Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện đức phổ, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT TỒN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT TOÀN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Tạo Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Việt Toàn LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Tạo hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm thầy quan tâm, giúp đỡ tác giả trình thực Luận văn Thạc sỹ với đề tài: “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo Học viện Hành quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tác giả hồn thành tốt khóa học nghiên cứu để hoàn thiện đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn cán bộ, cơng chức Văn phòng Huyện ủy, Phòng Tài - Kế hoạch phòng ban thuộc UBND huyện Đức Phổ, bạn học viên lớp HC20.T4 HC20.T5 tạo điều kiện quan tâm giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người bên cạnh, ủng hộ động viên tác giả trình học tập thực đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục Lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 13 1.1.3 Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.2.3 Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.4 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.2.5 Các tiêu đánh giá tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 28 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 32 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 32 1.3.2 Các nhân tố khách quan 34 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương học cho huyện Đức Phổ 36 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương 36 1.4.2 Bài học cho huyện Đức Phổ quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 37 1.5 Tính cấp thiết phải tiếp tục hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 38 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 41 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đức Phổ tỉnh Quảng Ngãi 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014-2016 46 2.1.4 Thực trạng chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014-2016 47 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức phổ, tỉnh Quảng Ngãi 55 2.2.1 Căn pháp lý chế, sách có liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 55 2.2.2 Công tác quy hoạch lập kế hoạch đầu tư xây dựng huyện Đức Phổ 56 2.2.3 Quản lý giai đoạn phân bổ vốn đầu tư lập dự toán chi đầu tư xây dựng 58 2.2.4 Quản lý giai đoạn triển khai thực dự toán đầu tư xây dựng 59 2.2.5 Quản lý tình hình tốn, tốn cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 61 2.2.6 Tổ chức máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ 63 2.2.7 Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 65 2.2.8 Một số tiêu đánh giá tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ 66 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 74 2.3.1 Những kết đạt 74 2.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân 78 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 84 3.1 Định hướng chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Phổ giai đoạn 2016 - 2020 84 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Phổ đến năm 2020 84 3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ giai đoạn 2016-2020 86 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 90 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 90 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ 99 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện 105 3.3 Một số kiến nghị với cấp 109 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành trung ương 109 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi .110 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Vốn đầu tư XDCB vốn NSNN so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 47 Bảng 2.2: Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 48 Bảng 2.3: Tình hình thực chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 50 Bảng 2.4: Tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành kinh tế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 53 Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình nợ khối lượng XDCB vốn NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 20014 - 2016 60 Bảng 2.6: Kết chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 67 Bảng 2.7: Giá trị TSCĐ huy động vốn NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 20014 - 2016 69 Bảng 2.8: Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 72 TT DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tên hình Trang Hình 1.1: Sơ đồ giai đoạn đầu tư xây dựng 11 Hình 2.1: Biểu đồ tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 49 Hình 2.2: Biểu đồ chi đầu tư XDCB từ NSNN đầu người huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 51 Hình 2.3: Biểu đồ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi theo ngành giai đoạn 2014 - 2016 54 Hình 2.4: Sơ đồ tổ chức máy Phòng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ 64 Hình 2.5: Biểu đồ tỷ lệ vốn đầu tư thực so với vốn đầu tư phân bổ huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 67 Hình 2.6: Biểu đồ tỷ lệ vốn đầu tư thực năm so với năm trước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 68 Hình 2.7: Biểu đồ tình hình huy động TSCĐ đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 69 Hình 2.8: Biểu đồ hệ số huy động TSCĐ huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 70 Hình 2.9: Biểu đồ tỷ lệ vốn đầu tư toán so với dự toán huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 73 Hình 2.10: Biểu đồ tỷ lệ vốn đầu tư tiết kiệm so với dự toán huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 73 Hình 2.11: Biểu đồ tỷ lệ nợ đọng XDCB năm so với năm trước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 74 103 đủ hồ sơ theo quy định phân bổ vốn đầu tư, ngun nhân cơng tác kiểm tra phân bổ vốn chưa chặt chẽ, có đạo cấp trên, cán thơng đồng với chủ đầu tư để bố trí vốn,… Bước 4: Trên sở nguyên nhân chênh lệch phân tích cách xác giai đoạn trên, cán kiểm soát định đề nghị phận tổng hợp dự toán kiểm tra, phối hợp với phòng nghiệp vụ rà sốt, điều chỉnh Tổng hợp lập dự toán chi ngân sách chuyển lại phận kiểm soát chi Bước 5: Bộ phận kiểm soát đánh giá kết thực quy trình kiểm sốt, rút học kinh nghiệm để bổ sung cho quy trình kiểm sốt tiếp theo, giao cơng tác kiểm sốt dự tốn ngày hồn thiện Do vậy, việc kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước: cán tốn cần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nắm bắt kịp thời văn chế độ quy định Nhà nước, thực kiểm soát chi chặt chẽ, chế độ khâu q trình tốn Trong q trình kiểm soát toán vốn, Kho bạc nhà nước huyện Đức Phổ cần phải phối hợp chặt chẽ với phòng Tài – Kế hoạch huyện chủ đầu tư để theo dõi, đánh giá tình hình sử dụng nguồn vốn đầu tư ngân sách địa phương, tham gia, đề xuất với cấp có thẩm quyền, ngành chức để có biện pháp quản lý thích hợp nhằm đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển địa phương, đồng thời đảm bảo cho việc sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm hiệu Đây khâu quan trọng, định chất lượng toán chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Đức Phổ Thứ hai, nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, toán cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết 104 phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân công tác toán vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm toán độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan Thứ ba, giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB vốn NSNN Không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt (thực nghiêm Chỉ thị 1792 Thủ tướng Chính phủ - Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ) Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định quản lý đầu tư xây dựng Đối với cơng trình có giải phóng mặt khẩn trương tiến hành cơng tác giải phóng mặt bằng, triển khai cơng tác đấu thầu xây lắp cơng tác giải phóng mặt thực 80% khối lượng nhằm không làm ảnh hưởng đến tiến độ xây lắp, tránh tình trạng "vốn chờ cơng trình" Ưu tiên tốn số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả khoản nợ vay tín dụng ưu đãi để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thơng nơng thơn, sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thủy sản; bố trí vốn đầu tư để thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hồn thành thời hạn quy định (các dự án nhóm C phải cân đối vốn đầu tư để đảm bảo thời gian thực từ khởi cơng đến hồn thành khơng q 02 năm; dự án nhóm B tối đa 04 năm) Tăng cường kiểm soát cam kết chi NSNN Kho bạc nhà nước huyện Đức Phổ nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư XDCB phát sinh trình chi đầu tư XDCB từ NSNN Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 105 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện Thứ nhất, hồn thiện tổ chức máy quản lý chi đầu tư xây dựng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực trình độ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Trong giai đoạn nay, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng nhà nước hết sứt quan tâm, trọng Nhân tố người quan trọng lĩnh vực Đặt biệt lĩnh vực tài nói chung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng, nhân tố người có vai trò quan trọng đặc biệt, quy định đến chất lượng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nước Hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ cán quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cấp thiết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chuyên môn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Đối với đồng chí đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tư XDCB cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân độc đoán, chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đặc biệt cán có trình độ đại học cơng tác quản lý nhà nước xây dựng, cán chuyên môn quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cơng trình XDCB Như Garry Becker - nhà khoa học giải thưởng Nobel kinh tế năm 1992 khẳng định: “khơng có đầu tư mang lại nguồn lợi đầu tư vào 106 nguồn nhân lực, đặc biệt đầu tư cho giáo dục” Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người”, “Cơng việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Do vậy, chăm lo đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho quản lý việc làm cần thiết cấp bách nay, Đức Phổ phải nổ lực việc bồi dưỡng sử dụng tốt cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB Cần nhận diện chủ động việc tìm kiếm sử dụng người giỏi, có sách hợp lý việc sử dụng nguồn nhân lực tốt, áp dụng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế rõ ràng việc sử dụng nguồn nhân lực, rõ ràng sách phát triển thưởng phạt việc sử dụng cán Để tạo sở vững cho hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ cần có đội ngũ cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt có tinh thần trách nhiệm Để thực giải pháp huyện Đức Phổ cần: Tiến hành rà soát, đánh giá lại lực lượng làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện, phân loại trình độ để đưa biện pháp đào tạo phù hợp nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng Tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, hướng dẫn thực luật ban hành liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB Luật NSNN, Luật đầu tư công, Luật Xây dựng… quy định Nhà nước chi đầu tư XDCB từ NSNN cho cán làm công tác biết nhằm nâng cao hiểu biết luật, nâng cao tính tuân thủ, hạn chế sai phạm công tác quản lý chi đầu tư XDCB; năm tổ chức lớp ngắn hạn đào tạo nghiệp vụ để cập nhật kiến thức cho cán Huyện cần tinh giản máy quản lý huyện Đức Phổ, xếp, bố trí lại máy tổ chức nhân quản lý chi đầu tư XDCB theo hướng tinh gọn, hiệu Trước yêu cầu quản lý kinh tế hội nhập việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan đơn vị tránh chồng chéo chức nhiệm vụ quan đơn vị 107 thực quản lý nhà nước, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Mặt khác, không ngừng nâng cao chất lượng cán máy quản lý nhà nước, kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ, trình độ chun môn huyện Đức Phổ điều cần thiết Bên cạnh nghiên cứu để có sách đãi ngộ hỗ trợ phù hợp, đảm bảo sống cho người phải rời khỏi quan nhà nước để họ có điều kiện ổn định sống gia đình cách phù hợp yên tâm tìm cơng việc thích ứng với khả có, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội đất nước Khuyến khích cán tự học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, cố gắng tìm tòi, học hỏi, nghiên cứu nắm bắt kịp thời sách, chế độ, văn quy định Nhà nước để kịp thời đưa đề xuất đắn cho lãnh đạo công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Để tạo chuyên môn cho cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, việc tự học tập, tự nghiên cứu cán theo học lớp đào tạo chun mơn cần đề sách hợp lý để khuyến khích việc nâng cao trình độ cán tăng lương, tăng phụ cấp, hỗ trợ tiền học phí, tạo điều kiện thời gian cho đối tượng Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: Có chiến lược bồi dưỡng chi tiết cử đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, 108 đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển giai đoạn Tiếp tục thực việc học tập làm theo gương, phong cách, đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB với tính đại, giải pháp công nghệ thông tin phù hợp, tiết kiệm thời gian, chi phí, đồng thời giúp quản lý hiệu quả, xác thơng tin, sử dụng có hiệu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ quản lý nội Tập trung triển khai hoàn thành tiến độ đề án, dự án đại hóa cơng nghệ thơng tin để triển khai thực quản lý đầu tư XDCB Tích cực triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, tạo thói quen áp dụng tin học xử lý cơng việc cán bộ, công chức Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin đồng bộ, liệu ln bổ sung, hồn thiện, hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB góp phần đưa hành tài tiến dần tới đại, khoa học hiệu Thứ ba, hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật Về sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN phải tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu quản lý chi đầu tư XDCB nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đại hóa cơng nghệ tốn, truyền tin, đảm bảo lưu trữ thơng tin xử lý thơng tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại, khơng bị lạc hậu Những thiết bị tin học, chương trình quản lý chuyên ngành điều kiện, phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN hữu hiệu nhanh chóng 109 3.3 Một số kiến nghị với cấp 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu tham mưu Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật Đầu tư công văn pháp luật liên quan sau đây: - Sửa đổi trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư theo Điều 29 Điều 30 Luật Đầu tư công sau: Căn ý kiến thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, quan giao chuẩn bị báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoàn chỉnh báo cáo, gửi lại quan thẩm định để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư - Hướng dẫn cách tính chi phí lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án nhóm A trình Chính phủ bổ sung nội dung vào khoản 2, Điều 7, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ - Bổ sung trình tự, nội dung lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư cơng trình Chính phủ bổ sung nội dung vào Chương II Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 - Đẩy mạnh việc phân cấp việc giao điều chỉnh chi tiết kế hoạch đầu tư hàng năm Về lâu dài, Chính phủ xem xét kiến nghị Quốc hội sửa quy định theo hướng phân cấp phân quyền cho bộ, ngành, địa phương - Để thúc đẩy giải ngân đảm bảo việc thực hết kế hoạch giao năm nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời để thống việc toán niên độ ngân sách hàng năm theo Luật NSNN, đề nghị sửa đổi Điều 76 Luật Đầu tư công theo hướng: cho phép thực kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm theo quy định Luật NSNN (12 tháng) Trường hợp cần thiết phải kéo dài thời gian thực tốn sang năm sau phải có ý kiến cho phép Thủ tướng Chính phủ Kiến nghị xem xét bỏ nội dung quy định mục 3, điều 46 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP nội dung quy trình thủ tục kéo dài thời hạn toán vốn 110 Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu tham mưu Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật Xây dựng văn pháp luật liên quan sau đây: - Rà soát, nghiên cứu phân cấp việc thẩm định thiết kế, thẩm định dự toán xây dựng theo quy định hành nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Đồng thời, hướng dẫn chi tiết cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền ban quản lý khu vực ban quản lý dự án chuyên ngành theo quy định - Hướng dẫn cụ thể quy trình lựa chọn đơn vị tư vấn lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án đầu tư cơng, chi phí cho q trình lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh cần tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư XDCB địa bàn - UBND tỉnh cần rà soát xây dựng bổ sung định mức đầu tư XDCB mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao - UBND tỉnh cần xây dựng định mức chi NSNN tu bảo dưỡng đường giao thông cấp huyện cấp xã Để từ có kế hoạch bố trí kinh phi hợp lý cho việc trì sữa chữa đảm bảo giao thơng cấp (định mức tính theo Km đường loại) khoản kinh phí cần thiết dẫn đến lãng phí - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường để thu dần khoảng cách giàu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể Tỉnh nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực mục tiêu đặt 111 - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chun mơn đáp u cầu đổi tình hình Kết luận Chương Trên sở phân tích chương 2, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đức Phổ đến năm 2020 định hướng đầu tư XDCB phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ giai đoạn 2016-2020, tác giả đề xuất giải pháp, có giải pháp nhóm giải pháp hỗ trợ khác Các giải pháp: Rà soát văn hành quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp tiếp tục hoàn thiện văn có liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN theo phân cấp, hoàn thiện công tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN giải pháp nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm định dự án cần ưu tiên hoàn thiện nhằm cải thiện nhanh hạn chế công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ Bên cạnh nguyên khách quan cần phải kể đến nguyên nhân chủ quan ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Đức Phổ giai đoạn qua như: hạn chế vốn đầu tư, ảnh hưởng suy thoái kinh tế… Do vậy, việc tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Đức Phổ cần quan tâm, hỗ trợ Tỉnh tinh thần nghiêm túc cải cách quản lý lĩnh vực Có quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu cao phát huy hết vai trò cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Phổ nói riêng tỉnh Quảng Ngãi nói chung 112 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có tính cấp thiết, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước, lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: không chế sách, người mà phụ thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cần thời gian vào điều kiện định Việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN để đưa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đặt Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Luận văn có số đóng góp sau: - Hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN; đưa tiêu đánh giá quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương, từ rút học kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cho huyện Đức Phổ - Khái qt hóa nét thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ thời gian tới cách hiệu Tác giả luận văn hy 113 vọng cung cấp thêm thông tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa phương - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ưu điểm, nhược điểm làm cho giải pháp hướng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ thời gian tới cho phù hợp Với đóng góp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ thời gian tới, phục vụ cho việc điều hành, quản lý nhà nước Đức Phổ tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Trong q trình nghiên cứu, chắn luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả kính mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, bạn đọc thiếu sót Tác giả xin trân trọng cảm ơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Các văn hướng dẫn thực Luật ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư Số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Bộ Tài (2011), Thơng tư Số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011), Thông tư Số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Bộ Tài (2016), Thơng tư Số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Võ Văn Cần (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định Số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2002 Chính phủ (2009), Nghị định Số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định Số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định Số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định Số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trình cơng trình xây dựng 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 Chính phủ (2015), Nghị định Số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm 16 Chính phủ (2015), Nghị định Số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 17 Chính phủ (2016), Nghị định Số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 18 Vũ Minh Hiền (2013), Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội 19 HĐND huyện Đức Phổ (2016), Nghị kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn (2016-2020) thuộc nguồn vốn ngân sách cấp huyện 20 HĐND huyện Đức Phổ (2016), Nghị Đề án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông hạ tầng đô thị giai đoạn 2016-2020 21 Huyện ủy Đức Phổ (2016), Nghị Hội nghị Huyện ủy lần thứ tư khóa XX xây dựng đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển huyện Đức Phổ trở thành thị xã giai đoạn 2016-2020 22 Đồng Thị Văn Hồng (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 23 Lê Hoằng Bá Huyền (2008), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Nguyễn Thanh Minh (2011), Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 25 Nguyễn Văn Nhân (2016), Nâng cao hiệu quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội, Hà Nội 26 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước, nhà xuất trị quốc gia 27 Quốc hội (2005), Luật đầu tư, nhà xuất trị quốc gia 28 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công, nhà xuất trị quốc gia 29 Quốc hội (2014), Luật xây dựng, nhà xuất trị quốc gia 30 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước, nhà xuất trị quốc gia 31 Quốc hội (2016), Nghị số 26/2016/QH1 ngày 10/11/2016 kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 32 Nguyễn Hải Sơn (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 33 Nguyễn Tấn Thành (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội 34 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 35 Vũ Văn Thư (2014), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 36 Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ Ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 37 Đinh Cơng Tun (2014), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 38 PGS.TS Trang Thị Tuyết (2009), Giáo trình Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 39 UBND huyện Đức Phổ (2012 - 2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Đức Phổ 40 UBND huyện Đức Phổ (2014-2017), Báo cáo tình hình nợ đọng xây dựng huyện Đức Phổ 41 UBND huyện Đức Phổ (2016), Báo cáo kết tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2011- 2015 42 UBND huyện Đức Phổ (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Đức Phổ năm 2016 43 UBND huyện Đức Phổ (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Phổ giai đoạn 2016-2020 44 Dương Anh Vĩ (2015), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 45 Website: http://www.chinhphu.vn http://www.moc.gov.vn http://www.mof.gov.vn http://www.mpi.gov.vn http://www.quangngai.gov.vn http://www.xaydung.gov.vn ... tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị chi. .. trưởng kinh tế 1.1.3.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Một là, chi đầu tư XDCB từ NSNN khoản chi lớn NSNN khơng có tính ổn định Chi đầu tư XDCB khoản chi tất yếu nhằm đảm bảo phát... phương nói riêng Hai là, chi đầu tư XDCB gắn liền với đặc điểm đầu tư XDCB Đầu tư XDCB từ NSNN khoản chi lớn chi m tỷ trọng chủ yếu tổng vốn chi đầu tư phát triển NSNN Ba là, chi đầu tư XDCB từ NSNN