XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN HỊA XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: HỒ CHÍ MINH HỌC HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN HỊA XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH HỒ CHÍ MINH HỌC Mã số: 62 31 02 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Triệu Văn Cường TS Trần Thị Phúc An HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Văn Hòa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC - NỘI DUNG VÀ GIÁ TRỊ 6 23 2.1 Một số khái niệm 2.2 Nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ công chức 2.3 Giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ cơng chức 27 27 35 71 Chương 3: XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ MÂU THUẪN ĐẶT RA 79 3.1 Các nhân tố tác động đến việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nước ta 3.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh 3.3 Một số mâu thuẫn đặt xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh 114 Chương 4: QUAN ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH 119 4.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh 4.2 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh 4.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 79 86 119 123 127 149 151 152 163 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề có ý nghĩa định việc thành bại nghiệp cách mạng Hồ Chí Minh cho rằng: “Cán sợi dây chuyền máy Nếu dây chuyền không tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy toàn máy tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, đồn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay khơng thể thực được” [83, tr.54] Trên sở nhận thức vị trí, vai trò quan trọng vấn đề trên, Hồ Chí Minh quan tâm xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam vững mạnh, vừa hồng, vừa chuyên, sẵn sàng nhận hồn thành tốt cơng việc giao cương vị công tác Trong suốt đời hoạt động cách mạng, Hồ Chí Minh khơng đưa quan niệm cơng chức mà đạo trực tiếp nghiệp xây dựng đội ngũ công chức Chính vậy, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng chức xây dựng đội ngũ công chức đơn qua nói, viết, mà thể rõ nét, thuyết phục qua hoạt động “sáng lập”, “xây dựng” “phát triển”, Người lên Tổng cơng trình sư đầy sáng tạo tâm huyết Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước Việt Nam ln khẳng định vị trí, vai trò nòng cốt, chủ đạo đội ngũ công chức nhà nước quản lý tổ chức thực công việc máy nhà nước cấp Do vậy, nhiều chủ trương, sách nhằm cải cách hành chính, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại Đảng Nhà nước đưa triển khai thực tiễn Trong đó, xác định xây dựng đội ngũ công chức nhà nước vừa hồng, vừa chun, có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, công tâm nhiệm vụ cấp thiết, quan trọng hàng đầu Việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước theo tưởng Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập quốc tế, nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hoạt động xây dựng phủ kiến tạo, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Việt Nam vấn đề thiết giai đoạn Sau ba mươi năm thực công đổi mới, lãnh đạo Đảng Cộng sản, Việt Nam đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Song, đứng trước nguy thách thức xem thường Nhiệm vụ thời kỳ nặng nề, nhiều khó khăn thử thách phải vượt qua, đòi hỏi Đảng, Nhà nước phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức nhà nước nói riêng có đủ tiêu chuẩn phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng Trong năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách, nghị nhằm lãnh đạo, đạo hoạt động xây dựng đội ngũ công chức nhà nước Công tác tuyển dụng cơng chức ngày cơng minh, xác khách quan Số lượng công chức ngày hợp lý cấu vùng miền, dân tộc, độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp Chất lượng cơng chức ngày tăng Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng có nhiều đổi nội dung phương pháp Việc quản lý sử dụng cơng chức ngày có hiệu Đã có nhiều chế, sách thu hút nhân tài đãi ngộ công chức Hiện nay, việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh bên cạnh ưu điểm, tồn nhiều hạn chế, khuyết điểm Một phận cơng chức nhà nước có biểu suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống, thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân Việc tuyển dụng công chức nhà nước nhiều quan, đơn vị mang tính hình thức, thiếu cơng minh, khách quan Đánh giá công chức nhà nước nhiều quan chưa cơng tâm xác Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cơng chức nhà nước nhiều bất cập Còn nhiều mâu thuẫn đặt cần giải số lượng chất lượng công chức nhà nước Việc quy hoạch công chức số quan mang tính hình thức, có biểu quy hoạch treo Bố trí, sử dụng cơng chức khơng quan nhà nước chưa phù hợp, chưa người, việc Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy quy hoạch, chạy luân chuyển đội ngũ cơng chức nhà nước xảy nhiều nhiều bộ, ngành, địa phương Trong quản lý, kiểm tra, giám sát công chức nhà nước nhiều quan, tổ chức chưa chặt chẽ, tính hiệu thấp, nhiều cơng chức vi phạm pháp luật Nhà nước làm trái quy định điều đảng viên khơng làm Chính vậy, việc trở lại nghiên cứu giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh công chức xây dựng đội ngũ công chức nhằm vận dụng vào tổng kết, đánh giá thực trạng, nguyên nhân rút học kinh nghiệm, sở đề phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nước ta vấn đề cấp bách, có ý nghĩa quan trọng Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn trên, tác giả lựa chọn vấn đề: "Xây dựng đội ngũ công chức nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh” làm luận án nghiên cứu tiến sĩ, chuyên ngành Hồ Chí Minh học Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu cách bản, có tính hệ thống tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ cơng chức, từ vận dụng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xây dựng đội ngũ công chức nhà nước Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận giải quan điểm Hồ Chí Minh cơng chức xây dựng đội ngũ cơng chức Từ đó, làm rõ giá trị lý luận thực tiễn tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ công chức - Nghiên cứu cách bản, hệ thống quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức - Phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ công chức nhà nước Việt Nam từ năm 2011 đến 2017 - Đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ công chức - Đội ngũ công chức nhà nước Việt Nam theo tư tưởng Hồ Chí Minh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Ở Việt Nam - Phạm vi thời gian: Từ 2011 đến 2017 - Phạm vi nội dung: Trong phạm vi khn khổ luận án, tác giả trình bày, luận giải nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ cơng chức như: vị trí, vai trò cơng chức; tiêu chuẩn cơng chức; quy trình xây dựng; phương pháp xây dựng Đồng thời, làm rõ giá trị lý luận thực tiễn tư tưởng Người Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quan nhà nước 96 Bộ, ngành địa phương (33 Bộ, ngành không kể Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an 63 tỉnh thành) Trong thời kỳ Hồ Chí Minh, điều kiện chiến tranh nhiều nguyên nhân khác nên chưa có phân loại cơng chức, nhìn chung gọi chung cán bộ, công chức Tuy nhiên nay, công chức phân loại, phạm vi nội dung nghiên cứu Luận án nghiên cứu công chức nhà nước Do đó, để tên gọi “Xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nước ta nay” phù hợp với phạm vi nội dung nghiên cứu chương 2, chương chương Luận án Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin vấn đề cán công tác cán - Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam cán bộ, công chức - Luật văn Đảng, Nhà nước có liên quan tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, sử dụng, quản lý công chức 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin - Phương pháp nghiên cứu Hồ Chí Minh học - Ngồi ra, luận án sử dụng phương pháp chuyên ngành liên ngành, cụ thể như: phân tích, tổng hợp, lịch sử - logic; cấu trúc - chức năng, phương pháp thống kê, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn v.v Những đóng góp mặt khoa học luận án - Làm rõ quan điểm Hồ Chí Minh tiêu chuẩn công chức; nội dung, phương pháp xây dựng đội ngũ công chức - Làm rõ nhân tố tác động, thực trạng số mâu thuẫn đặt việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận án góp phần khẳng định giá trị lý luận thực tiễn tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ cơng chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận án dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy trường đại học, cao đẳng Việt Nam - Cung cấp khung lý thuyết cho quan nhà nước nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng đội ngũ công chức nhà nước Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, 11 tiết Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ công chức - nội dung giá trị Chương 3: Xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh - thực trạng số mâu thuẫn đặt Chương 4: Quan điểm, nội dung giải pháp xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Nhóm cơng trình tác giả nước nghiên cứu cán bộ, công chức Nghiên cứu chung cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số sách, đề tài, luận văn, luận án viết đáng ý Đề tài Cơ sở khoa học phân công, phân cấp quản lý cán bộ, công chức lãnh đạo cao cấp cải cách hành Các tác giả trình bày hệ thống sở khoa học việc phân công, phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức lãnh đạo cao cấp; vị trí, vai trò vấn đề với công cải cách hành chính, việc hồn thiện sách quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nước ta; nghiên cứu, phân tích kinh nghiệm dùng người, quản lý đội ngũ quan lại triều đại phong kiến Việt Nam; kinh nghiệm quản lý công chức nước giới [67] Tác giả Trần Huy Sang luận án tiến sĩ kinh tế Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện ngoại thành, tập trung luận giải, làm sáng tỏ khái niệm, vai trò, đặc điểm đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện; xác định vấn đề đặt đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện chuyển sang kinh tế thị trường nước ta nay; kinh nghiệm số nước xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Đồng thời, tác giả đánh giá thực trạng vấn đề cấp bách đặt xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện ngoại thành Hà Nội Trên sở đó, đưa quan điểm, phương hướng số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức nhà nước quản lý kinh tế huyện ngoại thành Hà Nội [107] Trong đề tài Hành nhà nước xu tồn cầu hóa, tác giả nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện tác động khác nhau, nhiều chiều 166 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA VÀ KẾT QUẢ TRƯNG CẦU Ý KIẾN Mẫu PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN Để góp phần nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế theo tư tưởng Hồ Chí Minh, kính mong ơng (bà) cho biết ý kiến số nội dung Mỗi vấn đề thể dạng câu hỏi phương án trả lời Nhất trí với phương án ơng (bà) đánh dấu (x) vào ô vuông () bên phải phương án trả lời Ông (bà) không cần ghi tên, quan vào phiếu Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Trước hết, xin ơng (bà) vui lòng cho biết số thơng tin thân? * Ơng (bà) thuộc giới tính:  - Nam  - Nữ * Ông (bà) nằm độ tuổi: - Dưới 30 - Từ 30 tới 40 - Từ 40 tới 50 - Trên 50 * Trình độ học vấn ơng (bà): - Trung cấp, cao đẳng - Đại học - Thạc sĩ - Tiến sĩ * Trình độ lý luận trị ông (bà): - Sơ cấp - Trung cấp - Cao cấp            167 * Ngạch công chức ông (bà) là: - Chuyên viên cao cấp - Chuyên viên  - Chuyên viên  - Cán  - Nhân viên  Xin ông (bà) vui lòng cho biết tình cảm với nghề nghiệp? - Rất phấn khởi  - Bình thường  - Do gia đình ép buộc  - Khó trả lời  Ơng (bà) vui lòng cho biết, chun ngành đào tạo gì? - Kinh tế  - Xã hội  - Quản lý nhà nước  - Luật  - Kỹ thuật  - Quan hệ quốc tế  - Chuyên ngành khác Việc đánh giá, bổ nhiệm công chức quan ông (bà) công tác công bằng, khách quan chưa? - Hồn tồn cơng bằng, khách quan  - Tương đối cơng bằng, khách quan  - cơng bằng, khách quan  - Hồn tồn khơng cơng bằng, khách quan  Theo ông (bà), việc tuyển dụng công chức quan cơng tác năm qua có tiêu cực khơng? - Có  - Có  - Khơng có  168 Xin ơng (bà) cho biết, kỹ sau cần có người công chức? - Kỹ lập kế hoạch, sếp công việc  - Kỹ sử dụng ngoại ngữ, vi tính  - Kỹ soạn thảo văn  - Kỹ phân tích, tổng hợp, xử lý tình cụ thể  thực tế - Kỹ giao tiếp, ứng xử  - Kỹ diễn giải  - Kỹ lãnh đạo, quản lý  Ông (bà) đánh mức độ quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức? - Rất quan trọng  - Quan trọng  - Bình thường  - Khơng quan trọng  Theo ông (bà), đào tạo, bồi dưỡng công chức cần trọng tới vấn đề đây? - Lý luận  - kỹ thực hành  - Kết hợp hai  Xin ơng (bà) vui lòng cho biết, việc bố trí, sử dụng cơng chức quan, đơn vị phù hợp hay chưa? - Phù hợp  - Khơng phù hợp  10 Ơng (bà) có đồng ý với chủ trương, sách tinh giản biên chế Đảng, Nhà nước ta không? - Đồng ý  - Khơng đồng ý  169 11 Ơng (bà) đánh sách cơng chức Đảng, Nhà nước ta?  - Rất tốt  - Tốt  - Bình thường  - Khơng tốt 12 Theo ông (bà), nguyên nhân sau ảnh hưởng không tốt tới hiệu công việc thân mình?  - Do bố trí khơng chun mơn đào tạo  - Do khối lượng công việc nhiều  - Do không thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chun mơn  - Do sách đãi ngộ chưa hợp lý  - Bản thân không an tâm tư tưởng công tác 13 Xin ông (bà) cho biết, để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế theo tư tưởng Hồ Chí Minh cần thực tốt giải pháp đây?  - Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức  - Phát huy vai trò, trách nhiệm, tính tích cực, chủ động, sáng tạo đội ngũ công chức  - Đổi phương thức tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, bố trí, đề bạt cơng chức  - Hồn thiện chế độ, sách thu hút, đãi ngộ cơng chức  - Chủ động phòng ngừa, kiên đấu tranh chống lại biểu hiện, hành vi tham nhũng đội ngũ cơng chức  - Xây dựng chế kiểm sốt quyền lực - Giải pháp khác………………………………………………… .…………………………………………………… … ………………………………………………… Một lần xin cảm ơn ông (bà)! 170 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Kết điều tra học viên phiếu trưng cầu ý kiến công chức Thời gian: Bắt đầu 20/10 đến 20/11/2017 Tổng số phiếu điều tra: 300; số phiếu đủ điều kiện: 300 Xử lý số liệu: Số lượng tỷ lệ phần trăm đầu người đủ điều kiện sử dụng Đối tượng điều tra: công chức Bộ Nội vụ, Nông nghiệp phát triển nông thôn; tỉnh: Hà Nội, Vĩnh Phúc, Thanh Hóa, Bà Rịa - Vũng Tàu Số lượng Tỷ lệ (%) Nam 197 65,67 - Nữ 103 34,33 * Độ tuổi - Dưới 30 31 10,33 - Từ 30 tới 40 112 37,33 - Từ 40 tới 50- 128 42,67 - Trên 50 29 9,67 * Trình độ học vấn - Trung cấp, cao đẳng 30 10 - Đại học 200 66,66 - Thạc sĩ 65 21,67 - Tiến sĩ 05 1,67 * Trình độ lý luận trị - Sơ cấp 45 15 - Trung cấp 215 71,67 - Cao cấp 40 13,33 TT Nội dung câu hỏi phương án trả lời Cơ cấu giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn, trình độ lý luận trị, ngạch cơng chức khảo sát * Giới tính - 171 * Ngạch công chức - Chuyên viên cao cấp 13 4,34 - Chuyên viên 88 29,33 - Chuyên viên 102 34 - Cán 30 10 - Nhân viên 67 22,33 Tình cảm cơng chức với nghề nghiệp - Rất phấn khởi 270 90 - Bình thường Do gia đình ép buộc Khó trả lời 26 04 8,67 1,33 - Chuyên ngành đào tạo công chức Kinh tế 72 24 - Xã hội 68 22,67 - Quản lý nhà nước Luật Kỹ thuật 17 86 48 5,66 28,67 16 09 - Quan hệ quốc tế Chuyên ngành khác Tính cơng bằng, khách quan việc đánh giá, bổ nhiệm công chức quan công tác Hồn tồn cơng bằng, khách quan Tương đối cơng bằng, khách quan cơng bằng, khách quan 90 100 95 30 33,34 31,66 - Hồn tồn khơng cơng bằng, khách quan 15 5 Đánh giá tiêu cực tuyển dụng cơng chức quan cơng tác năm qua Có Có Khơng có 83 17 200 27,67 5,67 66,66 - 172 Những kỹ cần có người cơng chức - Kỹ lập kế hoạch, sếp công việc 290 96,67 - Kỹ sử dụng ngoại ngữ, vi tính 300 100 - Kỹ soạn thảo văn 300 100 - Kỹ phân tích, tổng hợp, xử lý tình cụ thể 296 98,67 thực tế - Kỹ giao tiếp, ứng xử 278 92,67 - Kỹ diễn giải 267 89 - Kỹ lãnh đạo, quản lý 276 92 Đánh giá mức độ quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức - Rất quan trọng 140 46,67 - Quan trọng 130 43,33 - Bình thường 30 10 - Khơng quan trọng 0 Những vấn đề cần trọng đào tạo, bồi dưỡng công chức - Lý luận 12 - kỹ thực hành 68 22,67 - Kết hợp hai 220 73,33 Mức độ phù hợp việc bố trí, sử dụng cơng chức quan, đơn vị - Phù hợp 209 69,67 - Không phù hợp 91 30,33 10 Sự đồng thuận từ đội ngũ cơng chức với chủ trương, sách tinh giản biên chế Đảng, Nhà nước ta - Đồng ý 240 80 - Không đồng ý 60 20 173 11 Đánh giá sách cơng chức Đảng, Nhà nước ta - Rất tốt 07 2,33 - Tốt 158 52,67 - Bình thường 35 11,67 - Không tốt 100 33,33 12 Những nguyên nhân ảnh hưởng không tốt tới hiệu công việc cơng chức - Do bố trí khơng chun môn đào tạo 300 100 - Do khối lượng công việc nhiều 220 73,33 - Do không thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn 270 90 - Do sách đãi ngộ chưa hợp lý 300 100 - Bản thân không an tâm tư tưởng công tác 12 13 Các giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế theo tư tưởng Hồ Chí Minh - Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức 300 100 - Phát huy vai trò, trách nhiệm, tính tích cực, chủ động, sáng tạo đội ngũ công chức 290 96,67 - Đổi phương thức tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, bố trí, đề bạt cơng chức 300 100 - Hồn thiện chế độ, sách thu hút, đãi ngộ cơng chức 300 100 - Chủ động phòng ngừa, kiên đấu tranh chống lại biểu hiện, hành vi tham nhũng đội ngũ công chức 295 98,33 - Xây dựng chế kiểm soát quyền lực 300 100 - Giải pháp khác 0 174 Phụ lục TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG CÔNG CHỨC VIỆT NAM TỪ NĂM 2011 - 2016 Bộ ngành Địa phương Năm Tổng số (người) Trung ương Số người Tỷ lệ (%) Ghi Số người Tỷ lệ (%) 2011 323,268 178,165 55,11 145,103 44,89 1012 355,989 178,509 49,31 177,480 50,69 1013 325,868 147,703 45,32 178,165 54,68 2014 320,189 136,048 42,49 184,141 57,51 2015 330,702 134,635 40,71 196,667 59,29 2016 326,420 132,317 40,53 194,103 59,47 Nguồn: Vụ Tổ chức - Biên chế, Bộ Nội vụ, ngày 03/11/2017 Phụ lục 4: KẾT QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG NƯỚC CỦA Bảng 1: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước bộ, ngành Trung ương giai đoạn 2011 - 2015 Đơn vị tính: lượt người Nội dung Lý luận trị Quản lý nhà nước Chun mơn TT Đối tượng Cấp Bộ, ngành TW Cấp vụ tương đương Cấp phòng TĐ Cơng chức lãnh đạo quản lý Tổng 1: Các ngạch công chức hành Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Cán Công chức tập Tổng 2: Tổng 1+2: Trung cấp Sơ cấp Bồi dưỡng Chuyên viên cao cấp 105 0 281 104 0 42 48 2711 160 5954 1510 1186 0 632 6631 2556 18909 656 8251 1231 9447 2716 25144 2270 9437 1231 91 0 1439 431 2341 628 7507 770 1437 7294 52029 551 0 3869 13316 Cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Cán Bồi dưỡng Trên đại học Đại học, CĐ Kỹ nghiệp vụ Kỹ LĐ, QL Ngoại ngữ Tin học Tiếng dân tộc Tổng số Trung cấp Sơ cấp Bồi dưỡng 0 24 162 723 22 10 1521 520 10 0 5170 6216 5306 646 733 30754 2276 2959 763 0 24986 49723 9938 4831 9748 143462 2950 3527 773 0 30180 56101 15967 5499 10491 175737 0 147 85 0 833 936 70 285 300 4617 5464 512 537 2166 232 0 21418 34178 1073 2823 3868 83517 5570 21134 17132 3107 12423 0 83362 220230 2141 11635 48290 485784 3665 0 4261 94 1696 31 6476 0 15672 71012 134 1031 17478 122101 260 0 591 4162 25 23 0 1137 5431 1585 4776 17990 8473 64900 1201 11034 26498 94 23674 5414 19154 0 122422 331787 3418 17359 74712 714009 11189 90044 3471 20471 27729 94 26624 8941 19927 0 152602 387888 19385 22858 85204 889746 Nguồn: Vụ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC, Bộ Nội vụ 175 Bảng 2: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn 2011 - 2015 Đơn v tớnh: lt Ni dung Lý luận trị Chuyên m«n TT Đối tượng Cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý Cấp tỉnh, thành phố Cấp sở tương đương Cấp phòng tương đương Tổng 1: Trung cấp Sơ cấp Bồi dưỡng Bồi dưỡng Trên đại học Đại học, cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Bồi dưỡng Kỹ lãnh đạo, quản lý Ngoại ngữ Tin học Tiếng dân tộc Tổng số 36 0 202 116 0 85 46 0 90 245 465 26 56 1372 7056 3067 3858 2323 3673 1756 4215 1183 780 0 13978 13653 8578 1920 3090 1787 70916 18017 14262 423 7206 475 10288 5196 5598 2312 1307 0 29888 61760 12321 3837 3449 2520 178858 25109 17329 423 11266 2914 13961 6952 9898 3541 2087 0 43956 75658 21364 5783 6595 4312 251147 Chuyên viên cao cấp Các Chun viên ngạch cơng chức Chun viên hành Cán 140 0 174 72 63 0 227 23 32 0 912 1030 393 105 442 91 3704 3153 1048 1883 1126 2006 835 2476 481 306 0 5998 10118 1851 1758 2402 576 36017 5016 25702 1305 15400 6088 36393 16047 2763 2082 0 87218 153802 4032 11539 26954 7320 401660 3907 1033 10594 0 7515 1121 2700 5155 0 17850 18801 3475 5625 821 78597 Công chức tập 152 25 270 0 3065 275 1784 91 0 826 1995 593 3915 15 13006 112804 185746 6276 17470 39338 8823 532984 2507 331332 Tổng 2: Cao cấp Chuyên Chuyên Chuyên viên cao viên Cán viên cấp Kỹ nghiệp vụ 8309 30809 2363 28321 1198 8157 47808 1396 23234 3267 7666 C«ng chøc cÊp x· 450 28677 5323 22785 562 3653 1351 36513 265 9745 15402 1235 88233 88541 7655 1695 16740 Tæng 1+2+3: 33.868 76.815 8.109 62.372 4.112 22.680 58.413 2.747 69.645 7.073 19.498 15.402 1.235 244.993 349.945 35.295 24.948 62.673 Nguồn: Vụ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC, Bộ Nội vụ 176 15.642 1.115.463 Phụ lục 5: KẾT QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM NĂM 2016 Bảng 1: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước bộ, ngành Trung ương năm 2016 Đơn vị tính: Lượt người Nội dung TT Đối tượng Cấp Bộ, ngành TW Công chức Cấp vụ lãnh tương đạo đương quản lý Cấp phòng TĐ Tổng 1: Chuyên viên cao cấp Chun Các viên ngạch cơng chức Chun hành viên Cán Cơng chức tập Tổng 2: Công chức nguồn quy hoạch Tổng 1+2+3: Lý luận trị Cao cấp Quản lý nhà nước Trung cấp Sơ cấp Bồi dưỡng Chuyên viên cao cấp Chuyên mơn Chun viên Chun viên Cán 0 78 0 78 334 525 449 120 21 1.052 660 22 823 122 4.156 69 1.464 669 22 1.431 571 4.276 91 0 206 70 361 127 24 952 555 1.701 118 77 Bồi dưỡng Trên đại học Đại học, CĐ Trung cấp Bồi dưỡng Kỹ nghiệp vụ Kỹ LĐ, QL Bồi dưỡng bắt buộc cập nhật kiến thức Quốc phòng An ninh Ngo ại ngữ Tổng số Tin học 210 0 128 10 15.723 0 12.934 445 144 328 93 183 15.723 542 44 22.911 0 9.209 1.630 179 1.047 236 3.113 22.911 90 672 54 0 38.844 22.150 2.080 323 1.415 329 3.296 38.844 0 0 4.448 0 4.067 11 21 67 4.448 100 456 0 766 19 21.418 0 16.150 975 61 95 475 856 21.418 2.692 1.292 4.186 1.669 824 586 90.167 110 57.632 930 934 1.307 1.763 13.768 90.167 23 147 556 330 22.314 0 17.421 11 0 68 5.906 0 5.743 922 1.916 165 4.005 173 1.756 4.811 992 149 438 640 54 100 4.240 3.378 2.734 625 6.076 798 6.132 9.141 11 12 1669 1.711 935 0 144.253 101.013 1.924 48 88 1.405 0 950 314 1.717 2.471 2.394 0 110 124.113 4.319 Nguồn: Vụ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC, Bộ Nội vụ 177 210 1000 285 225 3.209 22.314 54 5.906 1.711 2.536 17.887 144.253 75 24 9.728 3.336 2.940 21.207 192.825 210 1.323 Bảng 2: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2016 Đơn vị tính: Lượt người Nội dung Lý luận trị Quản lý nhà nước TT Cao cấp Đối tượng Cấp tỉnh, thành phố Công chức lãnh đạo quản lý Cấp sở tương đương Cấp huyện tương đương Cấp phòng tương đương Tổng 1: Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Các ngạch cơng chức hành Chun viên Cán Cơng chức tập Tổng 2: Trung cấp Sơ cấp Chuyên môn Đại học, CĐ Kỹ LĐ, QL Quốc phòng An ninh goại ngữ Tin học 62 51 48 Tiếng dân tộc Tổng số Bồi dưỡng Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên 21 42 13 141 131 226 125 209 13 1.146 849 536 21 124 88 4.751 146 12 1.302 1.181 930 30 12 20 6.728 15.832 4.088 4.194 406 775 482 40.274 18.342 6.169 5.708 459 912 590 51.975 367 29 11 3.897 403 204 70 58 36 5.741 Cán Trên đại học Kỹ nghiệp vụ Trung cấp Sơ cấp 258 435 670 513 1.663 92 164 45 313 303 2.924 5.490 202 1.479 2.383 853 1.099 48 3.880 7.823 294 1.805 226 2.931 1.282 1.468 73 76 13 3 310 334 80 205 37 90 843 6.629 696 3.817 1.335 7.116 21 1.116 239 71 36.217 6.219 3.617 1.025 2.677 841 72.485 324 58 529 125 653 180 533 27 6.845 1.225 423 58 147 113 11.248 45 11 18 901 1.237 7.345 754 4.487 11 1.668 8.010 204 1.222 782 98 47.866 7.876 4.273 1.153 2.884 1.008 90.884 484 1.508 131 269 202 417 245 184 24 2.760 224 225 110 122 56 6.969 107 5.242 1.606 3.484 12 2.070 469 48 2.837 949 182 44.451 583 6.191 501 2.383 997 72.113 5.708 21.915 2.785 10.045 242 4.813 11.779 680 718 3.876 1.077 195 113.419 15.369 16.397 2.223 6.301 2.651 221.941 61 201 540 509 18 Công chức nguồn quy hoạch Công chức cấp xã Tổng cộng: 1+2+3+4: Nguồn: Vụ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC, Bộ Nội vụ 178 Bảng 3: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nước ngồi bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2016 Đơn vị tính: lượt người Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Nội dung TT Đối tượng Cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Lãnh đạo cấp Bộ, ngành Trung ương Cấp Vụ tương đương Cấp phòng tương đương Tổng 1: Cơng chức Cơng chức tham mưu, hoạch định sách Cơng chức nguồn quy hoạch Thời gian Quản lý, điều hành chương trình KT XH Quản lý hành cơng Quản lý nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực Xây dựng phát triển nguồn lực Chính sách cơng, dịch vụ cơng Kiến thức hội nhập quốc tế Phương pháp giảng dạy 31 48 14 20 257 98 349 84 112 130 246 85 441 87 63 110 534 191 838 176 184 112 25 414 117 Người dân tộc thiểu số Nữ 430 13 27 1.477 3.361 68 228 1.338 3.289 56 300 7.080 137 555 1.112 2.498 18 327 29 460 1.114 12 93 1572 3.612 30 420 10.692 167 975 3.405 197 Nội dung khác Trên năm Từ 12 tháng Dưới tháng 91 189 782 19 41 66 41 653 45 114 254 92 47 1.526 72 162 59 53 36 451 63 55 262 64 Ngoại ngữ 65 36 120 12 35 24 Tổng 2: 177 61 534 129 94 77 43 713 127 84 Tổng +2 711 252 1.372 305 278 331 93 90 2.239 199 246 16 270 44 20 229 147 187 889 524 161 Giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng Trong Nguồn: Vụ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC, Bộ Nội vụ 179 909 Tổng số Phụ lục BIỂU ĐỒ LƯƠNG CƠ SỞ QUA CÁC NĂM (Từ 2010 đến 2017) Đơn vị tính: Nghìn đồng Thời gian Lương sở Cơ sở pháp lý Từ 1/5/2010 - Từ 1/5/2011 - Từ 1/5/2012 - Từ 1/7/2013 - Từ 1/5/2016 - 30/4/2011 30/4/2012 30/6/2013 30/4/2016 30/6/2017 730.000 830.000 1.050.000 1.150.000 1.210.000 1.300.000 Nghị định Nghị định Nghị định Nghị định Nghị định Nghị 28/2010/NĐ-CP 22/2011/NĐ-CP 31/2012/NĐ-CP 66/2013/NĐ-CP 47/2016/NĐ-CP 27/2016/QH14 Nguồn: Vụ Tiền lương, Bộ Nội vụ 180 Từ 1/7/2017 ... định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Văn Hòa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Đánh giá chung... chương 2, chương chương Luận án Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin vấn đề cán công tác cán - Quan điểm Chủ tịch Hồ... lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận án góp phần khẳng định giá trị lý luận thực tiễn tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ công chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận án