổi khí hậu Các tượng thời tiết cực đoan Thiên tai Môi trường sống sinh vật bị đe dọa Đe dọa sở hạ tầng: cơng trình XD, GTVT… Tăng chi phí sản xuất, giảm suất Thay đổi cấu lao động nội ngành, ngành, vùng Thất nghiệp Thị trường lao động ổn định Sơ đồ tác động BĐKH đến vấn đề lao động Nước biển dâng Nhiệt độ tăng Biến đổi khí hậu Các tượng thời tiết cực đoan Thiên tai Mất đất sản xuất, nơi cư trú Tài nguyên thiên nhiên bị suy giảm Bệnh dịch gia tăng, nhu cầu y tế tăng Tăng chi phí sản xuất, giảm suất Tị nạn mơi trường Đói nghèo Nước sạch, vệ sinh môi trường An sinh xã hội Truyền thống sản xuất, đời sống Sơ đồ ảnh hưởng BĐKH đến vấn đề xã hội 25 Nghiªn cøu, trao ®æi Tiếp cận vấn đề nghiên cứu tác động BĐKH đến lao động xã hội 4.1 Một số phương pháp phân tích 4.1.1 Mơ hình nghiên cứu tác động BĐKH ( SCOPE, 1985) Mơ hình biểu chuỗi tác động yếu tố khí hậu nghiên cứu thực mắt xích để xác định, phân tích, đánh giá chuỗi ngun nhân kết Mơ hình gồm yếu tố nghiên cứu: - Các tượng khí hậu Khoa học Lao động Xà hội - Số 20/Quý III - 2009 người dân thực thông qua quy định sách riêng Các yếu tố kết nối phương thức phân tích, cách nghiên cứu mối quan hệ chúng - Các nghiên cứu tính nhạy cảm nhằm cố gắng xác định nhóm, hoạt động vùng nhạy cảm với khí hậu, kết nối chúng với cấp yếu tố khí hậu - Các tác động trực tiếp lên nhóm, hoạt động vùng xác định qua nghiên cứu tác động sinh lý - Nghiên cứu xem tác động sinh lý - Các yếu tố bị tác động học lan truyền đến hệ thống trị, kinh - Tác động hậu tế, xã hội người nhiệm vụ - Đáp ứng điều chỉnh đánh giá tác động xã hội Trọng tâm nghiên cứu cộng đồng Mỗi gồm số yếu tố Các người, xã hội khứ, kinh tế, tượng khí hậu chia theo mức xã hội tại, khu vực nhóm thời gian Các yếu tố bị tác động phân theo dễ bị tổn thương, vùng bị tác động nhóm xã hội; thành phần kinh tế; theo tượng thời tiết cực đoan khu vực Các tác động hậu xếp theo bậc, tác động tới hệ thống sinh vật, sản xuất hoạt động Các tác động bậc truyền qua kinh tế, xã hội, hệ sinh thái dẫn đến kết thay đổi bậc n Các đáp ứng điều chỉnh chế điều chỉnh, - Các nghiên cứu đáp ứng điều chỉnh kết nối tác động với hành vi đáp ứng, phân tích phương pháp đặt trọng tâm vào nhận thức lựa chọn điều chỉnh vào khả hiệu chúng thích nghi đa dạng để bảo vệ, giảm thiểu/ Các đánh giá tổng hợp bao gồm giảm nhẹ tác động diễn tả kết nối – phân tích tính nhạy cảm, nghiên nhận thức lựa chọn khuyến khích cứu tác động sinh lý nghiên cu tỏc ng mụi trng 26 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 20/Quý III - 2009 Phương thức phân tích Yếu tố nghiên cứu Yếu tố khí hậu Nhân tố bị tác động Hiện tượng thời tiết cực đoan Xu hướng khí hậu kéo dài Thời kỳ ngắn Cá nhân Dân cư Các loài Sinh kế Hoạt động TP kinh tế Cộng đồng Vùng Quốc gia Tác động/ Hậu Bậc Bậc Sức khỏe Sức khỏe, chất /Chất lượng lượng cuộc sống sống người Kinh tế Năng lượng Lợi ích chi Sản xuất phí kinh tế-xã hội Các hoạt động Di chuyển/ di Sự tham gia cư Nghiên cứu độ Nghiên cứu tác động sinh lý nhạy cảm Điều chỉnh/Đáp ứng Bậc n Sự thay đổi dân cư Sự thay đổi trị - xã hội Sự thay đổi sinh thái Nghiên cứu tác động xã hội Sự điều chỉnh thích ứng Sự nhân thức/ Chọn lựa Phân tích sách Nghiên cứu điều chỉnh dáp ứng Đánh giá kêt hợp Đánh giá kêt hợp/ Nghiên cứu điều chỉnh 4.1.2 Phân tích sinh kế bền vững Phân tích sinh kế bền vững phương pháp phân tích sinh kế cộng đồng dựa khung sinh kế bền vững (SLF) quan phát triển quốc tế vương quốc Anh (DFID, 2001) phát triển, nêu lên yếu tố ảnh hưởng đến sinh kế người dân Sinh kế: Ta miêu tả sinh kế kết hợp hoạt động thực để sử dụng nguồn lực nhằm trì sống Sinh kế bền vững: Một sinh kế bền vững có khả liên tục trì hay củng cố mức sống mà không làm huỷ hoại sở nguồn tài nguyên thiên nhiên Để có điều này, sinh kế bền vững phải có khả vượt qua hồi phục sau áp lực sốc (ví dụ tai hoạ thiên nhiên hay suy thoái kinh tế) 27 Nghiên cứu, trao đổi Bi cnh d tn thng - Xu hướng - Thời vụ Chấn động (trong tự nhiên mơi trường, thị trường, trị, chiến tranh …) Khoa học Lao động Xà hội - Số 20/Quý III - 2009 S P N * F H Chính sásh, tiến trình cấu - Ở cấp khác Chính phủ, luật pháp, sách cơng, động lực, qui tắc - Chính sách thái độ khu vực tư nhân - Các thiết chế cơng dân, trị kinh tế (thị trường , văn hoá) Các chiến lược sinh kế - Các tác nhân xã hội (nam, nữ, hộ gia đình, cộng đồng …) - Các sở tài nguyên thiên nhiên - Cơ sở thị trường - Đa dạng - Sinh tồn tính bền vững Các kết sinh kế - Thu nhập nhiều - Cuộc sống đầy đủ - Giảm khả tổn thương - An ninh lương thực cải thiện - Công xã hội cải thiện - Tăng tình bền vững tài nguyên thiên nhiên - Giá trị không sử dụng tự nhiên bảo vệ * H: Con người, N: Tự nhiên, P: Vật chất, F: Tài chính, S: Xã hội Việc phân tích sinh kế bền vững gồm: - Phân tích nguồn vốn sinh kế, khả tiếp cận điều khiển - Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội, rủi ro sinh kế hộ gia đình - Phân tích yếu tố tác động đến bền vững sinh kế 4.1.3 Phân tích khả thích nghi tính tổn thương khí hậu (CARE, 2009) - Đánh giá tác động rủi ro, sốc, bấp bênh mà hộ gia đình thường gặp phải khứ, đồng thời xác định chiều hướng yếu tố tương lai (có thể sử dụng cơng cụ lược sử Phân tích khả thích nghi tính tổn thương khí hậu (CVCA) hệ phương pháp phân tích tính tổn thương khả thích nghi với BĐKH mức cộng đồng giúp hiểu biết liên hộ gia đình) - Đánh giá kết hợp loại nguồn vốn hộ gia đình hoạt động mưu sinh, đặc biệt giải biến động kinh tế, xã hội, thiên tai quan BĐKH với sống sinh kế người dân Bằng cách kết hợp hiểu biết địa phương với số liệu khoa học, trình xây dựng hiểu biết nguy khí hậu chiến lược thích nghi Các mục tiêu là: 28 Nghiên cứu, trao đổi - Phõn tớch tớnh cú th tổn thương với BĐKH khả thích nghi mức cộng đồng - Kết hợp hiểu biết cộng đồng số liệu khoa học để có hiểu biết tốt tác động địa phương BĐKH 4.2 Đề xuất phương pháp tiếp cận nghiên cứu tác động BĐKH đến vấn đề lao động, xã hội Trong việc xem xét phương pháp nghiên cứu tác động BĐKH theo xếp thành lớp tác động mơ hình tương tác thuận lợi, chí mơ hình tương tác đơn giản sử dụng vài khái niệm tương tác mơi trường, định nghĩa tốt cho mối liên hệ tác động BĐKH tương đối tuyệt đối Viện dẫn khí hậu yếu tố định kiện tác động lên người có ngun đáng Các nghiên cứu khoa học tác động khí hậu cần thay thế, kết nối giả thuyết phức tạp cho tác động nghiên cứu Nghiên cứu tác động BĐKH tới vấn đề lao động, xã hội phải đáp ứng yêu cầu: - Tiếp cận đối tượng cuối bị ảnh hưởng người - Tiếp cận tối đa nguồn thơng tin sử dụng hiệu - Phân tích đưa kết luận xác Khoa học Lao động Xà hội - Số 20/Quý III - 2009 Dựa nghiên cứu mối tương quan xã hội – môi trường công bố, đặc trưng đa dạng cộng đồng điều kiện tự nhiên xã hội, đáp ứng yêu cầu trên, đề xuất phương pháp nghiên cứu tác động BĐKH đến vấn đề lao động xã hội dựa phân tích sinh kế Phương pháp gồm: i Phân tích sinh kế Các cộng đồng cư dân Việt Nam đặc trưng, không đa dạng xuất xứ, dân tộc mà với điều kiện đời sống, lao động sản xuất khác đặc điểm khác biệt thiên nhiên tạo nên cộng đồng với khả thích nghi phản ứng khác trước thiên tai điều kiện tự nhiên Với đa dạng đó, tác động yếu tố BĐKH lên cộng đồng khác khơng giống ngồi đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội, khả thích ứng tiếp nhận cộng đồng nhân tố định mức độ tác động Khả thích ứng tiếp nhận trước BĐKH cộng đồng liên quan chặt chẽ đến nguồn lực sinh kế khả sử dụng chúng người dân Trong đó, vấn đề lao động an sinh xã hội lại kết gắn hữu với sinh kế người dân hộ gia đình, đặc biệt cộng đồng có khả bị tổn thương cao trước tác động BĐKH Vì lý trên, đề xuất phương pháp tiếp cận nghiên cứu tác động BĐKH có phân tích sinh k bn vng 29 Nghiên cứu, trao đổi Phõn tớch sinh kế bền vững giúp nghiên cứu tiếp cận với người dân, tìm hiểu cách sâu sắc khả hộ gia đình việc đảm bảo sống trước tác động BĐKH nước biển dâng ii Phân tích, tổng hợp thơng tin Phân tích, tổng hợp thông tin cho phép đánh giá khả thích nghi tính tổn thương khí hậu mức cộng đồng kết hợp hiểu biết mức cộng đồng số liệu khoa học để đạt hiểu biết tốt chế mức độ tác động BĐKH địa phương, từ đánh giá tác động Tác động BĐKH phải xem xét bối cảnh cách tồn diện với mục đích: - Tiếp cận thông tin cần thiết Khoa học Lao động Xà hội - Số 20/Quý III - 2009 + Thơng tin từ phân tích sinh kế thực + Các thông tin tự nhiên kinh tế - xã hội vùng + Báo cáo đánh giá NGOs Liên hiệp quốc + Các đánh giá hoạt động đáp ứng thảm họa khứ + Các báo cáo tổng quát mơi trường + Các văn phủ có chiến lược giảm nghèo, kế hoạch phát triển, số thống kê thức,… Nghiên cứu phân tích thơng tin mang lại nhìn toàn cảnh tác động BĐKH giúp xác định yếu chưa thu đầy đủ qua q trình phân tích sinh kế tố tác động chủ yếu cần quan tâm - Phục vụ cho việc nghiên cứu giải pháp ứng phó tương lai Các kế hoạch vùng chiến lược vùng giúp hiểu biết sâu sắc ưu tiên sách Tình hình thực kế hoạch, chiến lược mang đến thơng tin hữu ích khả thực thi sách - Có nhìn bao quát tác động BĐKH vùng nghiên cứu Các cơng cụ phân tích - Nghiên cứu thứ cấp Hiểu biết chiến lược sinh kế, tình hình kinh tế - xã hội, chế địa phương cộng đồng nghiên cứu then chốt để có phân tích tồn diện Các nguồn thơng tin thứ cấp: - Phân tích sách Tổng hợp kết phân tích Đưa kết tổng quát tác động BĐKH lên vấn đề lao động xã hội, mối tương tác bên chuỗi tác động quan trọng nhất, vai trò đáp ứng cộng đồng ứng phó với tác động BKH 30 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 20/Q III - 2009 Thơng tin số liệu Xã hội Kinh tế khu vực Cơ chế sách Chương trình, quy hoạch, kế hoạch S N F P H Phân tích sinh kế Đề xuất chế sách ứng phó với BĐKH Thiên tai Các HTượng thời tiết cực đoan Nhiệt độ tăng BĐKH Nước biển dâng Bối cảnh xung yếu Phân tích tổng hợp Thơng tin, số liệu Điều kiện tự nhiên khu vực Sơ đồ phân tích Kết luận Cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu tác động BĐKH tới lao động xã hội đề xuất phương pháp nghiên cứu dựa vào cộng đồng, người dân đặt vào vị trí trung tâm tác động để tiến hành phân tích Các thông tin kinh tế xã hội vùng phân tích kết hợp với thơng tin thu từ cộng đồng để có phân tích kết luận tương đối đầy đủ tác động BĐKH lên cộng đồng Cách tiếp cận sử dụng nghiên cứu xã hội với mục đích phát triển bền vững./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường, Kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam,2009 Dự án IMOLA GCP/ VIE/029/ ITA, Cẩm nang PRA & SLA khái niệm ứng dụng, 2006 Tiếng Anh CARE., Climate vulnerability and capability analysis, 2009 T M L Wingley, J Huckstep, A E J Ogilvie, R Mortimer and M.J Ingram “Historical Climate Impact Assessments”, SCOPE, 27, 1987 31 ... Các nghiên cứu khoa học tác động khí hậu ln cần thay thế, kết nối giả thuyết phức tạp cho tác động nghiên cứu Nghiên cứu tác động BĐKH tới vấn đề lao động, xã hội phải đáp ứng yêu cầu: - Tiếp cận. .. xuất phương pháp tiếp cận nghiên cứu tác động BĐKH đến vấn đề lao động, xã hội Trong việc xem xét phương pháp nghiên cứu tác động BĐKH theo xếp thành lớp tác động mô hình tương tác thuận lợi, chí... 0,3 0,8 1,5 Tác động BĐKH đến vấn đề lao động xã hội BĐKH có tác động trực tiếp gián tiếp đến người thông qua hệ thống tự nhiên, tác động đến sinh kế quan trọng Những bất ổn kinh tế xã hội như: