THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI CỤC CẢNH SÁT GIAO THÔNG, BỘ CÔNG AN

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ MINH PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THƠNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI CỤC CẢNH SÁT GIAO THÔNG, BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ MINH PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THƠNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI CỤC CẢNH SÁT GIAO THÔNG, BỘ CƠNG AN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ MINH PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI CỤC CẢNH SÁT GIAO THƠNG, BỘ CƠNG AN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI - 2019 PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tôi; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Minh Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THƠNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm liên quan phương tiện giao thông giới đường .7 1.2 Đặc điểm sách quản lý phương tiện giao thông giới đường Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an 14 1.3 Những yêu cầu thực sách quản lý phương tiện giao thông giới đường Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an 17 1.4 Những nhân tố tác động đến thực sách quản lý phương tiện giao thông giới đường .25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI CỤC CẢNH SÁT GIAO THÔNG .34 2.1 Khái quát Cục Cảnh sát giao thông .34 2.2 Thực trạng thực sách quản lý phương tiện giao thông giới đường Cục Cảnh sát giao thông 35 2.3 Nhận xét, đánh giá chung 51 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THƠNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI CỤC CẢNH SÁT GIAO THÔNG, BỘ CÔNG AN .59 3.1 Nhóm giải pháp cơng tác đạo thực sách quản lý phương tiện xe giới đường Cục Cảnh sát, Bộ công an 59 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chiến sỹ thực hiên sách quản lý phương tiện giao thơng giới đường Cục Cảnh sát, Bộ Công an .65 3.3.Nhóm giải pháp thực đồng bộ, có hiệu mặt cơng tác nghiệp vụ lực lượng Cục Cảnh sát góp phần thực sách quản lý phương tiện giao thơng giới đường .67 3.4 Nghiên cứu, đầu tư phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụphục vụ thực sách quản lý phương tiện giao thơng giới đường Cục Cảnh sát, Bộ Công an .74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữviếtđầyđủ Chữviếttắt Phương tiện giao thông giới Bộ Công an Trật tự an tồn giao thơng TTATGT Trật tự an tồn xã hội TTATXH Tai nạn giao thông TNGT Cảnh sát giao thông CSGT Công an nhân dân CAND PTGTCG BCA MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách quản lý phương tiện giao thơng giới đường sách quan trọng, trực tiếp đến hoạt động giao thông vận tải đường bộ.Phương tiện giao thông giới đường gồm xe tơ; máy kéo; rơ mc sơmi rơ mc kéo xe tơ, máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể xe máy điện) loại xe tương tự Để đáp ứng nhu cầu lại người vận tải hàng hóa ngày bảo đảm, hiệu quả, an toàn Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi mang lại, phương tiện giao thông giới (PTGTCG) đường tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường, tai nạn giao thông, ùn tắc giao thơng Mặt khác, nhiều vụ án hình sự, PTGTCG đường tang vật, phương tiện để phần tử xấu lợi dụng thực hành vi phạm tội Do đó, thực sách quản lý PTGTCG đường sách quan trọng quản lý Nhà nước trật tự an toàn xã hội Cục cảnh sát giao thông - đơn vị trực tiếp thực sách quản lý phương tiện giao thông đường cơquan, ba ngành trung ương, văn phòng bộ, quan nước ngoài, tổ chức quốc tế, đại sứ quán, ngoại giao quan Nhà nước khác có nhiều phức tạp Nhiệm cụ Cục cảnh sát giao thơng thực sách quản lý phương tiện xe giới đường quản lý công tác đăng ký, cấp biển số truy nguyên chủ sở hữu phương tiện phục vụ công tác điều tra, đăng kiểm xe cơng an Vì vậy, Luật Giao thông đường (Luật số 23/2008/QH12, ngày 13/11/2008); Thông tư số 41/2016/TTBCA, ngày 12/10/2016 Bộ Công an quy định quy trình đăng ký xe; Thơng tư số 15/2014/TT- BCA, ngày 04/4/2014 Bộ Công an quy định đăng ký xe; Thông tư số 64/2017/TT-BCA, ngày 28/12/2017 Bộ công an sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 15/2014/TT- BCA, ngày 04/4/2014 Bộ Công an quy định đăng ký xe Thơng tư 229/2016/TT-BTC, ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy đăng ký biển số phương tiện giao thông giới đường Riêng xe ô tô quan đại diện ngoại giao, quan đại diện tổ chức quốc tế người nước ngồi làm việc quan, tổ chức khơng thu lệ phí đăng ký, cấp biển số xe Tuy nhiên, thực tế tình hình thực sách quản lý PTGTCG đường Cục cảnh sát giao thông gặp khó khăn, vướng mắc bộc lộ hạn chế, thiếu sót định, cụ thể như: thực quy định pháp luật liên quan đến công tác đăng ký, quản lý PTGTCG đường chưa đầy đủ, chưa phù hợp với thực tiễn; trình thực hiện, lực lượng Cục cảnh sát giao thông thiếu nên việc kiểm tra, phát hiện, xử lý chủ phương tiện người sử dụng phương tiện chưa triệt để; công tác đào tạo, sử dụng, đánh giá, xếp cán thực nhiệm vụ có nơi chưa hợp lý, tồn tượng cán làm nhiệm vụ với tinh thần, trách nhiệm chưa nghiêm túc dẫn đến sai sót xảy ra, biến động, thay đổi thông tin liên quan thu hồi phương tiện hết niên hạn sử dụng có lúc, có nơi chưa chặt chẽ Từ phân tích cho thấy phương diện lý luận thực tiễn thực sách quản lý PTGTCG đường Cục cảnh sát giao thông, Bộ công an cần nghiên cứu sâu sắc, tồn diện, có tính hệ thống để nâng cao chất lượng, hiệu thực sách quản lý PTGTCG đường bộ, góp phần bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, trật tự an toàn xã hội giai đoạn Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách quản lý phương tiện giao thơng giới đường Cục Cảnh sát giao thông, Bộ cơng an”làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, có cơng trình khoa học nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn nhiều cấp độ, khía cạnh khác liên quan đến thực sách quản lý PTGTCG đường Có thể đề cập đến số cơng trình khoa học sau: Nguyễn Văn Thịnh Đặng Anh (2011), “Giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Công an, nâng cao hiệu công tác quản lý xử lý vi phạm hành chính, quan, đơn vị, địa phương cần tăng cường công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; tiếp tục tuyên truyền, phổ biến quy định luật xử lý vi phạm hành chínhvà văn pháp luật có liên quan hình thức, biện pháp thích hợp để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân; tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu xử lý vi phạm hành chínhtrong quan, đơn vị, địa phương nhằm nâng cao kỹ nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chínhcho cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Đặc biệt, cần tăng cường phối hợp cơng tác xử lý vi phạm hành chínhđể kịp thời xử lý hành vi vi phạm; tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm sốt, kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm hành bảo đảm thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo luật định Trần Văn Hà (2011), “Cải cách thủ tục hành đăng ký, quản lý phương tiện giao thơng giới đường bộ”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Nhà nước An ninh trật tự, công tác đăng ký, quản lý phương tiện khâu đột phá góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ giao, đáp ứng kịp thời nhu cầu đăng ký phương tiện cho người dân mốt cách nhanh chóng thuận tiện Phạm Mạnh Cường (2013), “Cải cách thủ tục hành đăng ký, quản lý phương tiện giao thông giới lực lượng Cảnh sát giao thông Công an tỉnh Hải Dương”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Nhà nước An ninh trật tự, tác giả công tác đăng ký, quản lý phương tiện giao thơng giới đường có nhiệm vụ trọng tâm đảm bảo đáp ứng kịp thời chứng nhận quyền sở hữu phương tiện giao thông giới tổ chức, công dân Việc đẩy mạnh cải cách hành với phương châm đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai trình tự, thẩm quyền, thời gian đăng ký, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến giải công việc nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu lực lượng Cảnh sát giao thơng Cơng an tỉnh Quảng Bình vận động “Xây dựng lực lượng Công an nhân dân nước quên thân, nhân dân phục vụ” Đỗ Thị Mai Thu (2015), “Tổ chức đăng ký, quản lý phương tiện giao thông giới đường theo chức lực lượng Cảnh sát giao thông Công an Hà Nội Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Nhà nước An ninh trật tự, tác giả vai trò lực lượng Cảnh sát giao thông, làm rõ thực trạng Hà Nội, đưa giải pháp để việc tổ chức đăng ký, quản lý phương tiện giao thông cách hợp lý Học viện Cảnh sát nhân dân (2016), Giáo trình “Đăng ký, quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện giao thông”, làm rõ khái niệm, chức nhiệm vụ, quy định pháp luật thủ tục, giới hạn, mức phạt người điều khiển giao thông Nguyễn Ngọc Giang (2016), “Đăng ký, quản lý phương tiện giao thông giới đường theo chức lực lượng Cảnh sát giao thông”, Luận án tiến sĩ