Kết quả nghiên cứu của đề tài KC.05.05 11 15 “Nghiên cứu phân tích an toàn đối với nhà máy điện hạt nhân”

Bài viết này tóm tắt kết quả nghiên cứu chính của Đề tài KC.05.05/11-15 “Nghiên cứu phân tích an toàn đối với nhà máy điện hạt nhân”, được thực hiện trong khuôn khổ Chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp Nhà nước KC.05/11-15. Bài viết có 3 mục: Thông tin chung về Đề tài, Phân tích một số kết quả chủ yếu, Đề xuất – Kiến nghị.

NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI KC.05.05/11-15 “NGHIÊN CỨU PHÂN TÍCH AN TỒN ĐỐI VỚI NHÀ MÁY ĐIỆN HẠT NHÂN” Lê Chí Dũng Bài viết tóm tắt kết nghiên cứu Đề tài KC.05.05/11-15 “Nghiên cứu phân tích an tồn nhà máy điện hạt nhân”, thực khn khổ Chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp Nhà nước KC.05/11-15 Bài viết có mục: Thơng tin chung Đề tài, Phân tích số kết chủ yếu, Đề xuất – Kiến nghị Thông tin chung đề tài KC.05.05/11-15 “Nghiên cứu phân tích an tồn nhà máy điện hạt nhân” Đề tài KC.05.05/11-15 (sau gọi tắt Đề tài) phê duyệt thực khuôn khổ Chương trình “Nghiên cứu ứng dụng phát triển cơng nghệ Năng lượng” (Mã số: KC.05/11-15) Thời gian thực đề tài 24 tháng (từ tháng 3/2012 đến tháng 2/2014) Hầu hết cán có chun mơn an tồn hạt nhân Cục An toàn xạ hạt nhân (ATBXHN) số cán Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam tham gia thực đề tài Đề tài nhận hỗ trợ trực tiếp chuyên gia Nga, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Slovakia Đức Ngồi ra, Đề tài nhận hỗ trợ gián tiếp dự án hợp tác song phương Cục ATBXHN đối tác IAEA, EC Các sản phẩm chủ yếu Đề tài bao gồm: - Báo cáo luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn Hoa Kỳ, Nga, Nhật Bản việc thẩm định báo cáo SAR đề xuất cho Việt Nam; - Báo cáo đề xuất yêu cầu kỹ thuật làm sở cho việc thẩm định báo cáo SAR; - Tài liệu hướng dẫn thẩm định báo cáo SAR Phân tích số kết chủ yếu Đề tài Nghiên cứu, so sánh quy định nội dung báo cáo phân tích an tồn (SAR) Theo Điều 10 Nghị định 70 "Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Năng lượng nguyên tử Nhà máy điện hạt nhân", báo cáo SAR có 15 nội dung, tương hợp với hướng dẫn Tiêu chuẩn GS-G-4.1 (IAEA, 2004) Trong văn NP-006-98 (Nga) quy định báo cáo SAR có 18 chương tài liệu 1.206 NUREG 0800 (Hoa Kỳ) quy định báo cáo SAR có 19 nội dung Cũng cần lưu ý sau cố Fukoshima, nước bổ sung thêm yêu cầu báo cáo SAR tài liệu kèm theo IAEA có dự án sửa đổi Tiêu chuẩn GS-G-4.1, cụ thể chuyên gia dự thảo văn DS449 hướng dẫn báo cáo SAR nên có 21 chương Như Nghị định 70 ban hành năm 2010, quy định nội dung báo cáo SAR bộc lộ số điểm cần cập nhật Trên sở nghiên cứu, tìm hiểu hệ thống văn IAEA, Hoa Kỳ, Nga, Nhật Bản số quốc gia có điện hạt nhân phát triển khác, rút số nhận xét sau đây: - Hệ thống văn an toàn hạt nhân IAEA đầy đủ, rõ ràng, logic, dễ hiểu Nhưng tổ chức nhiều quốc gia thành viên, nên yêu cầu, hướng dẫn IAEA thường chung chung, mang tính hàn lâm, chi tiết Chỉ dựa theo hệ thống văn IAEA để thiết kế tên gọi văn bản, phạm vi đối tượng áp dụng, cấu trúc quy định, NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN hướng dẫn chủ yếu cho Việt Nam Còn cần nghiên cứu hệ thống văn quốc gia có điện hạt nhân phát triển để bổ sung chi tiết - Hệ thống văn an toàn hạt nhân Hoa Kỳ đầy đủ chi tiết nhất, sử dụng làm hình mẫu cho nhiều nước xây dựng hệ thống văn tương ứng Tuy nhiên, đầy đủ chi tiết, nên kinh nghiệm lực đội ngũ cán Cục ATBXHN, khó để hiểu xây dựng dù văn hồn tồn theo mơ hình Hoa Kỳ - Hệ thống văn an toàn hạt nhân Nga đầy đủ có mức độ chi tiết vừa phải, phù hợp với kinh nghiệm lực đội ngũ cán Cục ATBXHN Tuy nhiên, Việt Nam nhập đồng thời hai công nghệ, nên dự thảo văn quy phạm pháp luật, cần tham khảo ý kiến hai đối tác Nga Nhật Bản Trong nhiều trường hợp, ý kiến hai đối tác Nga Nhật Bản khác - Hệ thống văn an tồn hạt nhân Nhật Bản có nhiều điểm đặc thù, khó để Việt Nam tham khảo Trong đó, điểm khó khăn lớn vấn đề ngôn ngữ Trong số cán chun mơn an tồn hạt nhân Cục ATBXHN đọc tiếng Nga, khơng có đọc tiếng Nhật Nghiên cứu luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn việc thẩm định báo cáo SAR Xét phương pháp tiếp cận, đánh giá, so sánh kinh nghiệm số nước hướng dẫn IAEA sau: (1) Hoa Kỳ Vương quốc Anh hai cực phương pháp tiếp cận xây dựng văn quy phạm pháp luật: - Hoa Kỳ vừa quy định yêu cầu cần tuân thủ (quy định phải làm gì), vừa hướng dẫn chi tiết (phải làm nào) Tài liệu tham khảo hướng dẫn thẩm định an tồn Hoa Kỳ Regulatory Guide: Standard Review Plan for the Review of Safety Analysis Reports for Nuclear Power Plants Tài liệu hướng dẫn Hoa Kỳ có bố cục theo chương báo cáo SAR Yêu cầu pháp quy cụ thể nội dung cần thẩm định dẫn chiếu đến nhiều tài liệu pháp quy tiêu chuẩn chi tiết - Vương quốc Anh quy định yêu cầu cần tuân thủ mà hướng dẫn chi tiết Tài liệu tham khảo quy định u cầu thẩm định an tồn Vương quốc Anh Safety Assessment Principles Tổng cộng có khoảng 300 yêu cầu chia theo nội dung: yêu cầu bản, lãnh đạo quản lý, thẩm định pháp quy hồ sơ an toàn, thẩm định pháp quy địa điểm, yêu cầu cơng nghệ, bảo vệ xạ, phân tích hư hỏng (sự cố), quản lý sẵn sàng khẩn cấp, quản lý chất thải phóng xạ, chấm dứt hoạt động, kiểm soát phục hồi đất nhiễm xạ; tiêu chí số giới hạn pháp lý (2) Nga có phương pháp tiếp cận xây dựng văn quy phạm pháp luật "nằm giữa" Hoa Kỳ Vương quốc Anh, nghĩa vừa có quy định yêu cầu cần tuân thủ, vừa đồng thời hướng dẫn phải làm nào, mức độ chi tiết "vừa phải" (3) Nhật Bản có danh mục yêu cầu cần tuân thủ, hướng dẫn gần dựa theo văn quy phạm tiêu chuẩn Hoa Kỳ (4) IAEA có tài liệu tham khảo cho việc thẩm định an toàn Safety Assessment for facilities and activities, GRS part Tài liệu có 24 yêu cầu liên quan trực tiếp đến thẩm NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN định an tồn Ngồi ra, có tài liệu u cầu an tồn địa điểm tài liệu yêu cầu an toàn thiết kế (Safety of Nuclear Power Plants: Design, SSR-2/1) Tài liệu (ban hành năm 2012), có 82 yêu cầu, có định dạng theo chuẩn IAEA (đánh số thứ tự yêu cầu) Dự thảo tài liệu kỹ thuật làm sở cho việc thẩm định báo cáo SAR Đề tài đề xuất dự thảo hướng dẫn thẩm định báo cáo SAR theo cách tiếp cận bước sau đây: Dẫn chiếu yêu cầu (statement of the requirement), đưa nội dung yêu cầu dẫn chiếu hướng dẫn có liên quan cần xem xét; Diễn giải (interpretation) nội dung yêu cầu hướng dẫn dẫn chiếu bước 1, xác định nhiệm vụ kỹ thuật (được thể dạng câu hỏi), để làm rõ phù hợp yêu cầu hướng dẫn; Thực thẩm định (review process), thực nhiệm vụ kỹ thuật đặt bước 2; bảo đảm quy trình thẩm định ban hành thống bên có liên quan; việc thẩm định túy theo hồ sơ, kiểm tra thực địa, bao gồm việc khảo sát sở thiết kế, chế tạo, sở xây dựng vận hành nhà máy điện hạt nhân tham chiếu; Kinh nghiệm tốt (good practice), tài liệu làm kinh nghiệm tốt cho việc thẩm định chất lượng an toàn, đặc điểm kinh nghiệm thẩm định tốt, đặc biệt vấn đề có liên quan đến nhà máy điện hạt nhân tham chiếu; Phát thẩm định trước (findings from previous reviews), cung cấp ví dụ điểm khơng hợp lý phát hiện, đặc biệt vấn đề có liên quan đến nhà máy điện hạt nhân tham chiếu; Các khó khăn gặp phải (difficulties encountered), xác định khó khăn cần phải tính đến thẩm định; Tài liệu tham khảo (references), liệt kê tài liệu bổ sung an toàn sử dụng để thẩm định Về dẫn chiếu yêu cầu, thẩm định nội dung báo cáo SAR, Đề tài đề xuất 305 yêu cầu, phân loại nhóm yêu cầu số yêu cầu nhóm bảng sau Bảng Phân nhóm yêu cầu phục vụ cho việc thẩm định TT Viết tắt Viết rõ tên nhóm yêu cầu Số yêu cầu SC Safety case (hồ sơ an toàn) MS Management system (hệ thống quản lý) ST The regulatory assessment of siting (thẩm định pháp quy lựa chọn địa điểm) NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN EKP Engineering key principles (các nguyên tắc công nghệ chủ yếu) 5 ECS Safety classification and standards (phân loại an toàn tiêu chuẩn) EQU Equipment qualification (chất lượng thiết bị) EDR Design for reliability (thiết kế tin cậy) ERL Reliability claim (khẳng định độ tin cậy) ECM Commissioning (vận hành thử) 10 EMT Maintenance, inspection and testing (bảo dưỡng, kiểm tra) 11 EAD Ageing and degradation (lão hóa suy giảm chất lượng) 12 ELO Layout (bố trí nhà máy) 13 EHA External and internal hazards (nguy hại bên bên ngoài) 17 14 EPS Pressure systems (các hệ thống chịu áp) 15 EMC Integrity of metal components and structures (tính nguyên vẹn phận cấu trúc kim loại) 34 16 ECE Civil engineering (kỹ thuật dân dụng) 24 17 EGR Graphite components and structures (bộ phận cấu trúc grafit) 15 18 ESS Safety systems (các hệ thống an toàn) 27 19 ESR Control and instrumentation of safety-related systems (hệ thống đo đạc điều khiển liên quan đến an toàn) 10 20 EES Essential services (dịch vụ thiết yếu) 21 EHF Human factors (yếu tố người) 10 22 ENM Control of nuclear matter (kiểm soát vật liệu hạt nhân) 23 ECV Containment and ventilation (hệ thống giam giữ thơng gió) 10 24 ERC Reactor core (vùng hoạt lò phản ứng) 25 EHT Heat transport systems (hệ thống truyền nhiệt) NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN 26 ECR Criticality safety (an toàn tới hạn) 27 RP Radiation protection (bảo vệ chống xạ) 28 FA Fault analysis (phân tích sai hỏng) 24 29 NT Numeric targets and legal limits (mục tiêu số giới hạn luật định) 2+9 30 AM Accident management and emergency preparedness (quản lý sẵn sàng ứng phó cố) 31 RW Radioactive Waste Management (quản lý chất thải phóng xạ) 32 DC Decommissioning (chấm dứt vận hành tháo dỡ) 33 RL Control and remediation of radioactively contaminated land (kiểm soát khắc phục đất nhiễm phóng xạ) Tổng cộng số yêu cầu 305 Về diễn giải nội dung yêu cầu, Đề tài đề xuất xây dựng nhiệm vụ kỹ thuật (technical tasks) cho nhóm kỹ thuật tiến hành thẩm định theo nhóm yêu cầu cụ thể Để dễ hình dung, lấy ví dụ u cầu bảo vệ theo chiều sâu (Yêu cầu thứ thuộc nhóm EKP - Các ngun tắc cơng nghệ chủ yếu) Yêu cầu bao trùm toàn công nghệ nhà máy điện hạt nhân Nhưng với hệ thống (hệ thống bơm, hệ thống cấp điện…), nhiệm vụ kỹ thuật đặt người (nhóm) thẩm định diễn giải cách cụ thể, với chi tiết khác Đề tài chưa đề xuất nhiệm vụ kỹ thuật cụ thể cho việc thẩm định hồ sơ an toàn nhận từ Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), lẽ thời điểm kết thúc đề tài, EVN chưa thức gửi hồ sơ cho Cục ATBXHN Về thực thẩm định, Đề tài đề xuất tổ chức phận phối hợp nhóm kỹ thuật Bộ phận phối hợp làm nhiệm vụ phối hợp hoạt động nhóm kỹ thuật; làm cầu nối bên có liên quan (bao gồm tổ chức xin cấp phép, tư vấn thẩm định); chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, yêu cầu/thông tin phản hồi bên liên quan; chịu trách nhiệm xây dựng, trì sở liệu phục vụ cho việc thẩm định tổng hợp kết thẩm định Mỗi nhóm kỹ thuật chịu trách nhiệm thẩm định nhóm yêu cầu nêu Bảng 1, dạng nhiệm vụ kỹ thuật Các bước khác, bao gồm: Kinh nghiệm tốt, Phát thẩm định trước đó, Các khó khăn gặp phải Tham khảo bước chuẩn bị thảo luận phạm vi nhóm kỹ thuật có liên quan trước trình thẩm định Đề xuất – Kiến nghị - Cục ATBXHN dự kiến danh mục yêu cầu theo văn quy phạm pháp luật Việt Nam hai tài liệu IAEA (1) GSR Part “Thẩm định an toàn sở hoạt động” (2009); (2) SSR-2/1 “An toàn nhà máy điện hạt nhân: Thiết kế” (2012) GSR Part có tất 24 yêu cầu, SSR 2/1 có tất 82 yêu cầu Theo ý kiến tác giả Đề tài, số NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN lượng yêu cầu chưa đủ, thiếu yêu cầu chi tiết Nên cân nhắc bổ sung yêu cầu thẩm định mà Đề tài đề xuất - Các cán Cục ATBXHN đào tạo chủ yếu theo kiểu “SAR reading”, chúng tơi gọi thẩm định theo chiều ngang (chia đọc người nội dung báo cáo SAR) Các tác giả Đề tài đề nghị nên sớm tổ chức nhóm kỹ thuật chịu trách nhiệm thẩm định theo chiều dọc Nghĩa nhóm cần chịu trách nhiệm thẩm định theo nhóm yêu cầu - Để thực hiểu thực đề xuất – kiến nghị thứ hai nêu trên, nên sớm thảo luận để xây dựng nhiệm vụ kỹ thuật cụ thể nhóm kỹ thuật Mỗi nhiệm vụ kỹ thuật câu hỏi mà người (nhóm) thẩm định cần phải trả lời Các nhiệm vụ kỹ thuật cần thể TOR (điều khoản tham chiếu) mời thầu tư vấn thẩm định và/hoặc làm sở để xác định khả tự thẩm định cán Việt Nam - Cục ATBXHN (phối hợp làm việc với EVN) xác định rõ: (1) nội dung hồ sơ nhận được, nội dung cần thẩm định, nội dung bảo lưu để thẩm định giai đoạn sau; (2) chương trình lịch trình thẩm định, tình kéo dài thời gian thẩm định mà không trái với quy định; (3) cách thức tổ chức quản lý dự án thẩm định, cách thức liên hệ với EVN, bao gồm cách thức gửi yêu cầu bổ sung thông tin việc cung cấp thông tin bổ sung; (4) yêu cầu việc kiểm tra thực địa, bao gồm việc khảo sát sở thiết kế, chế tạo, sở xây dựng vận hành nhà máy điện hạt nhân tham chiếu./  ... (2009); (2) SSR-2/1 An toàn nhà máy điện hạt nhân: Thiết kế” (2012) GSR Part có tất 24 yêu cầu, SSR 2/1 có tất 82 yêu cầu Theo ý kiến tác giả Đề tài, số NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN lượng yêu... cơng nghệ nhà máy điện hạt nhân Nhưng với hệ thống (hệ thống bơm, hệ thống cấp điện ), nhiệm vụ kỹ thuật đặt người (nhóm) thẩm định diễn giải cách cụ thể, với chi tiết khác Đề tài chưa đề xuất...NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN hướng dẫn chủ yếu cho Việt Nam Còn cần nghiên cứu hệ thống văn quốc gia có điện hạt nhân phát triển để bổ sung chi tiết - Hệ thống văn an toàn hạt nhân Hoa