Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực công tác quản lí chất lượng công trình của chủ đầu tư

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày …… tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Thành i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, khoa Cơng trình Trường Đại học Thủy lợi Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Thủy lợi hướng dẫn khoa học quan cung cấp số liệu cho tác giả trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan quản lý chất lượng 1.1.1 Khái niệm quản lý chất lượng 1.1.2 Khái niệm chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.3 Các phương thức quản lý chất lượng 10 1.2 Đặc điểm thuộc tính chất lượng 15 1.2.1 Các đặc điểm chất lượng 15 1.2.2 Các thuộc tính chất lượng 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng 16 1.3.1 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi doanh nghiệp 16 1.3.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên doanh nghiệp 18 1.4 Vai trò, trách nhiệm chủ thể việc quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi công 20 1.4.1 Các chủ thể quản lý chất lượng thi cơng cơng trình 20 1.4.2 Vai trò, trách nhiệm chủ thể quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi công 21 1.5 Ý nghĩa công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 25 1.6 Tình hình quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng xây dựng Việt Nam 25 1.7 Tổng quan chất lượng thi cơng cơng trình thủy lợi công ty TNHH MTV KTCTTL Yên Thế 28 1.7.1 Giới thiệu sơ lược Cơng ty TNHH MTV khai thác cơng trình thủy lợi Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 28 1.8 Đánh giá lực quản lý Công ty năm qua 36 iii 1.9.1 Cộng hòa Pháp 37 1.9.2 Hoa Kỳ 38 1.9.3 Liên bang Nga 38 1.9.4 Trung Quốc 39 1.9.5 Singapore 40 Kết luận Chương 41 CHƯƠNG : CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỂ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH TRONG GIAI ĐOẠN THI CƠNG XÂY DỰNG 42 2.1 Cơ sở pháp lý 42 2.1.1 Giới thiệu văn pháp luật liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 42 2.1.2 Những điểm Luật xây dựng 2014 so với Luật xây dựng 2003 51 2.2 Cơ sở lý luận 60 2.2.1 Khái niệm quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi công xây dựng 60 2.2.2 Khái niệm cải tạo, nâng cấp cơng trình 60 2.2.3 Đặc điểm công tác cải tạo, nâng cấp công trình thủy lợi 60 2.2.4 Khái niệm chung lực 61 2.2.5 Bản chất lực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thi công 62 2.2.6 Các yếu tố cấu thành lực quản lý chất lượng chủ đầu tư 63 2.2.7 Các tiêu chí đánh giá lực quản lý chủ đầu tư 64 2.2.8 Trình tự quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi công xây dựng: 64 2.2.9 Yêu cầu điều kiện lực bên liên quan 65 2.2.10 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng xây dựng 69 2.2.11 Đánh giá hiệu quản lý theo nội dung yếu tố tác động đến chất lượng cơng trình 72 2.2.12 Danh mục tiêu chất lượng 74 2.2.13 Nội dung giám sát thi công xây dựng 75 2.2.14 Vai trò, ý nghĩa quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi công xây dựng 76 iv Kết luận chương 78 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH TRONG GIAI ĐOẠN THI CÔNG, ÁP DỤNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀO DỰ ÁN CẢI TẠO NÂNG CẤP CƠNG TRÌNH THỦY LỢI HỒ CẦU RỄ 79 3.1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng công ty 79 3.2 Những ưu điểm tồn tại, hạn chế Công ty lực quản lý công trình xây dựng 80 3.2.1 Ưu điểm 80 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế lực quản lý chất lượng cơng trình cơng ty 82 3.2.3 Phân tích nguyên nhân 86 3.3 Giới thiệu dự án Cải tạo nâng cấp cơng trình thủy lợi hồ Cầu Rễ xã Tiến Thắng, huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang [5] 87 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi công Công ty 90 3.4.1 Những nguyên tắc đề xuất giải pháp 90 3.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý Công ty áp dụng cho dự án Cải tạo, nâng cấp cơng trình thủy lợi hồ Cầu Rễ 91 Kết luận Chương 109 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Hiện trạng đập hồ Cầu Rễ 87 Hình 3.2 Hình ảnh bê tơng mái thượng lưu đập hồ Cầu Rễ 100 Hình 3.3 Đổ bê tơng hạ lưu đập 105 Hình 3.4 Cát đổ bê tơng khơng tiêu chuẩn 106 Hình 3.5 Cát đổ bê tơng khơng tiêu chuẩn 106 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các dự án cơng trình cơng ty thực 31 Bảng 2.1 So sánh Luật xây dựng năm 2003 Luật xây dựng năm 2014 51 Bảng 2.2 Về phạm vi điều chỉnh 52 Bảng 2.3 Về đối tượng áp dụng .53 Bảng 2.4 Về giải thích từ ngữ Luật 54 Bảng 2.5 Quy định điều kiện lực hoạt động xây dựng 56 Bảng 2.6 Giải thích từ ngữ liên quan đến quy hoạch, thị 57 Bảng 2.7 Danh mục tiêu chất lượng sản phẩm 75 vii DANH MỤC VIẾT TẮT CNVLĐ Cơng nhân viên lao động CKXD Cơ khí xây dựng CP Cổ phần CTXD Cơng trình xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi KTTC Kỹ thuật thi công MT Môi trường NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn TVGS Tư vấn giám sát TNLĐ Tai nạn lao động TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TV Tư vấn TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện với tốc độ phát triển kinh tế, xã hội việc đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng vô cấp thiết Để đạt hiệu trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng tác quản lý đóng vai trị quan trọng, điều giúp cho bên liên quan kiểm soát yếu tố ảnh hưởng đến dự án Khi dự án bắt đầu vào giai đoạn thực lúc xuất nhiều vấn đề nảy sinh trình triển khai đặc biệt q trình thi cơng xây dựng thời điểm chịu nhiều tác động yếu tố chủ quan (yếu tố liên quan đến bên tham gia dự án chủ đầu tư, nhà thầu, quan quản lý nhà nước xây dựng, nhà cung ứng vật tư, thiết bị…) yếu tố khách quan (thời tiết, tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng vùng dự án, giá thị trường, chế, sách Nhà nước…) điều gây ảnh hưởng lớn đến chất lượng thi công công trình hiệu dự án đầu tư, kéo dài thời gian hoàn thành dự án, làm giảm chất lượng cơng trình, hạng mục cơng trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ sử dụng cơng trình Thực tế cho thấy, công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, đặc biệt giai đoạn thi cơng cịn hạn chế gặp nhiều khó khăn, điều không xảy dự án có nguồn vốn nước mà cịn tồn dự án lớn có nguồn vốn nước ngồi; gây tổn thất khơng nhỏ kinh tế, xã hội Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hố chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Trước vấn đề cấp thiết tác giả định chọn đề tài: "Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình chủ đầu tư giai đoạn thi công, áp dụng cho Dự án Cải tạo nâng cấp cơng trình thủy lợi hồ Cầu Rễ” làm luận văn thạc sỹ Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý xây dựng, nội dung yêu cầu quản lý chất lượng giai đoạn thi cơng, phân tích ngun nhân dẫn đến hiệu công tác quản lý chất lượng xây dựng từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng dự án đầu tư xây dựng Mục đích đề tài Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình chủ đầu tư giai đoạn thi công Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu + Cách tiếp cận: - Điều tra, khảo sát, thu thập thống kê số liệu - Phân tích đánh giá, tổng hợp + Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; - Phương pháp chuyên gia; - Phương pháp quan sát thực tế Kết đạt - Một số giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình chủ đầu tư giai đoạn thi công - Áp dụng kết nghiên cứu vào dự án “Cải tạo nâng cấp cơng trình thủy lợi hồ Cầu Rễ” Phạm vi đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Tác giả tập trung nghiên cứu vào hoạt động quản lý, giám sát chất lượng cơng trình chủ đầu tư giai đoạn thi công xây dựng - Đối tượng nghiên cứu: Tác giả tập trung nghiên cứu đối tượng lực quản lý chất lượng cơng trình chủ đầu tư giai đoạn thi công xây dựng dự án cải tạo nâng cấp cơng trình thủy lợi; cụ thể dự án “Cải tạo nâng cấp công trình thủy lợi hồ Cầu Rễ” nội dung cơng việc diễn ngồi trường, tham mưu biện pháp xử lý, giải vướng mắc cho ban quản lý dự án Trưởng phịng tổ chức hành có trách nhiệm tổng hợp, lưu trữ tồn hồ sơ, văn giấy tờ liên quan đến dự án, tham mưu cho trưởng ban văn thủ tục hành tồn q trình triển khai thực dự án Trưởng phịng tài kế hoạch chịu trách nhiệm giải công việc liên quan đến nguồn vốn, phối hợp với phòng kỹ thuật để giải ngân nguồn vốn tiến độ, thường xuyên báo cáo tài trưởng ban cấp theo quy định 3.4.3.2 Quản lý giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Hình 3.2 Hình ảnh bê tơng mái thượng lưu đập hồ Cầu Rễ a, Quản lý chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho cơng trình: - Cán giám sát u cầu nhà thầu cung cấp chủng loại, chất lượng vật tư, vật liệu theo hồ sơ thiết kế cấp có thẩm quyền phê duyệt thực thí nghiệm kiểm tra chất lượng, cung cấp cho chủ đầu tư chứng chỉ, chứng nhận vật 100 liệu, kết thí nghiệm vật liệu đầu vào trước đưa vào sử dụng vật liệu cát, đá, xi măng, thép, gạch, giấy dầu… - Kiểm tra số lượng, chủng loại, yêu cầu kỹ thuật vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị theo quy định hợp đồng trước nghiệm thu, cho phép đưa vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị vào sử dụng cho cơng trình - Lập biên nghiệm thu vật liệu trước đưa vào sử dụng - Đối với vật liệu không đạt tiêu chuẩn ban quản lý dự án lập biên với nhà thầu chất lượng vật liệu, nghiêm khắc yêu cầu nhà thầu thay đổi vật liệu đầu vào đến đạt theo tiêu chuẩn thiết kế b, Quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng xây dựng - Ban quản lý dự án bàn giao yêu cầu nhà thầu có trách nhiệm tiếp nhận, quản lý mặt xây dựng, bảo quản mốc định vị mốc giới cơng trình - u cầu nhà thầu lập thông báo cho ban quản lý dự án chủ thể liên quan đến hệ thổng quản lý chất lượng như: danh sách ban huy công trường; huy trưởng, cán kỹ thuật….và cấp chứng có liên quan - Yêu cầu nhà thầu lập hệ thống quản lý chất lượng cơng trình phù hợp với quy mô nêu rõ sơ đồ tổ chức trách nhiệm tưng phận, cá nhân cơng tác quản lý chất lượng trình chủ đầu tư phê duyệt - Yêu cầu nhà thầu lập trình ban quản lý dự án: + Kế hoạch tổ chức thí nghiệm kiểm định chất lượng, quan trắc, đo đạc thơng số kỹ thuật cơng trình theo yêu cầu thiết kế dẫn kỹ thuật; + Biện pháp kiểm tra, kiểm soát chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho cơng trình; thiết kế biện pháp thi cơng, quy định cụ thể biện pháp, bảo đảm an tồn cho người, máy, thiết bị cơng trình; + Kế hoạch kiểm tra, nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng phận (hạng mục) cơng trình xây dựng, nghiệm thu hồn thành hạng 101 mục cơng trình, cơng trình xây dựng nội dung cần thiết khác theo yêu cầu chủ đầu tư quy định hợp đồng - Bố trí nhân lực, thiết bị thi cơng theo quy định hợp đồng xây dựng quy định pháp luật có liên quan: Đối với dự án Cải tạo, nâng cấp cơng trình thủy lợi hồ Cầu Rễ, dự án thủy lợi, yêu cầu nhân lực nhà thầu sau: + Đối với huy trưởng công trường: yêu cầu phải có chứng hành nghề huy trưởng cơng trường (cịn thời hạn) có Đại học quy chun ngành Thủy lợi, Giao thơng, Xây dựng Yêu cầu tối thiểu năm kinh nghiệm làm huy trưởng cơng trường cơng trình thủy lợi + Đối với cán kỹ thuật: Yêu cầu tối thiểu phải có cán kỹ thuật trực tiếp thi công công trường; cán kỹ thuật trực tiếp thi cơng u cầu phải có đại học quy chun ngành Thủy lợi, Giao thơng, Xây dựng có tối thiểu năm kinh nghiệm làm cán kỹ thuật trực tiếp thi công công trình thủy lợi + Đối với nhân cơng thi cơng trực tiếp: yêu cầu nhà thầu phải cung cấp đầy đủ chứng nhận bậc nghề cá nhân tham gia thi công trực tiếp + Đối với thiết bị thi công công trường: yêu cầu nhà thầu sử dụng máy móc, thiết bị theo biện pháp thi công chủ đầu tư phê duyệt Các loại máy móc thiết bị yêu cầu hoạt động ổn định để đảm bảo tiến độ an tồn q trình thi cơng xây dựng - u cầu nhà thầu thực cơng tác thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ trước thi công xây dựng theo quy định hợp đồng xây dựng - Yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng theo hợp đồng xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình; thi cơng đúng, đủ hạng mục công việc hợp đồng, kịp thời thông báo cho chủ đầu tư phát sai khác thiết kế, hồ sơ hợp đồng xây dựng điều kiện trường q trình thi cơng - Yêu cầu nhà thầu tự kiểm soát chất lượng thi công xây dựng theo yêu cầu thiết kế quy định hợp đồng xây dựng Hồ sơ quản lý chất lượng công việc 102 xây dựng phải lập theo quy định phù hợp với thời gian thực thực tế công trường - Nếu q trình thi cơng xảy sai sót, khiếm khuyết, ban quản lý dự án kịp thời yêu cầu nhà thầu xử lý, khắc phục sai sót, khiếm khuyết chất lượng q trình thi cơng xây dựng - u cầu nhà thầu có trách nhiệm trắc đạc, quan trắc cơng trình theo u cầu thiết kế, thực thí nghiệm, chạy thử trước đề nghị nghiệm thu Trong q trình thi cơng đập hồ Cầu Rễ, cần thường xuyên kiểm tra cao trình thi cơng so với cao trình thiết kế phê duyệt để kịp thời yêu cầu nhà thầu khắc phục sửa chữa thiếu sót: ban quản lý dự án kiểm tra cao độ thi công ứng với cao độ cọc theo thiết kế vẽ thi công cấp có thẩm quyền phê duyệt, vị trí cịn lại thực nội suy để kiểm tra cao độ thi công Việc thi công cao độ thi công đập yêu cầu quan trọng hồ điều tiết hồ Cầu Rễ trình thực ban quản lý dự án nhà thầu cần thực nghiêm túc trình kiểm tra xác định cao độ thi công - Yêu cầu nhà thầu lập nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình theo quy định: Nhật ký phải ghi chép tay, ghi lại tồn cơng việc thực ngày, số lượng nhân cơng, máy móc thi cơng thực tế công trường công việc phát sinh (nếu có) Kết thúc ngày làm việc cán giám sát cán kỹ thuật phải ký xác nhận nội dung ghi chép nhật ký ý kiến nhận xét cán giám sát thi công - Yêu cầu nhà thầu lập vẽ hồn cơng theo quy định: vẽ hồn cơng phái thể thực tế thi cơng ngồi trường có xác nhận cán giám sát - Yêu cầu nhà thầu thường xuyên báo cáo chủ đầu tư tiến độ, chất lượng, khối lượng công việc, an tồn lao động vệ sinh mơi trường thi cơng xây dựng ngồi trường, ngồi nhà thầu phải báo cáo vấn đề phát sinh hợp đồng q trình thi cơng để chủ đầu tư có biện pháp giải - Sau cơng trình thi cơng xong, ban quản lý dự án u cầu nhà thầu hoàn trả mặt bằng, di chuyển vật tư, máy móc, thiết bị tài sản khác khỏi cơng trường sau cơng trình nghiệm thu, bàn giao 103 c, Đối với giám sát thi cơng xây dựng cơng trình: - Ban quản lý dự án phải Thông báo nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân hệ thống quản lý chất lượng chủ đầu tư cho nhà thầu có liên quan biết để phối hợp thực hiện: cụ thể sau: + Thông báo cho nhà thầu biết số lượng thành viên ban quản lý dự án + Thông báo phân công nhiệm vụ thành viên ban để nhà thầu thi công chủ động phối hợp trình triển khai thực - Việc giám sát thi công xây dựng yêu cầu bắt buộc xuyên suốt trình từ khởi cơng xây dựng đến hồn thành nghiệm thu công việc: ban quản lý dự án phân công cụ thể thành viên, tổ chức giám sát thường xuyên, liên tục nhà thầu thi cơng; giám sát cơng trình theo thiết kế phê duyệt - Yêu cầu thành viên giám sát thực chức trách nhiệm vụ giao; trung thực, khách quan, không vụ lợi, không tiếp tay cho hành vi sai trái nhà thầu gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình - Kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng theo quy định cụ thể sau: + Có mặt để đơn vị thi công thuận lợi trình triển khai thực hiện, đảm bảo tiến độ theo hợp đồng + Có đầy đủ hồ sơ, thủ tục pháp lý liên quan đến vấn đề xây dựng (thiết kế vẽ thi công cấp có thẩm quyền phê duyệt, hợp đơng thi cơng xây dựng, văn pháp lý kèm theo….) + Đơn vị thi cơng trình chủ đầu tư xem xét phê duyệt biện pháp đảm bảo an toàn, bảo vệ mơi trường q trình thi cơng xây dựng - Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công phê duyệt: + Đối với công tác đổ bê tông yêu cầu nhà thầu thực theo thiết kế; đổ bê tông máy trộn, đổ thủ công, mác bê tông đạt yêu cầu thiết kế, đúc mẫu bê tơng thí nghiệm theo tiêu chuẩn 104 Hình 3.3 Đổ bê tơng hạ lưu đập + Đối với cơng tác đất đắp cơng tác quan trọng suốt q trình cải tạo, nâng cấp đập hồ Cầu Rễ: Ban quản lý dự án có trách nhiệm yêu cầu nhà thầu rõ nguồn cung cấp vật liệu đất đắp, tiến hành thí nghiệm chất lượng đất đắp theo quy định tiêu chuẩn TCVN 4447:2012 Thi công đất đắp sử dụng chủng loại máy phê duyệt (đắp đất máy đầm tấn, dung trọng