Nghiên cứu, định hướng, phân bổ lại các băng tần 700/800/900/1800MHz đáp ứng phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng

BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ BÁO CÁO NỘI DUNG NGHIÊN CỨU SỐ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ CÁC CHÍNH SÁCH, VĂN BẢN PHÁP QUY CỦA NHÀ NƯỚC NHẰM BẢO ĐẢM CHO VIỆC THỰC HIỆN HIỆU QUẢ LỘ TRÌNH PHÂN BỔ LẠI CÁC BĂNG TẦN ĐƯỢC ĐỀ XUẤT PHÙ HỢP VỚI CHUYỂN ĐỔI CÔNG NGHỆ ĐỀ TÀI: “Nghiên cứu, định hướng, phân bổ lại băng tần 700/800/900/1800 MHz đáp ứng phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng” Mã số: ĐTĐL-CN-01/16 Cơ quan chủ trì đề tài/dự án: Trung tâm Kỹ thuật- Cục Tần số vô tuyến điện Chủ nhiệm đề tài/dự án: Ths Đoàn Quang Hoan Người chủ trì thực nhánh đề tài Lê Văn Tuấn Hà Nội – 2018 MỤC LỤC MỤC LỤC Danh mục hình vẽ Danh mục bảng biểu Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt .8 I NỘI DUNG CHÍNH CỦA BÁO CÁO 10 1.1 Mở đầu 10 1.2 Nội dung khoa học công nghệ chuyên đề cần giải 11 1.3 Những cơng việc q trình thực nội dung nêu mục 1.2 .11 1.4 Các kết đạt 11 1.5 Kết luận kiến nghị 11 II TRÌNH BÀY BÁO CÁO 14 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ CÁC CHÍNH SÁCH, VĂN BẢN PHÁP QUY CỦA NHÀ NƯỚC NHẰM ĐẢM BẢO CHO VIỆC THỰC HIỆN HIỆU QUẢ LỘ TRÌNH PHÂN BỔ LẠI BĂNG TẦN 700 MHz TẠI VIỆT NAM 15 1.1 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế sách quản lý lộ trình chuyển đổi cơng nghệ băng tần 700 MHz 15 1.1.1 Mỹ 15 1.1.2 Canada 21 1.1.3 Châu Âu 21 1.1.4 APT .24 1.1.5 Nhật Bản 26 1.1.6 Úc 29 1.1.7 Anh 30 1.1.8 Đánh giá 32 1.2 Nghiên cứu sách quản lý, quy hoạch tần số băng tần 700MHz 37 1.2.1 Nghiên cứu, đánh giá sách quy hoạch băng tần 700 MHz Việt Nam 37 1.2.2 Nghiên cứu, đánh giá sách quản lý lộ trình chuyển đổi cơng nghệ băng tần 700 MHz Việt Nam 46 1.2.3 Đánh giá chung 52 1.3 Đề xuất sách quản lý chuyển đổi công nghệ, sử dụng hiệu băng tần 700MHz 57 1.3.1 Đề xuất kế hoạch chuyển đổi kênh tần số truyền hình mặt đất băng tần UHF (470-806)MHz giai đoạn 2018-2020 58 1.3.2 Cơ sở pháp lý để lập kế hoạch chuyển đổi kênh tần số UHF (470806)MHz 59 1.3.3 Kết thực quy hoạch kênh tần số theo thông tư 26/2013/TTBTTTT định 80/QĐ-BTTTT 59 1.3.4 Đánh giá 61 1.3.5 Đề xuất nguyên tắc lập kế hoạch chuyển đổi kênh tần số UHF giai đoạn 2018-2020 .62 1.3.6 Đề xuất ban hành kế hoạch chuyển đổi kênh tần số UHF (470806)MHz giai đoạn 2018-2020 .63 1.3.7 Đề xuất nguyên tắc kết hợp số hóa truyền hình với phủ sóng truyền hình số qua vệ tinh tỉnh có địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa 67 1.3.8 Đề xuất sách hỗ trợ đầu thu truyền hình số qua vệ tinh (DTH) địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa 72 1.3.9 Đề xuất bổ sung, sửa đổi số quy định Quyết định 2451/QĐTTg 74 Kết luận 75 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ CÁC CHÍNH SÁCH, VĂN BẢN PHÁP QUY CỦA NHÀ NƯỚC NHẰM ĐẢM BẢO CHO VIỆC THỰC HIỆN HIỆU QUẢ LỘ TRÌNH PHÂN BỔ LẠI BĂNG TẦN 800 MHz TẠI VIỆT NAM 76 2.1 Nghiên cứu sách quản lý, quy hoạch tần số băng tần 800 MHz Việt Nam 77 2.2 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đề xuất sách quản lý chuyển đổi cơng nghệ, sử dụng hiệu băng tần 800 MHz 79 2.2.1 Phương án quy hoạch lại băng tần 800 MHz 79 2.2.2 Hiện trạng sử dụng băng tần 800 MHz Việt Nam 80 2.2.3 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đề xuất sách quản lý băng tần 800 MHz .81 2.2.3.1 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đề xuất sách quản lý chuyển đổi hệ thống RFID hoạt động băng tần 866-868 MHz 81 2.2.3.2 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đề xuất sách chuyển đổi hệ thống viba truyền dẫn phát hoạt động băng tần 845851 MHz 84 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ CÁC CHÍNH SÁCH, VĂN BẢN PHÁP QUY CỦA NHÀ NƯỚC NHẰM ĐẢM BẢO CHO VIỆC THỰC HIỆN HIỆU QUẢ LỘ TRÌNH PHÂN BỔ LẠI BĂNG TẦN 900 MHz TẠI VIỆT NAM 89 3.1 Nghiên cứu sách quản lý, quy hoạch tần số băng tần 900 MHz Việt Nam 90 3.2 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đề xuất sách quản lý chuyển đổi công nghệ, sử dụng hiệu băng tần 900 MHz 93 3.2.1 Phương án quy hoạch lại băng tần 900 MHz 93 3.2.2 Hiện trạng sử dụng băng tần 900 MHz Việt Nam 94 3.2.3 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đề xuất sách quản lý chuyển đổi công nghệ, sử dụng hiệu băng tần 900 MHz 94 3.2.3.1 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đề xuất sách quản lý giới hạn số lượng phổ tần tối đa mà doanh nghiệp nắm giữ băng tần GHz 95 3.2.3.2 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đề xuất sách quản lý, chuyển đổi công nghệ di động hệ 2, hệ 100 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ CÁC CHÍNH SÁCH, VĂN BẢN PHÁP QUY CỦA NHÀ NƯỚC NHẰM ĐẢM BẢO CHO VIỆC THỰC HIỆN HIỆU QUẢ LỘ TRÌNH PHÂN BỔ LẠI BĂNG TẦN 1800 MHz TẠI VIỆT NAM 112 4.1 Nghiên cứu sách quản lý, quy hoạch tần số hệ thống thông tin di động IMT (4G) băng tần 1800 MHz Việt Nam .112 4.1.1 Xu hướng triển khai công nghệ di động băng rộng băng tần 1800 MHz 112 4.1.2 Nhu cầu sử dụng thông tin di động băng rộng nước 112 4.1.3 Chính sách quản lý, quy hoạch tần số thúc đẩy phát triển công nghệ IMT băng tần 1800 MHz 113 4.1.4 Nhận xét 115 4.2 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đề xuất sách quản lý chuyển đổi công nghệ, sử dụng hiệu băng tần 1800 MHz 116 4.2.1 Phương án quy hoạch lại băng tần 1800 MHz 116 4.2.2 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đề xuất sách quản lý chuyển đổi công nghệ, sử dụng hiệu băng tần 1800 MHz 117 4.2.3 Kết luận .138 KẾT LUẬN .140 TÀI LIỆU THAM KHẢO .142 Danh mục hình vẽ Hình 1: Phương pháp nghiên cứu nhánh nghiên cứu số 10 Hình 2: Phân kênh tần số từ 746-806 MHz Mỹ 16 Hình 3: Phương án quy hoạch băng tần 700MHz APT (FDD TDD) 25 Hình 4: Phân chia tần số băng tần 700MHz 27 Hình 5: Triển khai băng tần 700MHz Nhật Bản theo quy hoạch APT (Band 28 3GPP) 28 Hình 6: Phân kênh tần số băng tần 470-790MHz Anh .31 Hình 7: Quy hoạch sử dụng kênh tần số UHF (470 - 806 MHz) Việt Nam 42 Hình 8: Quy hoạch băng tần 850 MHz .78 Hình 9: Phương án quy hoạch lại băng tần 800 MHz theo phương án Châu Âu .79 Hình 10: Phương án quy hoạch lại băng tần 800 MHz theo phương án Bắc Mỹ .79 Hình 11: Phương án quy hoạch băng tần 850 MHz cho hệ thống viba STLs, SOBs Austraylia 85 Hình 12: Một số thiết bị SOBs băng tần hoạt động .86 Hình 13: Một phương án quy hoạch băng tần 800 MHz Việt Nam 87 Danh mục bảng biểu Bảng 1: Kế hoạch triển khai 03 nhà khai thác băng tần 700MHz Nhật Bản .28 Bảng 2: Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng phương thức thu xem truyền hình 56 Bảng Kế hoạch chuyển đổi kênh tần số truyền hình UHF (470-806)MHz 63 Bảng Kinh phí hỗ trợ chuyển đổi trạm phát lại truyền hình tương tự mặt đất tỉnh vùng núi, có địa hình khó khăn, hiểm trở 68 Bảng Kinh phí trì hoạt động trạm phát lại hàng năm .69 Bảng 6: Tỷ lệ thu xem truyền hình qua phương thức khác Việt Nam năm 2016 71 Bảng 7: Bảng thống kê trạng sử dụng băng tần cho RFID số quốc gia giới 82 Bảng 8: Bảng thống kê băng tần hoạt động RFID theo ứng dụng 82 Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Từ ngữ viết tắt GSM UMTS LTE LTE-Adv IMT ISED FCC OFCOM NTIA RSM ARCEP CEPT APT LVM DTT CDMA GSM FDD Thuật ngữ tiếng Anh Global System for Mobile communication Universal Mobile Telecommunication System Long-Term Evolution Thuật ngữ Tiếng Việt Hệ thống thơng tin di động tồn cầu (2G) Hệ thống thơng tin di động tồn cầu hệ thứ 3(3G) Hệ thống thông tin di động hệ thứ (4G) LTE-Advanced Hệ thống thông tin di động hệ thứ – nâng cao International Mobile Hệ thống thông tin di động Telecommunications quốc tế Innovation, Science and Bộ Khoa học phát triển Economic Development kinh tế Canada The Federal Communications Ủy ban liên lạc liên bang Commission The Office of Communications Văn phòng truyền thơng National Telecommunication Cục Quản lý thông tin and Information Administration viễn thông quốc gia Radio Spectrum Management Quản lý phổ tần số vô tuyến điện The Autorité de Régulation des Cục quản lý thông tin điện tử Communications Électroniques bưu et des Postes European Conference of Postal and Telecommunications Administrations Asia-Pacific Telecomunity Cộng đồng viễn thông khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Ministry of Transport and Bộ Giao thông Truyền Communications thông Digital Terrestrial Television Truyền hình số mặt đất Code Division Multiple Access Đa truy nhập phân chia theo mã Global system for mobile Hệ thống viễn thơng di động communications tồn cầu Frequency Division Duplex Song công phân chia theo tần số Song công phân chia theo thời gian Liên minh viễn thông quốc tế TDD Time Division Duplex ITU International Telecommunications Union Short Range Devices Thiết bị cự ly ngắn Aeronautical Radio Navigation Dịch vụ vô tuyến dẫn đường Services hàng khơng SRDs ARNS I NỘI DUNG CHÍNH CỦA BÁO CÁO 1.1 Mở đầu Nhánh nghiên cứu số thực nội dung nghiên cứu “ Nghiên cứu đề xuất, kiến nghị sách, văn pháp quy Nhà nước nhằm bảo đảm cho việc thực hiệu lộ trình phân bổ lại băng tần đề xuất phù hợp với chuyển đổi công nghệ”, thuộc nhánh nghiên cứu Đề tài nhà nước mã số ĐTĐL-CN-01/16 “Nghiên cứu định hướng, phân bổ lại băng tần 700/800/900/1800MHz đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng” Nội dung nghiên cứu nhóm nghiên cứu trạng sử dụng, xu hướng sử dụng công nghệ (nội dung nghiên cứu nhánh số 1), định hướng quy hoạch, phương án phân bổ băng tần 700/800/900/1800 MHz (nội dung nghiên cứu nhánh số 2) để đề xuất, kiến nghị sách, văn pháp quy Nhà nước nhằm bảo đảm cho việc thực hiệu lộ trình phân bổ lại băng tần Phương pháp nghiên cứu nhánh đề tài thể hình đây: Hình 1: Phương pháp nghiên cứu nhánh nghiên cứu số 10 Số thuê bao điện thoại di động / 100 dân 160 144.19 148.33 140 127.68 137.93 137.9 139.2 113.4 120 100 86.85 80 52.86 60 40 20 22.41 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2015 2016 Số thuê bao điện thoại di động / 100 dân Hình 9: Số thuê bao di động/ 100 dân giai đoạn 2006-2016 Tính từ năm 2005 đến 2010, số lượng thuê bao di động Việt Nam có phát triển bùng nổ, tính đến tháng 12/2006 khoảng người dân có người sử dụng th bao di động Qua năm số lượng người sử dụng điện thoại di động tăng trung bình khoảng 150%, đột biến từ năm 2006 đến 2007 tăng 230% Năm 2009, số lượng thuê bao di động vượt dân số, đạt tỉ lệ người dân sử dụng 1,134 số thuê bao di động Xuất tình trạng người dân sở hữu số điện thoại 136 Tính từ năm 2011 đến 2016, tỉ lệ số thuê bao điện thoại di động 100 dân ổn định dao động khoảng người dân có 1,4 số thuê bao di động cao vào năm 2012 với tỉ lệ 148,33 số thuê bao di động 100 dân Sự phát triển dịch vụ liệu băng rộng Số lượng thuê bao di động 2G 3G (triệu thuê bao) 140 120 100 80 60 40 20 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Thuê bao 2G 2011 2012 2013 2015 2016 Thuê bao 3G Hình 10 : Số lượng thuê bao di động 2G 3G Việt Nam Theo biểu đồ thống kê số lượng thuê bao di động 2G 3G Việt Nam giai đoạn từ năm 2005 - 2016, tỉ trọng số lượng thuê bao di động 2G 3G chênh lệch, số lượng th bao 2G tính đến 2016 chiếm khoảng 70% số lượng thuê bao di động (cả 2G 3G) Tuy nhiên, chất lượng vùng phủ sóng tập trung chủ yếu thành phố, cước dịch vụ cao hạn chế phát triển thuê bao 3G Trong nhu cầu sử dịch vụ liệu người dùng ngày cao, thị trường tiềm cho dịch vụ liệu băng rộng Sự tham gia, sát nhập, rút khỏi thị trường doanh nghiệp cung cấp dịch vụ 137 Giai đoạn năm 2010-2016 giai đoạn cạnh tranh khắc nghiệt nhà mạng thị phần thuê bao di động, số nhà mạng phải sát nhập (EVNtelecom sát nhập vào Viettel) rút khỏi thị trường (S-fone) cải tổ lại (Beeline, HT mobile) Tính từ năm 2014 đến nay, số lượng nhà mạng cung cấp dịch vụ di động ổn định với 05 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ 2G, 04 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ 3G Tuy nhiên thị phần thuê bao nhà mạng khác nhau, 05 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ di động mặt đất thị phần thuê bao tập trung phần lớn (khoảng 94%) vào 03 doanh nghiệp Viettel, Vinaphone, Mobifone, Viettel doanh nghiệp chiếm lĩnh thị trường với 42.5% thị phần di động 2G 57.7% thị phần di động 3G 02 doanh nghiệp Vietnammobile Gtel chiếm thị phần nhỏ (khoảng 5%) Trong đó, doanh nghiệp lớn (Viettel, MobiFone, VinaPhone-VNPT) có hoạt động kinh doanh dịch vụ thông tin di động hiệu Vietnamobile có số lượng thuê bao đứng thứ thị trường Việt Nam Trong năm 2016, sau Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển đổi từ hình thức hợp tác kinh doanh Hanoi Telecom Hutchison thành Công ty cổ phần Viễn thông di động Vietnamobile, doanh nghiệp tiếp tục đầu tư để mở rộng mạng lưới có đề xuất với quan quản lý tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Gtel-Mobile thời gian gần có hoạt động kinh doanh dịch vụ thông tin di động gặp nhiều khó khăn doanh nghiệp có lượng thuê bao di động thị trường Cơng ty Gtel-Mobile nợ phí sử dụng băng tần kho số viễn thông Nhận xét Từ đánh giá thị trường di động Việt Nam, thấy rằng, giai đoạn năm 2005 - 2010 giai đoạn bùng nổ thị trường với phát triển số lượng thuê bao, số lượng nhà khai thác, dịch vụ cung cấp 138 thoại tin nhắn Giai đoạn năm 2011-2016 giai đoạn thị trường cạnh tranh cao nhà khai thác thị phần thuê bao với việc sáp nhật, rút khỏi thị trường nhà khai thác Thị trường ổn định với 03 nhà cung cấp dịch vụ lớn chiếm 95% thị phần thuê bao di động Tỉ lệ thuê bao di động 2G (chủ yếu thoại tin nhắn) chiếm tỉ trọng cao Sự phát triển thiết bị smartphone giá rẻ, dịch vụ băng rộng phát triển thể nhu cầu sử dụng liệu băng rộng lớn, thị trường tiềm cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ di động liệu băng rộng khai thác 4.2.2.4.2 Hiện trạng băng tần cấp cho doanh nghiệp Hiện nay, có 05 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thông tin di động cấp giấy phép sử dụng băng tần với tổng lượng phổ tần cấp phép 339,6 MHz Cụ thể sau: 900 1800 2100 Tổng cộng Chiếm tỷ lệ MHz MHz MHz (MHz) % Vinaphone x 8.4 x 20 x 15 86.8 25,56 % MobiFone x 8.2 x 20 x 15 86.4 25.44% Viettel x 8.2 x 20 x 22.5 101,4 29,86% Vietnamobile x 10 x 7.5 35 10,31% Gtel-Mobile x 15 30 8,83% Băng tần Trong băng tần dành cho thông tin di động, băng tần 1000 MHz (băng tần 1GHz) băng tần có vai trò đặc biệt quan trọng, thiết yếu doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thông tin di động ưu truyền sóng, mở rộng vùng phục vụ có hiệu đầu tư cao Hiện nay, việc cấp phép băng tần GHz cho thông tin di động sau: Doanh nghiệp Lượng phổ tần cấp phép Chiếm tỷ lệ Vinaphone x 8.4 MHz 24,14 % 139 MobiFone x 8.2 MHz 23,56 % Viettel x 8.2 MHz 23,56 % Vietnamobile x 10 MHz 28,74 % Gtel-Mobile 0% Băng tần 1GHz cấp cho doanh nghiệp tương đối đồng Đánh giá chung trạng cấp phép băng tần cho doanh nghiệp: - Ba doanh nghiệp lớn (Viettel, MobiFone, VinaPhone-VNPT) nắm giữ 80% tổng lượng phổ tần cấp phép Lượng phổ tần phân bổ cho ba doanh nghiệp không chênh lệch nhiều - Lượng phổ tần Vietnamobile, Gtel-Mobile ít, 1/3 đến 1/2 lượng phổ tần doanh nghiệp lớn - Gtel-Mobile doanh nghiệp khơng có băng tần thấp 1GHz 4.2.2.5 Mục tiêu sách Dựa sách vĩ mơ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước Đối với thị trường viễn thông, quan quản lý sử dụng công cụ, sách để đảm bảo tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng minh bạch, phân bổ nguồn lực phù hợp với chế thị trường Nhóm đề tài đề xuất sau: Mục tiêu quản lý Linh hoạt sách cấp phép giấy phép sử dụng băng tần cấp cho doanh nghiệp (trên sở tham khảo kinh nghiệm nước giới) 140 Tạo điều kiện cho doanh nghiệp triển khai công nghệ mới, bắt kịp với xu hướng phát triển công nghệ viễn thông giới, nâng cao chất lượng dịch vụ, hiệu sử dụng phổ tần; Đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế quốc gia, lợi ích doanh nghiệp người sử dụng dịch vụ Tiêu chí cụ thể: - Bảo đảm ổn định, phát triển thị trường viễn thông tuân theo chế thị trường điều tiết nhà nước; - Bảo đảm cung cấp dịch vụ liên tục cho người sử dụng chất lượng dịch vụ ngày nâng cao; - Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ; - Sử dụng hiệu phổ tần số, đem lại lợi ích tối đa cho nhà nước, xã hội; - Thúc đẩy cạnh tranh bảo đảm cạnh tranh lành mạnh giữa doanh nghiệp cung cấp dịch vụ 4.2.2.6 Đề xuất sách Theo quy định phát luật hành sau giấy phép sử dụng băng tần hết hạn doanh nghiệp muốn tiếp tục sử dụng băng tần phải trúng đấu giá trúng tuyển thi tuyển Đánh giá nhóm nghiên cứu quy định hành tiêu chí quản lý sau: - Bảo đảm ổn định, phát triển thị trường viễn thông tuân theo chế thị trường điều tiết nhà nước: theo phân tích trạng thị trường di động Việt Nam giai đoạn có 05 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, đó, 03 doanh nghiệp lớn chiếm 95% thị phần thuê bao (03 doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước), cung cấp dịch vụ ổn định cho khách hàng Giấy phép băng tần sau hết hạn băng tần mang 141 đấu giá thi tuyển (theo quy định) dẫn đến doanh nghiệp khai thác băng tần có khả khơng tiếp tục sử dụng khối băng tần, doanh nghiệp có khả tham gia thị trường Tuy nhiên, với quy định hành điều kiện gia nhập thị trường, cam kết doanh nghiệp khả việc có thêm nhà khai thác hay việc doanh nghiệp khai thác không tiếp tục sử dụng băng tần ảnh hưởng không tốt đến ổn định, phát triển thị trường - Cung cấp dịch vụ liên tục cho khách hàng: Nếu áp dụng theo quy định trường hợp doanh nghiệp khai thác không trúng đấu giá trúng tuyển dẫn đến làm gián đoạn việc cung cấp dịch vụ cho người sử dụng Lúc này, người sử dụng dịch vụ bị ảnh hưởng, trước hết gián đoạn sử dụng dịch vụ, chất lượng dịch vụ không cải thiện doanh nghiệp giảm đầu tư khơng chắn có tiếp tục sử dụng băng tần hay khơng - Khuyến khích đầu tư doanh nghiệp: Nếu thực theo quy định hành, lấy lại băng tần cấp để đấu giá thi tuyển lại hạn chế doanh nghiệp đầu tư vào giai đoạn năm cuối thời hạn giấy phép Thực tế chứng minh với nước theo xu hướng đảm bảo việc doanh nghiệp tiếp tục cấp giấy phép sau giấy phép cũ hết hạn có ảnh hưởng lớn tới niềm tin đầu tư nhà khai thác, khuyến khích họ đầu tư nhiều Nhà nước quản lý thông qua việc đưa điều kiện để tiếp tục cấp phép (có tính thêm giá trị kinh tế khối băng tần) - Sử dụng phổ tần số đem lại lợi ích tối đa cho nhà nước, xã hội: giấy phép băng tần sau hết hạn băng tần mang đấu giá thi tuyển (theo quy định) Với thực trạng phát triển, tính cạnh tranh thị trường viễn thơng Việt Nam (số lượng thuê bao, dịch vụ, lượng băng tần cấp, số nhà khai thác) điều kiện gia nhập thị trường việc có thêm nhà khai thác ảnh hưởng đến ổn định thị trường, phân bổ lại phổ tần có khả ảnh hưởng đến đầu tư nhà khai thác có, 142 nhà khai thác cần lượng vốn đầu tư lớn thời gian tương đối dài chiếm thị phần thuê bao định, đảm bảo cung cấp dịch vụ với chất lượng theo quy định Xét tính hiệu đầu tư việc có thêm nhà khai thác giai đoạn không chắn đem lại hiệu kinh tế, gây lãng phí nguồn lực xã hội Trường hợp doanh nghiệp cấp phép tiếp tục xem xét, cấp giấy phép kèm theo điều kiện ràng buộc định, với nghĩa vụ tài chính, phí, lệ phí khác, mang lại lợi ích nhiều cho doanh nghiệp, người dùng, xã hội - Thúc đẩy cạnh tranh: Việt Nam có 05 nhà khai thác dịch vụ thơng tin di động, số lớn so với nước phát triển châu Âu (chỉ với đến doanh nghiệp) Thực tế, 02 nhà khai thác (G-Tel, Vietnammobile) gặp khó khăn phát triển dịch vụ, tăng số lượng thuê bao cạnh tranh thị trường tập trung vào 03 nhà khai thác lớn (Vietel, Mobifone, Vinaphone) Nhưng xét khía cạnh phân tích thị trường di động Việt Nam giai đoạn thị trường ổn định, có tính cạnh tranh cao (lượng phổ tần phân bổ, số lượng thuê bao, sở hạ tầng triển khai sâu rộng, điều kiện tham gia thị trường) Do vậy, không cần thu hút thêm doanh nghiệp tham gia thị trường Theo kết nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, thị trường ổn định, cạnh tranh thị trường tập trung vào doanh nghiệp chiếm thị phần định, doanh nghiệp chiếm thị phần nhỏ có xu hướng liên kết với rời bỏ thị trường - Sự linh hoạt quy định hành: theo quy định hành khơng có phân biệt việc cấp phép băng tần sau giấy phép hết hạn cấp lần đầu Việc cấp phép lần đầu cấp phép băng tần sau giấy phép hết hạn có khác biệt lớn số tiền đầu tư để triển khai mạng cung cấp dịch vụ phạm vi nước Do đó, cần có quy định riêng trường hợp cấp phép băng tần sau giấy phép hết hạn 143 Từ phân tích tiêu chí quản lý với quy định hành, kết phân tích thị trường di động Việt Nam, kết tham khảo kinh nghiệm nước Anh, New zealand, Canada, Mỹ, Pháp, nhóm nghiên cứu đề xuất sách việc cấp giấy phép giấy phép băng tần giấy phép hết hạn sau: Kéo dài thời hạn gia hạn giấy phép sử dụng băng tần sau giấy phép hết hạn với thời hạn cấp (15 năm), có thêm điều kiện để gia hạn tính tốn bổ sung thêm vào phí sử dụng hàng năm băng tần (ngồi phí sử dụng hàng năm có tính thêm giá trị kinh tế băng tần) Đề xuất cụ thể: Về quy định kéo dài thời hạn gia hạn giấy phép sử dụng băng tần sau giấy phép hết hạn Sửa đổi quy định gia hạn khoản Điều 22 Luật Tần số vô tuyến điện, bổ sung điểm d khoản Điều 22: “d) Đối với giấy phép sử dụng băng tần: thời hạn gia hạn xét không vượt thời hạn tối đa quy định điểm b khoản 2, Điều 16 Luật này, vào kết triển khai thực tế nội dung quy định giấy phép viễn thông, giấy phép sử dụng băng tần quyền lợi hợp pháp người sử dụng dịch vụ viễn thông, Bộ Thông tin Truyền thông quy định cụ thể điều kiện để tiếp tục gia hạn Bộ TTTT thông báo việc gia hạn giấy phép 03 năm trước thời điểm giấy phép hết hạn Trường hợp không gia hạn thay đổi sách, quản lý, quy hoạch tần số VTĐ, Bộ TTTT thông báo cho doanh nghiệp 03 năm trước thời điểm giấy phép hết hạn " Điều kiện doanh nghiệp để tiếp tục gia hạn: 144 - Đã thực đầy đủ, hạn nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật viễn thơng, tần số VTĐ: bao gồm phí, lệ phí viễn thơng, tần số VTĐ, trách nhiệm đóng góp vào quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích - Đảm bảo tuân thủ yêu cầu giấy phép viễn thông, giấy phép sử dụng băng tần (cam kết dịch vụ, vùng phủ tối thiểu; điều kiện kỹ thuật, khai thác, ) Không vi phạm nghiêm trọng điều khoản giấy phép Về tính tốn bổ sung vào phí sử dụng tần số hàng năm Sửa đổi, bổ sung Thơng tư 265/2016/TT-BTC, đó, bổ sung đối tượng bảng phí sử dụng tần số vơ tuyến điện mục 3.3.1 3.3.2 nhóm băng tần 2200 MHz nhóm băng tần 2200 MHz Cụ thể, tách nhóm băng tần 2200 MHz thành 02 đối tượng: đối tượng cấp phép lần đầu đối tượng tiếp tục gia hạn giấy phép; tách nhóm băng tần 2200 MHz thành 02 đối tượng: đối tượng cấp phép lần đầu đối tượng tiếp tục gia hạn giấy phép Đối với đối tượng cấp phép lần đầu phí sử dụng hàng năm giữ nguyên theo quy định hành Đối tượng gia hạn giấy phép ngồi phí sử dụng hàng năm tính thêm giá trị kinh tế băng tần Phương pháp xác định giá trị kinh tế băng tần cụ thể quan quản lý xây dựng loại băng tần 4.2.3 Kết luận Quyết định số 25/2008/QĐ-BTTTT ngày 16/04/2008 Bộ Thông tin Truyền thông ban hành quy hoạch băng tần cho hệ thống thông tin di động Việt Nam Trong quy định triển khai cơng nghệ GSM băng tần 1800 MHz Cùng với phát triển xã hội, việc chuyển đổi công nghệ băng tần 1800 MHz từ công nghệ GSM sang công nghệ thông tin di động băng rộng tiên tiến xu hướng tất yếu toàn giới Tại Việt Nam, với nhu 145 cầu sử dụng liệu di động ngày tăng, doanh nghiệp thơng tin di động có động thái để chuyển đổi công nghệ băng tần 1800 MHz nhằm đáp ứng nhu cầu khách hàng Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Thông tư số 04/2015/TTBTTTT quy định triển khai hệ thống thông tin di động IMT (công nghệ thông tin vô tuyến băng rộng) băng tần 824-835MHz, 869-915MHz, 925960MHz, 1710-1785MHz 1805-1880MHz Đây bước kịp thời đắn quan quản lý nhà nước, nhằm quản lý tài nguyên tần số hiệu quả, tạo hành lang pháp lý để đảm bảo cung cấp dịch vụ thông tin vô tuyến băng rộng với giá phù hợp cho người dùng phổ thông, đồng thời đảm bảo phát triển bền vững thị trường thông tin di động Việt Nam Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế xu hướng kéo dài thời gian sử dụng băng tần di động, phân tích tổng thể thị trường di động Việt Nam với mục tiêu, tiêu chí quản lý việc tiếp tục gia hạn giấy phép giấy phép hết hạn phù hợp với Việt Nam Việc xem xét gia hạn giấy phép tạo linh hoạt sách cấp phép giấy phép sử dụng băng tần cấp cho doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ, hiệu sử dụng phổ tần, đảm bảo hài hòa lợi ích tồn xã hội Đối với giấy phép băng tần 1800 MHz hết hạn vào năm 2023, để đảm bảo việc cấp phép kịp thời, không gián đoạn cung cấp dịch cho khách hàng cần tham vấn điều kiện tiếp tục cấp phép với doanh nghiệp kịp thời đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Tần số vô tuyến điện quy định pháp luật phí cho phù hợp 146 KẾT LUẬN Từ nghiên cứu, đánh giá trạng sử dụng băng tần 700/800/900/1800 MHz nước; sở nghiên cứu, tổng hợp tình hình sử dụng, sách quản lý băng tần quốc gia giới, Nhóm đề tài nghiên cứu, đề xuất sách để thúc đẩy chuyển đổi công nghệ, sử dụng hiệu băng tần phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam băng tần cụ thể  Đối với băng tần 700 MHz, nhóm nghiên cứu đề xuất nhóm sách lớn: - Đề xuất sách lộ trình thực chuyển đổi kênh tần số truyền hình mặt đất băng tần 470-806 MHz giai đoạn 2014 – 2017 2018 – 2020 phù hợp với quy hoạch tần số nêu Thông tư số 26/2013/TT-BTTTT; - Đề xuất nguyên tắc kết hợp số hóa truyền hình với phủ sóng truyền hình số qua vệ tinh tỉnh có địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa; - Đề xuất sách hỗ trợ đầu thu truyền hình số qua vệ tinh (DTH) địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa; - Đề xuất bổ sung, sửa đổi số quy định Quyết định 2451/QĐ-TTg  Đối với băng tần 800 MHz, nhóm nghiên cứu đề xuất nhóm sách sau: - Chính sách quản lý chuyển đổi hệ thống RFID hoạt động băng tần 866-868 MHz; - Chính sách chuyển đổi hệ thống viba truyền dẫn phát hoạt động băng tần 845-851 MHz  Đối với băng tần 900 MHz, nhóm nghiên cứu đề xuất nhóm sách sau: - Chính sách quản lý giới hạn số lượng phổ tần tối đa mà doanh nghiệp nắm giữ băng tần GHz; - Chính sách quản lý, chuyển đổi công nghệ di động hệ 2, hệ  Đối với băng tần 1800 MHz, Nhóm đề tài nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế xu hướng kéo dài thời gian sử dụng băng tần di động Bên cạnh đó, 147 Nhóm phân tích tổng thể thị trường di động Việt Nam với mục tiêu, tiêu chí quản lý việc tiếp tục gia hạn giấy phép giấy phép hết hạn phù hợp với Việt Nam Trên sở đó, Nhóm đề xuất việc xem xét gia hạn giấy phép tạo linh hoạt sách cấp phép giấy phép sử dụng băng tần cấp cho doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ, hiệu sử dụng phổ tần, đảm bảo hài hòa lợi ích tồn xã hội Trong bối cảnh cơng nghệ viễn thông di động phát triển nhanh kết tất yếu cách mạng khoa học kỹ thuật toàn giới, yêu cầu quy hoạch lại băng tần 700/800/900/1800 MHz đặt quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng để đáp ứng phát triển cấp thiết Trên sở nghiên cứu trạng sách, kinh nghiệm quốc tế, Nhóm nghiên cứu số nghiên cứu, đề xuất nhóm giải pháp sách để thúc đẩy việc chuyển đổi công nghệ phù hợp với thực tế Việt Nam Nhóm nghiên cứu đề xuất sớm áp dụng giải pháp sách vào thực tế để sớm định hướng việc sử dụng tần số, thúc đẩy công nghệ, đáp ứng nhu cầu phát triển dịch vụ viễn thông di động băng tần 700/800/900/1800 MHz mang lại lợi ích lâu dài cho kinh tế - xã hội 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quy hoạch phổ tần số quốc gia, Ban hành theo Quyết định số 71/2013/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ, năm 2013 [2] Bộ Thông tin Truyền thông, Quyết định số 25/2008/QĐ-BTTTT việc phê duyệt quy hoạch băng tần cho hệ thống thông tin di động tế bào số Việt Nam dải tần 821 – 960 MHz 1710 – 2200MHz, năm 2008 [3] Bộ Thông tin Truyền thông, Thông tư số 04/2015/TT–BTTTT quy định triển khai hệ thống thông tin di động IMT băng tần 824-835 MHz, 869-915 MHz, 925-960 MHz, 1710-1785 MHz 1805-1880 MHz, năm 2015 [4] Sách trắng công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2017 [5] www.mic.gov.vn [6] www.rfd.gov.vn [7] www.vnta.gov.vn [8] www.itu.int [9]https://www.ofcom.org.uk [10] https://www.rsm.govt.nz [11] https://www.ic.gc.ca [12] https://www.fcc.gov [13] https://www.arcep.fr [14] www.gsacom.com [15] www.analysysmason.com [16] www.gsma.com 149 [17] www coleago.com 150 ... doanh nghiệp đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ, hiệu sử dụng phổ tần, đảm bảo hài hòa lợi ích tồn xã hội Kiến nghị: Trong bối cảnh công nghệ viễn thông di động phát triển nhanh kết tất yếu cách... sang phát sóng truyền hình số mặt đất nhanh tốt cho lý do, đáng ý để giải phóng 108 MHz phổ tần số băng tần 700MHz Các đài truyền hình muốn thực việc chuyển đổi nhanh tốt để loại bỏ chi phí hoạt... trình số hóa truyền hình Úc triển khai bao gồm: - Úc khởi động chương trình chuyển đổi hướng tới khách hàng cách tồn diện, loạt sáng kiến nhóm chuyên trách bao gồm: chương trình tư vấn bán lẻ,