QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN LĨNH VỰC LƯU TRỮ NHÀ NƯỚC

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI o0o LÊ THỊ LIÊN HƯƠNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN LĨNH VỰC LƯU TRỮ NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI o0o LÊ THỊ LIÊN HƯƠNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN LĨNH VỰC LƯU TRỮ NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ XUÂN SANG HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN LĨNH VỰC LƯU TRỮ NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung quản lý nguồn lực tài 1.2 Quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước.17 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN LĨNH VỰC LƯU TRỮ NHÀ NƯỚC 28 2.1 Thực trạng nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước giai đoạn 2013 -2017 28 2.2 Thực trạng quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước 33 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước 45 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN LĨNH VỰC LƯU TRỮ NHÀ NƯỚC 51 3.1 Phương hướng đổi quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước 51 3.2 Các giải pháp đổi quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước 53 KẾT LUẬN 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển xã hội lồi người, tài liệu lưu trữ khơng có ý nghĩa lớn lao hoạt động thực tiễn hệ mà có ý nghĩa quan trọng hệ tương lai Ở Việt Nam, tài liệu lưu trữ chứa đựng thơng tin có giá trị q khứ lịch sử dân tộc Việt Nam, tài liệu lưu trữ có đóng góp thiết thực cơng bảo vệ Tổ quốc ngày nay, công xây dựng phát triển đất nước, Luật Lưu trữ đời khẳng định: Tài liệu lưu trữ quốc gia di sản dân tộc, có giá trị đặc biệt nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Vai trò quan trọng tài liệu lưu trữ thể hoạt động đời sống xã hội Việc gìn giữ tài liệu lưu trữ gìn giữ di sản đặc biệt dân tộc cho muôn đời sau Ngày nay, nước ta trình đổi mới, phát triển lĩnh vực lưu trữ cần phải có bước phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước Với mục tiêu phục vụ công chúng nhiều hệ mai sau, lĩnh vực lưu trữ cần phải đầu tư phát triển Trong đó, đầu tư nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ cần thiết Trong nhiều năm qua, Chính phủ Việt Nam dành phần nguồn lực tài từ ngân sách cho phát triển lĩnh vực lưu trữ Nhờ đó, cơng tác bảo quản tài liệu lưu trữ ngày cải thiện môi trường bảo quản, khắc phục hạn chế nguy huỷ hoại ngày phát huy giá trị đời sống xã hội Nguồn lực tài yếu tố đóng vai trò quan trọng phát triển quốc gia Căn vào nguồn lực tài có định đầu tư cho hoạt động lưu trữ, từ phân bổ cho hợp lý đạt hiệu cao Kết góp phần quan trọng vào cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực: kinh tế, hành nhà nước, quốc phòng, an ninh, văn hoá, xã hội,…Tuy nhiên, việc nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý lưu trữ nhà nước đến nhiều bất cập, đặc biệt cơng tác quản lý nguồn lực tài lĩnh vực lưu trữ nhà nước nhiều hạn chế như: chưa phát triển đồng toàn hệ thống lưu trữ nhà nước, nhiều nơi tình trạng tài liệu bảo quản môi trường chưa bảo đảm thiếu điều kiện sở vật chất; tài liệu lưu trữ chưa phát huy đầy đủ giá trị thực tiễn … Vì vậy, để góp phần tăng cường quản lý chặt chẽ có hiệu nguồn lực tài lĩnh vực lưu trữ - lĩnh vực đầu tư từ nguồn ngân sách số nguồn nguồn lực tài hợp pháp khác, chọn đề tài: "Quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước" làm luận văn tốt nghiệp Quản lý nguồn lực tài số cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu góc độ khác Nhưng lần đề tài quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước nghiên cứu, phân tích luận giải cách có hệ thống có sử dụng kết số cơng trình khoa học trước Tình hình nghiên cứu Nguồn lực tài nguồn lực quan trọng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thu hút quan tâm, ý nhiều tác giả, cấp, ngành Đã có nghiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề góc độ hình thức khác Những vấn đề lý luận giới thiệu cách có hệ thống lý luận thực tiễn, nội dung nguồn lực tài nói chung trình bày Giáo trình Quản lý Cơng tác giả PGS.TS Phan Huy Đường, Giáo trình lý thuyết phát triển bền vững tác giả PGS TS Bùi Văn Dung, Nguyễn Hoài Nam, Hoàng Thị Thúy Vân, Giáo trình Phân tích sách kinh tế tác giả PGS.TS Phạm Văn Dũng Ngồi nhiều đề tài nghiên cứu đối tượng khác nhiều tác giả khác nguồn lực tài cho lĩnh vực giáo dục, y tế, lao động, xây dựng… Nhìn chung cơng trình nói nêu lên tầm quan trọng, thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quản lý nguồn lực tài phù hợp với đối tượng mà tác giả đề cập Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài "Quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước" đề tài tơi chọn hồn tồn khơng trùng lắp với cơng trình có trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực trạng chế quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước, sở luận văn đề xuất giải pháp đổi quản lý nguồn lực tài chính, kế hoạc hóa lĩnh vực lưu trữ, huy động nguồn lực tài chính, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập, kết sử dụng nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ góp phần bảo vệ phát huy giá trị tài liệu lưu trữ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu: hoạt động quản lý nguồn lực tài cho cơng tác lưu trữ tổ chức lưu trữ nhà nước thuộc quan trung ương, địa phương máy hành nhà nước Việt Nam Đặc biệt, số liệu thu thập trình nghiên cứu sử dụng nhiều từ nguồn thông tin quan quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trữ cấp trung ương Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước – Bộ Nội vụ giai đoạn 2013-2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu cở sở vận dụng lý thuyết quản lý nhà nước kinh tế, kinh tế học chuyên gia nước quy định pháp luật Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: dùng lý luận để đánh giá thực tiễn, ứng dụng lý luận nhận thức thực tiễn vào khoa học quản lý nhà nước; phương pháp phân tích, tổng hợp, dự báo, thống kê số liệu sử dụng trình nghiên cứu Dữ liệu sử dụng vào luận văn bao gồm thông tin quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trữ, tài liệu lưu trữ nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước giai đoạn 2013 - 2017 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: 6.1 Luận văn hệ thống hoá lý luận nguồn lực tài phát triển từ nguồn lực tài chính, hoạt động lưu trữ quản lý nguồn lực tài từ nguồn lực tài để phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước 6.2 Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm số triều đại trước số nước giới quản lý nguồn lực tài từ nguồn lực tài để phát triển cho lĩnh vực lưu trữ nhà nước 6.3 Về mặt thực tiễn, luận văn đánh giá cách khách quan thực trạng quản lý nguồn lực tài phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước 6.4 Luận văn đề xuất số giải pháp quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước, nhằm mục tiêu bảo quản an toàn phát huy giá trị tài liệu lưu trữ đời sống xã hội Kết cấu luận văn Tên luận văn: "Quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước" Ngoài mở đầu, kết luận, phụ lục, Luận văn gồm chương: Chương - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nguồn lực tài nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước Chương - Thực trạng quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước Chương - Các giải pháp đổi quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN LĨNH VỰC LƯU TRỮ NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung quản lý nguồn lực tài 1.1.1 Khái niệm nguồn lực tài Trên giới, để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nước sử dụng song song hai nguồn lực nhân lực vật lực Trong vật lực bao gồm nhiều nguồn lực cụ thể nguồn lực đất đai, nguồn lực tài chính, nguồn lực công nghệ Tùy theo phạm vi, nguồn lực xác định theo tiêu chí khác Trong xã hội đại, công nghệ phát triển mạnh mẽ, tài trở thành nguồn lực quan trọng, để thúc đẩy phát triển xã hội Nguồn lực tài ln xem nguồn lực chủ đạo phạm vi đời sống kinh tế, xã hội Tài phạm trù kinh tế, phản ánh quan hệ phân phối cải xã hội hình thức giá trị, phát sinh trình hình thành, tạo lập, phân phối quỹ tiền tệ chủ thể kinh tế nhằm đạt mục tiêu chủ thể điều kiện định Tài thể vận động vốn tiền tệ, diễn chủ thể xã hội Nó phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế nảy sinh phân phối nguồn tài thơng qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu khác chủ thể xã hội Nguồn lực tài tổng thể vấn đề tài phục vụ cho nhu cầu phát triển Do nói tới nguồn lực tài nói tới nguồn tài khác phân bổ mối quan hệ kinh tế nảy sinh nói nhằm đáp ứng nhu cầu chủ thể xã hội Nguồn lực tài hiểu theo nhiều cách Chúng ta hiểu nguồn lực tài lượng vốn thực tế dạng tiền tệ quy đổi tiền tệ huy động để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đồng thời hiểu theo nghĩa rộng, nguồn lực tài nguồn tài khác nhau, phân bổ mối quan hệ kinh tế nảy sinh từ nguồn tài theo nghĩa hẹp, nói tới nguồn lực tài nói tới nguồn vốn Những nguồn vốn đến từ ngân sách nhà nước, tư nhân, đầu tư nước ngoài, quỹ đầu tư, quỹ tín thác Trong phát triển quốc gia, nguồn lực tài hay nguồn lực vốn tài đóng vai trò trung tâm, Sở dĩ lý do: Thứ nhất, có vốn, quốc gia có điều kiện đầu tư mạnh mẽ cho việc đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực có trình độ cao, đáp ứng đòi hỏi khắt khe kinh tế tri thức Thứ hai, quốc gia đầu tư cho việc nghiên cứu, tạo kĩ thuật mới, cơng nghệ mới, trang bị máy móc đại thông qua nhập tự chế tạo để từ tạo nhiều sản phẩm có chất lượng tốt, có lực cạnh tranh cao thị trường quốc tế, đem lại thặng dư kinh tế quốc gia Thứ ba, quốc gia có điều kiện để xây dựng đại hóa nhanh hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng hiệu quả, phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong điều kiện nay, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, nguồn lực tài thường đến từ hai nguồn: Nguồn vốn nước nguồn vốn nước - Nguồn vốn nước: bao gồm phần tích lũy ngân sách nhà nước, doanh nghiệp tầng lớp dân cư - Nguồn vốn nước ngoài: gồm phần tài trợ tiền vật chất máy móc, cơng nghệ… quốc gia bên ngoài, tổ chức quốc kiện sở vật chất phục vụ nhu cầu hoạt động lĩnh vực lưu trữ cần phải xây dựng ban hành thời gian tới như: + Văn quy địn tiêu chuẩn về: kho tàng bảo quản tài liệu lưu trữ, phục vụ công chúng khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ, điều kiện kỹ thuật, trang thiết bị bảo đảm điều kiện bảo quản tài liệu lưu trữ Các văn mang tính đặc thù ngành Ví dụ, quy định điều kiện diện tích kho số lượng tài liệu (m giá); điều kiện nhiệt độ, độ ẩm, ánh sáng để bảo đảm cho tài liệu khơng bị hư hỏng điều kiện khí hậu; hệ thống trang thiết bị phục vụ cho công tác bảo quản, tu bổ tài liệu Đặc biệt, để ngành lưu trữ phát triển theo hướng phát triển bền vững chung hệ thống kho tàng, nhà cửa phải có định hướng phục vụ cơng chúng khai thác tài liệu thời gian tới tương lai dài phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Bởi vì, tài liệu hơm di sản q giá khơng cho hệ mà cho hệ mai sau + Văn quy định hệ thống trang thiết bị phục vụ bảo quản tổ chức phục vụ khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ Từng bước chuẩn hoá phương tiện bảo quản tài liệu để hạn chế huỷ hoại tài liệu, đồng thời thường xuyên tu bổ tài liệu phương thức bảo hiểm tài liệu điều kiện môi trường + Văn chế quản lý tài điều kiện tổ chức nghiệp lưu trữ để tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động dịch vụ đơn vị nhằm huy động sử dụng nguồn lực tài có hiệu Đặc biệt, quy định yếu tố đặc thù hoạt động dịch vụ công lĩnh vực lưu trữ nhằm đảm bảo an tồn việc gìn giữ giá trị thơng tin tài liệu lưu trữ, cần coi trọng yêu cầu bảo mật - Rà soát, điều chỉnh hệ thống quy định quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trữ: Các quy định quy trình kỹ thuật hoạt động lưu trữ cần điều 65 chỉnh để phù hợp với thực tiễn hoạt động tổ chức lưu trữ đồng thời đáp ứng yêu cầu xã hội hóa số hoạt động lưu trữ như: Quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động thu thập, chỉnh lý, bảo quản …tài liệu lưu trữ; yêu cầu kỹ thuật bảo quản loại hình tài liệu hình thành trình hoạt động quan điều kiện công nghệ đại như: tài liệu nghe nhìn, tài liệu điện tử… - Thiết lập danh mục cấu nguồn lực tài phát triển nghiệp lưu trữ nhà nước Quá trình đầu tư nguồn lực nói chung nguồn tài nói riêng cho phát triển lĩnh vực lưu trữ có nét đặc thù, mục tiêu cuối lưu trữ tài liệu phục vụ công chúng "cất giữ" Trước hết, cần nhận thức sâu sắc tầm quan trọng đầu tư nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ tầm vĩ mô Hiện nay, kế hoạch phân bổ nguồn lực tài phát triển Nhà nước, nguồn lực tài phát triển dự án thuộc lĩnh vực lưu trữ xếp vào danh mục dự án kho tàng thuộc "ngành thương mại, dịch vụ" Nhưng để đáp ứng nhu cầu phát triển đồng bộ, cần có danh mục riêng cho dự án đầu tư phát triển lĩnh vực lưu trữ tổng danh mục cân đối nguồn lực tài phát triển nhà nước Việc đưa danh mục nguồn lực tài phát triển lưu trữ thành nội dung cấu nguồn lực tài có ý nghĩa quan trọng việc phát triển mạng lưới lưu trữ từ Trung ương đến địa phương, dự án đơn vị trực thuộc Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước Bởi vì, nguồn gốc tài liệu lưu trữ tài liệu hình thành từ tất đơn vị sở máy quan nhà nước Nếu tài liệu từ đơn vị sở không ý bảo quản tốt tình trạng, chất lượng tài liệu lưu trữ thuộc Phông lưu trữ nhà nước Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước quản lý Ngoài ra, việc đầu tư nguồn lực tài khơng cho việc xây dựng 66 kho tàng, mà nhiều hoạt động cần phải có chương trình, dự án đầu tư “chiều sâu” tức sản phẩm đầu tư khơng cơng trình có cấu phần xây dựng - Lựa chọn chương trình, dự án khả thi để đạt mục tiêu ưu tiên Yêu cầu lựa chọn chương trình, dự án phát triển lĩnh vực xây dựng tiêu chí lựa chọn phụ thuộc vào mục tiêu điều kiện cụ thể lĩnh vực, cấp quản lý (tỉnh, thành phố, quận, huyện, xã, phường) Trong điều kiện kinh tế nay, tình hình quản lý tài liệu lưu trữ công tác lưu trữ thời kỳ đổi mới, tiêu chí lựa chọn cần phải xác định theo thứ tự ưu tiên Các tiêu chí lựa chọn cần tính đến yếu tố đặc thù lĩnh vực lưu trữ Đó là: tiêu chuẩn hiệu xã hội, lịch sử hoạt động lưu trữ; đầu tư cho lưu trữ hôm hiệu cho hệ mai sau; tài sản hình thành sau trình đầu tư phát triển lĩnh vực lưu trữ vận hành, khai thác sử dụng với mục tiêu phục vụ cơng chúng Các tiêu chí mang tính khả thi tính đến khả nguồn vốn Mặt khác, tính khả thi mặt thủ tục pháp lý tiêu chí để đặt thứ tự ưu tiên dự án khó hồn thành thủ tục tục thời hạn Đặc biệt dự án đầu tư cho lưu trữ địa phương, cần phải cân nhắc sở nhiều yếu tố tác động điều kiện tự nhiên, xã hội quan tâm nhà quản lý đại biểu dân cử đến hoạt động lưu trữ Các chương trình, dự án nghiệp vụ lưu trữ cần có tiếp cận cơng nghệ đại giới, nhiên phải đảm bảo phù hợp với khả vận hành, khai thác tổ chức thực thích ứng với điều kiện nguồn lực khác trình độ, lực nguồn nhân lực, yếu tố mơi trường xã hội… - Kiện toàn cấu tổ chức máy lưu trữ từ trung ương đến địa phương Để đơn vị sở có đủ điều kiện pháp lý tham gia vào trình xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển ngành lưu trữ phù hợp với quy hoạch 67 ngành địa phương đảm bảo tính đồng bộ, quản lý thống lĩnh vực lưu trữ nhằm bảo quản an toàn thống Lưu trữ Quốc gia Việt Nam, việc kiện toàn hệ thống tổ chức tổ chức, quan lưu trữ cần thiết Các tổ chức quan hệ thống lưu trữ quản lý thống cấu tổ chức máy tạo điều kiện cho việc phát triển đồng bộ, đại 3.2.3 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước - Hoàn thiện chế phân cấp quản lý nguồn lực tài Các nước giới nay, phân cấp trở thành xu hướng chung cách thức tổ chức hoạt động quản lý Đó xu hướng thiếu việc tổ chức lại hoạt động quản lý hệ thống quan quản lý hành nhà nước từ trung ương đến tận sở Phân cấp nhằm tìm kiếm cách thức quản lý xã hội tốt nhà nước với mở rộng tham gia ảnh hưởng nhóm lợi ích đến định sở Việt Nam thực Chương trình tổng thể cải cách hành chính, thực phân cấp quản lý nói chung quản lý nguồn lực tài nội dung quan trọng nhằm đạt hiệu cao quản lý Q trình phân cấp khơng có nghĩa đơn giản chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ bên xuống cho bên từ tổ chức sang tổ chức khác Việc chuyển giao gắn liền với việc xây dựng lực để hấp thụ, đảm nhận quyền hạn trách nhiệm giao Không phải dễ dàng chuyển lực từ nơi sang nơi khác Để trình phân cấp đạt mục tiêu mong muốn, đòi hỏi nhân dân phải có đủ lực, điều kiện để quản lý vấn đề Vì vậy, phân cấp khơng vấn đề chuyển giao đơn chức năng, nhiệm vụ mà q trình xây dựng lực, cách thức thực thi hoạt động quản lý cấp chuyển giao cho xã hội, công dân Và phải tiến hành đồng nhiều biện pháp đòi hỏi có điều kiện định Cần thiết phải có hệ thống 68 thể chế mang tính tồn diện Q trình phân cấp cần phải tiến hành đồng nhằm khắc phục hạn chế thiếu can thiệp ngành việc lập thực thi ngân sách hoạt động theo lĩnh vực, đặc biệt khoản chi đầu tư phát triển Theo quy định nay, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh phân bổ ngân sách phạm vi quyền hạn mình, ngành cụ thể hố đề xuất tài tổng thể cho ngành (các đề xuất tài cho ngành thực ngành chủ yếu) Các chịu trách nhiệm xây dựng chiến lược ngành để cấp quyền địa phương dự kiến thực trình xác định phân bổ ngân sách Trong trình phân cấp, việc mở rộng tham gia nhân dân, đặc biệt quan đại diện nhân dân (Hội dồng nhân dân) không tránh khỏi hạn chế mức độ phát triển kinh tế - xã hội thấp quyền địa phương hạn chế lực Vì thế, cần phải nâng cao chất lượng công việc, khả tiếp cận chế phối hợp ngành - lãnh thổ cơng chức, viên chức quyền địa phương quản lý chuyên ngành nhằm phát triển lĩnh vực đồng từ trung ương đến địa phương Các khoản ngân sách phân bổ cho cấp quyền địa phương chuyển thẳng cho cấp thay qua quản lý ngành Sự thay đổi thúc đẩy thực thi ngân sách tạo điều kiện cải thiện công tác lập kế hoạch giúp đơn vị thụ hưởng ngân sách có nhiều khả linh hoạt Khi nguồn lực không qua ngành khả nắm thơng tin khoản chi phát triển ngành yếu chế phối hợp, báo cáo đồng quan hệ thống ngành dọc Các cán bộ, công chức thuộc quan đạo Bộ chủ quản liên hệ với nhân viên ngành dọc cấp địa phương nào, việc công chức thuộc ngành dọc phối hợp với công chức quan nhà nước nào, việc liên hệ nhân viên địa phương với quan chức 69 trung ương kiểm soát giao trách nhiệm quản lý mặt hành đơn vị cấp địa phương, mối liên hệ với đại biểu đại diện nhân dân địa phương Tất mối liên hệ phải dựa chế rõ ràng Một chế áp dụng thuận lợi hệ thống báo cáo thống kê với tiêu đầy đủ hợp lý Trong hệ thống tiêu báo cáo thống kê định kỳ ngành cần phải có tiêu nguồn lực cho phát triển kết đầu ngành địa phương Chỉ tiêu báo cáo thống kê giúp cho khả cung cấp thơng tin đầu tư phát triển hệ thống ngành theo nguyên tắc tập trung thống quản lý Đồng thời, để xây dựng kế hoạch dài hạn việc giám sát, đánh giá thực kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển ngành đạt mục tiêu có hiệu Đối với công tác quản lý nguồn lực tài phát triển lĩnh vực lưu trữ, cần bổ sung vào báo cáo thống kê định kỳ lưu trữ tiêu: chi cho dự án đầu tư, chi cho hoạt động phát triển lưu trữ, diện tích kho tàng cơng sở cho nhu cầu cơng tác lưu trữ hình thành qua đầu tư Dựa báo cáo thống kê định kỳ kết hợp chế phối hợp, giám sát thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước Bộ chủ quản tác động với địa phương việc đầu tư nguồn lực tài cho nhu cầu phát triển lĩnh vực lưu trữ địa phương Việc xây dựng chế giám sát, kiểm tra thực thi sách, kế hoạch cần ban hành văn thống từ trung ương (Bộ chủ quản) Trong đó, có quy định việc kiểm tra định kỳ kết huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển bảo đảm nhu cầu cần thiết cho bảo quản tài liệu lưu trữ Tuy nhiên, phải nhìn nhận yếu tố khó khăn thực giải pháp lĩnh vực lưu trữ, số liệu báo cáo thống kê định kỳ thông thường quan không theo hệ thống quản lý ngành dọc thiếu tính xác đầy đủ 70 Vì vậy, để chế phối hợp ngành địa phương huy động nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ đạt hiệu mong muốn, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước cần thiết lập hệ thống báo cáo định kỳ đầy đủ có biện pháp tác động liên ngành phối hợp với quan tài chính, kế hoạch cấp trung ương việc hướng dẫn lập kế hoạch ngân sách cho nhu cầu hoạt động lưu trữ - Phân cấp quản lý nguồn lực tài phát triển lĩnh vực Lưu trữ nhà nước Phân quyền, phân cấp đặc trưng hành phát triển Q trình phân cấp phủ trung ương phân giao quyền hạn, trách nhiệm, thẩm quyền nhiều cho cấp quyền địa phương (phân quyền lãnh thổ), hay giao cho đơn vị, tổ chức cấp (phân quyền chức năng) việc chủ động nguồn lực phân bổ phạm vi thẩm quyền họ Trong hoạt động quản lý nguồn lực tài phát triển nhà nước nói chung lĩnh vực lưu trữ nói riêng phải phân cấp triệt để, rõ ràng bảo đảm quản lý tập trung thống Hiện nay, với tiến trình cách hành chính, q trình phân cấp quản lý nguồn lực tài phát triển nhà nước quy định văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, để trình phân cấp thực diễn đạt hiệu thực tiễn quản lý cấp ngành cần phải có biện pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế đơn vị địa phương Trong phạm vi Bộ chủ quản, Bộ cần có phân cấp rõ ràng trách nhiệm Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước hoạt động quản lý nguồn lực tài phát triển Quá trình phân cấp cần tiến hành nguyên tắc bảo đảm thẩm quyền phân bổ nguồn lực tài Bộ tăng cường trách nhiệm cấp trách nhiệm Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước khoản chi cho lĩnh vực lưu trữ Sự phân cấp triệt để rõ ràng làm tăng khả trách nhiệm giải trình đơn vị sở 71 Trước hết, quản lý nguồn lực tài phát triển Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước cần phải tính điều kiện phát triển Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước lực thực thi nhiệm vụ phân cấp Đồng thời, để quản lý thống nguồn lực tài chính, chức phân bổ nguồn lực Bộ chủ quản cần phải bảo đảm Trong điều kiện hạn mức ngân sách phân bổ theo thời kỳ trung hạn Bộ chủ quản, Bộ vào điều kiện đơn vị trực thuộc (trong có Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước) để giao dự toán ngân sách thời kỳ trung hạn cho đơn vị Về dự án đầu tư, dự toán cho nhu cầu phát triển lĩnh vực lưu trữ quan trung ương, để tăng cường tính trách nhiệm phát huy khả chủ động, sáng tạo cho cấp dưới, chức năng, thẩm quyền phê duyệt định đầu tư, Bộ chủ quản uỷ quyền định dự án đầu tư phát triển hoạt động lưu trữ thuộc nhóm B trở xuống cho Cục trưởng Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước Bởi vì, hành hành đại, cán cơng chức, với tư nhà quản lý, họ phải tính tốn, dự đốn, sáng tạo, động để đạt mục tiêu Vì mục tiêu phải đạt hiệu hoạt động quản lý, chuyên gia, cán quản lý ngành lưu trữ người có kinh nghiệm lực để xác định mục tiêu quản lý tài liệu lưu trữ, giá trị xã hội, lịch sử tài liệu lưu trữ Vì thế, họ người có khả dự đốn, tính tốn nhu cầu cần thiết để đáp ứng nhu cầu cần thiết trình hoạt động quản lý tài liệu lưu trữ Như vậy, phạm vi ngân sách phân bổ theo thời kỳ trung hạn, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước chủ động tính tốn lựa chọn nhiệm vụ theo thứ tự ưu tiên để định sử dụng nguồn lực phù hợp với nhu cầu khả đáp ứng vốn Từ việc định dự án, nhiệm vụ quan trọng có lựa chọn cân đối khả nguồn lực thời kỳ trung hạn, việc xây dựng dự toán ngân sách hàng năm bảo đảm thực tiến độ đạt mục tiêu đề Nhờ đó, cơng tác quản lý nguồn lực tài 72 phát triển có tác động đến việc phát huy giá trị tài liệu lưu trữ Một nội dung quan trọng hành đại trách nhiệm giải trình Hành đại khơng tính hiệu mà bao gồm ý tưởng trách nhiệm, tham gia trao quyền lực hợp pháp Trách nhiệm giải trình có nghĩa khả u cầu công chức nhà nước phải chịu trách nhiệm hoạt động Trách nhiệm giải trình thiết yếu việc sử dụng ngân sách kết việc sử dụng Trách nhiệm giải trình phải thể khả giải đáp chịu trách nhiệm hậu xảy Các cá nhân công chức, người định thực thi định phải có khả giải đáp theo định kỳ vấn đề liên quan đến việc họ sử dụng thẩm quyền nào, nguồn lực sử dụng vào đâu với nguồn lực phải đạt kết Đồng thời, họ phải chịu trách nhiệm giải trình với bên ngồi, thơng qua ý kiến phản hồi nhân viên Đặc biệt, yếu tố đặc thù người sử dụng “sản phẩm” lĩnh vực lưu trữ không đội ngũ cán bộ, công chức cơng tác lĩnh vực lưu trữ mà số đông công chúng sử dụng, khai thác tài liệu lưu trữ - nguồn tài sản vô giá dân tộc, nên việc cung cấp dịch vụ lưu trữ chịu đánh giá đơng đảo cơng chúng Vì vậy, để thực thi việc phân cấp phân cấp đạt kết tốt, Cục trưởng Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước cần phải tiến hành đồng việc chuẩn bị điều kiện khả tiếp nhận phân cấp giao, nhận quyền Với thẩm quyền trao, Cục trưởng với trách nhiệm quyền hạn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu giúp việc có đủ lực phẩm chất để thực nhiệm vụ trình thẩm tra chương trình, dự án, dự tốn tổ chức thực dự án thuộc phạm vi Cục Theo đó, cơng chức đơn vị tham mưu giúp việc thuộc phạm vi quản lý Cục trưởng, phải chịu trách nhiệm rõ ràng kết trình hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Vì thế, tính chịu trách nhiệm 73 cơng chức tham gia q trình quản lý nguồn lực tài cao Ngồi ra, việc phân cấp định khoản chi trao quyền cho thủ trưởng Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước lý đòi hỏi thực tiễn quản lý lĩnh vực lưu trữ: Các hoạt động lưu trữ tính chất chuyên ngành, việc thẩm tra phê duyệt cán công chức am hiểu hoạt động lưu trữ thực mang lại hiệu cao trình hoạt động phục vụ cho mục tiêu ngành Chính chuyên gia lĩnh vực lưu trữ nêu lên nhu cầu cần cho cơng tác bảo quản an tồn tài liệu lưu trữ hoạt động tổ chức khai thác sử dụng tài liệu tương lai Sự tính tốn tính cấp bách, thứ tự dự án, nhiệm vụ ưu tiên, điều kiện kỹ thuật cần cho bảo quản điều kiện để ứng dụng khoa học công nghệ đại phục vụ bảo quản khai thác tài liệu mang lại hiệu cao quản lý nguồn lực tài Ngày nay, thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập, tài liệu lưu trữ ngày gia tăng nhanh chóng hình thành bao gồm nhiều loại hình (tài liệu ghi hình, kỹ thuật số, tài liệu điện tử…) Các chuyên gia lĩnh vực người chuyên sâu nghiên cứu phương pháp bảo quản tài liệu, điều kiện mơi trường cần bảo đảm an tồn cho tài liệu Vì vậy, việc trao quyền định số nguồn thu nhiệm vụ chi tổng thể nguồn lực tài cho Cục trưởng Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước tạo điều kiện tổ chức tốt việc đạo lập kế hoạch, dự toán nguồn lực nói chung nguồn lược tài nói riêng phù hợp với mục tiêu phát triển lĩnh vực lưu trữ phạm vi quyền hạn Đồng thời, tạo khả việc chủ động hướng dẫn bộ, ngành địa phương lập kế hoạch, dự toán nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhằm đạt mục tiêu lâu dài bền vững Trước yêu cầu quản lý nguồn lực tài phân tích cần phải có thứ tự ưu tiên nhiệm vụ lớn, trọng tâm giai đoạn, 74 việc phân cấp quyền định nội dung sử sụng nguồn lực tài hàng năm cho Thủ trưởng Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho việc lựa chọn dự án, nhiệm vụ có tính khả thi cần thiết, cấp bách nhu cầu sử dụng Bởi vì, đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh vực lưu trữ có điều kiện để đánh giá hiệu nhiệm vụ cần đầu tư nguồn tài thích hợp Hơn nữa, khác với dự án tuý ý đến lợi ích sử dụng tài sản trước mắt, dự án, nhiệm vụ lĩnh vực lưu trữ hiệu xã hội đặt lên hàng đầu - hiệu phát huy giá trị tài liệu lưu trữ đời sống xã hội Như vậy, lý luận thực tiễn, việc thực bước phân cấp trao quyền, trách nhiệm cho thủ trưởng Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước việc quản lý nguồn lực tài cần thiết có tính khả thi để thực chủ trương phân cấp Đảng Nhà nước phạm vi quản lý Bộ chủ quản nhằm mục tiêu đạt hiệu quản lý 75 KẾT LUẬN Tài liệu lưu trữ nhà nước di sản văn hoá quan trọng dân tộc phận di sản văn hoá giới Tài liệu lưu trữ phản ánh khứ lên anh dũng nhân dân ta suốt tiến trình lịch sử, có ý nghĩa đặc biệt nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chính vậy, quản lý nguồn lực tài để phục vụ nhu cầu bảo quản gìn giữ, phát huy giá trị tài liệu lưu trữ nhà nước nhiệm vụ quan trọng Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước - quan giúp Bộ chủ quản quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trữ Ngày nay, đất Việt Nam thời kỳ đổi toàn diện, Nhà nước tiến hành cải cách hành quốc gia để phù hợp với trình quản lý phát triển kinh tế - xã hội Trước yêu cầu phát triển lĩnh vực lưu trữ yêu cầu cải cách tài cơng, nâng cao hiệu quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh lưu trữ nhà nước vấn đề cấp thiết giai đoạn nhằm bảo vệ phát huy giá trị tài liệu lưu trữ Vì lý trên, đề tài “Quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước” giải số nội dung sau: Thứ nhất, đề tài phân tích sở lý luận quản lý nguồn lực tài cho phát triển nói chung, từ nêu lên sở để quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước Thứ hai, sở phân tích thực trạng quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước tập trung thực trạng quản lý Cơ quan quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trữ, đề tài đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tác động đến trình quản lý nguồn lực tài phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước Thứ ba, để góp phần nâng cao hiệu quản lý nguồn lực tài phát triển nói chung lĩnh vực lưu trữ nói riêng, đề tài nêu lên nội dung quản lý nguồn lực tài phát triển để từ đề xuất số 76 giải pháp cơng tác quản lý nguồn lực tài để đầu tư phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước phù hợp với yêu cầu đổi Những giải pháp đề tài nhằm đổi mới, cải tiến số nội dung quản lý nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước Trong đó, có số kiến nghị với Chính phủ việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý quy hoạch, hế hoạch nói chung quản lý nguồn lực tài nói riêng; số kiến nghị với Bộ chủ quản thực bước phân cấp quản lý nội Bộ chủ quản Ngoài ra, số giải pháp nhằm chuẩn bị điều kiện để thực tốt trình quản lý q trình phân cấp cơng tác quản lý nguồn lực tài cho nhu cầu phát triển lĩnh vực lưu trữ nhà nước, đáp ứng mục tiêu phát huy giá trị tài liệu lưu trữ thực tiễn hoạt động nhân dân ta Mặc dù giành nhiều thời gian khảo sát, nghiên cứu để giải mục tiêu mà đề tài đặt trình độ thân nhiều hạn chế, luận văn nhiều vấn đề chưa lý giải thấu đáo Tác giả mong nhận giúp đỡ thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để thân nâng cao nhận thức thực tốt nhiệm vụ hoạt động quản lý./ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tài đơn vị thuộc trực thuộc Cục VTLTNN từ năm 2013-2017 PGS TS Bùi Văn Dung, Nguyễn Hoài Nam, Hoàng Thị Thúy Vân (2014) Giáo trình lý thuyết phát triển bền vững – ĐH Vinh Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 7/9/2017 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác lập hồ sơ giao nộp hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ lịch sử, lưu trữ quan Luật Ngân sách Nhà nước 2015 Luật Lưu trữ năm 2011 Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 3/1/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Lưu trữ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2012) Giáo trình quản lý học – ĐH Kinh tế Quốc dân PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (2012) Giáo trình Quản lý nhân lực – ĐH Kinh tế Quốc dân 10 PGS.TS Ngô Thị Kim Thanh (2012) Giáo trình Kỹ quản trị - ĐH Kinh tế Quốc dân 11 PGS.TS Phan Huy Đường (2012) Giáo trình Quản lý Cơng – Đại học Kinh tế Quốc dân 12 PGS.TS Phạm Văn Dũng (2014) Giáo trình Phân tích sách kinh tế - ĐH Kinh tế Quốc dân 13 Quyết định giao dự toán ngân sách hàng năm Bộ Nội vụ cho Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước từ năm 2013-2017 14 Quyết định giao dự toán ngân sách hàng năm Bộ Nội vụ cho Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước từ năm 2013-2017 15 Tổng hợp Báo cáo toán Cục VTLTNN hàng năm từ 20132017 16 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước