DỀ-CƯƠNG-THẢO-LUẬN-MON-NN-VA-PL-LẦN-2---sua-Autosaved

Họ tên: TRẦN THỊ THÚY HỒNG Lớp: H608 BÀI SOẠN THẢO LUẬN MÔN: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT XHCN (lần 2) Câu 1: Nêu đối tượng điều chỉnh Luật Hành chính, Luật Dân sự, Luật Kinh tế Lấy ví dụ quan hệ xã hội đối tượng điều chỉnh ngành luật Quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh ngành luật hành chính: Luật Hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lí hành Nhà nước (cịn gọi hoạt động chấp hành - điều hành) VD : Bà Lê Thị A đến UBND p Tân Thành chứng thực giấy CMND Khi đó, quan hệ bà A UBND phường Luật Hành điều chỉnh việc chứng thực giấy tờ hoạt động quản lí hành Nhà nước Các quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh luật hành gồm nhóm: a Nhóm 1: Những quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành phạm vi quan hành nhà nước (ngoại trừ hoạt động quan hệ công tác nội bộ), với mục đích đảm bảo trật tự quản lý, hoạt động bình thường quan hành nhà nước Những quan hệ đa dạng, phong phú bao gồm quan hệ chia thành nhóm nhỏ sau: * Quan hệ dọc: - Quan hệ hình thành quan hành nhà nước cấp với quan hành nhà nước cấp theo hệ thống dọc Ðó quan nhà nước có cấp trên, cấp phụ thuộc chuyên môn kỷ thuật, cấu, tổ chức VD: Mối quan hệ UBND thành phố Hồ Chí Minh với UBND quận Tân Phú, Bộ Tư pháp với Sở Tư pháp - Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp nhằm thực chức theo quy định pháp luật VD: Mối quan hệ Bộ Tư pháp với UBND thành phố Hồ Chí Minh; Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh với UBND quận Tân Phú - Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị, sở trực thuộc VD: Quan hệ Sở Giáo dục - Ðào tạo với Trường THPT Trần Phú, Giữa Sở Y tế Bệnh viện nhà nước * Quan hệ ngang: - Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung với quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp VD: Mối quan hệ UBND thành phố Hồ Chí Minh với Sở Thương mại thành phố Hồ Chí Minh; Giữa Chính Phủ với Bộ Tư pháp - Quan hệ quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với VD: Mối quan hệ Bộ Tài với Bộ Giáo dục - Ðào tạo việc quản lý ngân sách Nhà nước; Sở Lao động Thương binh -Xã hội với Sở khác việc thực sách xã hội Nhà nước - Quan hệ quan hành nhà nước địa phương với đơn vị, sở trực thuộc trung ương đóng địa phương VD: quan hệ UBND TPHCM với Trường đại học Y dược TPHCM b/ Nhóm 2: quan hệ quản lí phát sinh q trình quan Nhà nước ổn định cơng tác nội VD : Chánh án phân cơng Thẩm phán xử án quan hệ Chánh án Thẩm phán luật Hành điều chỉnh nhằm ổn định nội c/ Nhóm 3: quan hệ Nhà nước ủy quyền cho nhân số tổ chức xã hội thực hoạt động quản lí hành nhà nước số trường hợp cụ thể VD : Chủ tọa phiên tịa xét xử, có người gây rối trật tự phiên tịa Lúc đó, Chủ tọa phiên tịa quyền định xử phạt vi phạm hành (hoạt động quản lí hành NN) người gây rối VD : Người huy tàu (đã rời cảng) người huy máy bay (đã rời sân bay) có quyền tạm giữ người gây rối theo thủ tục hành Quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh ngành luật dân : Đối tượng điều chỉnh Luật Dân nhóm quan hệ tài sản quan hệ nhân thân phát sinh trình sản xuất, phân phối, lưu thơng, tiêu thụ sản phẩm hàng hố nhằm thoả mãn nhu cầu ngày tăng thành viên xã hội a/ Quan hệ tài sản : - Luật Dân điều chỉnh số quan hệ tài sản mang tính hàng hóa, tiền tệ, đền bù ngang giá phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày - Quan hệ luật Dân bao gồm: quan hệ sở hữu; quan hệ hợp đồng dân sự; quan hệ bồi thường; quan hệ thừa kế VD : Bà Nguyễn Thị A đại diện Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh đến Cty vi tính Phong Vũ hợp đồng mua 50 máy vi tính cho Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh b/ Quan hệ nhân thân: quan hệ người với người giá trị tinh thần : “ Điều 32 Quyền bảo đảm an tồn tính mạng, sức khoẻ, thân thể : Cá nhân có quyền bảo đảm an tồn tính mạng, sức khoẻ, thân thể Khi phát người bị tai nạn, bệnh tật mà tính mạng bị đe dọa người phát có trách nhiệm đưa đến sở y tế; sở y tế không từ chối việc cứu chữa mà phải tận dụng phương tiện, khả có để cứu chữa Quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh ngành luật kinh tế : Đối tượng điều chỉnh luật kinh tế quan hệ kinh tế luật kinh tế tác động vào, bao gồm nhóm quan hệ phát sinh q trình quản lý kinh tế nhóm quan hệ kinh tế phát sinh trình kinh doanh doanh nghiệp với VD : Ông Nguyễn Văn A Giám đốc CTy TNHH Gia Cát kí kết hợp đồng in bao bì cho Cty cổ phần Kinh Đơ quan hệ điều chỉnh Luật Kinh tế a/ Nhóm quan hệ phát sinh trình hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh doanh với VD: Góp vốn để thành lập cơng ty b/ Các hoạt động mang tính tổ chức quan Nhà nước có thẩm quyền liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh VD : quan hệ quan tài với kinh tế, kế hoạch đầu tư với kinh tế c/ Nhóm quan hệ phát sinh nội doanh nghiệp, nội đơn vị kinh tế, tổ chức máy hoạt động kinh tế nội đơn vị d/ Nhóm quan hệ phát sinh việc giải tranh chấp hoạt động kinh doanh thương mại phá sản Câu 2: Tự lấy ví dụ vi phạm hành phân tích yếu tố cấu thành vi phạm hành đó: Anh Trần Văn A (25t, có lực trách nhiệm hành chính) lưu thơng xe máy điều khiển xe vượt đèn đỏ, bị công an giao thông giữ lại phạt 150 ngàn đồng Phân tích yếu tố cấu thành vi phạm : + Về Chủ thể: Là cá nhân Trần Văn A, 25t có lực trách nhiệm Hành chính, thực hành vi vi phạm hành điều khiển xe vượt đèn đỏ + Về khách thể : Là hành vi vượt đèn đỏ A vi phạm quy tắc xử sự, quy định luật giao thông đường , người điều tham gia giao thông không điều khiển xe vượt đèn đỏ + Về mặt khách quan : hành vi A điều khiển xe máy vượt đèn đỏ, gây tai nạn cho người tham giao thông + Về mặt chủ quan : hành vi A cố ý vượt đèn đỏ, với động rút ngắn thời gian lại nhằm mục đích cá nhân Câu 3: Phân biệt Cán bộ, Cơng chức, Viên chức: Tiêu chí Cán Sự hình - Được bầu cử, phê thành chuẩn, bổ nhiệm, biên chế - Trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước, Công chức - Thi tuyển, bổ nhiệm, có định quan nhà nước có thẩm quyền, biên chế - Trách nhiệm trị, trách nhiệm hành Viên chức - Thi tuyển, xét tuyển, ký hợp đồng làm việc - Trách nhiệm trước quan, người đứng đầu tổ nhân dân trước quan, tổ chức có thẩm quyền cơng chức chức, quan xét tuyển, ký hợp đồng Cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Nơi làm tổ chức trị, tổ chức việc trị- xã hội Cơ quan Đảng, nhà nước, tổ chức CT-XH, Tồ án, Viện kiểm sát; Qn đội, Cơng an (trừ sĩ quan, hạ sĩ quan…) Đơn vị nghiệp công lập Bí thư, PBT; Chủ tịch Tên gọi nước, CT Quốc hội… vị trí việc làm Trưởng ban, Phó trưởng ban (Quận uỷ); Trưởng phịng – phó trưởng phịng Kế tốn, Thủ quỹ… Hưởng lương từ ngân sách Hưởng nhà nước, theo vị trí, chức lương danh Hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo ngạch bậc Lương hưởng phần từ ngân sách, lại nguồn thu nghiệp - Vận hành quyền lực nhà nước, làm nhiệm vụ quản Tính lý; nhân danh quyền lực chất cơng trị, quyền lực cơng việc - Theo nhiệm kỳ - Vận hành quyền lực nhà nước, làm nhiệm vụ quản lý - Thực chức xã hội, trực tiếp thực kỹ năng, nghiệp vụ chuyên sâu - Thực hoạt động túy mang tính nghiệp vụ, chun mơn - Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức, quản lý; - Tinh thần trách nhiệm; - Hiệu thực nhiệm vụ - Năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; - Tiến độ kết thực nhiệm vụ; - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực thi nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân - Năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; - Hiệu công việc (số lượng, chất lượng) - Thái độ phục vụ nhân dân - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Cách chức; - Bãi nhiệm - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc việc - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Cách chức; - Buộc việc Đánh giá xếp loại Xử lý kỷ luật - Thực cơng vụ thường xun Câu 4: Ơng A bà B vợ chồng hợp pháp, có tài sản chung 600 triệu đồng Bà B có tài sản riêng 180 triệu đồng Hai người có hai chung C (17 tuổi) D (15 tuổi) Bà B có riêng E (20 tuổi, khơng bị bệnh tâm thần có khả lao động) Năm 2005, bà B chết Bà B lập di chúc hợp pháp cho M (em họ) 100 triệu đồng, cho quỹ từ thiện 200 triệu đồng Hãy chia thừa kế bà B chết Theo nội dung tình huống, vào Bộ luật Dân sự: Xác định di sản thừa kế: - Khối tài sản chung A B 600 triệu Tài sản B khối tài sản chung vợ chồng 600 triệu: = 300 triệu - Tài sản riêng B 180 triệu Như tổng di sản B để lại 300 triệu + 180 triệu = 480 triệu Di chúc: M = 100 Triệu, Quỹ từ thiện = 200 triệu Tài sản B lại sau trừ di chúc: 480 triệu – (100 triệu + 200 triệu) = 180 triệu Chia thừa kế: Thừa kế theo pháp luật: Gồm chồng (A), Hai người có hai chung C (17 tuổi) D (15 tuổi), riêng E (20 tuổi, không bị bệnh tâm thần có khả lao động): Tổng cộng suất - Người thừa kế theo PL: A = C = D = E = 180/4 = 45 triệu - Người thừa kế không thuộc di chúc: A = C = D = 2/3 * 480/4 = 80 triệu Vậy tài sản chia sau: A = C = D = 80 triệu E = 45 triệu M = 80 triệu Quỹ Từ thiện = 115 triệu Câu 5: Phân biệt công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên với doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn nhiều thành viên với cơng ty cổ phần Tiêu chí Chủ doanh nghiệp Giới hạn trách nhiệm Cty TNHH MTV DN tư nhân - Do tổ chức hay cá nhân làm - Là cá nhân làm chủ chủ sở hữu - Có trách nhiệm số vốn - Chủ doanh nghiệp tư nhân có trách góp, (trách nhiệm hữu hạn) nhiệm vô hạn Trong trường hợp phá sản vốn doanh nghiệp không trả hết DN mang tài sản sở hữu cá nhân trả tiếp thức - Không phát hành cổ phần - khơng phát hành chứng khốn động Cách huy vốn: Tư cách pháp - Có tư cách pháp nhân - khơng có tư cách pháp nhân lý Tiêu chí Cty TNHH nhiều thành viên Cty cổ phần Chủ doanh Là tổ chức hay cá nhân; số lượng Vốn điều lệ công ty chia nghiệp thành viên từ tới 50 Vốn không chia thành nhiều phần gọi cổ thành phần Giới hạn trách nhiệm Cách thức huy động vốn: Tư cách pháp lý Trong số vốn cam kết góp vào DN phần Những người sở hữu cổ phần cổ đông; cơng ty cổ phần phải có cổ đông không hạn chế số lượng tối đa trách nhiệm số vốn góp khơng phát hành cổ phần mà có quyền phát hành chứng khoán để mời thêm thành viên tham gia huy động vốn vốn vào Có tư cách pháp nhân Người quản lý có tư cách pháp nhân doanh nghiệp người đại diện theo pháp luật công ty Câu 6: Hãy nêu hành vi tham nhũng, tác hại tham nhũng, vấn đề công khai minh bạch quan, tổ chức, đơn vị Theo quy định pháp luật Việt Nam, tham nhũng có đặc trưng sau: a) Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn: Đặc điểm tham nhũng chủ thể thực hành vi phải người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ (khoản 3, Điều 1, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005) Nhìn chung, nhóm đối tượng có đặc điểm đặc thù so với nhóm đối tượng khác như: họ thường người có q trình cơng tác cống hiến nên có nhiều kinh nghiệm; đào tạo có hệ thống, chuyên gia nhiều lĩnh vực khác nhau; người có quan hệ rộng có uy tín xã hội định chí mạnh kinh tế Những đặc điểm chủ thể hành vi tham nhũng yếu tố gây khó khăn cho việc phát hiện, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng b) Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao: “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” để vụ lợi đặc trưng thứ hai tham nhũng Khi thực hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Đây yếu tố để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạn khơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng thể có hành vi tham nhũng Tuy nhiên, hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn coi hành vi tham nhũng Ở có giao thoa hành vi với hành vi tội phạm khác, cần lưu ý phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác c) Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Hành vi tham nhũng hành vi cố ý Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi không cố ý hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi hiểu lợi ích vật chất lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thông qua hành vi tham nhũng Như vậy, xử lý hành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt lợi ích Pháp luật Việt Nam quy định việc đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm hành vi tham nhũng chủ yếu dựa xác định lợi ích vật chất mà kẻ tham nhũng đạt để từ định mức độ xử lý Lợi ích vật chất chế thị trường thể nhiều dạng khác nhau, vào tài sản phát thu hồi để đánh giá lợi ích mà kẻ tham nhũng đạt khơng đầy đủ Thêm nữa, lợi ích vật chất tinh thần đan xen khó phân biệt; ví dụ như: việc dùng tài sản Nhà nước để khuyếch trương thế, gây dựng uy tín hay mối quan hệ để thu lợi bất Trong trường hợp này, mục đích hành vi vừa lợi ích vật chất, vừa lợi ích tinh thần Đối với khu vực tư, có vụ việc tham nhũng xảy ra, pháp luật có điều chỉnh định Tuy nhiên, có trường hợp, người có chức vụ, quyền hạn tổ chức, doanh nghiệp thuộc khu vực tư cấu kết, móc nối với người thối hố, biến chất khu vực cơng lợi dụng ảnh hưởng người để trục lợi Trong trường hợp đó, họ trở thành đồng phạm người có hành vi tham nhũng bị truy cứu trách nhiệm hình * Các hành vi tham nhũng: Bộ luật hình sự, Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005 phân loại tham nhũng theo hành vi Theo đó, hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: - Tham ô tài sản - Nhận hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi - Giả mạo cơng tác vụ lợi - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải cơng việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi - Nhũng nhiễu vụ lợi - Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Trong 12 hành vi tham nhũng nêu trên, có hành vi quy định Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung ngày năm 2009 có hiệu lực từ ngày 1-1-2010, bao gồm: - Tham ô tài sản: lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý - Nhận hối lộ: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi: việc cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Lạm quyền thi hành cơng vụ: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà vượt quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi: việc cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức nào, gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm - Giả mạo cơng tác: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn Hành vi thứ đến hành vi thứ 12 bổ sung hành vi phát sinh trở nên phổ biến thực tế, cần quy định cụ thể làm sở pháp lý cho việc xử lý So với hành vi tham nhũng Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 tội phạm tham nhũng Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 Luật phịng, chống tham nhũng có bổ sung hành vi tham nhũng Đây hành vi xuất ngày phổ biến thời gian gần Việc quy định thêm loại hành vi cần thiết sở pháp lý để đấu tranh với biểu ngày phức tạp tham nhũng Tuy nhiên, hành vi tham nhũng bị xử lý hình mà hành vi hội đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm quy định Bộ luật hình xác định tội phạm bị xử lý biện pháp hình sự, (các hành vi quy định từ khoản đến khoản 7, Điều Luật) hành vi khác (từ khoản đến khoản 12, Điều Luật) xác định hành vi tham nhũng chưa cấu thành tội phạm xử lý biện pháp kỷ luật - Về hành vi “đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi”: Đây biểu tệ tham nhũng Do tồn chế “xin - cho” nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nhân đại diện cho quan, tổ chức, đơn vị địa phương tìm cách hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phê duyệt chương trình, dự án, cấp kinh phí, ngân sách để lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương thơng qua để đạt lợi ích cá nhân Hành vi coi hành vi tham nhũng Điều cần lưu ý hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ tội danh quy định Bộ luật hình khơng thuộc nhóm tội phạm tham nhũng mà thuộc nhóm tội phạm chức vụ Cịn hành vi đưa hối lộ, làm mơi giới hối lộ thực chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi coi hành vi tham nhũng Hành vi vừa chịu điều chỉnh pháp luật hình với tội danh tương ứng (nếu hành vi cấu thành tội phạm), vừa hành vi tham nhũng theo điều chỉnh pháp luật tham nhũng - Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi”: Đây hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài sản nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân nhóm người thay phục vụ cho lợi ích công Biểu cụ thể hành vi thường cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ôtô tài sản khác nhằm vụ lợi Số lượng tài sản cho thuê nhiều lớn - Về hành vi “nhũng nhiễu vụ lợi”: Nhũng nhiễu hành vi mô tả phần thuật ngữ khái niệm Cần nhấn mạnh thêm hành vi xuất hoạt động số quan cơng quyền, quan hành chính, nơi trực tiếp giải công việc công dân doanh nghiệp Một số cán bộ, công chức không thực trách nhiệm với thái độ công tâm tinh thần phục vụ mà ngược lại thường tìm cách lợi dụng sơ hở không rõ ràng thủ tục, chí tự ý đặt điều kiện gây thêm khó khăn cho cơng dân doanh nghiệp để buộc công dân doanh nghiệp biếu xén cho quà cáp Thực chất hành vi ép buộc đưa hối lộ che đậy hình thức tinh vi khó có để xử lý Cũng coi hành vi nhũng nhiễu hành vi “đòi hối lộ” cách gián tiếp mức độ chưa thật nghiêm trọng dùng biện pháp xử lý hành - Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi” Hành vi tham nhũng nhiều che chắn chí có đồng lõa người có chức vụ, quyền hạn cấp cao Vì vậy, việc phát xử lý tham nhũng khó khăn Việc bao che cho người có hành vi tham nhũng, việc cản trở q trình phát tham nhũng có che đậy nhiều hình thức khác như: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh không thực trách nhiệm có thái độ, việc làm bất hợp tác với quan có thẩm quyền… - Hành vi “khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi” hành vi thường gọi “bảo kê” người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt số người làm việc quyền địa phương sở, “lờ” chí tiếp tay cho hành vi vi phạm để từ nhận lợi ích từ kẻ phạm pháp * Tác hại tham nhũng: Tham nhũng gây nhiều hậu nghiêm trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Có thể khái quát tác hại chủ yếu tham nhũng điểm sau: Tác hại trị Tham nhũng trở lực lớn trình đổi đất nước làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Tinh thần đổi đất nước cách toàn diện mang đến cho đất nước ta lực Những điều chỉnh đắn chiến lược sách lược phát huy tác dụng tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tình trạng tham nhũng lại trở lực lớn trình Quan điểm tư đổi với chế, pháp luật đắn, phù hợp bị tệ tham nhũng làm cho méo mó Đối tượng tham nhũng lợi dụng thơng thống chế, sách để thực hành vi tham nhũng Ngược lại, kẻ tham nhũng lại lợi dụng yêu cầu tăng cường kiểm tra, giám sát biện pháp khác để doạ dẫm, đòi hối lộ đối tượng bị tra, kiểm tra Cơ chế, sách trở thành cơng cụ để thực lợi ích cá nhân Trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài, tham nhũng làm nản lịng nhà đầu tư khơng có biện pháp kịp thời ngăn chặn đẩy lùi Việt Nam coi quốc gia ổn định, an tồn trị, xã hội Nhìn vào thành việc đổi nhận thấy chủ trương, đường lối, sách Đảng ln đắn, kiên mạnh mẽ thực bị cản trở nhiều người thực xuất phát từ mưu lợi cá nhân Mặc dù cải cách hành tiến bước đầu nay, cần thừa nhận rằng, tính phục vụ tính cơng tâm nhìn chung cịn điều xa lạ hành nước ta Pháp luật doanh nghiệp kinh doanh sửa đổi, bổ sung tạo hành lang pháp lý thơng thống, cởi mở, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sản xuất, kinh doanh thực tế doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn Luật đất đai thường xuyên sửa đổi, bổ sung trình thực xảy nhiều vi phạm; sách ưu tiên cho em dân tộc miền núi trình cử tuyển vào đại học, xét tuyển vào làm công chức, viên chức quan nhà nước bị biến thành đặc quyền, đặc lợi cháu người có chức, có quyền kẻ có tiền, sách thưởng điểm cho học sinh giỏi thi vào đại học bị lợi dụng trở thành hội cho nạn mua bán điểm hoạt động… Hiện nay, tình hình tham nhũng nước ta mức nghiêm trọng, đáng báo động Tham nhũng không xảy cấp Trung ương, chương trình, dự án lớn mà cịn xuất nhiều cấp quyền sở - quan tiếp xúc với nhân dân ngày, giải công việc liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX rõ: “ Điều làm cho nhân dân cịn nhiều bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối tư tưởng, trị phẩm chất, đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên nghiêm trọng ” “Tham nhũng lớn” bị phát ngày tăng số lượng, mức độ thiệt hại, thất thoát Đi với nó, nhiều vụ “tham nhũng nhỏ” diễn cơng khai Điều làm giảm lịng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, gây bất bình, xúc, chí phản ứng nhân dân quyền Tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, lãng phí gây ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế - xã hội nhiệm vụ quản lý định Nhà nước Tổng quát hơn, nghiệp cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nghiệp toàn Đảng, toàn dân Nhân dân động lực, chủ thể, mục đích cách mạng Để nhân dân niềm tin, tức đánh sức mạnh vô to lớn, chí có tính chất định nghiệp cách mạng Năm 1992, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, nêu: “Tệ tham nhũng, hối lộ, ăn chơi phung phí tài sản nhân dân nghiêm trọng kéo dài Những tượng gây tác hại lớn, làm tổn hại danh Đảng” Tháng 1-1994, Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII đánh giá lại: “Tệ quan liêu, tham nhũng suy thoái phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên làm cho máy Đảng Nhà nước suy yếu, lòng tin nhân dân Đảng, chế độ bị xói mịn” Tháng 4-2001, Đại hội Đảng lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định: “Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cản trở việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, gây bất bình làm giảm lòng tin nhân dân” “Nạn tham nhũng diễn nghiêm trọng, kéo dài, gây bất bình nhân dân nguy lớn đe doạ sống chế độ ta" Nghị số 14 ngày 15-5-1996 Bộ Chính trị lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng nêu khái quát tác hại tệ tham nhũng sau: "Tình trạng tham nhũng gây hậu nghiêm trọng, làm xói mịn chất Đảng Nhà nước, làm tha hoá đội ngũ cán bộ, đảng viên, tiếp tay cho lực thù địch lợi dụng chống phá ta, uy hiếp tồn vong chế độ" Nghị số 04/NQ-TW ngày 21-8-2006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn mạnh: “Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta” Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: Tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ Tác hại kinh tế Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể công dân Ở nước ta, thời gian qua, nạn tham nhũng diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nhân dân Hàng loạt vụ tham nhũng lớn, nghiêm trọng bị phát như: vụ Dệt Nam Định, vụ Tamexco, vụ EPCO Minh Phụng, vụ Mường Tè, vụ Lã Thị Kim Oanh, vụ việc ăn hối lộ đường dây chạy Quota dệt may, vụ điện kế điện tử Thành phố Hồ Chí Minh… Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, chí hàng ngàn tỉ đồng Đó số lớn đáng lo ngại so với số thu ngân sách năm nước ta Trong điều kiện nước phát triển, nguồn lực cần phải huy động tối đa cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, đồng thời phải nỗ lực cho việc xố đói, giảm nghèo thực sách xã hội khác việc lãng phí, thất tài sản, tiền của, thời gian, công sức tham nhũng cần coi thứ tội ác phải đấu tranh xử lý mạnh mẽ Với động vụ lợi, số người lợi dụng vị trí máy nhà nước lợi dụng quyền hạn định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền giao cho để thực hành vi nhằm chiếm đoạt tài sản lợi ích khác Nhà nước, tập thể cá nhân Hậu hành vi tham nhũng không việc tài sản, lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân bị biến thành tài sản riêng người thực hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng gây thiệt hại, gây thất thốt, lãng phí lượng lớn tài sản Nhà nước, tập thể, cơng dân Vì lợi ích cá nhân mà kẻ tham nhũng sẵn sàng nhập dây chuyền sản xuất lạc hậu hay tàu mua bán sắt vụn, cơng trình xây dựng chưa sử dụng hư hỏng Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để thực cơng việc xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí khơng q lớn, tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục sống ngày số bị thất thoát mức độ nghiêm trọng Tác hại xã hội Tham nhũng xâm phạm, chí làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hố đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Trước lợi ích bất có thực hành vi tham nhũng, nhiều cán bộ, công chức không giữ phẩm chất đạo đức người cán cách mạng Cán bộ, công chức thực hành vi tham nhũng khơng cịn làm việc mục đích phục vụ nghiệp cách mạng, phục vụ nhân dân mà hướng tới việc thu lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, tham nhũng không phát sinh lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, đầu tư, xây dựng bản, quản lý đất đai… mà cịn có xu hướng lan sang lĩnh vực mà từ trước tới có khả xảy tham nhũng như: văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao Hành vi tham nhũng xảy số chương trình trợ cấp cho thương binh, liệt sĩ, gia đình sách; tham nhũng tiền, hàng hố cứu trợ cho đồng bào gặp thiên tai; tham nhũng xét duyệt cơng nhận di tích lịch sử, văn hố, thi đua khen thưởng Tham nhũng cịn xảy số quan bảo vệ pháp luật, quan đại diện cho công lý công xã hội Điều đáng báo động số cán bộ, công chức coi việc tham nhũng trở thành bình thường Họ cho rằng, đối tượng quản lý đương nhiên phải "bồi dưỡng" muốn thực công việc thuộc trách nhiệm người cán bộ, công chức Đó biểu suy thối, xuống cấp đạo đức cách nghiêm trọng Hơn thế, tham nhũng xâm phạm giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, người thực hành vi tham nhũng có giáo viên, bác sĩ, người hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội - người xây dựng tảng tinh thần cho xã hội * Vấn đề công khai minh bạch quan, tổ chức, đơn vị: - Hướng dẫn việc thực kê khai minh bạch tài sản, thu nhập năm 2016 gửi đến toàn thể cán bộ, viên chức thuộc diện kê khai tài sản, thu nhập năm 2016 theo Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 Chính phủ Thơng tư số 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thi hành quy định minh bạch tài sản, thu nhập - Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập; - Thơng tư số 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thi hành quy định minh bạch tài sản, thu nhập - Kế hoạch 206/KH-UBND ngày 12/9/2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận việc kê khai minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức, người lao động địa bàn quận quận Tân Phú năm 2016 - Kế hoạch 239/KH-UBND ngày 10/10/2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận việc Công khai Bản kê khai minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức, người lao động địa bàn quận Tân Phú năm 2016; - Cơng tác phịng, chống tham nhũng đơn vị cấp ủy Đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, tổ chức thực - Công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng gắn với việc thực vân động “Học tập làm việc theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” tạo chuyển biến nhận thức, ý thức trở thành hành động phòng, chống tham nhũng - Các giải pháp phòng, chống tham nhũng dần phát huy tác dụng, mang lại hiệu thiết thực - Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng đơn vị - Tăng cường công tác tự kiểm tra phát sai phạm nội tổ chức đảng, đơn vị tổ chức xử lý nghiêm, không bao che cá nhân có sai phạm, sai phạm lĩnh vực phòng, chống tham nhũng Câu 7: Trình bày quan điểm nội dung dân chủ sở: Với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đây quy trình phản ánh trình từ nhận thức đến hành động; qua kiểm tra, đánh giá kết hành động, tiếp tục nhận thức hành động với kết cao - “Dân biết” hiểu quyền tiếp cận thông tin cách đầy đủ trung thực Qua nhận biết từ thông tin, dân biết quyền nghĩa vụ mình, từ hiểu, có sở để “bàn”, để “làm” để “kiểm tra” Do vậy, trách nhiệm quan Nhà nước hệ thống trị sở phải thông báo thường xuyên, đầy đủ đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; vấn đề kinh tế, xã hội địa phương cách sâu rộng nhân dân Đó bước cụ thể hố quyền thơng tin cơng dân quy định Điều 59, Hiến pháp 1992 - “Dân bàn” - khái niệm để quyền tham gia ý kiến nhân dân, bàn để đến định trực tiếp; bàn để thực hiện; bàn để tham gia ý kiến, để từ quan đại diện định - “Dân làm” – dân chủ thể trực tiếp trình thực hiện, biết, bàn, tham gia ý kiến, việc thực thuận lợi Tư tưởng gốc hành động; tư tưởng thông, hành động cách mạng nhân dân đẩy lên mức cao; dân hồ hởi, phấn khởi đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước trở thành phong trào thi đua sâu rộng có hiệu nhân dân - “Dân kiểm tra” – vấn đề thuộc chất dân chủ XHCN, nhân dân có quyền kiểm tra, tra hoạt động tổ chức, quan Nhà nước khuôn khổ pháp luật; từ công tác kiểm tra để có kiến nghị chấn chỉnh, bổ sung… với mục đích làm cho hoạt động quan lành mạnh hơn, dân chủ hiệu Cả bốn khâu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” quy trình “kín”, có mối liên hệ chặt chẽ, thúc đẩy, tác động lẫn nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thực hai hình thức: dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Để phát huy chế độ dân chủ đại diện, phải nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, đồng thời thực bước vững chế độ dân chủ trực tiếp Tuy nhiên, việc thực thi dân chủ sở nước ta có khó khăn, trở ngại định, là: Thứ nhất: khu vực nông thôn, miền núi kinh tế phát triển chậm, sở vật chất - kỹ thuật nhiều mặt hạn chế, tỷ lệ hộ nghèo cao Điều kiện tiếp cận thông tin chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hạn chế, đặc biệt khu vực miền núi, vùng sâu, vùng biên giới, hải đảo Thứ hai: ý thức học tập, nghiên cứu triển khai nghị phận cán bộ, đảng viên cịn yếu Tình trạng dân chủ, đồn kết số đơn vị chậm khắc phục xử lý chưa dứt điểm, chất lượng đội ngũ cán chủ trì cịn nhiều bất cập Một phận cán thoái hoá, biến chất, tham nhũng chưa xử lý nghiêm minh, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Thứ ba: ý thức trị cịn thấp, sức ỳ, tâm lý an phận phổ biến dân cư Bản thân người dân chưa nhận thức việc thực QCDC sở vừa quyền lợi nghĩa vụ, trách nhiệm địa bàn sinh sống, đó, dẫn đến QCDC bị vi phạm nhiều nơi… Để thực tốt quy chế dân chủ sở, thời gian tới hệ thống trị cần trọng, đẩy mạnh thực giải pháp cụ thể sau nhằm phát huy hiệu quả, bền vững QCDC sở xã, phường: Một là, không ngừng nâng cao nhận thức, lực thực hành dân chủ cho cán nhân dân QCDC sở đời trình khảo sát tình hình thực tiễn, tìm tịi, tổng kết Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng đòi hỏi xúc sống Dân chủ khát vọng sâu xa quần chúng nhân dân lao động, yêu cầu thiết sống Tuy nhiên, hiểu nội dung, ý nghĩa, mục đích việc xây dựng, tổ chức, triển khai, thực QCDC sở Một số phận cán bộ, đảng viên hạn chế nhận thức vấn đề dân chủ Do vậy, việc triển khai thực quy chế cịn gặp khó khăn, thực khơng hiệu Trong thời gian tới cần tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng phát huy quyền làm chủ nhân dân, xem khâu đột phá quan trọng để phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Công khai, minh bạch chủ trương, sách, chế độ Đảng, nhà nước cho dân, cho công nhân viên chức biết để kiểm tra, giám sát…Muốn phải cụ thể hoá QCDC thành quy định, nguyên tắc quy trình thực dân chủ, lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân, dự án quy hoạch phát triển hạ tầng, đất đai, lợi ích cơng… Hai là, củng cố, kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân - Đối với Đảng bộ, chi Đảng địa bàn xã, phường Đảng bộ, chi xã có trách nhiệm lớn việc thực QCDC sở Trong thời gian qua, chi thuộc Đảng xã thực tốt vai trị Song, số nơi, vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng chưa phát huy, lực công tác yếu kém, thiếu gương mẫu đạo đức, lối sống số cán bộ, đảng viên tình trạng phổ biến, chưa khắc phục Nhận thức Chỉ thị 30 CT/TW chưa sâu sắc; vài nơi, chi chưa phát huy quyền làm chủ nhân dân lãnh đạo, đạo bàn bạc, tham gia ý kiến quần chúng nhân dân; việc triển khai quy chế cịn hình thức, chưa sâu sắc, chưa gắn việc thực QCDC với việc vận động, chỉnh đốn Đảng Việc củng cố, kiện toàn tổ chức Đảng sở điều kiện, giải pháp quan trọng để tiếp tục thực thắng lợi QCDC sở Trước tiên, cần phải nâng cao lực trí tuệ tổ chức sở Đảng đảng viên sở Tổ chức sở đảng tảng Đảng, hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị sở Năng lực trí tuệ tổ chức sở Đảng phản ánh tập trung chất lượng sách trị, sách phải mang tính sát thực, phản ánh vấn đề xúc sở; đồng thời định hướng vào việc tạo nên bước chuyển biến đồng tình hình thực dân chủ sở - Đối với cấp quyền xã, phường Chính quyền cấp xã, phường yếu tố trụ cột hệ thống trị sở Chính quyền địa phương mà trực tiếp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, phường quan quyền lực cao địa phương Phải củng cố, kiện toàn quan quyền lực trình hoạt động mình, có tiến định, song bên cạnh tình trạng quyền cịn tượng như: cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, QCDC triển khai, chưa sâu rộng…Vì vậy, việc thực QCDC sở muốn phát huy phải kiện tồn, củng cố máy quyền, tiếp tục thực cải cách hành hoạt động quyền sở, mà nội dung tập trung xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất, lực hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước theo chức danh chế độ công vụ, tập trung đổi nhằm giảm bớt phiền hà nhân dân; xử lý đắn, nhanh gọn vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước Có vậy, dân tin tưởng vào quyền, quyền thực thắng lợi nghiệp đổi nói chung, thực QCDC sở nói riêng - Đối với đồn thể nhân dân, tổ chức trị - xã hội Các tổ chức đoàn thể nhân dân MTTQ, cơng đồn, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh…có vai trị quan trọng thực QCDC sở: tạo trí trị tinh thần tầng lớp nhân dân, xây dựng mơi trường trị - xã hội lành mạnh tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tích cực phát huy quyền làm chủ Các tổ chức có nhiệm vụ với cấp uỷ Đảng, quyền kiểm tra việc tổng kết, thực quy chế Tuy nhiên hoạt động mình, nhiều hạn chế, thiếu sót cịn tồn tại: tính tích cực, chủ động chưa cao, chưa phát huy công tác đại diện dân kiểm tra, giám sát quan dân cử, giám sát pháp luật, thực thi dân chủ… Do vậy, việc củng cố, kiện toàn đoàn thể nhân dân yêu cầu cấp thiết nay, nhằm củng cố, tăng cường sở trị quyền lực Nhà nước, nâng cao chất lượng phối hợp thống hành động tầng lớp nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực mục tiêu “dân làm chủ” Ba là, thực QCDC sở gắn với phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí địa bàn xã, phường Trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí cao điều kiện vật chất, tinh thần bảo đảm để thực dân chủ Trình độ kinh tế - xã hội, trình độ dân trí thấp khơng khơng có điều kiện đảm bảo để thực dân chủ, đơi cịn dẫn đến thực sai, không hiệu Phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã, phường việc trước tiên cần phải thực phát triển lực lượng sản xuất, phải có sách cụ thể nhằm phát huy tinh thần tự chủ sản xuất phát triển kinh tế gia đình; có chủ trương chuyển đổi cấu kinh tế hợp lý, phù hợp với điều kiện xã nhà; tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nông nghiệp Thực QCDC sở phải gắn với việc phát triển kinh tế - xã hội, yếu tố quan trọng Nếu xã hội ổn định, tệ nạn xã hội gia tăng, tình trạng bất bình đẳng cịn phổ biến, người dân cịn chịu cảnh đói nghèo… tất yếu dân chủ khơng đảm bảo Bốn là, thực QCDC gắn với kỷ cương, pháp luật Nhà nước thể chế dân chủ xã hội Bản chất trình độ Nhà nước cụ thể trước hết biểu chủ trương, đường lối pháp luật Nền dân chủ (bất nhà nước nào) phải gắn với thể chế pháp luật định Bên cạnh phát triển mặt, lĩnh vực đời sống xã hội, quyền làm chủ nhân dân cịn bị vi phạm, lợi dụng tình trạng dân chủ mà vi phạm kỷ cương, pháp luật Trên địa bàn xã, phường tình trạng vi phạm pháp luật, an ninh trật tự vấn đề vướng mắc, cản trở QCDC phát huy hiệu áp dụng vào thực tế, có phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên vi phạm kỷ pháp luật Dân chủ phải bao gồm hai mặt: quyền lợi nghĩa vụ Phải gắn việc thực QCDC sở với kỷ cương, pháp luật, gắn với quy ước, hương ước, phù hợp với địa phương Năm là, định kỳ tổng kết thực tiễn việc thực QCDC sở Sơ kết, tổng kết thực tiễn để kịp thời đúc rút học kinh nghiệm trình đạo, lãnh đạo thực QCDC sở; đồng thời để biểu dương việc làm tốt, phổ biến, nhân rộng kinh nghiệm hay, điển hình, tiên tiến; xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Hồ Chí Minh nói: Khi thi hành xong phải với dân kiểm thảo lại cơng việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng Đó động lực mạnh mẽ thúc đẩy phòng trào cách mạng phát triển * Tại đơn vị - Về phía chi bộ, ban hành nghị số 249/NQ-CB ngày 22/12/2012 để đạo triển khai thực quy chế dân chủ quan Hàng tháng, nghị chi quan tâm lãnh đạo thực quy chế dân chủ, triển khai qn triệt đội ngũ đảng viên, đồn viên cơng đoàn chi đoàn niên việc thực quy chế dân chủ hoạt động đơn vị hoạt động đoàn thể tổ chức - Căn hướng dẫn Ủy ban nhân dân quận việc thực quy chế dân chủ nội quan, Trung tâm Y tế Dự phòng quận xây dựng quy chế số 64/QC-YTDP ngày 01/3/2013 triển khai thực quy chế dân chủ Trung tâm Y tế dự phòng quận - Ban hành quy chế hoạt động khoa phòng 11 trạm y tế phường - Ban hành quy chế chi tiêu nội số 97/QC-TTYTDP ngày 19/3/2013 quy định sử dụng kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo nghị định 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập - Xây dựng kế hoạch hồn thiện máy Trung tâm Y tế quận - Định kỳ giao ban tuần, tổ chức phổ biến nghị định 71/1998/NĐ-CP thực quy chế dân chủ hoạt động quan nhắc nhở việc thực quy chế dân chủ Trung tâm Y tế dự phòng - Tiếp tục triển khai kế hoạch học tập “Quy tắc ứng xử” cán viên chức ngành y tế; kế hoạch học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; kế hoạch thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí, kế hoạch thực cải cách hành - Tổ chức hội nghị cán viên chức thời gian quy định theo hướng dẫn Liên đoàn lao động quận;