Báo cáo tổng quan các nghiên cứu về giảm nghèo ở việt nam

BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI BÁO CÁO TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI BÁO CÁO TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU HÀ NGUYỄN VIỆT NGA NGUYỄN THANH PHƯƠNG NGUYỄN VĂN THỤC HÀ NỘI, 2015 viết tắt PolicyTừ Summary This report from ILSSA discusses important findings on vulnerable households’ BHTN Bảo hiểm Thất nghiệp reactions and coping strategies to the economic downturn and the adequacy of social protection responses It uses evidence BHYT Bảo hiểm Y tế from the fourth round of the Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013 The analysis Bộ KH&ĐT BộtoKế hoạch Đầuaretưweak and the important explores where and why policies deal with impacts gaps in service delivery It identifies policy implications and recommendations BộGovernment LĐTB&XHfor both shortBộ động Thương binh Xãactions hội and for runLao (operational and administrative) longer term (policy and systemic) reformsnghiệp in six areas: Bộ NN&PTNT Bộ Nông Phát triển Nông thôn Strengthen policies andBộ mechanisms Bộ1.TC Tài chínhto support workers in maintaining employment and support workers who lose their jobs to find new ones CPI l Short run: support small Chỉ số tiêu dùng andgiá medium size enterprises to overcome difficult times by responding flexibly to state/ business dealings, and Chương trình MTQG Chương trình Mục tiêu quốc gia by promoting access to near term credit; and by supporting counseling workers at risk.số DTTS and job guidance for all Dân tộc thiểu l Longer run: continue to improve the system of labour market ĐTMSDC Điều traofmức sống dân cư promote research, information and development job service centres; development and implementation of public works programmes for the HDI unemployed Chỉ số phát triển người MDG tiêu thiên kỷof unemployment and Better secure base levelsMục of income during niên periods cushion the impacts of severe losses of livelihood KHXH Khoa học Xã hội l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty; and exercise TCTK identify near poor households Tổng cục Thống kêdiscretion in offering some support (based on current policies for prescribed poor households) UBDT Ủy ban Dân tộc l Longer run: improve poverty targeting and increase the frequency of the poverty list review; strengthen the dissertation exercised by localities UNDP Tổ chức Phát triển Liên hợp Quốc Guarantee the rights of all workers UNFPA Quỹ Dân sốState Liênmonitoring hợp Quốcand regulation of l Short run: Strengthen strengthen enterprises’ compliance with labour regulations VPQGGN Văn phòng Quốc gia giảm nghèo l Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies WB on labour and social insurance Ngân hàng Thế giới Provide incentives and promote communication about labour, regulations XĐGN Xóa đói giảm nghèo and social protection policies, especially in remote areas Short run: Through through local dissemination and ad hoc media campaigns l Long run: Develop develop a client orientated communications strategy l Improve contributory social insurance (including unemployment, basic health) to attract farmers and informal sector/ seasonal workers l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social insurance and health insurance schemes; diversify the models of voluntary social insurance to offer wider benefits Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria l Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare for all migrant children; examine use of local discretion to offer other services l Long run: Research research adoption of fully portable benefits Regularize and institutionalize the RIM survey as a core function of ILSSA Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 35 Lời cảm ơn Table of Contents POLICY SUMMARY Nghiên cứu thực khuôn khổ hợp tác Bộ FOREWORD .4 Lao động Thương binh Xã hội Ủy ban Vấn đề Xã hội LIST OF ACRONYMS Quốc hội thông qua Dự án Hỗ trợ giảm nghèo bền vững (PRPP) nhằm mục tiêu hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt động giám sát giảm nghèo I BACKGROUND tối Quốc hội theo Nghị số 661/NQ-UBTVQH13, ngày cao Introduction .8 General overview the economy on macro 04/9/2013 Nghiênofcứu tập trung phân level tích, đánh giá tổng quan Labour Market kết quả, khuyến nghị giảm nghèo báo 10 cáo Poverty 12 giai đoạn 2005-2013 Nghiên cứu thực nhóm chuyên gia Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) gồm: II RESEARCH DESIGN 13 Nguyễn Thị Thu Nguyễn Văn Thục;monitoring Nguyễn Việt Nga Nguyễn The reason forHà; choosing rapid impact (RIM) 14 Design of RIM 2013 14 Thanh Phương 2.1.Objectives 14 2.2.Analytical framework 15 Nhóm nghiên cứu xin chân ơn hỗ trợ, giúp đỡ15từ 2.3.Approach and result of localthành review cảm Ủy ban Vấn đề research Xã hội Quốc hội, Cục Bảo trợ Xã hội,16dự 2.4.Reflections on the approach án PRPP UNDP suốt trình thực nghiên cứu III RESEARCH FINDINGS 19 Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn bà Trương Thị Mai, Chủ Affected sectors 20 nhiệm; ơng Đỗand Mạnh Chủ nhiệm; ơng Nguyễn Hồng 1.1 Construction otherHùng, relatedphó sectors 20 Mai,a.Vụ trưởng; ơng Đinh Ngọc Q, phó Vụ trưởng; bà Nguyễn20Thị Key trends and developments Đứcb.Hạnh, chuyên viên Vụ Vấn đề Xã hội-Văn phòng Quốc 26 hội; Responses and Impacts bà Lê Tuyết Nhung, phó Cục trưởng Cục Bảo trợ Xã hội - Bộ Lao 1.2 Retail 30 động Thương binh Xã hội, phó Giám đốc Dự án PRPP; ơng Đồn a Key trends and developments 30 Hữub.Minh, quản đốc dự án PRPP; bà Võ Hoàng Nga, cán chương Responses and Impacts 32 trình Phịng Giảm nghèo Phát triển Xã hội UNDP 1.3 Agriculture 35 a Key trends and developments 38 b Responses and Impacts 42 Three cross cutting issues 42 2.1 Flow of labour mobility 42 a Formal and informal sector: 43 b Agriculture, rural regions and urban regions 45 c Among regions and areas 46 2.2 The impact on the living condition and welfare of households 46 2.3 The role of the social security system 49 IV CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 56 Conclusions 57 Recommendations 58 ANNEX INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 ANNEX SHOCKS AND THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS 64 REFERENCES 76 66 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Mục lục Policy Summary This report ILSSA discusses important findings on vulnerable households’ TÓM TẮT from vi reactions and coping strategies to the economic downturn and the adequacy of social protection responses It uses evidence from the fourth round of the BỐI CẢNH Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013 The analysis explores where and why policies to deal with impacts are weak and the important gaps inMỤC service delivery It identifies implications and recommendations TIÊU NGHIÊN CỨU.policy for Government for both short run (operational and administrative) actions and longer term (policy and systemic) reforms in six areas: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Strengthen policies and mechanisms to support workers in maintaining employment PHẠM VI NGHIÊN CỨU and support workers who lose their jobs to find new ones Short run: support small and medium size enterprises to overcome difficult responding flexibly to state/ business dealings, and CÁC KẾTtimes QUẢbyCHÍNH by promoting access to near term credit; and by supporting counseling and job guidance for all workers at risk 5.1 l Tổng quan kết Longer run: continue to nghiên improve cứu the system of labour market information and development of job service centres; promote research, 5.1.1 Tóm tắt thành tựu lĩnh vực giảm nghèo Việt Nam .3 development and implementation of public works programmes for the unemployed l 5.1.2 Đánh giá kết giảm nghèo thực tế so với mục tiêu Better secure base levels of income during periods of unemployment and sách .6 cushion thechính impacts of severe losses of livelihood l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty; 5.1.3 Tóm tắt tồn lĩnh vực giảm nghèo Việt Nam identify near poor households and exercise discretion in offering some supportXây (based on current poor households) 5.1.3.1 dựng policies sách vàfortổprescribed chức thực Longer run: improve poverty targeting and increase the frequency of the sách giảm nghèo poverty list review; strengthen the dissertation exercised by localities 5.1.3.2 Vấn đề huy phân bổ nguồn lực giảm nghèo 11 Guarantee the rights ofđộng all workers l Short run: Strengthen strengthen State monitoring and regulation of 5.1.3.3 Năng lực cán giảm nghèo vai trò Văn enterprises’ compliance with labour regulations Quốc gia giảm nghèo 14 l phòng Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies on labour and insurance 5.1.3.4 Vấn đềsocial chuẩn nghèo xác định đối tượng nghèo.15 Provide incentives and promote communication about labour, regulations 5.1.3.5 Vấn đề mơ hình giảm nghèo 17 l and social protection policies, especially in remote areas Short through local dissemination and ad hoc media 5.1.4 Tóm tắtrun: cácThrough thách thức lĩnh vực giảm nghèo 18 campaigns Khoảng giàu nghèo 18 l 5.1.4.1 Long run: Developcách develop a client orientated communications strategy l Improve social (including unemployment, basic19 5.1.4.2.contributory Nghèo dân tộc insurance thiểu số health) to attract farmers and informal sector/ seasonal workers 5.1.4.3 Nghèo nhóm người cao tuổi 20 l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social insurance and health insurance schemes; diversify the models 21 of 5.1.4.4 Nghèo khu vực đô thị voluntary social insurance to offer wider benefits 5.1.4.5 Các thách thức liên quan tới vấn đề Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria giảm nghèo 23 l Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare for all migrantGiảm children; examine of local 5.1.4.6 nghèo liênuse quan tới discretion mơ hìnhto offer other services l Long run: Research research adoption of fully portable benefits tăng trưởng kinh tế 23 Regularize and institutionalize the RIM survey as a core function of ILSSA 5.1.7 Tín dụng cho giảm nghèo 24 Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 37 Table of Contents POLICY SUMMARY 5.2 Tổng quan .3 khuyến nghị 26 FOREWORD .4 LIST OF ACRONYMS 5.2.1 Khuyến nghị giảm thiểu chồng chéo thiết kế thực sách giảm nghèo 26 I BACKGROUND Introduction .8 Poverty 12 5.2.2 Khuyến nghị of vềthe phân cấp nguồn vốn định giảm General overview economy on macro level Labour 10 nghèo choMarket cấp tỉnh 27 5.2.3 Khuyến nghị nâng cao lực cán làm công tác giảm II RESEARCH DESIGN 13 nghèo nângfor caochoosing vai trò Văn phòng Quốc gia (RIM) giảm nghèo 29 Thevà reason rapid impact monitoring 14 Design of RIM 2013 14 5.2.4 Khuyến nghị liên quan tới chuẩn nghèo xác định đối 2.1.Objectives 14 2.2.Analytical framework 15 tượng nghèo 30 2.3.Approach and result of local review 15 2.4.Reflections the research approach 16 5.2.5 Các khuyếnonnghị liên quan tới vấn đề khoảng cách giàu nghèo 32 III RESEARCH FINDINGS 19 Affected sectors 20 5.2.6 Các khuyến nghị liên quan tới vấn đề giảm nghèo dân tộc 1.1 Construction and other related sectors 20 a Key trends and developments 20 thiểu số 33 b Responses and Impacts 26 5.2.7 Các khuyến nghị liên quan tới vấn đề nghèo người 1.2 Retail 30 cao tuổi 35 a Key trends and developments 30 b Responses and Impacts 32 5.2.8 Các khuyến nghị liên quan tới vấn đề giảm nghèo khu vực đô 36 1.3.thị Agriculture 35 a Key trends and developments 38 5.2.9 Các khuyến liên quan tới vấn đề nghèo thách42 b Responses andnghị Impacts thức 37 Three cross cutting issues 42 5.2.10 Các khuyến nghị liên quan tới vấn đề mơ hình tăng trưởng 2.1 Flow of labour mobility 42 kinha.tế 38 Formal and informal sector: 43 b Agriculture, rural regions and urban regions 45 5.2.11 Khuyến nghịand liên quan tới mơ hình giảm nghèo 46 39 c Among regions areas 5.2.12 liên quan tới and tín dụng người nghèo 41 2.2 The Khuyến impact onnghị the living condition welfarecho of households 46 2.3 The role of the social security system 49 5.3 Một số thay đổi sách có liên quan 41 IV CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 56 Conclusions 57 5.4 Các nội dung chưa điều chỉnh .45 Recommendations 58 ANNEX INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 ANNEX SHOCKS THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS 64 KẾT LUẬN.AND 47 REFERENCES 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 86 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Tóm tắt Policy Summary This report from ILSSA discussesBáo important findings vulnerable households’ cáo đượcon thực nhằm mục tiêu hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt reactions and coping strategies động to the giám economic downturn and the sát giảm nghèo tốiadequacy cao Quốc hội theo Nghị of social protection responses It uses evidence from the fourth round of the Nghị số 47/2013/QH13 ngày 20/6/2013 Quốc hội Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013 The analysis chương trình hoạt giám sát Quốc hội năm 2014 Nghị explores where and why policies to deal with impacts aređộng weak and the important số implications 621/NQ-UBTVQH13 ngày 22/7/2013 Ủy ban thường gaps in service delivery It identifies policy and recommendations for Government for both short run (operational and administrative) actions vụ Quốc hội Mục tiêu tổng thể củaand báo cáo nhằm đánh giá tổng longer term (policy and systemic) reforms six areas: quan cácinkết nghiên cứu giai đoạn 2005- 2013 giảm nghèo Việt Nam Trên sở đó, đưa vấn đề Strengthen policies and mechanisms to support workers in maintaining mang tính gợi ýtheir sâujobs chotocác động giám sát Đoàn Giám sát employment and support workers who lose findhoạt new ones theo dungsize củaenterprises Nghị Tuy nhiên, số lượng nghiên l Short run: support small andnội medium to overcome difficult times by responding flexibly to state/ business dealings, cứu lớn nên nghiên cứuand tổng quan by promoting access to near term credit;nghiên and by supporting counseling tất cứu giảm nghèo có giai đoạn Để and job guidance for all workers at risk đảm bảo mục tiêu nghiên cứu, báo cáo tập trung nhiều vào l Longer run: continue to improve the system of labour market nghiên cứu thực research, cách hệ thống, qua nhiều giai information and development of job service centres; promote đoạn khácofnhau, vào cácfornghiên cứu đánh giá tổng thể development and implementation public workstrọng programmes the unemployed kết chương trình giảm nghèo lớn Các nghiên cứu có liên liệt kê phần danhand mục tài liệu tham khảo Ngoài Better secure base levels ofquan incomeđược during periods of unemployment cushion the impacts of severe losses of livelihood ra, để đảm bảo tính so sánh, báo cáo sử dụng kết l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty; đánh giá từ quan Chính phủ Quốc hội identify near poor households and exercise discretion in offering some support (based on current policies for prescribed poor households) Giảm nghèoand Việt Nam chỉoflàthevấn đề sách mà cịn l Longer run: improve poverty targeting increase thekhơng frequency poverty list review; strengthen the dissertation localities vấn đề xã hội exercised bật, by chủ đề nhiều nghiên cứu, đánh giá thực tổ chức nước Đối Guarantee the rights of all workers l Short run: Strengthen strengthen and regulation với tổState chứcmonitoring nước, phầnoflà Viện, trung tâm thuộc enterprises’ compliance with Bộ/ngành, labour regulations số khác thuộc trường Đại học Với tổ chức l Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies lại, phần lớn tổ chức phi phủ nước on labour and social insurance công ty tư vấn tư nhân Sự tham gia đa dạng tổ chức nghiên Provide incentives and promote communication about labour, regulations cứu giảm nghèo cho thấy cách thức tiếp cận, đánh giá kết and social protection policies, especially in remote areas nghiên cứu phong phú, nhiều chiều giảm nghèo Việt l Short run: Through through local dissemination and ad hoc media Nam Cũng từ đó, hệ thống khuyến nghị nghiên cứu campaigns l Long run: Develop develop client orientated strategy rấtaphong phú communications đa dạng Improve contributory social insurance (including unemployment, basic health) to attract farmers and sector/ Cácinformal nghiên cứu seasonal giảmworkers nghèo thực từ sớm, từ l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social đầu năm 90 kỷ trước, gắn liền với việc thực insurance and health insurance schemes; diversify the models of sách giảm nghèo Phần lớn nghiên cứu định lượng, voluntary social insurance to offer wider benefits chí túy định lượng, khơng có nhiều nghiên cứu định Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria tính lĩnh vực Các nghiênfor cứu l Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare all giảm nghèo có tham gia người dân không đượcservices thực nhiều, đặc biệt migrant children; examine use of local discretion to offer other nghiên cứu of quy mô lớn.benefits Thời gian gần đây, xu hướng lồng ghép, l Long run: Research research adoption fully portable gia the tăng cứu định tính lĩnh Regularize and institutionalize RIMnghiên survey as a core function of ILSSA vực giảm nghèo trọng nhiều hơn, nhằm đánh giá toàn diện chiều cạnh vấn đề nghèo Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 39 Table of Contents POLICY Do quy định sách giảmSUMMARY nghèo suốt thời gian qua FOREWORD .4 xác định thông qua yếu tố kinh tế, nên đại đa số nghiên LIST OF ACRONYMS cứu giảm nghèo dừng lại khía cạnh kinh tế Rất nghiên cứu vềI giảm nghèo ngồi khía cạnh kinh tế BACKGROUND Trong năm trở lại đây, mục tiêu giảm nghèo Việt Nam Introduction .8 General overview the economy on macro trọng nhiều vào vấn đề giảm nghèoof bền vững, bắt đầu level Labour Market 10 xuất nghiên cứu, tiếp cận vấn đề nghèo góc độ đa Poverty 12 chiều Mặc dù vậy, có vài nghiên cứu theo cách tiếp cận này: nghèo đa chiều trẻ nghèoDESIGN đa chiều đô thị… II em, RESEARCH 13 The reason for choosing rapid impact monitoring (RIM) 14 of RIM 14 Do đặc trưng yếu tố địa lý, Design các2013 đặc trưng dân tộc, 2.1.Objectives 14 điều kiện sản xuất…nên nghiên cứu vềframework giảm nghèo phần nhiều 2.2.Analytical 15 thực khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu 2.3.Approach and result of local review 15 số (DTTS) Điều phản2.4.Reflections ánh đặc điểm tượng, địa bàn onvề theđối research approach 16 mà sách giảm nghèo bao phủ Chính thế, III vực RESEARCH 19 nghiên cứu nghèo khu đô thị,FINDINGS nông thôn đồng Affected sectors 20 Tuy nhiên, vài năm trở lại đây,and other xuấtrelated nhiều 1.1 Construction sectorshơn 20 nghiên cứu nghèo khu vực này, phần thể hướng a Key trends and developments 20 nghiên cứu giảm nghèo, and phần khác xuất phát từ b Responses Impacts 26 tác động xã hội, đặc biệt lạm phát khủng hoảng kinh Retail 30 tế Các kết nghiên cứu 1.2 nghèo đô thị cho thấy cần thiết phải a Key trends and developments 30 nhìn nhận rộng hơn, sâu vấn đề and giảm nghèo, b Responses Impacts 32 Việt Nam muốn đạt kết bền vững 1.3 Agriculture 35 a Keycứu trends developments 38 nghiên and giảm nghèo có b Responses and Impacts 42 Theo thời gian, xu hướng thay đổi Hiện tại, nghiên cứu thường tập trung nhiều cho vấn đề liên quan tới thách gồm thách thức Threegiảm crossnghèo, cutting bao issues 42 thức truyền thống đặc biệt thách thức biến đổi Flow of labour 42 khí hậu, khủng hoảng kinh2.1 tế…Trong mobility trước đó, phần lớn a Formal and informal sector: 43 nghiên cứu lại tập trung đánh giá kết thực trạng giảm nghèo b Agriculture, rural regions and urban regions 45 Những nghiên cứu giảm nghèo năm gần đặt c Among regions and areas 46 yêu cầu thiết cần thiết phải thay đổi cách 2.2 The impact the living condition and welfare of households 46 thức giảm nghèo mà Việt Nam làmon trước thách thức 2.3 The role of the social security system 49 Cách thức tiếp cận cứu vềAND giảm nghèo tổ IV nghiên CONCLUSIONS RECOMMENDATIONS 56 chức khác Thông thường nghiên cứu lớn Conclusions 57 Recommendations 58 sách, Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) giảm nghèo, chương trình 134, chương trình 135…chủ yếu thực INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 tổ chức UNDP,ANNEX WB Trong đó, với số đông tổ ANNEX SHOCKS AND THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS 64 chức lại, nghiên cứu giảm nghèo thực quy REFERENCES 76 mô nhỏ hơn, đối tượng phạm vi Khá nhiều nghiên cứu tổ chức mang tính nối tiếp nhau, nên số 10 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Table of Contents POLICY SUMMARY FOREWORD Ban hành quy định đầu tư, đấu .4 thầu, chế tài phù LIST OF ACRONYMS hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo; cơng trình quy môI nhỏ cấp thôn, giao cho tổ, BACKGROUND đội, hội, nhóm thôn, chức thực .8 hiện; phải bảo đảm sử tổIntroduction General of the macro level dụng tiết kiệm, hiệu vốn đầu tưoverview đồng thời xâyeconomy dựng cơonchế Labour Market 10 thơng thống, dễ làm, dễ thực tạo điều kiện cho cộng đồng Poverty 12 người dân tham gia thực hiện, tăng thu nhập.” II RESEARCH DESIGN 13 The reason for choosing rapid impact monitoring (RIM) 14 nghèo Design of RIMđoạn 2013 14 Chương trình MTQG giảm giai 2012-2015116 2.1.Objectives 14 coi vấn đề phân cấp, trao quyền, tăng cường tham gia 2.2.Analytical framework 15 người dân giải pháp quan trọng để thực thành công 2.3.Approach and result of local review 15 mục tiêu giảm nghèo giai đoạnonnày: 2.4.Reflections the research approach 16 III RESEARCH FINDINGS 19 quyền Affected sectors 20 “Tăng cường phân cấp, trao cho địa phương, sở; 1.1 Construction and other related sectors 20 a Keycường trends and developments 20 Mở rộng tạo điều kiện để tăng tham gia người b Responses and Impacts 26 dân hoạt động Chương trình từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế 1.2 hoạch, triển khai, giám sát đánh giá Retail 30 kết thực Bảo đảm công khai, minh suốt a Key trends andbạch developments 30 trình thực Chương trình.”b Responses and Impacts 32 1.3 Agriculture 35 Key trends and developments 38 giảm a.nghèo có phụ thuộc lớn vào b Responses and Impacts 42 Hiệu sách vai trị đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, bao gồm lực, trách nhiệm sự2.cơng tâm Cũng thế, việc nâng Three cross cutting issues 42 cao lực cho cán giảm nghèo cấp, đặc biệt cấp of labour mobility 42 sở khuyến nghị phổ 2.1 biếnFlow nhiều nghiên cứu giảm nghèo Ở a Formal and informal sector: 43 góc độ sách, vấn đề trọng thông b Agriculture, rural regions and urban regions 45 qua hợp phần/dự án nâng cao lựcand cánareas làm công tác c Among regions 46 giảm nghèo tất Chương trình MTQG giảm nghèo từ The impact the hỗ living welfare of households 46 trước tới nay, ngồi cịn 2.2 có on sách trợcondition đào tạoand khác 2.3 The role of the social security system 49 Mặc dù, kết nghiên cứu vấn đề cho thấy, hiệu hoạt động đào tạo chưa cao kinh phí phân bổ thấp, nội dung, IV CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 56 phương pháp đào tạo chưa1.phù hợp…nhưng với hợp phần/dự Conclusions 57 án, chế độ sách cho cán giảm nghèo thấy tính Recommendations 58 quán sách giảm nghèo việc đào tạo nâng ANNEX INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 cao lực cán ANNEX SHOCKS AND THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS 64 REFERENCES 76 116 Quyết định số 1498/QĐ-TTg ngày 8/10/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 72 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Policy Summary This report from ILSSA discussesNhững important on vulnerable households’ bấtfindings ổn kinh tế vĩ mô thời gian qua, đặc biệt lạm phát reactions and coping strategies khủng to the economic downturn and the adequacy hoảng kinh tế đòi hỏi cần thực thi nhiều sách hỗ trợ of social protection responses It uses evidence from the fourth round of the để nhóm dân nghèo nhóm đối tượng bảo trợ xã hội Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013 The analysis khác Các impacts khuyếnarenghị thực tế từ nghiên cứu explores where and why policies to deal with weaknày and the important thể implications cácand sách hỗ trợ người dân ứng phó với gaps in service delivery It identifies policy recommendations for Government for both short run (operational and administrative) and số 10/2008/NQ-CP khó khăn giai đoạn actions Nghị longer term (policy and systemic) reforms in six areas: Chính phủ ngày 17/4/ 2008: Về biện pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội tăng trưởng bền vững; Strengthen policies and mechanisms to support workers in maintaining Quyết định số 289/QĐ-TTg 18/3/2008 employment and support workers who lose their jobs to find new ones.về việc ban hành số sách trợ đồng DTTS, hộ thuộc diện sách, hộ nghèo, hộ l Short run: support small andhỗ medium size bào enterprises to overcome difficult times by responding flexibly to state/ business dealings, cận nghèo ngư dân; Quyết định số:and 443/QĐ-TTg ngày 4/4/2009, Về by promoting access to near credit; supporting counseling việc term hỗ trợ lãi and suấtbycho tổ chức, cá nhân vay vốn trung, dài hạn and job guidance for all workers at risk ngân hàng để thực đầu tư để phát triển sản xuất - kinh doanh; l Longer run: continue to improve the system of labour market Quyếtofđịnh số: 497/QĐ-TTg ngày 17/4/2009, information and development job service centres; promote research, Việc hỗ trợ lãi suất vốn vay mua máyof móc thiết bị, vật tư phục vụ development and implementation public works programmes forsản the xuất nông nghiệp vật liệu unemployed xây dựng nhà khu vực nông thôn Tại tỉnh thành phố lớn Nội, during TP Hồperiods Chí Minh nhiều giải pháp Better secure base levels ofHà income of unemployment and hỗ trợ người dân, đặc biệt cushion the impacts of severe of nghèo livelihood cáclosses nhóm thực thi hỗ trợ nhà cho người l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty; có thu nhập thấp, cấp thẻ BHYT, bình ổn giá… identify near poor households and exercise discretion in offering some support (based on current policies for prescribed poor households) Việctargeting mở rộng phủ sách bảo trợ xã hội để giúp l Longer run: improve poverty andđộ increase the frequency of the poverty list review; strengthen the dissertation by hội localities nhóm nghèo cóexercised nhiều nghèo tránh nguy tái nghèo rơi xuống nhóm nghèo cho nhóm liền kề Guarantee the rights of all workers l Short run: Strengthen strengthen State monitoring regulation nội and dung khuyếnofnghị xem xét, điều enterprises’ compliance chỉnh with labour regulations sách có liên quan thời gian qua Trong đó, tiêu l Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies biểu sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Chính sách on labour and social insurance BHTN Việt Nam quy định Luật Bảo hiểm Xã hội (2006), Provide incentives and promote communication about labour, regulations sách thức có hiệu lực từ ngày 1/1/2009 bắt đầu and social protection policies, especially in remote areas chi trả từ ngày 1/1/2010 Theo Cục Việc làm, năm 2012 số người l Short run: Through through local dissemination and ad hoc media có định hưởng 421.048 người Với mức hưởng tối thiểu campaigns l Long run: Develop develop a client orientated strategy tháng tương ứng communications với 60 % mức lương trung bình tháng trước thất nghiệp, việc thực thi Improve contributory socialkhi insurance (including unemployment, basicsách BHTN thời gian qua health) to attract farmers and seasonal workers vớiinformal sốsector/ sách bảo trợ xã hội khác góp phần quan l Long run: Ensure ensure all workers in eligible socialđặc biệt nhóm yếu trọng vào việc hỗ trợenterprises nhómjoin xã hội, insurance and health insurance schemes; diversify the models Khi Luật việc làm thơng qua, đãofcó thêm nhiều quy định hỗ voluntary social insurance to offer wider benefits trợ mới, tích cực chủ động để giúp người lao động ứng phó với Deal with pressures faced by migrants residence criteria tình trạngand thấtrationalize nghiệp nâng cao kỹ nghề, thu nhập…Ngoài l Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare for all sách BHTN, thời gian qua, Nhà nước tăng cường migrant children; examine use of local discretion to offer other services sách khác vềportable an sinhbenefits xã hội Trong đó, trợ cấp xã hội dành cho l Long run: Research research adoption of fully người cao tuổi hạ độ tuổi xuống mức phù hợp Regularize and institutionalize the RIM survey as a core function of ILSSA Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 73 Table of Contents POLICY SUMMARY Song song với giải pháp ứng phó với thách thức, rủi ro FOREWORD .4 mặt kinh tế, xã hội, sách khác có liên quan thời gian qua LIST OF ACRONYMS có hỗ trợ tích cực để giúp người dân, đặc biệt người nghèo ứng phó với I.cácBACKGROUND rủi ro từ thiên nhiên Điển hình Chương trình MTQG ứng phó biến đổi .8 khí hậu phê duyệt với Introduction General overview of the economy on macro level theo Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 2/12/2008 Theo chương Labour Market 10 trình này, nhiều giải pháp ứng phó thực bao gồm Poverty 12 việc đánh giá tác động biến đổi khí hậu sinh kế người dân để có giải pháp hợp, đặc biệt khu vực dễ bị II phù RESEARCH DESIGN 13 tổn thương biến đổi khí hậu.The reason for choosing rapid impact monitoring (RIM) 14 Design of RIM 2013 14 2.1.Objectives 14 Về sách tín dụng, thời gian qua Nhàframework nước tiếp tục có 2.2.Analytical 15 điều chỉnh nâng định mức2.3.Approach cho vay, đơn giản hóa thủ tục vay and result of local review 15 vốn, tập trung cho vay vào các2.4.Reflections tổ nhóm, cóon sách khoanh the research approachnợ, 16 giãn nợ điều chỉnh lãi suất, hỗ trợ người nghèo gặp khó khăn FINDINGS 19 giảm bớt tiền lãiIII.khiRESEARCH người nghèo trả nợ hạn…Gần Affected sectors 20 Quyết định số 1826/QĐ-TTg tướng 1.1 Construction andThủ other relatedChính sectorsphủ: 20 Về điều chỉnh giảm lãi suất choa.vay số chương trình tín Key trends and developments 20 dụng sách Ngân hàngb.Chính sách xãImpacts hội (điều chỉnh mức Responses and 26 lãi suất cho vay hộ cận nghèo với hộ nghèo 120 % quy định 1.2.mức Retail 30 thời kỳ; điều chỉnh lãi suất cho vay hộ cận nghèo a Key trends and developments 30 chương trình nước sạch,b.vệ sinh mơiand trường nơng thơn; điều Responses Impacts 32 chỉnh mức lãi suất cho vay hộ cận nghèo hộ gia đình sản xuất, kinh doanh vùng khó xuống 0,8 %/tháng) 1.3.khăn Agriculture 35 a Key trends and developments 38 b Responses and Impacts 42 Ngày 19/5/2011, Chính phủ ban hành Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo nhanh bền thời kỳ từ năm 2011 Three crossvững cutting issues 42 đến năm 2020 Trong đó, để giảm nghèo nhanh bền vững, Nghị 2.1 Flow labour mobility 42 80/NQ-CP xác định cần phảiofđổi mới, tạo nhiều chuyển a Formal and informal sector: 43 biến công tác giảm nghèo giai đoạn tới Dựa b Agriculture, rural regions and urban regions 45 định hướng Nghị 80/NQ-CP, hàngand loạtareas sách, c Among regions 46 chương trình giảm nghèo ban hành giai đoạn có Theđổi impact thevới living condition and welfare of households 46 thay đổi Trong nhiều sự2.2 thay kháon gần nội dung khuyến 2.3 The role of the social security system 49 nghị nhiều nghiên cứu giảm nghèo Cụ thể, định 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê IV CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 56 duyệt Chương trình MTQG 1.giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012Conclusions 57 2015, giải pháp2.thực có giải pháp Recommendationsnhiều 58 đáng ý như: ANNEX INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 ANNEX SHOCKS AND THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS 64 thông để thay đổi nhận thức, ý thức vươn REFERENCES 76 (i) Tập trung truyền lên, tiếp nhận sử dụng hiệu sách nguồn lực hỗ trợ nhà nước, cộng đồng để thoát nghèo; 74 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Policy Summary This report from ILSSA discusses(ii) important findings oncơ vulnerable households’ Ban hành chế, sách đặc thù reactions and coping strategies to the economic downturn and the adequacy of social protection responses It uses evidence from the fourth round of the (iii) Xây dựngincác thông tưThe hướng dẫn thực chương trình Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted autumn 2013 analysis hướng:aretăng phân cấp, trao quyền cho sở, địa explores where and why policies to dealtheo with impacts weakcường and the important gaps in service delivery It identifies policy implications and recommendations phương tăng cường tham gia người dân việc for Government for both short run (operational andcác administrative) and thực sáchactions giảm nghèo longer term (policy and systemic) reforms in six areas: (iv) Tăngtocường trò VPQGGN ban đạo chương Strengthen policies and mechanisms supportvai workers in maintaining employment and support workers who lose their jobs to find new ones đảm bảo lực lượng trình bền vững địa phương l Short run: support small and medium size enterprises to overcome cán giảm nghèo cấp xã thơng qua việc bố trí cơng chức difficult times by responding flexibly to state/ business dealings, and chuyên trách lĩnh vực lao động thương binh xã hội làm by promoting access to near term credit; and by supporting counseling thường and job guidance for all workers at risk trực chương trình giảm nghèo cấp xã l Longer run: continue to improve the system of labour market information and development service promote research, Trongofsốjobcác giảicentres; pháp thực Chương trình MTQG giảm nghèo development and implementation of public works programmes for the giai đoạn 2012-2015, nhiều giải pháp đề cập unemployed sách, Chương trình MTQG giảm nghèo trước Better secure base levels of income during periods of unemployment and Tuy nhiên, xét bối cảnh mới, giải pháp hoàn toàn cushion the impacts of severe losses of livelihood có sở để áp dụng thành cơng, góp phần vào thực tốt l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty; mục tiêu chương trình Tuy nhiên, identify near poor households and exercise discretion in offering somedo Chương trình MTQG giảm support (based on current policies forđoạn prescribed poor households) nghèo giai 2012-2015 chưa có đánh giá nên cần l Longer run: improve poverty targeting and increase the frequency of the thêm thời gian để kiểm chứng giải pháp poverty list review; strengthen the dissertation exercised by localities Guarantee the rights of all workers 5.4 Các nội dung chưa điều chỉnh l Short run: Strengthen strengthen State monitoring and regulation of enterprises’ compliance with labour regulations l Long run: encourage and enterprises to adhere policies Nỗincentivize lực để giảm chồng chéo,tophân tán việc thiết kế thực on labour and social insurance thi sách giảm nghèo thời gian qua chưa mang Provide incentives and promote communication aboutcực labour, regulations lại nhiều tác động tích So sánh Chương trình MTQG giảm and social protection policies, especially in remote areas nghèo cho thấy, số lượng hợp phần, dự án, sách giai đoạn l Short run: Through through local dissemination and ad hoc media sau thường có xu hướng nhiều giai đoạn trước Tất nhiên, campaigns cần khẳng định rằng, việc đa dạng hóa hợp phần, dự án giai l Long run: Develop develop a client orientated communications strategy đoạn gần nhằm hướng tới hỗ trợ mang tính tồn Improve contributory social insurance (including unemployment, basic diện cho người nghèo Cũng thế, khuyến nghị việc health) to attract farmers and informal sector/ seasonal workers thống nhấtinquản lý chương trình, l Long run: Ensure ensure all workers eligible enterprises join socialdự án giảm nghèo, chí insurance and health insurance schemes; diversify the models cịn chương trình giảm nghèoofgần điều bất khả thi voluntary social insurance to offer Hiện tại,wider theobenefits Nghị số 80/NQ-CP, ngành tiến Deal with pressures faced by migrants and rationalize hành rà sốt chínhresidence sách cócriteria liên quan tới giảm nghèo, hy vọng l Short run: Mandate mandate access schooling all sau có to kết quảand ràhealthcare soát, cácfor phương án xây dựng migrant children; examine use of local discretion to offer other services quản lý sách giảm nghèo để giảm bớt phức tạp, chồng l Long run: Research research adoption of fully portable benefits chéo sớm đưa Regularize and institutionalize the RIM survey as a core function of ILSSA Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 75 Table of Contents Trong chừng mực POLICY đó, ViệtSUMMARY Nam thực việc FOREWORD .4 phân cấp sách giảm nghèo, nhiên phân cấp LIST OF ACRONYMS chưa rõ ràng chưa đủ mạnh để tạo thay đổi mong muốn Việc phân cấp cho tỉnh hiệu I BACKGROUND nhiều đồng thời áp1.dụng chế .8 hỗ trợ tài trọn gói Introduction General overview of the economy on macro Điều giúp chương trình, sách giảm nghèo phù level Labour Market 10 hợp với địa phương, đặc biệt hỗ trợ với nhóm Poverty 12 DTTS Nguyên nhân thực tế xuất phát từ chồng chéo thiết kế, thực vàII quản lý cácDESIGN sách, chương trình RESEARCH 13 giảm nghèo suốt thời1.gian Chương trình rapid 30a coi Thequa reason for choosing impact monitoring (RIM) 14 Design RIM 2013 14 ví dụ phân cấp nayoftrong thực sách 2.1.Objectives 14 giảm nghèo Việt Nam Tuy nhiên, phân cấp chưa thực 2.2.Analytical framework 15 rõ ràng, dù vai trò cấp huyện rõ nét sáng tạo, 2.3.Approach and result of local review 15 chủ động cách làm, tính2.4.Reflections riêng biệt,on đặc địa phương thetrưng research approach 16 nhiều vấn đề III RESEARCH FINDINGS 19 Affected sectors 20 Chuẩn nghèo vừa yếu tố 1.1 điều chỉnh lại vừa chưa điều Construction and other related sectors 20 chỉnh Qua giai đoạn, chuẩn nghèo đãand điều chỉnh để phù a Key trends developments 20 hợp Tuy nhiên, mức điều chỉnh thấp dừng lại khía b Responses andmới Impacts 26 cạnh kinh tế tồn cố hữu chuẩn nghèo Cũng thế, 1.2 Retail 30 chuẩn nghèo khuyến nghị đề cập thường xuyên a Key trends and developments 30 nghiên cứu giảm nghèo, nghiên cứu liên b Responses and Impacts 32 quan tới thách thức Nhiều ý kiến đề xuất xây dựng chuẩn nghèo động, gắn với biến số CPI, nhằm phản 1.3.diễn Agriculture 35 ánh thực chất tình trạng nghèo nhiên không dễ a Key trends and developments 38 để áp dụng chuẩn nghèo động Việt xét b Responses and Nam Impacts 42 góc độ nguồn lực Nhà nước lực thực sách giảm nghèo cán Three cross cutting issues 42 2.1 Flow of labour mobility 42 Hướng điều chỉnh chuẩn nghèo theo khuyến nghị a Formal and informal sector: 43 sách gần không việcb nâng cao rural chuẩn nghèo, phù hợp Agriculture, regions and urban regions 45 Among regions areashơn 46 với chuẩn nghèo khu vựcc.và giới màand rộng hướng tới thay đổi tiếp cận giảm nghèo Việt Nam từ 2.2 The the khuyến living condition andtiếp welfare of households 46 nghèo đơn chiều sang nghèo đa impact chiều.onCác nghị 2.3 The role of the social security system 49 cận nghèo đa chiều xem xét áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 IV CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 56 Conclusions 57 Recommendations 58 nhắc đến nhiều nghiên Vai trò VPQGGN cứu, với đánh giá việc thực Chương trình ANNEX INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 MTQG Tuy nhiên, sau nhiều năm, thay đổi cần có ANNEX SHOCKS AND THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS 64 vị trí vai trị VPQGGN gần khơng nhiều Vai trị điều REFERENCES 76 phối, theo dõi, giám sát đề xuất, tham mưu sách Văn phịng mục tiêu cần hướng tới Theo Quyết định số 76 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Policy Summary This report from ILSSA discusses705/QĐ-TTg, important findings on vulnerable households’ Chính phủ giao Bộ LĐTB&XH hoàn thiện tổ chức, reactions and coping strategies to the economic downturn and the máy, chức năng, nhiệm vụ adequacy biên chế VPQGGN Hy vọng of social protection responses It usesđây evidence theđể fourth themới, phù hợp với nhiệm vụ làfrom sở tạo round lập vịofthế Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013 The analysis giảm nghèo VPQGGN explores where and why policies to deal with impacts are weak and the important gaps in service delivery It identifies policy implications and recommendations for Government for both short run administrative) actionssuốt and thời gian qua cho thấy Kết(operational giảmand nghèo nhóm DTTS longer term (policy and systemic) reforms in six areas: nhiều không phù hợp việc áp dụng sách chung giảm nghèo quy mô quốc gia với đặc điểm riêng có, khác Strengthen policies and mechanisms to support workers in maintaining biệt nhóm DTTS Các khuyến nghị, giải pháp thực thi employment and support workers who lose their jobs to find new ones sách giảm nghèo dựa cách tiếp cận đa dạng, riêng biệt l Short run: support small and medium size enterprises to overcome gắn với tri thức business địa, thiết chế thôn difficult times by responding flexibly to state/ dealings, and bản, đặc trưng văn hóa by promoting access to near term credit; by supporting người DTTS rấtand cần xemcounseling xét đầy đủ việc thực and job guidance for all workers at risk sách giảm nghèo thời gian tới l Longer run: continue to improve the system of labour market information and development of job service centres; promote research, Nghèo ofkhu vực đô programmes thị không for phải development and implementation public works thelà vấn đề mới, coi vấn đề có tính chất để Việt Nam nhìn lại unemployed thể periods sách giảm nghèo Better secure base levels oftổng income during of unemployment and Cách tiếp cận chiều giảm nghèo tỏ không phù hợp trước diễn biến cushion the impacts of severe losses of livelihood phức tạp giá khủng hoảng kinh tế…Việc thay đổi cách l Short run: deliver immediate relief to those whocả, have fallen into poverty; identify near poor households and có exercise discretion in offering some tiếp cận thể ảnh hưởng nhiều tới cách thức tổ chức thực support (based on current policies for prescribed poor households) sách giảm nghèo suốt nhiều năm qua, theo l Longer run: improve poverty targeting and increase the frequency of the khuyến nghị rút ra, giải pháp để đảm bảo tốt poverty list review; strengthen the dissertation exercised by localities cho mục tiêu giảm nghèo bền vững đặt kể từ giai Guarantee the rights of all workers đoạn trở l Short run: Strengthen strengthen State monitoring and regulation of enterprises’ compliance with labour regulations Đốiincentivize với mơ hình giảm nghèo, mức đầu tư theo hướng dàn l Long run: encourage and enterprises to adhere to policies trải, cào khu vực, vùng miền Bên cạnh đó, mơ on labour and social insurance hìnhcommunication thường thiếu khả lồng ghép với chương trình, Provide incentives and promote about labour, regulations dự especially án khác nhưareas thiếu khả liên kết, hỗ trợ thành and social protection policies, in remote viên hình Chínhand sách mơ hình giảm nghèo l Short run: Through through localmô dissemination ad đối hoc với media campaigns thiếu hỗ trợ đầu trình sản xuất chưa l Long run: Develop develop a client orientated communications strategy trọng mức tới vai trò tổ, nhóm sản xuất phần lớn tập trung vào đơn vị hộ gia đình Improve contributory socialvẫn insurance (including unemployment, basic health) to attract farmers and informal sector/ seasonal workers l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social Chính sách tín dụng có nhiều điều insurance and health insurance schemes; diversify the models of thựcwider tế định mức cho vay chưa có voluntary social insurance to offer benefits chỉnh quan trọng song phân biệt khu vực, điều kiện sản xuất khác đối tượng Mặt khác, mối Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria quan hệ tín dụng với chương trình, dự án khác, đặc biệt l Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare for all use khuyến nơng để phát triển kinh tế cịn chưa quy định migrant children; examine of local discretion to offer other services chưa lồng ghép thực tiễn dẫn tới chưa phát huy l Long run: Research research adoption of fully portable benefits hiệuthe nhiều sách tín dụng Regularize and institutionalize RIMcủa survey as a core function of ILSSA Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 77 Table of Contents POLICY SUMMARY Sau khoảng 20 năm thực chương trình, sách Kết luận FOREWORD .4 giảm nghèo, đặc biệt kể từ Việt Nam xây dựng thực thi LIST OF ACRONYMS Chương trình MTQG giảm nghèo, vấn đề giảm nghèo trở thành nhiệm vụ trị, trở lĩnh vực xã I thành BACKGROUND hội ưu tiên hàng đầu Việt Nam Một thước đo Introduction .8 General overview of the economy on macro level phát triển xã hội Việt Nam Cũng thế, giảm nghèo Labour Market 10 vấn đề xã hội nghiên cứu nhiều Poverty 12 Các nghiên cứu giảm nghèo thống đánh giá II RESEARCH DESIGN 13 The reason for choosing rapid impact monitoring (RIM) 14 kết ấn tượng lĩnh vực mà Việt Nam đạt Design RIM 2013 14 quy mô chất lượng giảm nghèo.ofĐồng thời báo cáo 2.1.Objectives 14 đánh giá cao nỗ lực việc xây dựng, thiết kế, thực thi có 2.2.Analytical framework 15 hiệu sách giảm nghèo suốt thời gian qua Việt Nam 2.3.Approach and result of local review 15 2.4.Reflections on the research approach 16 Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nghiên cứu III RESEARCH FINDINGS 19 giảm nghèo phân tích sâu tồn tại, hạn chế lĩnh Affected sectors 20 vực giảm nghèo Việt Nam Đặc biệt giai đoạn gần đây, 1.1 Construction and other related sectors 20 Key trends and bền developments 20 nghiên cứu có xu hướng nhấn a mạnh tới tính vững kết b Responses and Impacts 26 giảm nghèo trước thách thức kinh tế, đời sống, biến đổi khí hậu, thiên tai…Trong đó, nhiều vấn đề khác tồn 1.2 Retail 30 dai dẳng, khơng mang tínha.truyền thống mà cịn ngày có Key trends and developments 30 xu hướng trầm trọng hơn, đặc b.biệt vấn đề nghèo nhóm DTTS Responses and Impacts 32 Khuyến nghị vấn đề nhiều, việc thay đổi Agriculture 35 cách tiếp cận sách1.3 giảm nghèo nhóm DTTS cần a Key trends and developments 38 xem xét b Responses and Impacts 42 giảm Threenghèo cross cutting 42 Hệ thống khuyến nghị issues đa dạng phong phú, có nhiều khuyến nghị xuất xuyên suốt 2.1 Flow of labour mobility 42 nghiên cứu tổ chức xuất nhiều a Formal and informal sector: 43 nghiên cứu tổ chức khác Trong số này,and khuyến b Agriculture, rural regions urban regions 45 nghị xây dựng thực hiệnc.chính sách để and giảm thiểu chồng Among regions areas 46 chéo quản lý, tổ chức thực bật Những impactnhiều on thehơn livingcho condition and welfare of households 46 khuyến nghị phân cấp, 2.2 traoThe quyền địa phương 2.3 The role of the social security system 49 đáng ý IV CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 56 raConclusions 57 Nhiều nghiên cứu rằng, chuẩn nghèo Việt Nam Recommendations 58 cần sớm thay đổi để phù hợp với xu hướng thay đổi chung giới khu vực Mặt khác, thay đổi ANNEX INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 để phù hợp với chuẩn mực giaONcó thu TARGET GROUPS 64 ANNEX SHOCKS ANDmột THEIRquốc IMPACTS SPECIFIC nhập trung bình REFERENCES 76 78 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Policy Summary This report from ILSSA discussesĐề important on đổi vulnerable households’ xuất vềfindings thay chuẩn nghèo không đơn liên reactions and coping strategies quan to the tới economic downturn and the yếu tố kinh tế, số adequacy nghiên cứu cho đến lúc of social protection responses It uses evidence from the fourth round of the Việt Nam cần áp dụng cách tiếp cận đa chiều vấn đề giảm Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013 The analysis nghèo Đây cũngare pháp hiệu để đảm bảo giảm nghèo explores where and why policies to deal with impacts weakgiải and the important bềnpolicy vữngimplications hiệnand recommendations tương lai Và thực tế, khuyến nghị gaps in service delivery It identifies for Government for both short run (operational and administrative) actions quy định sách, áp and dụng từ giai đoạn 2016-2020 longer term (policy and systemic) reforms in six areas: Strengthen policies and mechanisms to support workers in maintaining employment and support workers who lose their jobs to find new ones l Short run: support small and medium size enterprises to overcome difficult times by responding flexibly to state/ business dealings, and by promoting access to near term credit; and by supporting counseling and job guidance for all workers at risk l Longer run: continue to improve the system of labour market information and development of job service centres; promote research, development and implementation of public works programmes for the unemployed Better secure base levels of income during periods of unemployment and cushion the impacts of severe losses of livelihood l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty; identify near poor households and exercise discretion in offering some support (based on current policies for prescribed poor households) l Longer run: improve poverty targeting and increase the frequency of the poverty list review; strengthen the dissertation exercised by localities Guarantee the rights of all workers l Short run: Strengthen strengthen State monitoring and regulation of enterprises’ compliance with labour regulations l Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies on labour and social insurance Provide incentives and promote communication about labour, regulations and social protection policies, especially in remote areas l Short run: Through through local dissemination and ad hoc media campaigns l Long run: Develop develop a client orientated communications strategy Improve contributory social insurance (including unemployment, basic health) to attract farmers and informal sector/ seasonal workers l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social insurance and health insurance schemes; diversify the models of voluntary social insurance to offer wider benefits Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria l Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare for all migrant children; examine use of local discretion to offer other services l Long run: Research research adoption of fully portable benefits Regularize and institutionalize the RIM survey as a core function of ILSSA Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 79 Danh mục tài liệuof tham khảo Table Contents SUMMARY Nguyễn Kim Anh, NgôPOLICY Văn Thứ, Lê Thanh Tâm Nguyễn Thị FOREWORD .4 Tuyết Mai, Nghiên cứu tài vi mơ với giảm nghèo Việt LIST OF ACRONYMS Nam – kiểm định so sánh, Nxb Thống kê, 2011 I BACKGROUND tếIntroduction .8 ADB, Bộ phát triển quốc vương quốc Anh, Ủy ban châu Âu, General overview of hội, the economy on macro level báo cáo phát triển Việt Nam 2008, bảo trợ xã tháng 12/2007 Labour Market 10 Poverty 12 Bob Baulch, NguyễnThị Minh Hòa, Nguyễn Thị Thu Phương II RESEARCH DESIGN 13 PhạmThái Hưng, Nghèo đồng bào DTTS Việt Nam (bản The reason for choosing rapid impact monitoring (RIM) 14 thảo để thu thập ý kiến đóng góp) Design of RIM 2013 14 2.1.Objectives 14 2.2.Analytical 15 Bộ KH&ĐT, Báo cáo nghiên cứu đánh framework giá kỳ dựa kết 2.3.Approach and result of local review 15 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2.4.Reflections on the research approach 16 2006-2010, tháng 5/2009 III RESEARCH FINDINGS 19 tích Affected sectors 20 Bộ KH&ĐT, Báo cáo phân kết Chương trình xóa đói giảm 1.1 Construction and other related sectors 20 nghèo Việt Nam – Thụy Điển (tháng 11/2003 – tháng 3/2009) a Key trends and developments 20 b Responses and Impacts 26 Bộ KH&ĐT, Văn kiện chương trình Giảm nghèo Việt Nam – Thụy Điển 1.2 Retail 30 giai đoạn hai 2009 – 2012 (tên gọi tắt “Chương trình Chia sẻ”), a Key trends and developments 30 tháng 5/2009 b Responses and Impacts 32 Bộ KH&ĐT, Tổng cục thống kê, Tổng điều tra dân số nhà 1.3 Agriculture 35 Key developments 38 Việt Nam năm 2009 di cư vàa.đô thịtrends hóa and Việt Nam: Thực trạng, xu b Responses and Impacts 42 hướng khác biệt, 2011 Three cross cutting issues 42 Bộ KH&ĐT, UNICEF, Báo cáo khảo sát chi tiêu công thực Flow of labour mobility 42 định 112/QĐ – TTg ngày2.1 20/7/2007 “Chính sách hỗ trợ dịch vụ, a Formal and informal sector: 43 cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp luật thuộc b Agriculture, rural regions and urban regions 45 chương trình 135 giai đoạn II” c Among regions and areas 46 The impactcứu on the condition welfare of households 46 Bộ LĐTB&XH, UNDP, Báo2.2 cáo nghiên cácliving mơ hình giảmand nghèo 2.3 The role of the social security system 49 đối tác quốc tế Việt Nam, Hà Nội, 2013 IV CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 56 10 Bộ LĐTB&XH, UNDP, Đánh Chương trình MTQG xóa đói giảm giá Conclusions 57 tháng Recommendations nghèo chương trình 135, 10/2004 58 ANNEX INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 11 Bộ LĐTB&XH, UBDT, UNDP, lại AND quáTHEIR khứIMPACTS đối mặt ANNEX Nhìn SHOCKS ON thách SPECIFIC TARGET GROUPS 64 thức –Đánh giá kỳ Chương trình MTQG giảm nghèo REFERENCES 76 chương trình 135 – II giai đoạn 2006 – 2008; tháng 6/2009 80 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Policy Summary This report from ILSSA discusses12 important findings onUNDP, vulnerable households’ Bộ LĐTB&XH, Nhìn lại khứ đối mặt thách thức reactions and coping strategies to the– economic downturn and the Đánh giá kỳ Chươngadequacy trình MTQG giảm nghèo, giai đoạn of social protection responses It uses evidence from the fourth round of the 2006 – 2008; tháng 6/2009 Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013 The analysis explores where and why policies to deal with impacts are weak and the important gaps in service delivery It identifies implicationsUNICEF and recommendations 13 policy Bộ LĐTB&XH, Việt Nam, Trẻ em nghèo Việt Nam sống for Government for both short run (operational and administrative) actions đâu? Xây dựng áp dụng cáchand tiếp cận đa chiều nghèo trẻ longer term (policy and systemic) reforms in six areas: em, 2008 Strengthen policies and mechanisms to support workers in maintaining employment and support workers their jobs to find new ones 14 Bộwho Tài lose nguyên Môi trường, UNDP, Xây dựng khả phục l Short run: support small and medium size enterprises to overcome hồi, chiến lược thích ứng cho sinh kế ven biển chịu nhiều rủi difficult times by responding flexibly to state/ business dealings, and ro tác động biến đổi khí hậu miền Trung Việt Nam, by promoting access to near term credit; and by supporting counseling 2010 and job guidance for all workers at risk l Longer run: continue to improve the system of labour market information and development of job centres; promote research, 15 Bộ Tài service nguyên Môi trường, Mối liên hệ nghèo đói mơi development and implementation of public works programmes for the trường Việt Nam, 2007 unemployed Better secure base levels of income during periods of unemployment and 16 losses Chính phủ, Việt Nam thục mục tiêu phát triển thiên niên cushion the impacts of severe of livelihood kỷ, tháng 8/2005 l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty; identify near poor households and exercise discretion in offering some support (based on current policies for prescribed poor households) 17 Chính phủ, Thực phát triển bền vững Việt Nam, tháng l Longer run: improve poverty targeting and increase the frequency of the poverty list review; strengthen5/2012 the dissertation exercised by localities Guarantee the rights of all workers 18 CôngState ty Nghiên cứu Tư vấn ofĐông Dương, Tác động l Short run: Strengthen strengthen monitoring andvà regulation enterprises’ compliance with labour regulations chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính điều tra đầu l Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies kỳ cuối kỳ, tháng 12/2012 on labour and social insurance Provide incentives and promote communication about labour, regulations 19 Cục Thống kê TPHCM, Cục Thống kê Thành phố Hà Nội, UNDP, and social protection policies, especially in remote areas Đánh giá nghèo đô thị Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, l Short run: Through through local dissemination and ad hoc media 2010 campaigns l Long run: Develop develop a client orientated communications strategy Improve contributory social20 insurance (including unemployment, basic Trần Thọ Đạt, Vũ Thị Hồi Thu, Biến đổi khí hậu sinh kế ven health) to attract farmers and informal sector/ seasonal workers biển, 2012 l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social insurance and health insurance schemes; diversify the models of 21 Fabienne PERUCCA cộng sự, Nghiên cứu nghèo đô thị: voluntary social insurance to offer wider benefits chínhand sách cơng vềresidence giảm nghèo từ nghiên cứu trường hợp quận Deal with pressures faced by migrants rationalize criteria 8, Tp Hồ Chí Minh, 2012 l Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare for all migrant children; examine use of local discretion to offer other services l Long run: Research research adoption of fully portable benefits 22 Jame C.Knowles cộng sự, Công y tế Việt Nam, phân Regularize and institutionalize the RIM survey as atập coretrung function ILSSA tích thực trạng vàooftử vong bà mẹ trẻ em, 2010 Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 81 Table of Contents POLICY Phạm SUMMARY 23 Ngô Thế Hiên, Tạ Hữu Nghĩa, Thị Mỹ Dung, Nguyễn Tiến FOREWORD .4 Tới, Báo cáo đánh giá mơ hình phát triển sản xuất giảm nghèo LIST OF ACRONYMS bền vững xây dựng chế quản lý xây dựng nhân rộng mơ hình, 2013 I BACKGROUND 24 Introduction .8 giám General overview of theđầu economy Hội đồng dân tộc, Kết sát: “Tình hình tư on địamacro bàn level Labour Market 10 có điều kiện, kinh tế- xã4.hộiPoverty đặc biệt khó khăn, vùng DTTS” theo 12 Luật Đầu tư, tháng 5/2013 25 26 II RESEARCH DESIGN 13 forphát choosing monitoring (RIM) 14 UNDP, Thách thức biến đổiThe khíreason hậu triểnrapid kinhimpact tế Việt Design of RIM 2013 14 Nam, tháng 2/2011 2.1.Objectives 14 2.2.Analytical framework 15 and result of luận local review 15 UNDP, Việt Nam biến đổi2.3.Approach khí hậu: Báo cáo thảo 2.4.Reflections on the research approach 16 sách phát triển người bền vững, tháng 12/2009 III RESEARCH FINDINGS 19 Affected sectors 20 27 Linda Waldman, A.Barrance, R.F Benitez Ramos, O.Mugyenyi, 1.1 Construction and other related sectors 20 Q.Nguyen, G.Tumushabe, H.Stewart, Báo cáo môi trường, a Key trends and developments 20 trị nghèo đói: Bài học rút từ việc đánh giá quan điểm b Responses and Impacts 26 bên liên quan đến tài liệu chiến lược xóa đói giảm nghèo, 2005 28 29 30 1.2 Retail 30 a Key trends and developments 30 Martin Evans, Ian Gough, Susan Harkness, Andrew McKay, Đào b Responses and Impacts 32 Thanh Huyền Đỗ Lê Thu Ngọc, An sinh xã hội Việt Nam lũy tiến đến mức nào?, 2006 1.3 Agriculture 35 a Key trends and developments 38 b Responses and Impacts 42 Martin Evans, Ian Gough, Susan Harkness, Andrew McKay, Đào Thanh Huyền Đỗ Lê Thu Ngọc, Mối liên quan tuổi cao Three cross cutting issues 42 nghèo Việt Nam, 2006 2.1 Flow of labour mobility 42 Formal andhội, informal 43 Martin Rama, Giảm nghèo vàa.an sinh xã Khóa sector: học Tam đảo 2009 b Agriculture, rural regions and urban regions 45 c Among regions and areas 46 31 Martin Ravallion Dominique van de Walle, Đất đai thời kỳ The impact the living andNxb welfare of households 46 chuyển đổi cải cách và2.2 nghèo đói on Nơng thơncondition Việt Nam, 2.3 The role of the social security system 49 Văn hóa Thơng tin, 2018 IV CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 56 32 Mai Thanh Sơn, Khúc Thị Vân, Nguyễn Trung Dũng, Trần Thanh Conclusions 57 58 Thị Thanh Tuyến, Bước đầuRecommendations tổng kết phương pháp phát triển tìm kiếm chế nhằm nâng cao tiếng nói cộng đồng ANNEX INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 DTTS trình ANNEX định, 2007 SHOCKS AND THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS 64 REFERENCES 76 82 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Policy Summary This report from ILSSA discusses33 important findings vulnerable households’ Martin Evans,onGiang Thanh Long, Vũ Hoàng Linh, Nguyễn Việt reactions and coping strategies to theCường, economic downturn and the adequacy Trần Ngô Thị Minh Tâm, Các vấn đề xây dựng, thực of social protection responses It uses evidence from the fourth round of the yêu cầu cải cách sách trợ giúp xã hội Việt Nam, Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013 The analysis 3/2012 explores where and why policies to dealtháng with impacts are weak and the important gaps in service delivery It identifies policy implications and recommendations for Government for both short run (operational administrative) and hoàn thành: Thành tựu 34 WB, Khởiand đầu tốt, actions chưa phải longer term (policy and systemic) reforms in six areas: ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới, 2012 Strengthen policies and mechanisms to support workers in maintaining employment and support workers who lose their jobs to find new ones Short run: support small andWB, medium togia: overcome 35 Phân size tíchenterprises xã hội quốc dân tộc phát triển Việt Nam difficult times by responding flexibly to state/ business dealings, and by promoting access to near term credit; and by supporting counseling WB, and job guidance for all 36 workers at Mưa risk dầm ngấm lâu, Quan hệ đối tác Việt Nam-Ngân hàng l Longer run: continue to improve system of labour Thế giớithe giảm nghèo, 2012.market information and development of job service centres; promote research, development and implementation of public works programmes for the 37 Ngân hàng giới, Đánh giá thị hóa Việt Nam, tháng unemployed l 11/2011 Better secure base levels of income during periods of unemployment and cushion the impacts of severe losses of livelihood l Short run: deliver immediate to those poverty; 38 relief Oxfam, Biếnwho đổihave khí fallen hậu, into thích ứng người nghèo, 2010 identify near poor households and exercise discretion in offering some support (based on current policies for prescribed poor households) 39 targeting Oxfam, and Mơincrease hình giảm nghèo of tạithe số cộng đồng DTTS điển l Longer run: improve poverty the frequency hình Việt Nam, nghiên cứu trường poverty list review; strengthen the dissertation exercised by localities hợp Hà Giang, Nghệ An Đăk Nông, 2013 Guarantee the rights of all workers l Short run: Strengthen strengthen State monitoring and regulation of enterprises’ compliance 40 with labour regulations Oxfam, ActionAid, Theo dõi nghèo theo phương pháp tham l Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies gia số cộng đồng dân cư nông thôn Việt Nam (Báo cáo on labour and social insurance tổng hợp năm 2007-2011), tháng 5/2012 Provide incentives and promote communication about labour, regulations and social protection policies, especially in remote areas 41 Oxfam, ActionAid, and Theoaddõi nghèo l Short run: Through through local dissemination hoc mediađô thị theo phương pháp campaigns tham gia (Báo cáo tổng hợp năm 2008-2012), tháng 11/2012 l Long run: Develop develop a client orientated communications strategy Improve contributory social42 insurance (including basic giảm nghèo Oxfam, Vai tròunemployment, thiết chế thôn health) to attract farmers and informal sector/ seasonal workers số cộng đồng DTTS điển hình Việt Nam, 3/2013 l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social insurance and health insurance schemes; diversify the models of voluntary social insurance to offer wider benefits 43 Oxfam, Vun trồng tương lai no đủ, 2012 Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria l Short run: Mandate mandate access to Ứng schooling healthcare for hậu all Việt Nam: Các hội cải 44 Oxfam, phó and với biến đổi khí migrant children; examine use of local discretion to offer other services thiện bình đẳng giới, tháng 12/2009 l Long run: Research research adoption of fully portable benefits Regularize and institutionalize the RIM survey as a core function of ILSSA Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 83 Table of Contents POLICYStewart, SUMMARYCải 45 Nguyễn Quang Howard thiện cân nhắc môi FOREWORD .4 trường người nghèo: Bài học kinh nghiệm rút từ đánh giá LIST OF ACRONYMS độc lập quan điểm bên liên quan đến tài liệu chiến lược xóa đói giảm nghèo, 3/2005 I tháng BACKGROUND 46 Introduction .8 General overview the economy macro Quỹ dân số liên hợp quốc (UNFPA), Tậnofdụng hộion dân số level Labour Market 10 “vàng” Việt Nam, hội,Poverty thách thức gợi ý sách, 12 tháng 12/2010 47 II RESEARCH DESIGN 13 reasonCác for choosing rapid impact monitoring (RIM) 14 Quỹ dân số liên hợp quốc The (UNFPA), dân tộc Việt Nam: Phân Design of RIM 2013 14 tích tiêu từ tổng điều tra dân số nhà năm 2009, 2.1.Objectives 14 Tháng 12/2011 2.2.Analytical framework 15 2.3.Approach and result of local review 15 2.4.Reflections on the research approach 16 48 Quỹ dân số liên hợp quốc (UNFPA), Già hóa dân số người cao tuổi Việt Nam: Thực trạng, dự báo số khuyến nghị III RESEARCH FINDINGS 19 sách, tháng 7/2011 Affected sectors 20 49 1.1 Construction and other related sectors 20 a Key trends and developments 20 Hồng Xn Thành, Lê Thị Mộng Phượng, Ngơ Văn Hải, Nguyễn b Responses and Impacts 26 Thị Thu Hương, Trợ cấp khuyến nông để giảm nghèo Việt Nam, 2006 1.2 Retail 30 a Key trends and developments 30 b Responses and Impacts 32 50 Đinh Đức Thuận nhóm nghiên cứu trường Đại học Lâm nghiệp, Lâm nghiệp, giảm nghèo sinh kế nông thôn Việt 1.3 Agriculture 35 Nam, 2005 a Key trends and developments 38 b Responses and Impacts 42 51 Mai Thị Xuân Trung, Quy trình xác định hộ nghèo vấn đề Three cross cutting issues 42 sách: Trường hợp huyện Đăk Mil, tỉnh Đắk Nông, 2012 52 2.1 Flow of labour mobility 42 a Formal andquả informal 43 Ủy ban vấn đề xã hội, Báo cáo kết giámsector: sát việc thực b Agriculture, rural regions and urban regions 45 Chương trình MTQG xóa đói giảm nghèo, tháng 10/2005 c Among regions and areas 46 2.2 The on thebản living condition and135welfare of households 46 53 UBDT, UNDP, Báo cáo phân tíchimpact điều tra chương trình 2.3 The role of the social security system 49 II, tháng 12/2008 IV CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 56 54 UBDT, UNDP, Báo cáo nghiên cứu rà soát sách đề Conclusions 57 Recommendations 58 xuất xây dựng hệ thống2.chính sách dân tộc đến năm 2020, tháng 7/2012 ANNEX INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 ANNEX SHOCKS AND THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS 64 DTTS Việt Nam: Hiện trạng thách REFERENCES 76 55 UBDT, UNDP, Nghèo thức xã thuộc chương trình 135 giai đoạn II, 2006-2007, 2011 84 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Policy Summary This report from ILSSA discusses56 important findings on vulnerable households’ Ủy ban thường vụ quốc hội, Báo cáo kết giám sát “Việc thực reactions and coping strategies to thehiện economic downturn and the adequacy xóa đói giảm nghèo qua Chương trình 135 giai đoạn II (2006of social protection responses It uses evidence from the fourth round of the 2010); việc quản lý, lồng ghép Chương trình MTQG dự Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013 The analysis liên quan are trựcweak tiếpand đếnthe xóa đói, giảm nghèo địa bàn xã explores where and why policies to dealán with impacts important đặc biệt khó khăn”, 4/2010 gaps in service delivery It identifies policy implications andtháng recommendations for Government for both short run (operational and administrative) actions and longer term (policy and systemic) reforms in six areas: 57 UNDP, Báo cáo Rà soát tổng quan chương trình dự án giảm nghèotoởsupport Việt Nam, Hà Nội 2009 Strengthen policies and mechanisms workers in maintaining employment and support workers who lose their jobs to find new ones Short run: support small andUNDP, medium sizenghèo enterprises to overcome 58 Giảm bền vững quản lý rủi ro thảm họa thiên difficult times by responding flexibly to state/ business dealings, and nhiên khu vực duyên hải miền trung: học rút gợi ý by promoting access to near term credit; and by supporting counseling sách, 2012 and job guidance for all workers at risk l Longer run: continue to improve the system of labour market information and development of job service centres; promote research, 59 UNDP, Lồng ghép nghèo môi trường, 2009 development and implementation of public works programmes for the unemployed l 60 UNDP, Báo cáo xóa đói giảm nghèo: Khn khổ hệ thống Better secure base levels of income during periods of unemployment and bảoof hiểm xã hội quốc gia hợp Việt Nam, tháng 3/2005 cushion the impacts of severe losses livelihood l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty; identify near poor households and exercise discretion in offering somecáo trẻ em nghèo đa chiều 61 UNICEF, Tổng cục Thống kê, Báo support (based on current policies for prescribed poor households) Việt Nam, 2011 l Longer run: improve poverty targeting and increase the frequency of the poverty list review; strengthen the dissertation exercised by localities 62 Văn phòng Hỗ trợ tư vấn Phản biện Giám định Xã hội (OSEC), Guarantee the rights of all workers ĐánhState giá monitoring tác động and củaregulation Lạm phátof tới đời sống nhóm l Short run: Strengthen strengthen enterprises’ compliance with labour regulations nghèo, nghiên cứu trường hợp số tỉnh phía Bắc Việt Nam l Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies (2008) on labour and social insurance Provide incentives and promote communication about labour, regulations 63 Viện KHXH Việt Nam (VASS), Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu and social protection policies, especially in remote areas thách thức, Nxb Thế Giới, 2011 l Short run: Through through local dissemination and ad hoc media campaigns l Long run: Develop develop a client orientated communications strategy 64 Viện kinh tế Việt Nam, WB, Báo cáo tham gia cộng đồng Improve contributory social insurance (including unemployment, cư dân nghèo xác địnhbasic nguồn lực nhu cầu đầu tư phát health) to attract farmers and informal sector/ seasonal workers triển thủy sản, tháng 5/2006 l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social insurance and health insurance schemes; diversify the models of 65 … wider benefits voluntary social insurance to offer Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria l Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare for all migrant children; examine use of local discretion to offer other services l Long run: Research research adoption of fully portable benefits Regularize and institutionalize the RIM survey as a core function of ILSSA Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 85 Table of Contents POLICY SUMMARY FOREWORD .4 LIST OF ACRONYMS I BACKGROUND Introduction .8 General overview of the economy on macro level Labour Market 10 Poverty 12 II RESEARCH DESIGN 13 The reason for choosing rapid impact monitoring (RIM) 14 Design of RIM 2013 14 2.1.Objectives 14 2.2.Analytical framework 15 2.3.Approach and result of local review 15 2.4.Reflections on the research approach 16 III RESEARCH FINDINGS 19 Affected sectors 20 1.1 Construction and other related sectors 20 a Key trends and developments 20 b Responses and Impacts 26 1.2 Retail 30 BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀand XÃ HỘI a Key trends developments 30 Địa chỉ: 12 Ngơ Quyền , Hồn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam b Responses and Impacts 32 Điện thoại: (04) 62703613 – (04) 62730615 | Fax: (04) 62703609 Email: banbientap@molisa.gov.vn | Web: http://www.molisa.gov.vn/en/ BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 1.3 Agriculture 35 a Key trends and developments 38 b Responses and Impacts 42 Three cross cutting issues 42 IRISH AID Địa chỉ: Đại sứ quán Ailen, Tầng 2, Sentinel Place, Số 41 A, Lý Thái Tổ, Hà Nội, Việt Nam 2.1.39743291 Flow of| labour Điện thoại: (04) Fax: (04)mobility 39743295 42 a Formal and informal sector: 43 b Agriculture, rural regions and urban regions 45 c Among regions and areas 46 2.2 PHÁT The impact onHỢP the QUỐC living condition and welfare of households 46 CHƯƠNG TRÌNH TRIỂN LIÊN 2.3.Mã, The roleBaofĐình, theHà social Địa chỉ: 304 Kim Quận Nội security system 49 Điện thoại: (04) 38 500 100 | Fax: (04) 37 265 520 Email: registry.vn@undp.org | Web: http://www.vn.undp.org/ IV CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 56 Trang thông tin khác: Conclusions 57 www.facebook.com/undpvietnam Recommendations 58 ANNEX INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 ANNEX SHOCKS AND THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS 64 DỰ ÁN HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO REFERENCES 76 BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Địa chỉ: Phòng 402, Tòa nhà SAVINA, số 01 Đinh Lễ, Hoàn Kiếm Hà Nội Điện thoại: (04) 3936 2226| Fax: (04) 3936 2225 Email: prpp.vn@undp.org 86 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam ... kết quả /quan điểm nghiên cứu có? Chú ý tới kết quả /quan điểm trùng lặp So sánh Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 15... sốt tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, tháng 11/2009, tr51 50 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Policy... 24 Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 37 Table of Contents POLICY SUMMARY 5.2 Tổng quan .3 khuyến