THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH NGỌC SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH NGỌC SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Mã số: 834.04.02 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHÚ THÁI HÀ NỘI – năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần nước ta, với việc chuyển đổi cấu kinh tế đồng thời bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, q trình thị hóa Việt Nam có phát triển đáng kể số lượng chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điển hình gia tăng nhanh chóng dân số đô thị lớn, phát triển hệ thống mạng lưới giao thông, dự án quy hoạch đô thị phát triển mạnh mẽ, đầu tư cho cơng trình cơng cộng tăng nhanh, phát triển mạng lưới công nghệ thông tin… Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nước ta năm qua có nhiều chuyển biến tích cực: nhận thức đô thị kinh tế nâng cao, nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc nhiều lĩnh vực hình thành Hiện nay, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có kế hoạch phát triển đô thị bền vững dựa quy hoạch tổng thể, chi tiết phù hợp với tình hình thực tế địa phương Việc lập lại kỷ cương quản lý trật tự xây dựng đô thị triển khai tích cực, giá trị đất thị bước đầu khai thác tạo nguồn lực phát triển thị Bên cạnh đó, q trình phát triển đô thị nảy sinh nhiều vấn đề như: gia tăng dân số thị lớn; hình thành nhiều khu công nghiệp; phát triển, bùng nổ giao thông phương tiện giới Đồng thời đưa đến tăng trưởng ngành kinh tế khác, phát triển xã hội nâng cao mức sống người dân Q trình phát triển thị tạo nhiều thách thức: gây áp lực mạnh mẽ môi trường tài nguyên thiên nhiên, làm cân sinh thái, làm giảm chất lượng môi trường làm suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên, làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị ngày trở nên phức tạp Hiện công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Đà Nẵng nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng tồn hạn chế, khuyết điểm như: quản lý, sử dụng đất đai khơng mục đích; xây dựng nhà trái phép, khơng phép, sai phép cần quan tâm mức Một vấn đề nóng cần quan tâm nước ta tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị Công tác quản lý nhà nước đô thị chưa đáp ứng với tốc độ thị hóa Tình trạng xây dựng sai phép, không phép xảy nhiều nơi địa bàn thành phố lớn Các cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép ngày nhiều có quy mơ phức tạp Điều đòi hỏi cơng tác quản lý trật tự thị nói chung trật tự xây dựng nói riêng phải quan tâm cách thực mức Gần Đà Nẵng điển dự án Khu du lịch sinh thái Biển Tiên Sa bán đảo Sơn Trà, Tổ hợp khách sạn hộ Central Coast (quận Sơn Trà), cơng trình cải tạo số 03 Phạm Hùng (quận Cẩm Lệ), cơng trình Tổ hợp chung cư khách sạn Mường Thanh (quận Ngũ Hành Sơn)… Theo đánh giá Chỉ thị 21-CT/TU ngày 01 tháng 11 năm 2017 Thành ủy Đà Nẵng đánh giá: “Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý trật tự xây dựng, an toàn lao động cơng trình số hạn chế, bất cập; số cơng trình, dự án triển khai chưa đảm bảo thủ tục đầu tư; tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép có xu hướng tăng; số cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, cảnh quan mơi trường gây xúc dư luận Công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng chưa theo kịp yêu cầu; trách nhiệm số cán lãnh đạo, công chức viên chức thực thị nhiệm vụ nhiều hạn chế” Do vậy, để thực nhiệm vụ trị liên quan đến công tác quản lý trật tự đô thị cần có Đề tài để xác định rõ mạnh, điểm yếu, thành tựu đạt tồn hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thời gian qua Qua có giải pháp, kế hoạch tổng thể thực thắng lợi Nghị Đại hội quận Ngũ Hành Sơn lần thứ V Từ phân tích đến kết luận rằng, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” cần thiết cấp bách Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều giáo trình, cơng trình khoa học, nguyên cứu, hội thảo, viết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, đáng ý số cơng trình sau: - Đỗ Hồng Tồn (2005).“Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế” Tác giả nêu lên vai trò Nhà nước xã hội, nêu lên hệ thống quan quản lý lĩnh vực xã hội như: tuyên truyền, cổ động, cưỡng chế, quan quản lý khoa học kỹ thuật, tài Nhà nước phải gánh vác trước xã hội đảm bảo cho xã hội phát triển, công dân đạt ngun vọng đáng Tác giả nêu lên khái niệm Quản lý nhà nước kinh tế, thực tế quản lý nhà nước kinh tế việc tổ chức sử dụng có hiệu nguồn lực nước mà Nhà nước có khả tác động mục tiêu xây dựng phát triển đất nước Tác giả nêu lên cơng tác quản lý cán vai trò cán công tác quản lý nhà nước - Lê Bảo (2016).“Bài Giảng Quản lý Nhà nước kinh tế” Tại chương 1, tác giả nêu vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước kinh tế Nêu lên vai trò cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế Chức nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế, đồng thời nêu phương thức quản lý Nhà nước công cụ Quản lý Nhà nước Tại chương 4, tác giả nêu nội dung quản lý nhà nước hệ thống quản lý nhà nước, hệ thống hạ tầng kinh tế-xã hội Đó xây dựng hệ thống pháp luật phát triển, khai thác quản lý hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội Quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nhiệm vụ cấp từ quyền trung ương đến quyền sở Quản lý phát triển hạ tầng đô thị, vấn đề quan tâm quốc gia - Nguyễn Đình Hương (2003), “Quản lý Đơ thị” Giáo trình giải vấn đề lý luận kinh tế quản lý đô thị Việt Nam Tại chương một, tác giả nêu khái niệm đặc trưng đô thị, khái niệm quản lý đô thị, cần thiết quản lý đô thị kinh tế thị trường, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đô thị Chương hai, tác giả nêu máy quản lý nhà nước thị mặt tồn máy Tuy nhiên giáo trình nêu chung quản lý đô thị chưa sâu vào quản lý trật tự xây dựng đô thị Tác giả nêu khái niệm đô thị điểm tập trung đông dân cư, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có hạ tầng kỹ thuật thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước miền lãnh thổ, tỉnh, huyện hay vùng tỉnh, huyện Cơ sở hạ tầng đô thị gồm hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thơng tin liên lạc, cấp nước, cấp lượng, nước, xử lý rác thải, vệ sinh môi trường) hạ tầng xã hội (nhà ở, cơng trình thương nghiệp, dịch vụ công cộng ăn uống, nghỉ dưỡng, y tế văn hóa giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học thể dục thể thao ) Phương pháp công cụ chủ yếu máy quản lý nhà nước đề đô thị: + Các phương pháp hành chính: phương pháp tác động dựa vào mối quan hệ tổ chức hệ thống quản lý nhà nước đô thị hệ thống mệnh lệnh, văn định hành mang tính chất cưỡng chế + Các phương pháp vào tâm lý xã hội- giáo dục tác động đến nhận thức, tình cảm, tâm lý nhằm thiết phục nâng cao nhận thức tính tự giác cán công chức thực công vụ đối tượng có liên quan + Các phương pháp kinh tế: tác động đến đối tượng quản lý thơng qua lợi ích kinh tế dể họ lựa chọn phương án có hiệu có tổ chức, xã hội cho thân Công cụ gồm: + Luật, văn luật, sách, chiến lược, quy hoạch kế hoạch hóa + Dùng cơng cụ truyền thơng tuyên truyền + Tài chính: cấp ngân sách đầu tư tài chính, trang thiết bị hạ tầng kỹ thuật, nguồn tài nước ngồi, thuế lệ phí Ngồi tác giả nêu lên số vấn đề để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước đô thị - Bộ Xây dựng, “Giáo trình quản lý Xây dựng” (2005) Giáo trình có nêu định nghĩa đô thị, phân loại đô thị, quản lý quy hoạch đô thị, nội dung quản lý quy hoạch đô thị Tác giả nêu chung chung quản lý xây dựng đô thị chưa sâu vào công tác cấp phép xây dựng, kiểm tra xử lý vi phạm hành chủ đầu tư vi phạm trật tự xây dựng - Lê Trọng Bình (2009), “Pháp luật Quản lý đô thị” Tại chương 1, tác giả nêu tầm quan trọng quản lý đô thị số lý luận đô thị Nhiệm vụ quản lý nhà nước đô thị bao gồm: xây dựng khuôn khổ pháp lý cho phát triển bao gồm văn pháp quy, lập quy hoạch, kế hoạch thực chương trình đầu tư phát triển; tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quyền hạn phạm vi quản lý đảm bảo cho hoạt động kinh tế xã hội địa bàn kiểm soát phát triển mục tiêu phát triển bền vững Ba lĩnh vực cơng tác quản lý thị: + Quản lý phát triển không gian; + Quản lý cung cấp dịch vụ đô thị (kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội); + Quản lý trật tự, an tồn cơng xã hội thị Nội dung quản lý xây dựng phát triển thị thực tế cụ thể hố thành nhiệm vụ chủ yếu sau: + Lập xét duyệt quy hoạch đô thị; + Soạn thảo ban hành hệ thống văn pháp quy quản lý quy hoạch xây dựng đô thị; + Xây dựng hệ thống kiểm sốt phát triển thị theo quy hoạch pháp luật; + Thanh tra, kiểm tra quản lý trật tự xây dựng đô thị; + Tổ chức quản lý nhà nước xây dựng phát triển đô thị Công cụ, thể chế quản lý nhà nước đô thị hệ thống thể chế quản lý nhà nước đô thị tạo thành hai thành tố quan trọng gồm: hệ thống văn pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn quản lý đô thị hệ thống máy quản lý hành cấp - Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” tác giả Trần Văn Vũ (2015) Về nội dung, quản lý nhà nước trật tự thị có nội dung rộng như: quản lý phòng, chống tội phạm; quản lý phòng, chống tệ nạn xã hội; quản lý trật tự ATGT; quản lý phòng cháy, chữa cháy; quản lý trật tự hành (quản lý cư trú, tạm trú, tạm vắng, hộ khẩu, quản lý dấu, quản lý vũ khí, vật liệu nổ); quản lý trật tự xây dựng Trong giới hạn luận văn, xuất phát từ thực tế, đề tài đề cập đến 04 vấn đề mà quyền quận Hải Châu nhiều hạn chế, bất cập quản lý là: 1) quản lý nhà nước trật tự xây dựng; 2) quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy; 3) quản lý nhà nước trật tự giao thông đô thị; 4) quản lý nhà nước cư trú Tác giả đưa đề xuất khoa học cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự đô thị quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng hệ thống hóa, làm rõ thêm lý luận QLNN trật tự đô thị Tác giả đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế QLNN trật tự đô thị địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến nay; Xác định phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN trật tự đô thị quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng thời gian tới - Luận văn thạc sĩ "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” tác giả Trịnh Văn Quang (2016) Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành chính; phân tích đầy đủ, tồn diện đặc điểm tình hình vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị thời gian tới - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật "Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội” tác giả Chử Thị Kim Anh (2014) Tác giả đánh giá khái quát hình thành phát triển công tác quản lý trật tự xây dựng Các văn pháp luật việc quản lý trật tự xây dựng Làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật quản lý trật tự xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hồng Mai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, sở đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn để sách đem lại hiệu trình phát triển đô thị, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội trình hội nhập phát triển quận Ngũ Hành Sơn 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Khái quát sở lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Làm rõ thực trạng thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu biểu việc thực sách quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Nội dung: thực sách quản lý trật tự xây dựng thị + Về không gian: địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng + Thời gian: liệu thứ cấp thu thập từ năm 2013 đến 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng từ lý luận đến thực tiễn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách cơng đa 10 vượt bậc với 450 đồ án quy hoạch khớp nối địa bàn quận, đặc biệt quy hoạch khớp nối toàn vệt tuyến du lịch ven biển 580 ha, tổng mức đầu tư 26.000 tỷ đồng Việc hình thành nhanh tuyến đường giao thông huyết mạch Sơn Trà –Điện Ngọc, Lê Văn Hiến - Trần Đại Nghĩa, Mai Đăng Chơn, Nam Kỳ Khởi Nghĩa … không làm thay đổi diện mạo thị mà thực tế góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, thu hút đầu tư, du lịch, giao thương Bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện, tiếp cận với thiết chế văn hóa văn minh, đại Bảng 2.10 Số lượng Giấy phép cấp địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Đơn vị tính: Trường hợp Năm Giấy phép cấp UBND Giấy phép cấp quận Ngũ Hành Sơn cấp Sở xây dựng cấp Tổng cộng 2013 720 59 779 2014 1064 156 1220 2015 1641 258 1899 2016 1125 411 1536 2017 2154 426 2480 (Nguồn từ phòng Quản lý thị quận Ngũ Hành Sơn Phòng Quản lý kiến trúc Sở Xây dựng) 55 Hình 2.4 Biều đồ số lượng giấy phép xây dựng cấp địa bàn Số lượng cấp giấy phép địa bàn tăng năm Năm 2017 tăng đột biến so với 2016 1144 giấy phép xây dựng, thể việc chấp hành người dân tốc độ phát triển thị địa bàn Đặc biệt phường Hòa Hải, Hòa Quý Khuê Mỹ tập trung nhiều khu tái định cư nên nhu cầu làm nhà ý thức người dân việc thực sách quản lý trật tự xây dựng cao Trong năm qua,việc thực sách quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn kết đáng khích lệ Các văn sách Trung ương, Bộ, UBND thành phố Đà Nẵng, Sở xây dựng sở chuyên ngành chịu trách nhiệm việc soạn thảo, phê duyệt gửi đến đơn vị, theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn thực Nội dung thể chế sách rõ ràng, dễ thực sát với thực tế, không mâu thuẫn lẫn chấp hành theo quy định Nhà nước; Tại UBND Quận Ngũ Hành Sơn, văn sách gửi theo hai cách: qua đường công văn qua hệ thống văn điện tử tránh tình trạng thất lạc 56 văn văn Phòng Quản lý thị quận thực tương đối tốt công tác hướng dẫn thực sách quản lý trật tự xây dựng thơng qua Hội nghị, trao đổi vướng mắc để thơng suốt q trình thực Tiểu kết Chương Quận Ngũ Hành Sơn quận với tốc độ thị hóa nhanh, đặc biệt có phường Hòa Hải Hòa Q hình thành nhiều khu tái định cư Nhu cầu nhà đô thị ngày nhiều Để đảm bảo thực sách quản lý trật tự thị đòi hỏi từ quận đến phường phải quan tâm mức Cơng trình thi cơng phải quy hoạch đề đảm bảo mỹ quan đô thị, trật tự đô thị Công tác cấp phép công tác kiểm tra xử lý hai công tác quan trọng quản lý trật tự xây dựng thị Q trình thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị phải dựa vào tình hình phát triển kinh tế- xã hội địa phương, vào chủ thể thực sách quan trọng cán thực sách Để thực sách quản lý trật tự xây dựng đạt mục tiêu yêu cầu đề ra, địa phương, đơn vị phải tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá điều kiện thuận lợi để phát huy q trình thực sách khắc phục hạn chế, khó khăn Những đánh giá thực trạng vấn đề hạn chế rút tạo sở thực tiễn quan trọng góp phần đề xuất giải pháp tăng cường thực sách quản lý trật tự xây dưng đô thị Chương 57 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Quan điểm thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 3.1.1 Mục tiêu thực sách quản lý trật tự xây dựng thị a.Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ; phát huy truyền thống anh hùng, đoàn kết, thống nhất, xây dựng Đảng vững mạnh Khai thác tiềm lợi thế, nỗ lực phấn đấu hoàn thành công tác chỉnh trang, phát triển đô thị tạo đà cho kinh tế xã hội phát triển nhanh, bền vững; thực tốt chương trình an sinh xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh; phấn đấu xây dựng Ngũ Hành Sơn trở thành đô thị đại, trung tâm du lịch dịch vụ thành phố Đà Nẵng [33] Theo nghị Đại hội Đại biểu Đảng quận Ngũ Hành Sơn lần thứ V (nhiệm kỳ 2015-2010) nêu nhiệm vụ trọng tâm: Một là, tiếp tục thực Kết luận số 02-KL/TU ngày 31/5/2006 Ban Thường vụ Thành ủy, đề xuất phối hợp với thành phố ưu tiên huy động nguồn lực xã hội, đầu tư vốn triển khai hoàn thành dự án trọng điểm Hai là, xây dựng quận Ngũ Hành Sơn trở thành quận đô thị dịch vụ, môi trường, dịch vụ kiểu mẫu trung tâm dịch vụ nghỉ dưỡng, giáo dục đào tạo, y tế chất lượng cao, có mơi trường tự nhiện mơi trường xã hội lành mạnh;phát huy mạnh phát triển làng nghề đá mỹ nghệ truyền thống Ba là, tranh thủ quan tâm thành phố việc phân cấp nguồn thu, tạo chế phát triển để phấn đấu đến cuối nhiệm kỳ quận tự 58 chủ tài có đóng góp vào ngân sách thành phố Bốn là, tập trung đầu tư phát triển phường đủ điều kiện theo quy định, đề xuất với Trung ương thành phố chia tách phường để quận đảm bảo quy mô phát triển Năm là, xây dựng đội ngũ cán có tâm, có đức, có tài để đảm đương trọng trách lãnh đạo chủ chốt địa phương nhiệm kỳ đến b Các mục tiêu cụ thể Thực Chỉ thị 21-CT/TU ngày 01 tháng 11 năm 2017 việc tăng cường lãnh đạo, quản lý trật tự xây dựng, an toàn lao động địa bàn thành phố Đà Nẵng Tăng cường quản lý quan Nhà nước lập lại trật tự, kỷ cương quản lý trật tự xây dựng đô thị Khắc phục khuyết điểm, tồn tại, vi phạm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Ban thường vụ Thành ủy Đà Nẵng Chỉ thị 21-CT/TU ngày 01 tháng 11 năm 2017 Tiến tới chấm dứt tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép, trái phép cơng trình xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Khai thác tiềm lợi thế, nỗ lực phấn đấu hồn thành cơng tác chỉnh trang, phát triển đô thị tạo đà cho kinh tế, xã hội phát triển nhanh, bền vững; thực tốt chương trình an sinh xã hội; đảm bảo quốc phòng - an ninh; phấn đấu xây dựng quận Ngũ Hành Sơn sớm trở thành đô thị đại, trung tâm du lịch, dịch vụ thành phố Đà Nẵng 3.2.Các giải pháp tăng cường thực sách quản lý trật tự xây dựng thị 3.2.1.Hồn thiện công tác ban hành tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị - Mục tiêu cụ thể: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, nâng cao hiểu biết, ý thức tổ chức, doanh nghiệp người dân tuân thủ quy định pháp luật, chấp 59 hành nghiêm túc, đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng - Các giải pháp thực + Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Xây dựng: tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật xây dựng, ban hành thị tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng, bổ sung biện pháp ngừng cung cấp điện, nước song song với trình tự xử lý vi phạm trật tự xây dựng + Đối với UBND thành phố Đà Nẵng: Sớm ban hành văn quy định hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp cấp phép xây dựng phù hợp với thực tế nay, kiểm tra xử lý cơng trình vi phạm trật tự thị Rà sốt lập quy hoạch tổng mục đích sử dụng đất lấy ý kiến nhân dân, 70 % đồng ý trình thủ tướng phê duyệt xem văn pháp luật không điều chỉnh Giao Sở Thông tin Truyền thông tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Giao Sở Xây dựng phối hợp UBND quận Ngũ Hành Sơn công khai, công bố đồ án quy hoạch cần cải tiến đa dạng để người dân dễ tiếp cận treo bảng đồ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án có quy hoạch kiến trúc tuyến đường lớn như: Lê Văn Hiến, Mai Đăng Chơn, Nam Kỳ Khởi Nghĩa, Lưu Quang Vũ , công khai bảng đồ quy hoạch trang thông tin điện tử UBND quận, phường + Đối với UBND quận Ngũ Hành Sơn: Có văn quy chế phối hợp Đội kiểm tra Quy tắc thị với phòng Quản lý thị quận, UBND phường, Công an quận việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Giao phòng Tư pháp hệ thống tất văn quy phạm pháp luật liên quan đến trật tự xây dựng đô thị để cán kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô 60 thị để dễ dàng vận dụng công việc Giao Đài truyền quận, UBND phường tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật: Luật xây dựng, Luật đất đai đến tầng lớp nhân dân buổi họp dân phố, đài truyền phường, loa tuyên truyền lưu động xác định nhiệm vụ thường xuyên UBND phường, Đài truyền quận, phường Đài truyền phường cần có chương trình phát quy định liên quan đến văn bản, quy định trật tự xây dựng đô thị thường xuyên hàng tháng vào thời gian mà người dân chưa khỏi nhà buổi sáng, chiều tối để đảm bảo thông tin truyền đến người dân Cần có tham gia tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị Mặt trận đồn thể, Ban cơng tác Mặt trận khu dân cư, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, cộng đồng, người dân 3.2.2.Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý trật tự xây dựng đô thị - Mục tiêu cụ thể Nâng cao lực cán cấp phép, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu phục vụ nhân dân tạo điều kiện để chủ đầu tư chấp hành tốt quy định nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Giải pháp thực + Đối với UBND quận Ngũ Hành Sơn Thí điểm cấp giấy phép xây dựng qua mạng số tuyến đường Người dân nhà gửi số vẽ scan (hoặc chụp hình) tờ pháp lý đất theo quy định Nếu đồng ý đủ điều kiện cấp phép thơng báo ngày để chủ đầu tư đến nhận GPXD thông qua mail nhắn tín điện thoại Và chủ đầu tư đến nhận GPXD cần mang theo tờ pháp lý đất gốc để đối chiếu Như vậy, người dân đến tổ cửa lần để 61 nhận GPXD giảm phiền hà cho người dân Những tuyến đường có yêu cầu kiến trúc, quy hoạch phức tạp, tầng trở lên 250 m2 cần đơn vị tư vấn thiết kế đóng dấu nhận hồ sơ cấp phép tổ cửa Tuy nhiên trả hồ sơ GPXD trả qua đường Bưu điện tránh người dân lại nhiều lần Cần xem xét miễn cấp GPXD số Khu đô thị có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu quy định rõ thơng số ghi GPXD khoản lùi, giới xây dựng, chiều cao tầng Nếu thực giải pháp giảm phiền hà cho người dân, quan cấp phép giảm bớt khối lượng công việc đáng kể 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị - Mục tiêu cụ thể Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm phát kịp thời trường hợp xây dựng sai nội dung GPXD, khơng có GPXD, xây dựng đất màu, xây dựng đất công bố quy hoạch giải tỏa tránh trường hợp phát chậm trễ khó khăn cơng tác xử lý gây thiệt hại cho người dân - Giải pháp cụ thể + Đối với Sở Xây dựng, UBND quận Ngũ Hành sơn có kế hoạch kiểm tra định kỳ, hướng dẫn, đạo địa phương công tác tranh kiểm tra xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị + Đối UBND quận đạo Xử lý nghiệm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị trường hợp xây dựng đất mà đất ở, xây dựng sai quy hoạch chi tiết 1/500 phải cưỡng chế tháo dỡ nhằm tạo công bằng, thượng tôn pháp luật, tạo mỹ quan thị 62 Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng tùy vào mức độ, tính chất bị phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Trường hợp vi phạm trật tự đô thị ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức phải bồi thường thiệt hại Xem xét tăng nặng hình thức xử phạt cơng trình cố tình vi phạm, trì hỗn thực định xử phạt; chấn chỉnh hoạt động thi công gây vệ sinh môi trường Công khai thông tin nhà thầu, công trình vi phạm thơng tin đại chúng, trang thơng tin điện tử quận, loa phát phường + Đối với UBND phường Cần xây dựng quy chế phối hợp UBND phường với Công an phường việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Cần có chế tài rõ ràng cơng an phường không phối hợp buông lỏng việc xử lý 3.2.4 Hồn thiện máy thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị - Mục tiêu cụ thể Kiện toàn máy, nhân bước hồn thiện, nâng cao lực chun mơn, kinh nghiệm, tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị - Giải pháp thực + Đối với UBND quận Ngũ Hành Sơn Kiện toàn máy, nhân phường, Đội kiểm tra quy tắc đô thị, bước hồn thiện nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo tham mưu xử lý chặt chẽ, quy trình, quy định pháp luật Nâng cao chuyên môn cho cán thực công tác cấp phép xây dựng thường xuyên cử học lớp tập huấn, bồi dưỡng hướng dẫn văn Kể tập huấn văn hóa ứng xử tiếp dân để tạo hài lòng 63 cho người dân làm thủ tục cấp phép xây dựng Áp dụng biện pháp kỷ luật bồi thường thiệt hại cho chủ đầu cán tham mưu cấp GPXD trễ hẹn không thời gian quy định cấp sai quy hoạch Rà soát, xếp lại vị trí việc làm từ nâng số lượng cán tham gia tham mưu cấp phép có 03 cán tham gia q so với lượng GPXD cấp năm dự đoán tăng thời gian đến Cần sớm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp theo đề án vị trí việc làm đề án kiện tồn máy Đội kiểm tra quy tắc đô thị quận, huyện UBND thành phố Phân công rõ địa bàn, trách nhiệm cụ thể cán tránh để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị mà không phát xử lý kịp thời Thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán phụ trách kiểm tra, xử lý trật tự thị nhằm nâng cao trình chun mơn nghiệp vụ Thường xun rà sốt, kịp thời ln chuyển cơng tác cán có dư luận, khơng đáp ứng lực, đạo đức nghiệp vụ Có hình thức xử lý nghiêm cán có hành vi nhũng nhiễu, vụ lợi, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp + Đối với Thủ tướng Chính phủ Hiện Đội kiểm tra Quy tắc đô thị quận Ngũ Hành Sơn nói riêng Đội kiểm tra Quy tắc đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng chung đơn vị nghiệp thuộc UBND quận Thanh tra chuyên ngành thành phố Hà Nội hay thành phố Hồ Chí Minh nên nhiều hạn chế cơng tác xử lý vi phạm Cần có giải pháp đề nghị sửa đổi Nghị định 37/2014/NĐ- CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng ban chun mơn trực thuộc UBND cấp quận, huyện, thị xã, theo hướng bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn “Đội kiểm tra Quy tắc đô thị” 3.2.5 Nhóm giải pháp khác Cơng tác phối hợp quan có liên quan thực 64 sách quản lý trật tự xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra phối hợp quan q trình thực sách Bởi lẽ, việc xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng lĩnh vực xử lý hành phức tạp nhất, đòi hỏi phải có phối hợp nhiều quan, tổ chức Đồng thời gắn rõ trách nhiệm cho cá nhân, tổ chức trình quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng Để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị cần phối hợp lực lượng công an biện pháp ngừng thi công cấm chở vật liệu vào cơng trình, cấm lao động thi cơng vào cơng trình, hỗ trợ lực lượng cho tổ quy tắc phường tạm thu giữ đồ nghề thi công cơng trình, vận động Mặt trận đồn thể Huy động nhân dân, tổ trưởng dân phố, tổ chức mặt trận đồn thể Cơng tác kiểm tra phát cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đặc biệt trường hợp cố tình xây dựng nhà khu công bố quy hoạch giải tỏa gặp nhiều khó khăn Người dân xây dựng vào ban đêm, hay ngụy trang che bạt lại khó cho lực lượng kiểm tra phát để xử lý cần hợp tác nhân dân, tổ trưởng dân phố để báo cáo UBND phường nhằm kịp thời công tác xử lý Tập huấn kỷ giao tiếp với nhân dân + Đối với UBND quận Ngũ Hành Sơn Giao phòng Nội vụ ngồi mở tập huấn chuyên môn nghiệp vụ Cần mở lớp tập huấn kĩ giao tiếp với công dân cho cán tổ cửa, cán trực tiếp gặp nhân dân kiểm tra cấp phép Và đặc biệt cán Đội kiểm tra quy tắc đô thị thường xuyên tiếp xúc xử lý vi phạm, để nâng cao hiệu công việc tạo hài lòng cho nhân dân Khiến người dân vi phạm phải “tâm phục phục” dù bị xử lý vi phạm 65 Nâng cao thu nhập cho cán trực tiếp kiểm tra xử lý trật tự vi phạm Hiện lực lượng đa số viên chức hợp đồng lao đơng nên khơng có phụ cấp cơng vụ 20% lương so với cán công chức nên thu nhập thấp Vì đề nghị UBND quận hỗ trợ kinh phí cho đối tượng lấy từ nguồn xử phạt vi phạm hành Theo quy định trích từ 0% đến 100% tiền xử phạt cho lực lượng tham gia công tác phát xử lý vi phạm hành Tuy nhiên UBND quận khơng trích lại hỗ trợ cho Đội kiểm kiểm tra quy tắc đô thị quận Tiểu kết Chương Trên sở thực trạng thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, Chương nêu định hướng mục tiêu thành phố quận Ngũ Hành Sơn từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu việc thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị Tốc độ phát triển đô thị quận Ngũ Hành Sơn năm qua dự đốn năm phát triển mạnh Nhu cầu xây dựng cơng trình, đặc biệt nhà riêng lẻ gia tăng Vì để thực tốt sách quản lý trật tự xây dựng thị khơng có nỗ lực tham gia quan chuyên môn mà cần vào nhiều phòng ban, quan chức Đòi hỏi phối hợp đồng ngành có liên quan, đặc biệt hồn thiện pháp luật, cơng tác tun truyền vận động cần có quan tâm Mặt trận đoàn thể để người dân biết tự giác chấp hành Bên cạnh đó, cần phải xử lý nghiệm trường hợp vi phạm trật tự đô thị nhằm răn đe, tạo công cho người dân 66 KẾT LUẬN Quận Ngũ Hành sơn q trình phát triển, tốc độ thị hóa diễn nhanh người dân từ nơng thơn thay đổi thành người thành thị bước thay đổi vào nề nếp Tuy nhiên, tập quán xây dựng không cần giấy phép xây dựng, xây dựng sai phép, xây dựng đất màu Người dân chưa hiểu rõ quy định quản lý trật tự đô thị, số công trình vi phạm nghiêm trọng gây xúc dư luận xã hội Công tác ban hành văn bản, tuyên truyền, cấp GPXD, biện pháp kiểm tra, giám sát xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu chưa cao bất cập thấy thực sách quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Vì đòi hỏi việc thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận cần quan tâm Quận ủy, Hội đồng nhân dân, UBND quận Ngũ Hành Sơn Như Chương 2, phân tích thực trạng thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Những mặt đạt thực sách quản lý trật tự xây dựng địa bàn cần phát huy, đồng thời cần nhanh chóng, nghiêm túc khắc phục mặt bất cập, hạn chế đưa giải pháp nhằm cải thiện nâng cao hiệu thực sách quản lý trật tự xây dựng Sau tìm hiểu nghiên cứu nguyên nhân gây tồn tại, đưa giải pháp để cải thiện công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Để thực sách quản lý trật tự xây dựng thị thật hiệu quả, đáp ứng phát triển thị bền vững quy hoạch hệ thống pháp luật, cơng tác tun truyền để đưa sách quản lý trật tự xây dựng đô thị vào sống xã hội phải ngày phổ biến Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý trật tự xây dựng phải ln nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thực tế công việc… Nếu 67 áp dụng quận thành phố Đà Nẵng nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị 68