Luận văn thạc sĩ chính sách công thực hiện chính sách phát triển công chức cấp xã trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẮK LẮK, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM NGỌC ĐẠI ĐẮK LẮK, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu, nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố đề tài, ấn phẩm khoa học khác Các tư liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc xác, rõ ràng thể thức Học viên Nguyễn Hữu Sơn Mục lục MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP XÃ .13 1.1 Các khái niệm liên quan đến sách phát triển công chức cấp xã 13 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 13 1.1.1.1 Khái niệm công chức .13 1.1.1.2 Khái niệm công chức xã 15 1.1.2 Khái niệm sách phát triển công chức cấp xã .15 1.1.2.1 Khái niệm sách 15 1.1.2.2 Khái niệm sách phát triển công chức cấp xã 16 1.1.2.3 Nội dung sách phát triển công chức cấp xã .17 1.1.3 Số lượng công chức cấp xã 20 1.1.4 Đặc điểm công chức cấp xã .20 1.1.5 Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 21 1.2 Nội dung, quy trình thực sách phát triển cơng chức cấp xã .24 1.2.1 Nội dung thực sách phát triển cơng chức cấp xã 24 1.2.1.1 Về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 24 1.2.1.2 Về quản lý, sử dụng công chức .26 1.2.1.3 Chính sách đãi ngộ công chức cấp xã .30 1.2.2 Quy trình thực sách phát triển công chức cấp xã 33 1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách .33 1.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách 33 1.2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 33 1.2.2.4 Duy trì thực sách 33 1.2.2.5 Điều chỉnh, bổ sung sách .34 1.2.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách 34 1.2.2.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm 34 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển công chức cấp xã 35 1.4 Kinh nghiệm thực sách phát triển công chức cấp xã địa phương khác 37 1.4.1 Kinh nghiệm thị xã Buôn Hồ .37 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Krông Pắc 38 1.4.3 Bài học thành phố Buôn Ma Thuột 39 Tiểu kết chương 40 Chương 2.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 42 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội thành phố Buôn Ma Thuột 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội thành phố giai đoạn 2014 - 2018 42 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế .42 1.1.2.2 Điều kiện xã hội .43 2.1.3 Thuận lợi khó khăn việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 43 2.1.3.1.Thuận lợi 43 2.1.3.2 Khó khăn 44 2.2 Kết thực mục tiêu sách phát triển cơng chức cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột .44 2.2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột 44 2.2.2 Về cấu, số lượng 44 2.2.2.1 Số lượng công chức xã theo địa bàn vị trí cơng việc 45 2.2.2.2 Số lượng cấu công chức xã theo giới tính độ tuổi 46 2.2.2.3 Số lượng cấu công chức chuyên môn theo độ tuổi 47 2.2.3 Về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 47 2.2.4 Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 488 2.3 Tổ chức thực sách phát triển công chức cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột .53 2.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 53 2.3.2 Công tác quản lý, sử dụng công chức .54 2.3.3 Chính sách đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã .566 2.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức 59 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 61 2.4 Đánh giá chung việc tổ chức thực sách phát triển đội ngũ công chức xã 61 2.4.1 Ưu điểm 61 2.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân .63 2.4.2.1 Những hạn chế, tồn 63 2.4.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 65 Tiểu kết chương 71 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ BN MA THUỘT722 3.1 Bối cảnh thực sách phát triển công chức cấp xã giai đoạn .722 3.2 Quan điểm, mục tiêu thực sách phát triển công chức cấp xã 722 3.2.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước .722 3.2.2 Chủ trương tỉnh Đắk Lắk 733 3.2.3 Mục tiêu thực hiên sách phát triển cơng chức cấp xã 755 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cơng chức cấp xã 766 3.3.1 Hồn thiện sách khen thưởng, kỷ luật công chức 766 3.3.2 Thực tốt sách đãi ngộ cơng chức cấp xã 777 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã 788 Tiểu kết chương .800 KẾT LUẬN 811 TÀI LIỆU THAM KHẢO 822 PHỤ LỤC 866 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT - CNH, HĐH - Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa - DTTS - Dân tộc thiểu số - HTCT - Hệ thống trị - UBND - Uỷ ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SỐ HIỆU Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 TÊN BẢNG BIỂU TRANG Số lượng công chức chuyên mơn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2014 – tháng 6/2018 45 Số lượng cấu cơng chức theo giới tính tháng năm 2018 46 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi tháng đầu năm 2018 47 Thực trạng công chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2014 đến tháng đầu năm 2018 47 Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 – tháng 6/2018 Công chức đảng viên tháng đầu năm 2018 49 50 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015 – 2017 50 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác Bảng 2.8 lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ công 51 chức cấp xã Bảng 2.9 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2014 – 2018 53 Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp Bảng 2.10 trình độ, lực cơng chức xã vị 55 trí đảm nhận Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã Bảng 2.11 phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Địa bàn xã nơi cư trú, sinh sống tuyệt đại phận người dân Chính quyền cấp xã, Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể trị - xã hội xã cầu nối trực tiếp hệ thống trị với nhân dân Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh toàn hệ thống quyền nước ngược lại Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy:“Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”[17, tr.371] Cấp xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Công chức nhân tố quan trọng máy hành nhà nước quốc gia Họ vừa người tham mưu xây dựng, đồng thời vừa người tổ chức thực thi sách, pháp luật nhà nước Hiệu lực, hiệu máy hành quốc gia phụ thuộc phần lớn vào phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, thái độ, động lực làm việc đội ngũ công chức Trong hệ thống quyền Việt Nam, quyền cấp sở có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Đây cấp quyền gần dân trực tiếp với dân, có chức năng, nhiệm vụ quản lý mặt đời sống trị, kinh tế, văn hố - xã hội, quốc phịng, an ninh địa bàn dân cư Đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu cách mạng giai đoạn mới, Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 26 - NQ/TW, ngày 19/5/2018 “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong đó, tập trung vào số nhiệm vụ như: Hoàn thiện thể chế, chế, sách quản lý sử dụng; đổi công tác cán bộ, công tác đánh giá cán bộ, tuyển dụng; xây dựng lĩnh trị, đạo đức, lối sống; đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” [17, tr.520 - 521] Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý cơng chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cách tích cực, đắn cán bộ, cơng chức, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, cơng chức qn, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu Tuy nhiên công tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cơng vụ chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức thuộc quyền thực công việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cơng chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, khơng bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, cơng chức phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, 79 kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, cơng chức; kết phải công bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã có liên quan chặt chẽ tới vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền lợi ích tổ chức, cơng dân địa phương, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lịng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức vô quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải bảo đảm việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ công chức Tiểu kết chương Với chủ trương bảo đảm thực thực thống sách Đảng Nhà nước đội ngũ công chức cấp xã, quan, ban, ngành thành phố cố gắng việc nghiên cứu, tìm hiểu triển khai nhiều hình thức vừa bảo đảm thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn, vừa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tuy nhiên, ngồi kết đạt được, số hạn chế Để khắc phục hạn chế, giải pháp để hoàn thiện việc thực chế độ, sách địa bàn thành phố cần thiết, nâng cao hiệu thực sách phát triển, tạo tin tưởng, an tâm công tác đội ngũ, cán bộ, ngũ cơng chức cấp xã địa bàn, góp phần vào mục tiêu xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột giàu, đẹp 80 KẾT LUẬN Cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Các hoạt động thực thông qua đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, nói họ nhân tố định thành cơng việc tổ chức triển khai chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sở Tuy nhiên, sách phát triển cịn nhiều điểm chưa tương xứng với đóng góp đội ngũ Vì thế, làm để hồn thiện việc thực sách phát triển công chức cấp xã vấn đề cần thiết giai đoạn Xuất phát từ u cầu khách quan đó, luận văn “Thực sách phát triển công chức cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” giải số vấn đề sau: Thứ nhất, trình bày nét trình hình thành thuật ngữ, khái niệm cơng chức cấp xã; khái niệm sách cơng; khái niệm sách phát triển; sách cơng chức Việt Nam Thứ hai, phân tích thực trạng đội ngũ công chức cấp xã; thực trạng nguyên nhân việc thực sách phát triển đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Thứ ba, sở phân tích lý luận thực tiễn sách phát triển cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện thêm sách phát triển đội ngũ công chức thành phố nhằm giải vấn đề vướng mắc thực tế thời gian đến Xây dựng sách đội ngũ công chức cấp xã việc làm lớn, đòi hỏi nghiên cứu, am hiểu sâu sắc hệ thống chuyên gia quan quản lý Trung ương Thực chất, cấp tỉnh, thành phố, xã đơn vị áp dụng thực lý quan tổ chức thực nên việc phát hạn chế, vướng mắc xuất phát từ quan Chế độ, sách cho đội ngũ cơng chức cấp xã giai đoạn hồn thiện hồn thiện đến đâu nhờ vào phối hợp, lắng nghe lẫn hệ thống quan cấp hành Vì lực thực tiễn, trình độ lý luận, kinh nghiệm công tác thời gian nghiên cứu có hạn, chắn báo cáo đề tài luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết nhận định mang tính chủ quan tác giả Rất mong nhận đóng góp quý thầy, quý cơ, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp, bạn bè để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu bổ sung luận văn lý luận đặc biệt việc áp dụng thực tiễn./ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành trung ương (2011), Kết luận số 12 - KL/TW Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Quyết số 10 - NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) phát triển vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001 - 2010 Ban Chấp hành trung ương (2012), Kết luận số 24 - NQ/TW ngày - - 2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, Hội nghị lần thứ (2002) Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Nghị số 17/NQ - TW ngày 18/3/2002 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Hội nghị lần thứ (2012) Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị số 03/NQ - TW ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Hội nghị lần thứ (2018) Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Nghị số 26 - NQ/TW, ngày 19/5/2018 Chính phủ (2004), Chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nghị định số 121/2003/NĐ - CP ngày 21/10/2003 Chính phủ (2010), Quy định người công chức, Nghị định số 06/2010/NĐ - CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Chính phủ (2010), Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Nghị định số 18/2010/NĐ - CP ngày 05/03/2010 Chính phủ Chính phủ (2014), Chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Nghị định số 92/2009/NĐ - CP ngày 22/10/2009, Nxb Lao động, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 03/2010 12 Nguyễn Thị Hồng Hải, Đổi quản lý cán bộ, công chức Việt Nam theo xu hướng “Quản lý nguồn nhân lực”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 7/2015 82 13 Tạ Ngọc Hải, Nâng cao tính tích cực nghề nghiệp cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9/2013 14 Trần Thanh Hương (2010), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan nhà nước, Học viên trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Thị Thanh Loan, Giải pháp nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức hành chính, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 250 (11/2016) 16 Lê Đình Lý, Góp phần hồn thiện sách cán bộ, cơng chức cấp xã, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 05/2009 17 Minh Hồ Chí tồn tập: Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 18 Phạm Khắc Nhưỡng (2009), Luật cán công chức quy định cán bộ, công chức áp dụng quan nhà nước, đơn vị nghiệp cấp xã, phường, thị trấn, Nhà xuất Lao động - Xã hội 19 Phòng Nội vụ thành phố Bn Ma Thuột (2017), Danh sách trích trang đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường thành phố Bn Ma Thuột năm 2017 20 Phịng Nội vụ thành phố Buôn Ma Thuột (2017), Biểu tổng hợp số liệu cán bộ, công chức xã, phường thành phố Buôn Ma Thuột 21 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Thang Văn Phúc, Một số giải pháp cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2012 - 2020, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1/2013 23 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, Nxb Lao động, Hà Nội, 2009, 24 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013 25 Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số 01/2012) 26 Tỉnh uỷ Đắk Lắk (2011), Báo cáo số 64 - BC/TU ngày 15 - - 2011, Về công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán trẻ, cán nữ, cán dân tộc thiểu số tỉnh 83 27 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2015), Đề án Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã (giai đoạn 2008 - 2015) 28 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2015), Đề án Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn giai đoạn 2009 - 2015 29 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2017), Báo cáo tổng kết thực Nghị Trung ương (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 30 Thành ủy Bn Ma Thuột (2017), Chương Trình số 07 - CTr/TU nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức gắn với xây dựng quyền thị, thực cải cách hành 31 Thành ủy Bn Ma Thuột, Ban tổ chức (2016), Danh sách cán chuyên trách, không chuyên trách cấp xã người dân tộc thiểu số 2015 32 Thành ủy Buôn Ma Thuột, Báo cáo sơ kết năm thực Nghị Quyết số 10 - NQ/TU, Năng cao lực sức chiến đấu chi thôn, buôn, tổ dân phố 33 Thành ủy Buôn Ma Thuột, Báo cáo sơ kết thực Nghị Quyết Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 34 Thành ủy Buôn Ma Thuột, Báo cáo tổng kết năm thực Nghị Quyết Trung ương (Khóa VIII), Chiến lược cán thời kỳ đầy mạnh Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước 35 Nguyễn Thị Thảo (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Luận văn Thạc sỹ Quản trị nhân lực, Trường Đại học Lao động - Xã hội 36 Nguyễn Thị Thu, Phong cách lãnh đạo - yếu tố quan trọng xây dựng văn hóa tổ chức, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 215 (12/2013) 37 Phạm Thị Thu Thủy, Xây dựng phương thức trả lương cho cơng chức cấp xã theo vị trí việc làm, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 251 (12/2016) 38 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Nguyễn Đặng Phương Truyền, Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã nhằm phịng ngừa tham nhũng, Tập san Quản lý nhà nước, số 2/2016 84 40 UBND thành phố Buôn Ma Thuột (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 41 UBND thành phố Buôn Ma Thuột (2017), Kế hoạch 114/KH - UBND Ủy ban nhân dân thành phố đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Buôn Ma Thuột, giai đoạn 2016 - 2020 42 UBND thành phố Buôn Ma Thuột, Phòng Nội Vụ (2015), Danh sách cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số xã, phường Thành phố Buôn Ma Thuột 2015 43 UBND thành phố Buôn Ma Thuột, Báo cáo tổng kết phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn 2010 - 2015 44 Trương Quốc Việt, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2015 45 Nguyễn Thế Vịnh, Đổi chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 01/2009 85 PHỤ LỤC Phụ lục Mã phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NHÂN DÂN ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học để phục vụ nghiên cứu đề tài:“Thực sách phát triển cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” Chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) cơng chức xã q trình giải công việc địa phương Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: I: THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin đánh dấu (X) vào () thích hợp Giới tính Độ tuổi  Nữ  Nam  Dưới 20 tuổi  41 – 50 tuổi  21 – 30 tuổi  51 – 60 tuổi  31 – 40 tuổi  60 tuổi Trình độ học vấn  Phổ thông sở  Sau đại học  Trung cấp  Loại khác  Cao đẳng - Đại học Nghề nghiệp  Kinh doanh  Công chức  Sinh viên  Nội trợ  Nghỉ hưu  Thất nghiệp  Khác II: KHẢO SÁT Ý KIẾN Câu 1: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét thái độ, trách nhiệm với công việc cơng tác cơng chức cấp xã q trình anh (chị) giải công việc địa phương: 86 Kết đánh giá TT Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Thái độ trách nhiệm với cơng việc Câu 2: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét lực tổ chức quản lý công việc cán công chức cấp xã địa phương nơi anh (chị) sinh sống, làm việc: Kết đánh giá TT Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Năng lực tổ chức quản lý công việc Câu 3: Theo Anh (Chị) kết giải công việc; phẩm chất đạo đức, lối sống thái độ, trách nhiệm công chức chuyên môn địa phương Anh (Chị) nào? TT Tiêu chí đánh giá Kết giải công việc Phẩm chất đạo đức lối sống Thái độ trách nhiệm với công việc Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Câu 4: Theo anh(chị), để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã lãnh đạo Thành phố, Tỉnh thực biện pháp nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị)! 87 Phụ lục Mã phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BN MA THUỘT Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học để phục vụ nghiên cứu đề tài: “Thực sách phát triển công chức cấp xã địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” Chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, đánh giá Anh (Chị) đội ngũ công chức cấp xã thuộc địa phương Anh (Chị) về: Kết giải công việc; phẩm chất, đạo đức lối sống; tinh thần thái độ phục vụ, trách nhiệm với công việc Những câu trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích Câu 1: Anh (chị) giữ chức vụ xã: □ Chủ tịch UBND □ PCT UBND (Văn hóa - xã hội) □ PCT UBND (Kinh tế) Câu 2: Anh (Chị) đánh giá mức độ đồng ý lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã làm việc đơn vị mình: Mức độ đồng ý TT Nội dung Bình Rất Đồng ý đồng ý Thường Không đồng ý Rất không đồng ý Công việc đảm nhận phù hợp với lực công Công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo công chức 88 Câu 3: Anh (Chị) đánh giá phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ công chức cấp xã làm việc đơn vị mình: Mức độ đồng ý TT Nội dung Phẩm chất đạo đức, lối sống,tác phong lề lối làm việc Tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Cơng chức có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chun mơn, nâng cao nghiệp vụ Câu 4: Anh(chị) có kiến nghị để nâng cao vấn đề thực sách phát triển đội ngũ công chức xã anh (chị) công tác: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị)! 89 Phụ lục Mã phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TT Điểm tối Tự đánh Tiêu chí đa PHẦN I: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC Mức độ hồn thành cơng việc giá Đánh Gía Lãnh đạo 40đ 20đ Mức độ hồn thành cơng việc: Đánh giá từ cao xuống thấp: (4) Ln hồn thành công việc với chất lượng cao, kịp tiến độ Sẵn sàng chịu trách nhiệm nhận thêm công việc (3) Thường xun hồn thành tốt cơng việc, khơng kịp tiến độ giao làm việc nghiêm túc nỗ lực để hồn thành cơng việc, khơng nề hà khó khăn cơng tác (2) Thỉnh thoảng khơng hồn thành công việc, không kịp tiến độ giao làm việc nghiêm túc nỗ lực để hồn thành cơng việc khơng nề hà khó khăn cơng tác (1) Khá nhiều lần khơng hồn thành nhiệm vụ cơng việc giao; sai sót nhiều khơng chịu sửa chữa, ngại khó khơng dám nhận trách nhiệm, nhiên chưa đến mức kỷ luật ( không thực nhiệm vụ xét vấn đề kỷ luật) Sử dụng tiết kiệm nguồn lực 10đ Thường xuyên tiết kiệm văn phòng phẩm, điện thoại , điện, nước, nguyên vật liệu thực công việc thực tốt công việc với điều kiện thiếu nguồn lực Có biểu lãng phí, sai sót, hư hao (cho điểm), thường xuyên lãng phí (cho điểm) 90 Nhận thêm nhiệm vụ 10đ Nhận thêm làm đạt nhiệm vụ phát sinh, không ngại khó; làm kiêm nhiệm vụ đồng nghiệp khác họ vắng mặt Thực nhiệm vụ khó (đây tiêu chí tìm người xuất sắc, khơng có nhận thêm nhiệm vụ khơng có nhiệm vụ khó khăn bình thường cho 0) PHẦN II: ĐÁNH GIÁ TỐ CHẤT, NĂNG LỰC, TIỀM NĂNG Tính chuyên cần 60đ 10đ Đánh giá theo mức độ từ cao xuống thấp : - Làm việc đủ ngày công năm (không nghỉ phép), không trễ sớm, chăm làm việc, sẵn sàng làm thêm để hồn tất cơng việc dở dang; tham gia làm thêm công việc yêu cầu - Không nghỉ phép, không trễ sớm, chăm làm việc, sẵn sàng làm thêm để hồn tất cơng việc dở dang - Nghỉ không 12 ngày phép năm, nghỉ quy định, không trễ sớm - Nghỉ quy định nội quy quan (sử dụng hết số ngày phép năm), trễ, sớm không lần năm - Thỉnh thoảng có tượng nghỉ phép (hoặc có nghỉ việc riêng hưởng lương ), trễ sớm chưa đến mức kỷ luật ( cho - điểm) Tinh thần đồng đội 10đ Đánh giá theo mức độ từ cao đến thấp : - Sẵn sàng giúp đỡ đồng nghiệp phận - Sẵn sàng chia sẻ thông tin, kinh nghiệm cho đồng nghiệp, sẵn sàng giúp đỡ đồng nghiệp phận - Sẵn sàng chia sẻ thông tin, kinh nghiệm cho đồng đội - Biết lo cho mình, chia sẻ thơng tin, kinh nghiệm; phối hợp có áp lực từ cấp - Không hợp tác, gây xung đột, khơng chia sẻ thơng tin cố tình cung cấp thơng tin sai, gây khó khăn cho cơng việc người khác (nhưng chưa gây hậu 91 nghiêm trọng chưa đến mức kỷ luật) - (cho - điểm) Tiềm phát triển 20đ - Ln có sáng tạo lúc làm việc (+ điểm) - Có đề xuất giải pháp thích hợp, hiệu để hoàn thành nhiệm vụ phận, cấp thành viên khác (+2 điểm ) - Tham gia đầy đủ nhiệt tình khố đào tạo thành phố tổ chức - Tự học, nghiên cứu thêm khoá đào tạo bên ngồi (có giấy chứng nhận) (+2 điểm) - Ln gương mẫu thực công việc học tập (+2 điểm) - Thường xuyên cải tiến công việc (+2 điểm) - Khả làm việc độc lập tinh thần chủ động công việc (+2 điểm) - Biết tổ chức cơng việc (+ điểm) - Thao tác nhanh gọn xác, chấp hành ý kiến lãnh đạo (+2 điểm) - Làm việc có trách nhiệm chịu sức ép công việc với cường độ cao (+2 điểm) Tính kỷ luật 10đ Đánh giá theo mức độ từ cao đến thấp: - Ý thức nhắc nhở người tuân thủ nội quy, quy định; đóng góp hay thực biện pháp phòng ngừa rủi ro; ý thức cao việc bảo đảm an toàn tài sản nhà nước tính mạng người; nhắc nhở giúp đỡ người khác thực biện pháp bảo đảm an tồn người Nhiệt tình tiếp nhận phân công cấp trên, đồng thời có phản hồi thơng tin hay đóng góp ý kiến để cải tiến - Hiểu rõ tuân thủ nội quy, quy định, quy trình cơng việc Chấp hành nghiêm túc phân công cấp thực ý đồ cấp - Chấp hành nghiêm túc hướng dẫn phân cơng cấp trên; nhiên có sai sót có tiến muốn cải thiện - Vi phạm nhỏ lần năm khơng có cố tình Thực quy trình cơng việc - Có vi phạm nhỏ từ lần trở lên năm (cấp phải nhắc nhở nhiều); 92 cố tình sai phạm lỗi nhỏ (nhưng chưa đến mức xét kỷ luật văn bản) (cho - điểm) Điểm cộng điểm trừ 10đ Điểm cộng: Khi công chức khen thưởng đột xuất có thành tích xuất sắc, vượt trội; thưởng kim, giấy khen, lại cộng điểm để xét thưởng cuối năm, điểm cộng chia hai mức: - Có thành tích vượt trội, mang lại lợi ích cho địa phương ngăn chặn thiệt hại cho địa phương, có sáng kiến cơng nhận (được khen hay thưởng văn bản) = cộng điểm - Được khen hay thưởng văn mức xuất sắc, khen thưởng nhiều lần (từ lần trở lên) = cộng 10 điểm Điểm trừ: chia mức - Không làm thêm có yêu cầu, có biểu lảng tránh việc tăng ca = trừ điểm - Bị kỷ luật văn bản: có cấp độ + Một lần bị kỷ luật mức khiển trách văn (mức 1), khơng có kèm bồi thường vật chất = trừ điểm + Một lần bị kỷ luật mức khiển trách văn (mức 1) có kèm bồi thường vật chất; lần kỷ luật văn mức một; bị kỷ luật văn mức (bị cảnh cáo, ) = trừ 10 điểm (Mức điểm cao bị trừ 15 điểm) TỔNG CỘNG 100đ * Ý kiến chữ ký công chức: Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh (Chị)! 93 ... TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Buôn Ma Thuột trung tâm tri, kinh... mục tiêu sách phát triển cơng chức cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột .44 2.2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột 44 2.2.2 Về cấu, số lượng 44 2.2.2.1... cầu hoạt động công vụ Thành phố Buôn Ma Thuột số 15 đơn vị cấp huyện tỉnh Đắk Lắk, có 21 xã, phường với 263 cơng chức Hiện nay, kinh tế - xã hội thành phố Bn Ma Thuột có bước phát triển Tốc độ