LUẬN VĂN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG TRÂN CHÂU GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, Năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể nói chất lượng nguồn nhân lực yếu tố định lực cạnh tranh quốc gia Chất lượng phụ thuộc vào đào tạo nghề Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI đánh giá giáo dục đào tạo (trong có đào tạo nghề) nhấn mạnh hạn chế yếu công tác này, “Chất lượng giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao hạn chế; chưa chuyển mạnh sang đào tạo theo nhu cầu xã hội Hiện hầu hết chương trình, nội dung, phương pháp dạy học cũ, chưa có đổi mới; đào tạo không hợp lý lĩnh vực, ngành nghề đào tạo; chất lượng giáo dục giảm, chưa thực đáp ứng yêu cầu cách mạng cơng nghiệp 4.0 Đại hội Đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XI khẳng định ba đột phá chiến lược phát triển năm tới Việt Nam cải cách hành chính, xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập quốc tế đất nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng, định Đào tạo nghề cho niên nói vấn đề xã hội mà quốc gia quan tâm Chính sách đào tạo nghề sách lớn, có ý nghĩa đòn bẩy kinh tế Có thể nói, hiệu việc đào tạo nghề gắn liền với trình chuyển dịch cấu lao động, chuyển dịch cấu kinh tế, gắn với phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đối với Việt Nam, vấn đề đào tạo nghề khơng nằm ngồi quỹ đạo Trong chiến lược nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung nguồn lực độ tuổi niên có vai trò giữ vị trí trung tâm Bước sang kỷ XXI, với hội thách thức, sở nhìn nhận sâu sắc ưu điểm biểu phức tạp niên nay, Nghị Đại Hội IX Đảng xác định hệ trẻ cần phải “chăm lo giáo dục, bồi dưỡng, đào tạo phát triển tồn diện trị, tư tưởng đạo đức lối sống, văn hóa, sức khỏe, nghề nghiệp giải việc làm, phát triển tài sức sáng tạo, phát huy vai trò xung kích nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quận Ngũ Hành Sơn quận nằm vùng kinh tế trọng điểm thành phố Đà Nẵng, miền đất đầy tiềm phát triển kinh tế Trong năm qua, với trình phát triển thành phố, quận Ngũ Hành Sơn có bước chuyển mạnh mẽ nhiều mặt, đặc biệt chuyển dịch cấu kinh tế đạt nhiều thành tựu quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, trị ổn định Trong thành tựu có vấn đề đào tạo cho người lao động nói chung, niên nói riêng Tuy nhiên, cơng tác đào tạo nghề cho niên nhiều bất cập khó khăn, thiếu định hướng ngành nghề cụ thể, khó khăn tiếp cận việc làm, quan hệ cung cầu thị trường lao động cho niên cân đối xã hội quan tâm Do thị trường việc làm địa phương nhiều yếu tiếp tục lại địa phương thất nghiệp thiếu việc nên phần lớn niên địa bàn rời quê hương làm ăn xa, nguyên nhân trình thu hồi đất nơng nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp nhằm thực công tác giải tỏa mặt bằng, phục vụ dự án hạ tầng, dân sinh địa bàn nhà máy, xí nghiệp đầu tư, áp dụng công nghệ kỹ thuật, công nghệ thông tin tiên tiến nên sử dụng lao động; bên cạnh trình độ học vấn; kỹ nghề nghiệp, tác phong, ý thức kỷ luật có nhiều bất cập chưa đáp ứng điều kiện doanh nghiệp Mặt khác, phận niên địa phương việc làm trình độ học vấn tay nghề chun mơn thấp, chưa thực thay đổi suy nghĩ, tập quán sống, chưa thích ứng với yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Trong đó, sở sản xuất kinh doanh địa bàn chưa coi niên xã lực lượng lao động chủ chốt, nên chưa nhiệt tình tin cậy để phổ biến nghề mới, đào tạo nghề, tư vấn nghề hỗ trợ kỹ nghề cho niên hạn chế Do đó, tỷ lệ thiếu việc làm tình trạng thất nghiệp niên có xu hướng ngày tăng, mức thu nhập thấp dẫn tới đường niên phải tự tìm kiếm việc làm mới, khơng trường hợp bị lừa gạt phải làm công việc mức lương thấp việc làm trái với pháp luật, đạo đức xã hội: mại dâm, trộm cắp, cướp giật, lừa đảo, bn bán ma túy mà mục đích sống sinh tồn thiếu việc làm thất nghiệp Như vậy, vào sở trên, rõ ràng đào tạo nghề giải việc làm cho niên quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng kéo theo hàng loạt vấn đề xã hội cấp bách cần giải Xuất phát từ nhận định trên, Tôi định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp sách đào tạo nghề cho niên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” yêu cầu khách quan, cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Trong trình nghiên cứu cho thấy vấn đề liên quan đến đào tạo nghề, giải việc làm… nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác nhiều cấp độ, khía cạnh khác nhau: Tác giả Phan Chính Thức nghiên cứu “Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa” có đề xuất khái niệm, sở lý luận đào tạo nghề, lịch sử đào tạo nghề giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nước ta Tác giả Nguyễn Viết Sự cơng trình “Giáo dục nghề nghiệp – vấn đề giải pháp”, phân tích, làm rõ quy định phát triển nghề nghiệp, hoạt động giáo dục nghề nghiệp qua đó, tác giả tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế trên, đề đề xuất giải pháp hữu hiệu cho hoạt động giáo dục nghề nghiệp Nhóm tác giả Mạc Văn Tiến, Đỗ Minh Cương với tác phẩm: Phát triển lao động kỹ thuật Việt Nam – Lý luận thực tiễn, hệ thống hóa vấn đề liên quan đến phát triển thị trường lao động kỹ thuật, nội dung đề cập nghiên cứu vấn đề cần thiết, cấp bách công tác giáo dục nghề nghiệp, đồng thời tác giả đánh giá đối tượng lao động kỹ thuật số lượng, chất lượng cấu để đảm bảo hiệu đầu tư cho giáo dục dạy nghề Đổi chương trình giảng dạy, tăng cường đầu tư thiết bị, công nghệ phù hợp với thiết bị, công nghệ sản xuất, nâng cao chất lượng chuẩn hóa đội ngũ giáo viên; Nhìn chung, cơng trình viết nói tiếp cận nghiên cứu vấn đề đào tạo nghề, trình hội nhập kinh tế quốc tế đến người lao động nói chung đến vấn đề việc làm, tạo việc làm cho niên nhiều góc độ, nhiều địa phương vấn đề tác động nhiều lĩnh vực khác gợi mở nhiều hướng nghiên cứu bổ ích Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu nội dung đào tạo nghề cho niên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Trong trình nghiên cứu tác giả học tập kết hợp chọn lọc vấn đề nghiên cứu cơng trình khoa học có, vận dụng hoạt động thực tiễn, kinh nghiệm vốn có thân cơng tác lĩnh vực có liên quan đến đào tạo cho niên, tác giả khảo sát tình hình lao động niên địa bàn tồn quận, từ rút học kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo nghề cho niên Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách đào tạo nghề cho niên Việt Nam để có sở khoa học đánh giá thực trạng thực sách đào tạo nghề cho niên quận Ngũ Hành Sơn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ tổng hợp vấn đề lý luận chung sách đào tạo nghề cho niên Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo nghề cho niên quận Ngũ Hành Sơn,Thành phố Đà Nẵng Xác định phương hướng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực đào tạo nghề cho niên Quận Ngũ Hành Sơn nói riêng Thành phố Đà Nẵng nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách đào tạo nghề cho niên Việt Nam, cụ thể nghiên cứu giải pháp cơng cụ sách đào tạo nghề cho niên góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình thực sách đào tạo nghề cho niên quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng từ năm 2012 đến đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên nước ta thời gian tới Thời gian: Tháng - 8.2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước đào tạo nghề cho niên 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa tài liệu sẵn có từ nguồn tài liệu thức, từ cơng trình nghiên cứu tác giả nghiên cứu trước đây, viết, tạp chí, sách báo, internet, từ báo cáo quan chức Quận Ngũ Hành Sơn vấn đề có liên quan đến đào tạo nghề cho niên; nghiên cứu sách cơng kết hợp nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Ý nghĩa lý luận luận văn thể chỗ kết quả, kết luận rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách cơng, thực sách đào tạo nghề cho niên Việt Nam nói chung quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thể chỗ đề xuất giải pháp thiết thực, kinh nghiệm góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực sách đào tạo nghề cho niên quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách đào tạo nghề cho niên Chương 2: Thực sách đào tạo nghề cho niên từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu sách đào tạo nghề cho niên nước ta CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẠO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN 1.1 Khái niệm, đặc điểm đào tạo nghề 1.1.1 Khái niệm Nghề Có nhiều diễn đạt khái niệm nghề Theo tác giả hiểu “Nghề hình thức thể kiến thức lý thuyết học thực hành để hồn thành cơng việc định Ngồi “Nghề”còn hoạt động lao động đó, đào tạo, người học có kiến thức, kỹ để làm loại sản phẩm đáp ứng nhu cầu người Danh mục diễn giải khái niệm nghề dài, lại, nghề nghiệp xã hội cố định, cứng nhắc Nghề nghiệp thể sống, có sinh trưởng có phát triển chết Bên cạnh đó, nhiều nghề có thời kỳ gần khơng thể thiếu đời sống xã hội trước đi, từ nghề hồn tồn thủ cơng, lao động chân tay (như nghề đóng cối xay lúa tồn hàng vài kỷ, máy xay sát đưa vào hoạt động nghề khơng nữa) sử dụng cơng nghệ trình độ thấp (như nghề trực tổng đài điện thoại quan để nối đến máy lẻ nhiều năm công nghệ viễn thông phát triển) Nghề bao gồm nhiều chuyên môn khác Mỗi chuyên môn kiến thức, kỹ nẵng lĩnh vực cụ thể định, hiểu lĩnh vực lao động sản xuất nhỏ hẹp, người lực thể chất tinh thần làm giá trị vật chất (thực phẩm, lương thực, công cụ lao động…) giá trị tinh thần (sách báo, phim ảnh, âm nhạc, tranh vẽ…) Từ cách hiểu cho thấy nghề kết phân công lao động xã hội, xã hội phát triển ngành nghề thay đổi theo.Và góc độ đào tạo, nghề tồn kiến thức, kỹ năng, thái độ, kinh nghiệm nghề nghiệp phẩm chất khác Muốn trở thành nghề phải trải qua đào tạo, cho dù đào tạo dài hạn, bản; hướng dẫn kèm cặp Xuất phát từ quan niệm vậy, có tác giả phân loại nghề thành hai nhóm nghề qua đào tạo nghề xã hội Nghề đào tạo nghề mà muốn nắm vững nó, người phải có trình độ văn hóa định, đào tạo hệ thống, nhiều hình thức nhận chứng Các nghề đào tạo phân biệt với qua yêu cầu nội dung chương trình, mức độ chun mơn thời gian cần thiết để đào tạo Nghề xã hội nghề hình thành cách tự phát theo nhu cầu đời sống xã hội, thường đào tạo với chương trình đào tạo ngắn hạn, thực thông qua hướng dẫn, kèm cặp truyền nghề Trong hệ thống nghề đào tạo có hai dạng: đào tạo lao động kỹ thuật hệ thực hành đào tạo lao động chuyên môn, hệ kiến thức hàn lâm Lao động chuyên môn, hệ kiến thức hàn lâm bao gồm chủ yếu lao động qua đào tạo cấp trình độ đại học, sau đại học, đào tạo thuộc hệ đào tạo nặng kiến thức hàn lâm, kiến thức lý thuyết làm công việc như: nghiên cứu khoa học, phân tích – thống kê kinh tế, giảng viên trường đại học (không bao gồm giảng viên kỹ thuật hệ thực hành), nhà quản lý, chuyên gia thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau… Lao động kỹ thuật hệ thực hành lao động đào tạo qua cấp trình độ nghề kỹ thuật (dạy nghề), trung cấp kỹ thuật, cao đẳng kỹ thuật 10 nghiệp chế biến làm động lực; tổ chức tốt dịch vụ hậu cần nghề cá, loại hình dịch vụ biển để giảm chi phí sản xuất; phát triển thủy, hải sản gắn với du lịch Từng bước khuyến khích đầu tư nâng cao hiệu phương tiện khai thác thuỷ hải sản - Ngành thương mại – dịch vụ: Đầu tư kết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật địa bàn phương thuộc quận - Xây dựng ban hành sách thu hút dự án FDI: Giai đoạn từ đến năm 2020, quận cần có sách ưu đãi (về thuế, vốn, mặt bằng, đào tạo lao động, chuyển giao công nghệ ) để thu hút nguồn lực thành phần kinh tế, coi trọng nguồn vốn từ bên cho đầu tư phát triển công nghiệp, thực "trải thảm đỏ" đón nhà đầu tư ngồi nước để xúc tiến kêu gọi đầu tư dự án trọng điểm tạo “bước nhảy” để chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm cho lao động niên Huy động sử dụng hiệu vốn hợp tác quốc tế, tinh giảm thủ tục hành chính, cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư; để thu hút dự án NGO đầu tư vào sản xuất kinh doanh nguồn vốn FDI, ODA, tạo nhiều việc làm cho lao động niên nông thôn - Phát triển Khu Công nghiệp, Khu chế xuất: Ưu tiên phát triển Công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản đồ uống công nghiệp chế biến nông, phù hợp với vùng nguyên liệu; phát triển sở sản xuất sản phẩm chủ lực, sản phẩm lợi Cần khuyến khích ngành Cơng nghiệp khai thác chế biến khoáng sản, đặc biệt khai thác đá chế đá mỹ nghễ - mạnh quận Tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút vốn đầu tư, đặc biệt đầu tư sở hạ tầng; khu công nghệ chế biến - Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ: Tạo mơi trường thuận lợi để khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn quận phát triển Khuyến khích niên nắm bắt hội, làm chủ doanh nghiệp góp phần để 65 thúc đẩy hội tạo việc làm với suất cao cho niên UBND cấp nên có sách tạo điều kiện cho nhóm doanh nghiệp Các ngành, đặc biệt ngành lĩnh vực quản lý kinh tế- thương mại bước đơn giản hóa, cắt giảm quy định thực thủ tục hành ó ưu đãi hỗ trợ tài chính, đào tạo lao động, miễn, giảm thuế, thuê mặt tổ chức khóa đào tạo phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ giúp người trẻ tuổi tự kinh doanh Tạo điều kiện cho Hiệp hội doanh nghiệp phát triển, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh với phương châm “cùng chiến thắng” - Phát triển ngành xây dựng bản: Khuyến khích thành lập doanh nghiệp cần nguồn nhân lực chỗ, xây dựng có tay nghề cao, mở rộng thị trường, đầu tư máy móc giới hố phù hợp tốc độ thị hố diễn nhanh chóng nên nhu cầu xây dựng lớn 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn, hướng nghiệp đào tạo nghề, đồng thời tăng cường nâng cao thể chất, trình độ tay nghề, tác phong lao động cho niên Các cấp, ngành cá nhân cần nhận thức sâu sắc nâng cao chất lượng lao động niên góp phần phát triển nguồn nhân lực cho tương lai để phục vụ cho trình phát triển đất nước - Nâng cao chất lượng giáo dục: Cần phân loại loại hình giáo dục từ bậc phổ thông Tạo điều kiện để nguồn nhân lực phát triển toàn diện; nhận thức sâu sắc định hướng nghề nghiệp; từ tạo bước tiến vững tạo tảng dân trí, chất lượng nguồn nhân lực quận - Đẩy mạnh công tác hướng nghiệp: Thực tốt công tác tư vấn nghề nghiệp, tư vấn tuyển sinh việc làm nhằm góp phần định hướng nghề nghiệp cho niên Cơng tác hướng nghiệp có ý nghĩa quan trọng 66 việc góp phần phân bổ nguồn nhân lực cách hợp lý mà giúp niên nghề phù hợp với nguyện vọng, sở trường cá nhân mà nhằm tăng suất lao động xã hội Hoạt động mang tính dự báo, giúp niên có hiểu biết yêu cầu nghề, thông tin số nghề từ hình thành khả u thích lao động, thích ứng, nghề nghiệp, xung kích đầu nắm bắt kỹ thuật mới, công nghệ ứng dụng vào sản xuất kinh doanh - Đảm bảo hiệu công tác đào tạo nghề cho niên: + Quy hoạch phát triển ngành nghề đào tạo: Quy hoạch đào tạo nghề cho niên, đào tạo ứng dụng công nghệ vào nông nghiệp với tham gia ngành Nông nghiệp & Phát triển nông thôn Các địa phương cần quan tâm mức có kế hoạch cụ thể để quan quản lý cấp thành phố, Trung ương có kế hoạch phát triển đồng tránh lãng phí không hiệu đầu tư giải tốn nguồn nhân lực, tăng cường cơng tác đào tạo cho mục đích chuyển đổi sản xuất, kinh doanh Từng bước nâng cao lực đào tạo sở dạy nghề, trọng phát triển đào tạo dài hạn tương lai Việc đầu tư, xây dựng sở đào tạo nghề gắn với nhu cầu học niên nói chung để bước giảm chi phí lại, chi phí thời gian học tập Tạo khối liên kết học tập thực hành sở đào tạo doanh nghiệp – nơi sử dụng lao động, giải việc làm + Đào tạo nghề theo yêu cầu phát triển sản xuất thị trường lao động: Xây dựng chương trình dạy nghề phù hợp với loại đối tượng yếu tố mùa vụ sản xuất nông nghiệp Đây điểm đáng lưu ý tính chất bắt buộc chương trình, giáo trình dạy nghề làm 67 ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu cơng tác dạy nghề Chương trình dạy nghề với quy định cụ thể thời lượng thực hành, thời lượng lý thuyết Từng bước, nghiên cứu chương trình, giáo trình phù hợp với quy chuẩn khu vực quốc tế, đảm bảo linh hoạt cách tối đa, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Đồng thời, quy định cập nhật giáo trình cần chi tiết hóa để đảm bảo chất lượng giáo trình dạy nghề tương ứng với yêu cầu sản xuất cơng nghiệp, đại Đa dạng hố hình thức đào tạo nghề phi nông nghiệp, lấy trường dạy nghề làm trọng tâm Khuyến khích tham gia dạy nghề doanh nghiệp (như ưu đãi thuế nghĩa vụ khác) Từng bước huy động tham gia doanh nghiệp công tác đào tạo nghề cho người lao động niên Có sách tôn vinh, huy động nghệ nhân, người có tay nghề cao làng nghề để truyền nghề cho hệ cháu Từng bước nâng cao lực hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm cho niên, mở rộng hình thức tư vấn nghề Bổ sung chế sách để huy động phát triển sở dạy nghề doanh nghiệp doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề Có sách ưu đãi doanh nghiệp có hoạt động dạy nghề, để khuyến khích việc đào tạo nghề doanh nghiệp + Liên kết với doanh nghiệp, tạo cầu nối dạy nghề với thị trường lao động: Công tác đào tạo nghề phải chủ động xác định loại nghề đào tạo, quy mô đào tạo sở đánh giá lực sở nhu cầu thị trường lao động; chủ động xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng sử dụng doanh nghiệp Cùng với công tác quy hoạch mạng lưới sở cung cấp dịch vụ việc 68 làm làm tốt cơng tác đầu tư sở vật chất, đổi phương thức hoạt động để bước nâng cao chất lượng trường dạy nghề, trung tâm tư vấn, giới thiệu việc làm Có sách thu hút tham gia Hội nghề nghiệp, bước hồn thiện có chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước lao động với đại diện hội nghề nghiệp, sở dạy nghề Kinh nghiệm nước cho thấy, để xây dựng danh mục tiêu chuẩn nghề, cần có tham gia tích cực doanh nghiệp Hội nghề nghiệp - Nâng cao thể lực tầm vóc niên: làm tốt cơng tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe ban đầu, nâng cao thể lực toàn dân để đảm bảo nâng cao thể lực tầm vóc niên; làm tốt cơng tác sức khỏe học đường cho học sinh, đảm bảo có sức khỏe tốt trưởng thành; tích cực thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia y tế Nghiêm túc thực chương trình huấn luyện, an tồn vệ sinh lao động, chương trình mục tiêu y tế khác nhằm bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ cho lao động niên Hình thành đẩy mạnh phong trào nâng cao thể lực, rèn luyện thân thể, tổ chức hoạt động văn hố, văn nghệ, vui chơi, giải trí, niên góp phần đẩy lùi tệ nạn xã hội 3.2.5 Hồn thiện tổ chức máy; nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán thực công tác quản lý nhà nước thực sách đào tạo nghề cho niên Đội ngũ cán thực công tác quản lý nhà nước lao động, việc làm có vai trò quan trọng, có ý nghĩa định việc thực chủ trương, sách Vì vậy, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác việc làm, dạy nghề, tham mưu, xây dựng sách yêu cầu khách quan 69 Từ Trung ướng, đặc biệt Tổng cục giáo dục nghề nghiệp, cục, vụ, viện tằng cường cơng tác tập huấn sách, pháp luật lao động, việc làm, đặc biệt tổ chức hội nghị tham vấn, hội thảo mang tính chuyên đề để gợi mở cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung để họ qn triệt mục tiêu giải việc làm trình thực sách đào tạo nghề, giải vieemc làm địa phương - Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước quản lý nguồn nhân lực, lao động, việc làm cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp quận, cấp phường; trọng bồi dưỡng kỹ phân tích, thống kê, áp dụng cơng nghệ thơng tin khâu cập nhật phân tích liệu lao động, việc làm; kỹ quản lý chương trình, dự án có lồng ghép mục tiêu lao động, việc làm - Bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ quản lý cho đội ngũ cán quyền sở; trọng đến kỹ lồng ghép mục tiêu lao động, việc làm trình xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Kiện toàn mặt tổ chức Ban đạo liên ngành liên quan đến vấn đề lao động, việc làm; đó, quy định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp lĩnh vực công việc cụ thể; chế độ họp định kỳ, chế độ báo cáo, công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đạo, điều hành Kiện toàn mặt tổ chức tăng cường biên chế cho ngành Lao động - Thương binh Xã hội để có đủ nhân lực theo dõi, điều phối chương trình, dự án lồng ghép liên quan đến nội dung giải việc làm - Chú trọng công tác quy hoạch tạo nguồn cán quyền sở từ số niên tốt nghiệp PTTH 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác đào tạo nghề thông qua nguồn 70 vốn vay từ Quỹ Quốc gia giải việc làm nguồn hỗ trợ khác, nhân rộng mơ hình phát triển kinh tế có hiệu Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm năm qua phát huy vai trò tích cực việc thực lồng ghép chương trình kinh tế - xã hội tỉnh như: xóa đói giảm nghèo, thực dự án phát triển sản xuất, tạo việc làm qua đoàn thể Từ đến năm 2020, để phát huy hiệu vốn vay tạo việc làm cho niên nông thôn cần thực tốt giải pháp sau: - Tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ ngân hàng cấp trên, đồng thời chủ động khai thác nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi, ưu đãi lãi suất chương trình, dự án tài trợ nước, quốc tế, ngân sách địa phương dành cho chương trình xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm - Nâng cao trách nhiệm, phối hợp hiệu quyền địa phương, Ngân hàng Chính sách Xã hội, tổ chức cho vay tín dụng vi mơ, Hội, đoàn thể tham gia hợp đồng ủy thác, trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất lao động Củng cố, thường xuyên kiểm tra giám sát đảm bảo sử dụng nguồn vốn vay có hiệu quả, mục đích; kiện toàn Ban Chỉ đạo giải việc làm cấp; - Ngân hàng Chính sách xã hội quận phối hợp với Quận đoàn, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam ngành liên quan triển khai thực tốt chương trình xóa đói giảm nghèo giải việc làm cho niên trọng đến chương trình tín dụng ưu đãi cho đối tượng niên thuộc diện hộ nghèo, thất nghiệp, học sinh, sinh viên gia đình sách, vùng sâu vùng xa - Thực cải cách hành chính, đó, tập trung cơng khai hố, đơn giản hóa thủ tục hành giúp chủ thể hưởng sách tín 71 dụng ưu đãi Nhà nước cách bình đẳng, có hiệu - Thực nghiêm túc quy định tốt công tác thẩm định, đánh giá hiệu việc triển khai dự án thuộc diện vay vốn ưu đãi để tránh lợi dụng, “lỗ hổng” sách mà gây thất thoát tài sản nhà nước, niềm tin nhân dân; bất bình doanh nghiệp có nhu cầu vây vốn đầu tư kinh doanh, sản xuất - Phối hợp lồng ghép chương trình, hướng dẫn cách làm ăn để nâng cao hiệu sử dụng vốn; thực tốt công tác thông tin hai chiều, kịp thời sơ kết rút kinh nghiệm triển khai vốn vay giải việc làm - Tiến hành tổng kết nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu quả, đặc biệt điển hình sản xuất giỏi niên Đẩy mạnh phát triển mơ hình liên kết “bốn nhà” hộ gia đình, chủ trang trại trẻ sản xuất nguyên liệu với sở chế biến, kinh doanh Chú trọng, tơn vinh khen thưởng mơ hình, gương niên điển hình làm kinh tế giỏi, tạo nhiều việc làm cho người lao động 3.2.7 Phối hợp thực tốt sách hợp tác quốc tế đào tạo ngh; công tác tư vấn, hỗ trợ xuất lao động cho niên - Hỗ trợ kinh phí đào tạo, giáo dục định hướng Theo quy trình trước xuất lao động, người lao động bắt buộc phải học tiếng nước, nơi đến làm việc tiếng Anh, đồng thời tuỳ theo nhóm ngành nghề xuất lao động mà người lao động phải học việc, tập huấn kỹ nghề nghiệp Thực tế, chi phí học tiếng người lao động tự trang trải Mức chi phí tương đối lớn khiến cho người lao động vất vả e ngại học tập để tham gia thị trường lao động Thời gian tới, Nhà nước địa phương nên có sách hỗ trợ phần yêu cầu doanh nghiệp tuyển dụng hỗ trợ để tháo gỡ khó khăn cho người 72 lao động Bên cạnh đó, việc ưu đãi giáo dục hộ gia đình thuộc liệt sỹ, thương, bệnh binh nặng, gia đình thuộc hộ nghèo theo tiêu chuẩn nghèo Bộ lao động-TB&XH, hỗ trợ 100% kinh phí đào tạo, đối tượng khác hỗ trợ 50% Đồng thời có chế hỗ trợ doanh nghiệp liên kết với trung tâm dạy nghề địa phương trực tiếp tập huấn, dạy nghề, dạy tiếng chỗ cho người lao động - Tăng cường quản lý, phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho chương trình hỗ trợ niên lập nghiệp tổ chức quốc tế (Tổ chức Lao động quốc tế - ILO, UNESCO, tổ chức Tầm nhìn giới, Đơng Tây hội ngộ…) Ngũ Hành Sơn hoạt động có hiệu - Cho người lao động vay vốn hỗ trợ lãi suất Hiện Nhà nước có sách thơng qua hệ thống Ngân hàng Chính sách Xã hội người lao động xuất vay với mức vay tối đa 30 triệu đồng/lao động; lãi suất 0,55%/tháng hưởng hỗ trợ lãi suất 4%/năm, thời gian vay với thời gian người lao động lao động nước Thực tế, quận Ngũ Hành Sơn nâng mức vay lên mức 50 triệu đồng/ lao động Tuy nhiên với mức vay này, đáp ứng chi phí lao động tham gia thị trường có chi phí trung bình, thị trường có chi phí trung bình cao thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản, Nga… mức vay chưa đáp ứng cho nhu cầu tham gia thị trường lao động nước, người lao động nơng thơn đa số xuất lao động dựa vào nguồn vốn vay Nhà nước, khả tự trang trải nguồn vốn tự có thấp; quan chức sớm có sách cho vay xuất lao động phù hợp theo nhóm thị trường, nhóm ngành nghề Q trình hội nhập vào chiều sâu vốn đầu tư nước ngồi 73 chảy vào Việt Nam ngày đa dạng mạnh mẽ, kéo theo nhu cầu tuyển dụng lao động Việt Nam vào khu vực có vốn đầu tư nước tăng lên, xuất lao động chỗ có nhiều hội để phát triển Một mặt quận cần tăng cường thu hút nhiều vốn nhiều hình thức xã hội hóa; mặt khác cần chuẩn bị tốt cho người lao động chuyên môn kỹ thuật khả thích nghi điều kiện làm việc mới, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế lao động để thu hút nhà đầu tư nước 3.2.8 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị vai trò đồng hành tổ chức hội, đồn thể cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm cho niên Xây dựng chế phối hợp Phòng, Ban, ngành, thuộc quận nhằm thực tốt chế phối hợp liên ngành thực nghị nhiệm vụ, tiêu tạo việc làm cho niên Ngũ Hành Sơn Đẩy mạnh phối hợp chủ thể việc lồng ghép nhiệm vục hính trị mõi chủ thể với nhiệm vụ công tác giáo dục định hướng nghề nghiệp, đào tạo nghề, hỗ trợ giải việc làm tự tạo việc làm cho niên Đoàn Thanh niên địa phương Phòng Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn công tác định canh, định cư…Theo đó, quan thường trực ngành Lao động Thương binh Xã hội Đẩy mạnh việc lồng ghép nhiệm vụ, tiêu đào tạo nghề cho niên vào chương trình, dự án ưu tiên thành phố Đà Nẵng quận Ngũ Hành Sơn như: Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo quận Ngũ Hành Sơn đến 2020; Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020; Đề án đào tạo nghề trọng điểm đáp ứng nhu cầu lao động có tay nghề cao cho doanh nghiệp Trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, quận địa phương có sách tạo 74 điều kiện cho niên có việc làm, thu nhập làm giàu nơng thơn Đa dạng hóa hình thức vừa tập huấn tập trung thông qua buổi hội họp, sinh hoạt chi đoàn, chi hội, tham quan học tập mơ hình thực tế Phối hợp với tổ chức tín dụng, ngân hàng (đặc biệt Ngân hàng Chính sách Xã hội, Ngân hàng NN&PTNT) cơng ty, doanh nghiệp hỗ trợ vay vốn, tìm kiếm thị trường ký kết xuất lao động theo hợp đồng phù hợp với lao động niên quận Hồn thiện dự án quận cơng tác đào tạo nghề cho niên, nhằm phát huy vai trò xung kích niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội tạo việc làm phân bổ lại lao động dân cư, phát triển kinh tế hộ bền vững, đảm bảo quốc phong – an ninh 75 Tiểu kết Chương Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, khái niệm Chương thông qua kết khảo sát thực tế phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đào tạo nghề cho niên quận Ngũ Hành Sơn Chương 2, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp thực nhiệm vụ Tác giả mạnh dạn đưa giải pháp quan trọng xây dựng hồn thiện sách cụ thể để thúc đẩy trình tham gia đào tạo nghề cho niên; tạo chế, mơi trường kích thích thành phần kinh tế đầu tư, sản xuất - kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội qua tạo nhu cầu lao động, tạo nhiều chỗ làm việc để thu hút lao động Giải pháp khơng phần quan trọng công tác định hướng nghề nghiệp, đào tạo nghề cho niên nhằm bước chuyển đổi cấu sản xuất, cấu lao động Khẳng định việc tạo chế, sách hỗ trợ vay vốn, giải việc làm, chế, sách ưu đài, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần thiết, khách quan Đồng thời cần có phối hợp chặt phân bổ lại lao động dân cư, phát triển kinh tế hộ bền vững, đảm bảo quốc phòng – an ninh 76 KẾT LUẬN Trong nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, niên có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng Vấn đề tạo việc làm có mối quan hệ mật thiết với đào tạo nghề Đặc biệt đào tạo nghề cho lực lượng nòng cốt phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, thành phố Đà Nẵng quận Ngũ Hành Sơn nói riêng- lực lượng niên- nhân tố trọng yếu góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái đất nước Ngũ Hành Sơn quận có kinh tế chủ yếu cung cấp dịch vụ du lịch, khó khăn nguồn lực, niên quận Ngũ Hành Sơn đối mặt với khó khăn, thách thức lập thân, lập nghiệp Do vậy, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giải pháp mang tính đột phá, góp phần nâng cao khả tạo việc làm cho niên Những năm qua, quận Ngũ Hành Sơn đạt thành tựu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, công tác đào tạo nghề bước gắn với giải việc làm cho người lao động, có lao động niên; bước đáp úng nhu cầu doanh nghiệp Tuy vậy, cơng tác thực sách đào tạo nghề cho niên quận Ngũ Hành Sơn thời gian qua nhiều hạn chế, yếu Đây lý mà học viên lựa chọn đề tài luận văn cao học Chính sách cơng: “Giải pháp sách đào tạo nghề cho niên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” Trong Luận văn, học viên nghiên cứu sở từ kiến thức học tiếp thu ý kiến trao đổi, góp ý Thầy hướng dẫn khoa học, theo đó, cố gắng hệ thống hóa, làm rõ vấn đề sau: 77 - Phân tích khái quát sở lý luận khoa học sách đào tạo nghề cho niên, làm rõ khái niệm đào tạo nghề, tạo việc làm, đặc điểm đào tạo nghề cho niên; định hình khái niệm sách đào tạo nghề cho niên, đồng thời cung cấp số kinh nghiệm nước địa phương vấn đề tạo việc làm cho niên - Phân tích thực tiễn cơng tác thực sách vấn đề tạo nghề cho niên quận Ngũ Hành Sơn Học viên tổng hơp khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội quận, đồng thời phân tích nhân tố có ảnh hưởng tới việc thực sách đào tạo nghề; học viên phân tích thực trạng tình hình đào tạo nghề cho niên phân tích kết khảo sát tình hình lao động, việc làm niên quận, từ đó, nêu nhận xét kết đạt hạn chế cần khắc phục nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp tăng cường việc thực sách đào tạo nghề cho niên nói chung, niên quận Ngũ Hành Sơn nói riêng Những giải pháp đúc rút từ thực tiễn thực sách quận; sở lý luận thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, Đảng bộ, quyền quận Ngũ Hành Sơn phương hướng tạo việc làm cho niên thời gian tới Do trình độ nhận thức thời gian nghiên cứu có hạn, nên Luận văn hạn chế nên tác giả cần đánh giá, góp ý thầy Hội đồng giúp cho tác giả hoàn thiện đề tài đật hiệu cao nghiên cứu khoa học có hướng nghiên cứu tiếp theo./ 78