VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ Ở VIỆT NAM

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐINH VĂN TRUNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐINH VĂN TRUNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 62.31.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ QUỐC LÝ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án với đề tài "Vai trò Nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam" cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Những tài liệu tham khảo, số liệu, thông tin sử dụng luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tác giả luận án Đinh Văn Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ 1.1 Cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Cơng trình nghiên cứu nước 1.3 Tổng quan kết nghiên cứu cơng trình khoảng trống luận án cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ 2.1 Khái niệm cấu kinh tế tái cấu kinh tế 2.2 Nội dung vai trò nhà nước tái cấu kinh tế tiêu chí đánh giá 2.3 Sự cần thiết nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước tái cấu kinh tế 2.4 Kinh nghiệm số quốc gia thực vai trò nhà nước tái cấu kinh tế học cho Việt Nam Chương 3: THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 - 2017 3.1 Tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2017 3.2 Thực trạng vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2017 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ Ở VIỆT NAM Trang 7 16 22 25 25 32 43 52 66 66 89 107 107 4.1 Bối cảnh thực tái cấu kinh tế Việt Nam 4.2 Phương hướng phát huy vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam 109 4.3 Giải pháp phát huy vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam năm 115 150 KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢI ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN 152 QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Trang Bảng 3.1: So sánh tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam qua năm 68 Bảng 3.2: Tỷ trọng lĩnh vực kinh tế GDP 69 Bảng 3.3: Thâm hụt ngân sách nợ công 79 Bảng 3.4: Năng suất lao động số quốc gia 80 Hình 3.1: Tăng trưởng GDP giai đoạn 2010 - 2017 68 Hình 3.2: Tỷ lệ lạm phát kinh tế Việt Nam 10 năm qua 69 Hình 3.3: Giá trị xuất nhập cán cân thương mại từ 2005 - 2017 70 Hình 3.4: ICOR kinh tế giai đoạn 2011 - 2017 71 Hình 3.5: Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội phân theo khu vực kinh tế 72 Hình 3.6: Mức tăng suất lao động Việt Nam qua năm 80 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau 30 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu ấn tượng Từ kinh tế có trình độ lạc hậu, yếu kém, trì trệ, khủng hoảng, Việt Nam dần hình thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với cấu kinh tế tiến bộ, mang lại hiệu kinh tế xã hội thiết thực, có khả hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, q trình phát triển đó, kinh tế Việt Nam có nhiều khiếm khuyết, gặp nhiều khó khăn nguyên nhân chủ quan, khách quan, tạo số khủng hoảng, bất ổn phạm vi, lĩnh vực định kinh tế Đặc biệt, từ cuối năm 2008, khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới tác động mạnh mẽ làm kinh tế Việt Nam lộ rõ khiếm khuyết, gây bất ổn phạm vi rộng, gây hậu nghiêm trọng ảnh hưởng tới toàn kinh tế Ở cấp độ vĩ mô, tốc độ tăng trưởng suy giảm, lạm phát tăng cao, sản xuất đình trệ Ở cấp độ vi mơ, hàng hố ứ đọng, nợ xấu tăng cao số thị trường trọng điểm thị trường bất động sản, thị trường tài tiền tệ, thị trường hàng hố Hệ thống tài an tồn Sức sản xuất kinh tế suy giảm, chất lượng, hiệu sản xuất kinh doanh kinh tế thấp, lực cạnh tranh Nền kinh tế Việt Nam bước vào giai đoạn khủng hoảng Nhằm khắc phục khủng hoảng, Việt Nam tiến hành tái cấu kinh tế Các chủ trương, sách, giải pháp tái cấu ban hành Tái cấu kinh tế Đảng, nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách, cần thực năm Sau 06 năm thực (từ 2011 đến 2017), kinh tế Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực Các số kinh tế vĩ mô lạm phát, tăng trưởng, cán cân thương mại, tỷ lệ việc làm ổn định trở lại Nền kinh tế tiếp tục xu hướng phát triển Đây kết tích cực từ hoạt động tái cấu Tuy nhiên, sau 06 năm tái cấu, kinh tế Việt Nam tồn bất ổn chưa khắc phục Đó việc tái cấu đầu tư công số ngành, địa phương chưa đáp ứng yêu cầu, đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí số dự án lớn Xử lý nợ đọng xây dựng chậm Thu hút nguồn lực tư nhân tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng chưa hiệu quả, thiếu minh bạch dẫn đến lợi ích nhóm, lợi ích tư nhân vượt lợi ích công gây nhiều xúc nhân dân Thu hút đầu tư trực tiếp nước chưa trọng đến chuyển giao công nghệ vấn đề môi trường Trong lĩnh vực tài chính, nợ xấu ngân hàng chí mức nguy hiểm Chất lượng tín dụng dịch vụ ngân hàng cải thiện chậm, cấu tín dụng chưa phù hợp với yêu cầu phát triển Năng lực tài chính, quản trị số tổ chức tín dụng yếu, hoạt động số ngân hàng thương mại cổ phần thiếu minh bạch, chưa phù hợp thông lệ quốc tế Trong tái cấu doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, biện pháp cổ phần hóa theo hình thức bán phần vốn nhà nước, chưa có giải pháp để nâng cao lực sản xuất sức cạnh tranh cho hệ thống doanh nghiệp nói riêng kinh tế nói chung Tiến độ cổ phần hóa chậm, tỷ lệ vốn cổ phần hóa thấp Hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước chưa tương xứng với nguồn lực nắm giữ, có vi phạm gây thất thốt, lãng phí lớn số doanh nghiệp nhà nước trọng điểm Doanh nghiệp nhà nước chưa thể vai trò chủ đạo kinh tế Nếu xem xét hiệu hoạt động tái cấu với tiêu chí đo lường hiệu đầu tư, suất lao động, số ứng dụng phát triển khoa học công nghệ, số cạnh tranh, mức độ tín nhiệm, mức độ minh bạch, hiệu kinh tế…thì kinh tế Việt Nam mức độ trình độ phát triển thấp, chưa có chuyển biến tích cực, chí có tiêu chí bị thụt lùi Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nhận định: Chất lượng tăng trưởng số mặt thấp, cải thiện chậm; suất nhiều ngành, lĩnh vực thấp; cơng nghệ sản xuất phần lớn lạc hậu Đóng góp suất nhân tố tổng hợp vào tăng trưởng hạn chế, hệ số sử dụng vốn cao Năng lực cạnh tranh quốc gia chưa cải thiện, thể chế kinh tế, kết cấu hạ tầng đổi công nghệ [18, tr.247] Đánh giá tái cấu kinh tế, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nhận xét: "Nợ xấu giảm dần mức cao, nợ cơng tăng nhanh Tình trạng đầu tư cơng dàn trải, thất thốt, lãng phí chậm khắc phục Việc xây dựng thực đề án cấu lại tổng thể kinh tế thiếu đồng bộ, chưa thật gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, kết hạn chế" [18, tr.85] Điều cho thấy tái cấu kinh tế thời gian qua hạn chế chưa đạt hiệu mong muốn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn có vai trò nhà nước Việc nhà nước chưa phát huy hết vai trò tái cấu kinh tế giai đoạn vừa qua làm giảm hiệu hoạt động tái cấu Ngoài việc phát động chủ trương, đưa đường lối sách, nhà nước chưa phát huy hết vai trò hành động thực tiễn Nhận thức nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò nhà nước kinh tế chưa đủ rõ khác dẫn đến thiếu tập trung quán đạo tái cấu kinh tế Việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, pháp luật, kế hoạch, chế, sách đạo, điều hành tái cấu kinh tế nhà nước lúng túng, chưa quán, chưa tạo động lực mạnh mẽ tái cấu Khả dự báo hoạch định sách nhà nước hạn chế Các đề án tái cấu kinh tế, chế, sách, pháp luật kinh tế nói chung, tái cấu kinh tế nói riêng chậm ban hành, chồng chéo, thiếu tính ổn định, qn, có biểu cục bộ, chất lượng thấp, chưa tạo bước đột phá huy động phân bổ nguồn lực phát triển Đề án tái cấu xây dựng nhiều tính khả thi chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong tái cấu kinh tế, nhà nước chậm cải cách hành chính, máy quản lý nhà nước cồng kềnh, chậm đổi tạo lực cản định, đặc biệt máy quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Rõ ràng, hoạt động tái cấu cần nhân tố trung tâm, có tính định, có quyền lực, chức năng, thẩm quyền, có khả huy động, kiểm sốt, giám sát nguồn lực để thực tái cấu theo mục đích, u cầu đề Nhân tố đó, khơng khác nhà nước Với chức quyền lực mình, nhà nước phải đóng vai trò tích cực hơn, chủ động hoạt động tái cấu, phải trung tâm hoạt động tái cấu Việc nhà nước chưa xác định chưa phát huy hết vai trò dẫn đến việc định hướng nội dung, đối tượng, phương pháp hoạt động tái cấu kinh tế chưa toàn diện, làm giảm hiệu hoạt động tái cấu Cơ cấu kinh tế chưa có biến đổi mang tính Những kết đạt kết mang tính tình riêng lẻ, lĩnh vực, phạm vi định đầu tư cơng, tài chính, doanh nghiệp, nhằm xử lý khiếm khuyết cụ thể mà chưa có tính hệ thống, chưa đảm bảo ổn định lâu dài Để thực tốt việc tái cấu, Đảng, Nhà nước phải xác định sở lý luận quan điểm bản, hướng triển khai trọng tâm, cốt lõi định hướng cho trình tái cấu, tạo thống nhận thức, tập trung cao hành động Về lâu dài, phải xác định xác, đầy đủ vai trò, trách nhiệm nhà nước tái cấu kinh tế Từ nhà nước xác định xác đối tượng, nội dung, phương pháp tái cấu, lấy khâu sản xuất, lấy lực lượng sản xuất làm đối tượng tái cấu kinh tế, qua nâng cao lực sản xuất kinh tế Đây vai trò, nội dung mà nhà nước phải hướng tới tái cấu kinh tế Việt Nam Việc nhà nước chưa xác định chưa phát huy hết vai trò hoạt động tái cấu giai đoạn 2011 - 2017 vừa qua coi nguyên nhân quan trọng dẫn đến tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng tới hiệu tái cấu kinh tế Từ thực tiễn lý luận đó, việc nghiên cứu làm rõ vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn điều cần thiết, có giá trị hữu ích Vì vậy, đề tài "Vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam" nghiên cứu sinh chọn để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án phân tích, đánh giá vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam thời gian qua Từ đó, luận án đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát huy vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam từ đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp kết nghiên cứu công trình cơng bố có liên quan đến luận án để kế thừa phát triển kết Đồng thời xác định khoảng trống mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chung cấu kinh tế tái cấu kinh tế - Xây dựng khung lý thuyết vai trò nhà nước tái cấu kinh tế, tập trung làm rõ nội dung vai trò nhà nước cần thiết vai trò nhà nước tái cấu kinh tế - Phân tích thực trạng vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017 - Đề xuất phương hướng, giải pháp phát huy vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam nhằm nâng cao lực sản xuất, xây dựng cấu kinh tế Việt Nam phát triển bền vững điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cấu tái cấu kinh tế, vai trò nhà nước tái cấu kinh tế, nghiên cứu thực trạng hoạt động tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017, nghiên cứu đề xuất giải pháp phát huy vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam năm - Về không gian nghiên cứu: Trong kinh tế Việt Nam Ngoài ra, luận án có đề cập, phân tích kinh nghiệm thực vai trò nhà nước tái cấu số quốc gia giới - Về thời gian: Luận án nghiên cứu giai đoạn thực tái cấu kinh tế từ 2011 đến 2017, đưa dự báo, phương hướng, giải pháp, tầm nhìn đến năm 2030 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án sử dụng sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước vấn đề quản lý, điều hành kinh tế, chủ trương, giải pháp tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn Đồng thời, luận án sử dụng sở lý luận phương pháp luận nhà kinh tế khác lý thuyết vai trò nhà nước quản lý, điều hành kinh tế nói chung, tái cấu kinh tế nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp trừu tượng hóa khoa học kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng định tính gồm: - Phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp thống kê nhằm khôi phục hệ thống thông tin, liệu tái cấu kinh tế theo thời gian - Phương pháp phân tích - tổng hợp nhằm phân tích làm rõ nội dung nghiên cứu luận án Tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia, kế thừa, tham khảo cơng trình nghiên cứu, số liệu điều tra, tổng kết thực tiễn cá nhân, tổ chức nội dung có liên quan đến luận án - Các phương pháp chuyên gia, hội thảo, thảo luận nhóm, phương pháp đối chiếu so sánh, phương pháp vấn nhằm thu thập số liệu, thông tin từ chuyên gia lĩnh vực kinh tế, kinh nghiệm thực tiễn, tổng kết thực ... phương hướng, giải pháp, tầm nhìn đến năm 2030 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án sử dụng sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan... cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam 5 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cấu tái cấu... thời, luận án sử dụng sở lý luận phương pháp luận nhà kinh tế khác lý thuyết vai trò nhà nước quản lý, điều hành kinh tế nói chung, tái cấu kinh tế nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án