NGHIÊN CỨU, XÂY DỰNG QUY TRÌNH, THỦ TỤC ĐẦU TƯ;CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ; CƠ SỞ DỮ LIỆUPHỤC VỤ CHO HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN VÀ THU HÚT ĐẦUTƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH

Đánh giá thực trạng quy trình thủ tục đầu tư; cơ chế chính sách thu hút đầu tư; cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến và thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định * Đánh giá thực

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH

SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

BÁO CÁO TỔNG THUẬT TÀI LIỆU

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

NGHIÊN CỨU, XÂY DỰNG QUY TRÌNH, THỦ TỤC ĐẦU TƯ;

CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ; CƠ SỞ DỮ LIỆU PHỤC VỤ CHO HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN VÀ THU HÚT ĐẦU

TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH

Cơ quan chủ trì thực hiện: Sở Kế hoạch và Đầu tư

Chủ nhiệm đề tài: ThS Trần Anh Dũng

Nam Định, năm 2017

MỤC LỤC

ĐẶT VẤN ĐỀ 3

CHƯƠNG 1: THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI 5

1.1 Mục tiêu đề tài 5

1.2 Nội dung đề tài 5

1.3 Phương pháp nghiên cứu 8

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 9

2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư của Trung ương ban hành 9

2.2 Tình hình nghiên cứu tại các địa phương trong cả nước 12

2.3 Tình hình nghiên cứu tại tỉnh Nam Định 23

KẾT LUẬN 35

ĐẶT VẤN ĐỀ

Trong những năm qua, công tác cải cách thủ tục hành chính nhằm nângcao năng lực cạnh tranh, xúc tiến và thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh đã đượcquan tâm chỉ đạo, thực hiện đạt được một số kết quả bước đầu, các thủ tục hànhchính đã được công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian, loại bỏ những thủ tụckhông còn phù hợp; kết quả thu hút đầu tư tăng dần qua các năm, tuy nhiên kếtquả chưa tương xứng với tiềm năng của một tỉnh nằm ở trung tâm phía Namvùng Đồng bằng sông Hồng Trên địa bàn, các dự án đầu tư tập trung vào cáclĩnh vực dệt may, da giày, nông nghiệp… thu hút nhiều nhân công nhưng giá trịgia tăng không cao, chưa thu hút được nhiều các dự án đầu tư lớn, công nghệcao, thân thiện với môi trường Bên cạnh đó, việc thực hiện thủ tục đầu tư của

dự án đầu tư ngoài khu công nghiệp còn kéo dài, gặp nhiều khó khăn do chưa cóquy trình, thủ tục phối hợp hợp lý, khoa học giữa các cơ quan quản lý nhà nước,chính quyền địa phương và doanh nghiệp, nhà đầu tư

Tỉnh Nam Định đã ban hành 5 cơ chế chính sách ưu đãi thu hút đầu tưnhằm mục tiêu đẩy mạnh xúc tiến đầu tư trong và ngoài nước, tuy nhiên trongđiều kiện hiện tại, đã phát sinh nhiều vướng mắc khó khăn, bất cập, chưa tạođược nhiều ưu đãi, hỗ trợ thiết thực cho cá nhà đầu tư hoạt động trên địa bàn

Công nghệ thông tin đã được ứng dụng mạnh mẽ trong khối các cơ quanquản lý nhà nước, các hồ sơ, văn bản đã được số hóa, luân chuyển và giải quyếtthông qua cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông điện tử” Tuy nhiên, hệ thống

cơ sở dữ liệu về đầu tư còn sơ sài, chưa đáp ứng được nhu cầu truy cập, tìmhiểu, kết nối cơ hội đầu tư cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư trong và ngoàinước

Nắm bắt tình hình trên thông qua quá trình nghiên cứu và nhận phản ánh vềnhu cầu của các cán bộ nhà nước, các doanh nghiệp, nhà đầu tư trên địa bàn tỉnh,

Sở Kế hoạch và Đầu tư đề xuất nhiệm vụ khoa học “Nghiên cứu, xây dựng quy

trình, thủ tục đầu tư; cơ chế chính sách thu hút đầu tư; cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến và thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định” là yêu cầu cấp

thiết đặt ra trong bối cảnh hiện nay nhằm góp phần cải thiện môi trường đầu tư,kinh doanh, góp phần đề xuất những cơ sở lý luận, giải pháp nâng cao hiệu quảthu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh

PHẦN 1 THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI

1.1 Mục tiêu đề tài

- Đánh giá quy trình thủ tục đầu tư; cơ chế chính sách thu hút đầu tư; cơ

sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến và thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnhNam Định;

- Đề xuất quy trình thủ tục và cơ chế chính sách thu hút đầu tư có hiệuquả cho tỉnh Nam Định

- Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ hoạt động xúc tiến và thu hútđầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định

1.2 Nội dung đề tài

a Đánh giá thực trạng quy trình thủ tục đầu tư; cơ chế chính sách thu hút đầu tư; cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến và thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định

* Đánh giá thực trạng quy trình thủ tục đầu tư, cơ chế chính sách thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định trong thời kỳ 2005-2015:

- Đánh giá tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong công tácxúc tiến và thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh

- Đánh giá thực trạng quy trình thủ tục cấp, điều chỉnh quyết định chủtrương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với các dự án thực hiệnngoài khu công nghiệp:

+ Đánh giá thực trạng tình hình thực hiện quy trình, thủ tục đầu tư các dự

án nằm ngoài khu công nghiệp, thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tưcủa UBND tỉnh Nam Định: Trường hợp dự án phù hợp với quy hoạch, kế hoạch

và trường hợp dự án ở vị trí chưa có quy hoạch, kế hoạch được các cấp có thẩmquyền phê duyệt như: Quy hoạch xây dựng nông thôn (quy hoạch đô thị), quy

hoạch ngành, quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất…

+ Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện quy trình,thủ tục đầu tư các dự án nằm ngoài khu công nghiệp tỉnh Nam Định, nguyênnhân của những thuận lợi, khó khăn

- Đánh giá thực trạng tình hình ban hành, thực hiện các cơ chế chính sáchthu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh:

+ Tổng hợp các cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh đối vớicác dự án đầu tư về: Thuế thu nhập doanh nghiệp; đất đai; mặt bằng và hạ tầng

kỹ thuật; lãi suất đối với vốn vay đầu tư; lao động; quảng cáo; đăng ký kinhdoanh; xử lý môi trường

+ Kết quả thu hút đầu tư trong và ngoài nước sau khi ban hành các cơ chế,chính sách ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định trong giai đoạn 2011 -2015

+ Những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện các cơ chế chính sách ưu đãiđầu tư trên địa bàn tỉnh những năm qua

* Đánh giá thực trạng cơ sở dữ liệu phục vụ hoạt động xúc tiến và thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh

- Thực trạng cơ sở dữ liệu, thiết bị công nghệ, các ứng dụng dịch vụ côngphục vụ hoạt động xúc tiến và thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định nhữngnăm qua

- Đánh giá nhu cầu của các cá nhân, tổ chức về các thông tin, các chínhsách ưu đãi, khuyến khích đầu tư của Trung ương và tỉnh Nam Định: Các thôngtin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch nông thôn mới, quy hoạchxây dựng, quy hoạch ngành,

- Những thuận lợi, khó khăn đối với các cá nhân, tổ chức khi khai thác cácthông tin, cơ sở dữ liệu phục vụ hoạt động xúc tiến và thu hút đầu tư trên địa bàn

b Đề xuất quy trình thủ tục và cơ chế chính sách thu hút đầu tư có hiệu quả cho tỉnh Nam Định

- Đề xuất quy trình thủ tục cấp, điều chỉnh quyết định chủ trương đầu tư,giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với các dự án thực hiện ngoài khu côngnghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định với mục tiêu doanh nghiệp, nhà đầu tư chỉlàm việc với một đầu mối:

+ Quy trình cấp, điều chỉnh quyết định chủ trương đầu tư, giấy chứngnhận đăng ký đầu tư đối với các dự án thực hiện ngoài khu công nghiệp phù hợpvới các quy hoạch, kế hoạch được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phêduyệt

+ Quy trình cấp, điều chỉnh quyết định chủ trương đầu tư, giấy chứngnhận đăng ký đầu tư đối với các dự án thực hiện ngoài khu công nghiệp chưa cóquy hoạch, kế hoạch được các cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Đề xuất chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư thựchiện ngoài khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định:

+ Đề xuất phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc áp dụng các

ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định;

+ Đề xuất danh mục các lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn ưu đãi đầu tư trênđịa bàn tỉnh Nam Định;

+ Đề xuất ưu đãi, hỗ trợ đầu tư về: Thuế thu nhập doanh nghiệp; đất đai;mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật; lao động; quảng cáo; cung cấp thông tin, tư vấn vềthủ tục đầu tư, kinh doanh

c Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu và trang thông tin điện tử, quảng

bá, xúc tiến và thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định

- Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ hoạt động xúc tiến và thu hútđầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định;

- Xây dựng Website nhằm giới thiệu đầy đủ và cập nhật thông tin về môitrường đầu tư, những chính sách thu hút đầu tư, danh mục dự án kêu gọi đầu tư,trình tự thủ tục thực hiện dự án đầu tư và các thông tin khác liên quan đến côngtác xúc tiến đầu tư;

- Đào tạo, nâng cao năng lực ứng dụng tin học phục vụ công tác quảng bá,xúc tiến đầu tư;

- Nâng cấp trang thiết bị kết nối thông tin phục vụ công tác quảng bá, xúctiến đầu tư

1.3 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phân tích các tài liệu liên quan đếnhoạt động nghiên cứu, xây dựng quy trình, thủ tục đầu tư; cơ chế chính sách thuhút đầu tư; cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến và thu hút đầu tư trênđịa bàn tỉnh Nam Định;

- Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích các số liệu về các cơ chếchính sách, quy trình, thủ tục đầu tư, cơ sở dữ liệu về doanh nghiệp;

- Phương pháp chuyên gia: hội thảo theo chuyên đề để lấy ý kiến đónggóp các nhà khoa học, quản lý trong việc nghiên cứu, xây dựng quy trình, thủtục đầu tư; cơ chế chính sách thu hút đầu tư; cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạtđộng xúc tiến và thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định

PHẦN 2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư của Trung ương ban hành

2.1.1 Hệ thống văn bản pháp luật về đầu tư

Đầu tư là một phần quan trọng trong kinh tế thị trường, càng quan trọnghơn đối với các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Thu hút đầu tư đượcĐảng và Nhà Nước quan tâm từ giai đoạn đầu của đổi mới kinh tế: Ngày

29/12/1987, Quốc hội thông qua Luật Đầu tư đầu tiên (được sửa đổi và bổ sung

2 lần vào năm 1990 và 1992); Ngày 12/11/1996 thông qua Luật Đầu tư nước

ngoài tại Việt Nam, thay thế Luật Đầu tư ngày 29/12/1987; Ngày 29/11/2005thông qua Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 thay thế Luật đầu tư nước ngoài tạiViệt Nam năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư nướcngoài năm 2000 và Luật khuyến khích đầu tư trong nước năm 1998 Và đếnngày 26/11/2014, Quốc hội thông qua Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 có hiệu lực

kể từ ngày 01/7/2015, thay thế cho Luật Đầu tư năm 2005 với nhiều thay đổiquan trọng, đặc biệt là các quy định về cấm đầu tư, đầu tư có điều kiện và cảicách thủ tục hành chính về đầu tư

Song song với việc ban hành Luật Đầu tư, Chính phủ và các Bộ, ngànhliên quan đã nghiên cứu, ban hành các văn bản dưới luật hướng dẫn chi tiết thihành Luật đầu tư, gồm:

- Nghị định số 118/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật 67/2014/QH13 về đầu tư;

- Thông tư số 83/2016/TT-BTC hướng dẫn về ưu đãi đầu tư;

- Thông tư số 16/2015/TT-BTC về biểu mẫu thực hiện thủ tục đầu tư vàbáo cáo đầu tư tại Việt Nam;

- Nghị định số 50/2016/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnhvực kế hoạch và đầu tư;

- Nghị định số 84/2015/ NĐ-CP về giám sát và đánh giá đầu tư;

- Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-KHĐT-BNV về tổ chức, quyềnhạn ban quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu kinh tế;

- Thông tư số 02/2017/TT-BKHĐT ngày hướng dẫn về cơ chế phối hợpgiải quyết thủ tục đăng ký đầu tư và đăng ký doanh nghiệp đối với nhà đầu tưnước ngoài

2.1.2 Một số thuận lợi khó khăn khi thực hiện các văn bản về đầu tư của Trung ương trên địa bàn tỉnh Nam Định

2.1.2.1 Thuận lợi

- Theo Luật Đầu tư năm 2005, dự án đầu tư trong nước có quy mô từ 15

tỉ đồng trở lên hoặc thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện thì phải xin giấy chứngnhận đầu tư, bất kể vốn đầu tư là vốn trong nước hay nước ngoài Giờ đây, theoLuật Đầu tư năm 2014, dự án của nhà đầu tư trong nước không bắt buộc phảithực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và doanh nghiệp chỉ cầnhoạt động theo quyết định chủ trương đầu tư;

- Luật Đầu tư 2014 sử dụng khái niệm “Đầu tư kinh doanh” để thay thế 2khái niệm trước đây là “Đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp”;

- Trước đây theo Luật Đầu tư 2005, lĩnh vực cấm đầu tư mang tính chấtchung chung, không rõ ràng như: phương hại đến quốc phòng, an ninh, quốcgia… nhưng theo Luật mới chỉ cấm hoạt động đầu tư kinh doanh được liệt kê tạiLuật Đây là quy định tiến bộ, khẳng định “Nhà đầu tư có quyền thực hiện hoạtđộng đầu tư kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm”;

- Liệt kê cụ thể 243 ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện: Quyđịnh này giúp nhà đầu tư tìm hiểu luôn được các ngành nghề kinh doanh có điềukiện thay vì trước đây phải tìm hiểu qua các văn bản chuyên ngành Quy địnhnày cũng tránh được cách hiểu khác nhau của người thi hành, áp dụng luật;

- Rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư: Dự án đầu tư

thuộc diện quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ,

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh: rút ngắn còn 5 ngày làm việc và các trường hợp khác

là 15 ngày làm việc; thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đã được LuậtĐầu tư năm 2014 rút ngắn đáng kể (trước đây, theo Luật Đầu tư năm 2005, chỉriêng thời gian thẩm tra đối với dự án đầu tư đã mất 30 ngày);

- Thu hẹp phạm vi áp dụng cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối vớinhà đầu tư nước ngoài: Theo Luật Đầu tư 2005 tất cả các dự án có vốn nướcngoài không xác định tỷ lệ của nhà đầu tư nước ngoài vẫn phải cấp Giấy chứngnhận đầu tư Nay theo Luật Đầu tư 2014, quy định Giấy chứng nhận đăng kýđầu tư đối với các trường hợp: Có nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ từ 51% vốnđiều lệ trở lên hoặc có đa số thành viên hợp danh là cá nhân nước ngoài đối với

tổ chức kinh tế là công ty hợp danh; Có tổ chức kinh tế nước ngoài nắm giữ từ51% vốn điều lệ trở lên; Có nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế nắm giữ từ

51 % vốn điều lệ trở lên Đây thực sự là một bước mở nhằm góp phần thu hút,khuyến khích đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài đầu tư tại Việt Nam

2.1.2.2 Khó khăn

- Quy định về giãn tiến độ đầu tư không được hướng dẫn cụ thể trongLuật Đầu tư năm 2014 và các văn bản hướng dẫn: Thời gian qua, việc áp dụngquy định “Tổng thời gian giãn tiến độ đầu tư không quá 24 tháng Trường hợpbất khả kháng thì thời gian khắc phục hậu quả bất khả kháng không tính vào thờigian giãn tiến độ đầu tư” theo Khoản 3 Điều 46 Luật Đầu tư năm 2014 cònvướng mắc, bất cập, không thống nhất

- Hiện nay, vị trí thực hiện các dự án hầu hết do nhà đầu tư đề xuất; dovậy, nếu các dự án đặt ở vị trí đúng với vùng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấttrước đó thì việc chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất phù hợp với Điều 52Luật Đất đai năm 2013 Song, đối với các dự án đặt ở vị trí không theo quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ gây khó khăn cho cơ quan quản lý về đất đai,ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án đầu tư do phải cho điều chỉnh, bổ sungquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bên cạnh đó, chất lượng các quy hoạch trên

địa bàn tỉnh còn chưa cao, chưa đáp ứng được nhu cầu của các nhà đầu tư khinghiên cứu đầu tư vào tỉnh Nam Định.

- Theo Điều 45 Luật Đầu tư năm 2014 và Khoản 2, Khoản 3 Điều 37Nghị định 118 thì đối với trường hợp chuyển nhượng dự án đầu tư, cơ quanđăng ký đầu tư cấp tỉnh thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ chuyển nhượng để điềuchỉnh GCNĐKĐT hoặc trình UBND cấp tỉnh đối với trường hợp điều chỉnhquyết định chủ trương đầu tư Tuy nhiên, theo Điều 50, Điều 51 Luật Kinhdoanh bất động sản năm 2014 và Điểm a Khoản 1 Điều 12 Nghị định số76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ thì đối với dự án bất động sản,

Sở Xây dựng là cơ quan được UBND tỉnh giao nhiệm vụ thực hiện việc chuyểnnhượng Đây là một bất cập cần sửa đổi, bổ sung kịp thời, tránh chồng chéochức năng, nhiệm vụ của các cơ quan Nhà nước có chức năng quản lý về đầu tư

2.2 Tình hình nghiên cứu tại các địa phương trong cả nước

2.2.1 Tình hình thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực xúc tiến và thu hút đầu tư

2.2.1.1 Tại tỉnh Vĩnh Phúc

Vĩnh Phúc được tái lập năm 1997, trên cơ sở chia tách tỉnh Vĩnh Phúthành tỉnh Phú Thọ và Vĩnh Phúc Khi tái lập, Vĩnh Phúc là một tỉnh thuầnnông, thu ngân sách dưới 100 tỷ đồng, phải nhận trợ cấp từ Trung ương, đếnnay, tỷ trọng công nghiệp-xây dựng đã chiếm hơn 62,1% Từ năm 2004, tỉnh đã

tự cân đối được ngân sách và có đóng góp cho ngân sách Trung ương Bìnhquân giai đoạn 1997 – 2016, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt15,37%/năm Đến năm 2016, quy mô nền kinh tế đạt 77.200 tỷ đồng; GRDPbình quân đầu người đạt 72,3 triệu đồng/người/năm; tổng thu ngân sách ước đạt31.000 tỷ đồng, chỉ đứng sau thủ đô Hà Nội ở miền Bắc Có thể nói, Vĩnh Phúc

đã “lột xác” hoàn toàn nhờ biết tận dụng tối đa lợi thế nằm trong khu vực kinh tếtrọng điểm Bắc Bộ, vùng thủ đô Hà Nội và nhờ có các chính sách thu hút đầu tưđúng đắn

Ðể đạt được những kết quả về thu hút đầu tư khả quan như hiện nay, yếu

tố quyết định chính là môi trường đầu tư Ðây là vấn đề được lãnh đạo tỉnh vàcác cấp, các ngành đặc biệt quan tâm Với quan điểm coi các nhà đầu tư đến vớiVĩnh Phúc là công dân của Vĩnh Phúc, thành công của các nhà đầu tư là thànhcông của Vĩnh Phúc, tỉnh đặc biệt coi trọng công tác cải cách hành chính nhằmtạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư Với quan điểm cải cách hành chínhtrong thu hút đầu tư được tỉnh xác định là một trong những giải pháp quan trọng

để tạo môi trường thuận lợi thu hút các nguồn lực cho đầu tư phát triển, đáp ứngyêu cầu sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế.Quán triệt sâu sắc các chủ trương của Ðảng và Nhà nước về cải cách hành chính,UBND tỉnh đã kịp thời cụ thể hoá các chính sách, cơ chế bằng việc ban hành cácvăn bản chỉ đạo, điều hành Tỉnh uỷ - HÐND - UBND tỉnh thường xuyên chỉđạo các cấp, các ngành trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính cho nhàđầu tư phải quán triệt tinh thần cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi chonhà đầu tư thực hiện các thủ tục đầu tư; bồi thường, giải phóng mặt bằng; triểnkhai thực hiện dự án

Điểm nổi bật trong công tác thực hiện cải cách hành chính tạo điều kiệnthuận lợi cho doanh nghiệp, nhà dầu tư là: Lãnh đạo tỉnh Vĩnh Phúc đã gặp gỡ,đối thoại với các doanh nghiệp để kịp thời chỉ đạo các cấp, các ngành, các địaphương giải quyết các khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghiệp trong thờigian không quá 5 ngày Riêng đối với các thủ tục hành chính, tỉnh đã công khai

về quy trình, thành phần hồ sơ, biểu mẫu và được giám sát giải quyết theo cơchế một cửa liên thông Nhà đầu tư chỉ tiếp xúc với cơ quan đầu mối là Ban Xúctiến và Hỗ trợ đầu tư để nộp hồ sơ và nhận kết quả giải quyết thủ tục hành chính

về đầu tư với thời gian giảm từ 1/3 đến một nửa so quy định chung

Hiện nay trên địa bàn tỉnh Nam Định, cơ chế liên thông trong thực hiệncác thủ tục cấp, điều chỉnh quyết định chủ trương đầu tư, GCNĐKĐT chưa đượcban hành Việc nghiên cứu thực hiện quy trình, thủ tục đầu tư theo cơ chế “một

cử liên thông” của tỉnh Vĩnh Phúc là một giải pháp phù hợp cho Nam Định Đầu

mối tiếp nhận, xử lý và trả kết quả của bộ phận “một cửa liên thông” về đầu tư

có thể đặt tại Trung tâm Xúc tiến Đầu tư (trực thuộc UBND tỉnh, đang xây dựng

cá biệt đối với hồ sơ đầy đủ, hợp lệ Nhà đầu tư cần gấp, chúng tôi có thể giảiquyết cấp ngay trong ngày;

(2) Các hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng được giải quyết trong

02 ngày làm việc (giảm 33% thời gian so với quy định) và trả kết quả ngay trongngày kể từ khi tiếp nhận hồ sơ bằng bản giấy tại cơ quan đăng ký kinh doanh.Triển khai thực hiện dịch vụ công trực tuyến cấp độ 4 trong đăng ký doanhnghiệp, chuyển từ cơ chế đăng ký sang cơ chế phục vụ doanh nghiệp, nhà đầutư

(3) Cải cách quy trình, hồ sơ và thủ tục nộp thuế và rút ngắn thời gian

để các doanh nghiệp hoàn thành thủ tục nộp thuế Duy trì tỷ lệ doanh nghiệpthực hiện kê khai thuế điện tử đạt trên 95%, nộp thuế điện tử tối thiểu đạt 90%

Về thời gian giải phóng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu: Đối với hàng hóa khôngphải kiểm tra hồ sơ (tờ khai luồng xanh), thông quan tự động ngay lập tức; Đốivới hàng hóa phải kiểm tra hồ sơ (tờ khai luồng vàng), giải quyết trung bình là

22 giờ/hồ sơ; Đối với hàng hóa phải kiểm tra hồ sơ, hàng hóa thực tế (tờ khailuồng đỏ), thời gian giải quyết là 15 ngày (trước đây thời gian giải quyết là 16,3ngày)

(4) Cắt giảm từ 20% -50% thời gian giải quyết các thủ tục hành chính

về đầu tư trong nước và đầu tư có vốn nước ngoài so với mục tiêu mà Nghị

quyết 43 của Chính phủ đặt ra.

(5) Tăng cường công khai, minh bạch, cập nhật và hướng dẫn rõ ràng;cam kết niêm yết công khai 100% thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư, kinhdoanh và các quy hoạch của tỉnh, địa phương tại các cơ quan hành chính và trêncác website của địa phương, đơn vị

(6) Phát huy tối đa hiệu quả hoạt động của chính quyền điện tử; khuyếnkhích doanh nghiệp thực hiện thủ tục hành chính qua mạng; cắt giảm tối đa thờigian giải quyết thủ tục hành chính so với quy định

(7) Đồng hành, hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổimới, sáng tạo bằng những giải pháp thiết thực, hiệu quả; đẩy mạnh hỗ trợ cácdoanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua các hoạt động cụ thể

(8) Thúc đẩy mạnh mẽ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nhất lànhân lực về công nghệ thông tin, đáp ứng mọi nhu cầu tuyển dụng của các nhàđầu tư

(9) Chính quyền luôn sát cánh đồng hành, giải quyết các khó khăn,vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Trong các nội dung cam kết của tỉnh Nghệ An, việc đơn giản thủ tụchành chính và rút ngắn thời gian thực hiện: Cấp GCNĐKĐT trong 03 ngày làmviệc (giảm 40%); Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng được giải quyết trong

02 ngày làm việc (giảm 33%); Cắt giảm từ 20% -50% thời gian giải quyết cácthủ tục hành chính về đầu tư trong nước và đầu tư có vốn nước ngoài so với mụctiêu mà Nghị quyết 43 của Chính phủ đặt ra là phù hợp với quy định hiện hành

và có thể áp dụng đối với các nhiệm vụ tương tự của tỉnh Nam Định

2.2.1.3 Tại tỉnh Quảng Ninh

Nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinhdoanh, thời gian qua, ngoài các giải pháp hỗ trợ đầu tư, tỉnh Quảng Ninh cònquyết liệt triển khai các giải pháp về cải cách thủ tục hành chính Qua đó, giảmtối đa thời gian, công sức của doanh nghiệp khi làm việc với cơ quan công

quyền nhưng vẫn đảm bảo hiệu quả công việc.

Từ năm 2015 đến nay, Quảng Ninh đã triển khai tập trung các giải pháp

hỗ trợ doanh nghiệp Theo đó, tỉnh đã ban hành kế hoạch đơn giản hóa quy trìnhthực hiện một số thủ tục hành chính liên thông giữa các cơ quan hành chính nhànước cùng cấp và liên thông giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trênđịa bàn tỉnh; toàn bộ các cơ quan hành chính nhà nước từ cấp tỉnh đến xã,phường, thị trấn đã xây dựng và dụng hệ thống quán lý chất lượng theo TCVNISO 9001:2008 phục vụ đắc lực cho công tác cải cách hành chính Xây dựng vàtriển khai Bộ chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành và địa phươngvới mục tiêu cải thiện chất lượng giải quyết TTHC và tạo môi trường đầu tư,kinh doanh thực sự thuận lợi cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư

Trong Quí I/2016, Quảng Ninh có 277 DN đăng ký thành lập mới vớitổng số vốn đăng ký 1.269 tỷ đồng, tăng 14% về số DN và giảm 66% về số vốnđăng ký so với cùng kỳ; số lao động dự kiến được tạo việc làm là 5.419 lao độngtăng 36% cùng kỳ Số DN gặp khó khăn, ngừng hoạt động đã quay lại hoạt động

là 119 doanh nghiệp, bằng 98% cùng kỳ; có 51 DN và đơn vị phụ thuộc hoàn tấtthủ tục giải thể, chấm dứt hoạt động kinh doanh, giảm 3% cùng kỳ; số DN khókhăn buộc phải tạm ngừng là 222 doanh nghiệp, tăng 104% cùng kỳ Tính đếnQuí I/2016, tổng số doanh nghiệp đăng ký trong tỉnh là 11.176 doanh nghiệp,vốn đăng ký là 127.896 tỷ đồng

Đến nay tổng số TTHC trên địa bàn tỉnh là 1.534 TTHC, giảm 201TTHC ở 3 cấp so với năm 2010; thời gian giải quyết TTHC trung bình giảm40% so với quy định của trung ương Trung tâm hành chính công tỉnh và 14/14trung tâm HCC cấp huyện đã hoạt động ổn định, giải quyết cơ bản những yêucầu của tổ chức cá nhân; số TTHC thực hiện tại các trung tâm đạt tỷ lệ cao (cấptỉnh đạt 99,52%, cấp huyện đạt 99,6%); tỷ lệ hài lòng đạt trên 98%; thủ tục thẩmđịnh và phê duyệt tại trung tâm đạt 96%

Nếu như trước đây việc cấp giấy chứng nhận đầu tư có thể lên tới vài

chỉ sau vài ngày Gần đây nhất, chỉ trong 3 giờ đồng hồ, tỉnh đã hoàn thành cácthủ tục cấp phép đầu tư và trao giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án chăn nuôi

bò thịt và bò giống của Công ty TNHH Phú Lâm (với tổng vốn đầu tư 2.258 tỷđồng) Đây cũng chính là thể hiện quyết tâm của Quảng Ninh trong việc hỗ trợdoanh nghiệp, cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh

Trong các nội dung thực hiện cải cách hành chính của tỉnh Quảng Ninh,công tác cắt giảm thời gian thực hiện cấp GCNĐKĐT đã được giảm đáng kể (cótrường hợp chỉ còn vài giờ đồng hồ) Liên hệ với điều kiện tỉnh Nam Định, tuy

bộ máy hành chính chưa thể hoàn thiện và hiệu quả như Quảng Ninh nhưng mụctiêu cắt giảm 1-2 ngày trong việc giảm thời gian thực hiện thủ tục cấpGCNĐKĐT là khả thi và đảm bảo thực hiện phù hợp với điều kiện tỉnh NamĐịnh

Đánh giá chung: Trên địa bàn cả nước, đã có một số địa phương đã áp

dụng thành công cơ chế “một đầu mối” như Quảng Ninh, Nghệ An, Vĩnh Phúc,

… góp phần giúp chính quyền địa phương đẩy mạnh cải cách hành chính, côngkhai, minh bạch hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, đơn giản hóa thủtục hành chính, dần thay đổi tư duy của người cán bộ theo hướng phục vụ, giúpngười dân, doanh nghiệp thực hiện các thủ tục hành chính dễ dàng hơn, giảmbớt chi phí, thời gian đi lại góp phần tạo sự hài lòng của người dân đối với sựphục vụ của cơ quan hành chính nhà nước từ đó nâng cao năng lực cạnh tranhcấp tỉnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nhằm mục tiêu cải cách hànhchính, tăng cường hiệu quả của hoạt động xúc tiến và thu hút đầu tư, Tỉnh NamĐịnh cần thiết phải nghiên cứu cải cách hành chính về đầu tư theo hướng “mộtđầu mối”, “một cửa liên thông”, đảm bảo cho doanh nghiệp, nhà đầu tư chỉphải làm việc với một cơ quan, đơn vị khi thực hiện thủ tục về đầu tư

2.2.2 Tình hình xây dựng, ban hành các chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư

Để nâng cao hiệu quả của hoạt động xúc tiến và thu hút đầu tư, tạo cơ

sở tăng nguồn thu cho ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội, việc xây dựng cơchế, chính sách thu hút đầu tư là điểm nhấn của địa phương với các nhà đầu tư

trong và ngoài nước Điều này được thể hiện thông qua các cơ chế ưu đãi,chính sách thu hút đầu tư được hầu hết các địa phương ban hành:

2.2.2.1 Tại tỉnh Vĩnh Phúc

Với hơn 7.300 doanh nghiệp, trên 850 dự án đầu tư, 11/19 khu, cụmcông nghiệp được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đi vào hoạt động và hầu hếtcác huyện, thành, thị đều có khu, cụm công nghiệp, những năm qua, Vĩnh Phúcluôn được đánh giá là một trong những điểm sáng của cả nước trong thu hútđầu tư, phát triển công nghiệp Các cơ chế, chính sách tỉnh đã ban hành trongthời gian qua:

- Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND ngày 06/5/2016 của UBND tỉnhVĩnh Phúc về chính sách hỗ trợ đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vàonông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016-2020;

- Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 14 tháng 11 năm 2012 củaUBND tỉnh Vĩnh Phúc về về hỗ trợ cho các doanh nghiệp thực hiện dự án sảnxuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ khi đầu tư vào các khu, cụm công nghiệptrên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;

- Nghị quyết số 207/2015/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 của HĐNDtỉnh Vĩnh Phúc về một số chính sách hỗ trợ hoạt động giáo dục nghề nghiệp vàgiải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016-2020;

- Văn bản số 2575/HD-LN của liên ngành: Kế hoạch và Đầu tư – Tàichính – Xây dựng – Tài nguyên và Môi trường – Khoa học và Công nghệ - CụcThuế tỉnh Vĩnh Phúc về hướng dẫn một số nội dung quy định về một số cơ chế,chính sách ưu đãi, khuyến khích, hỗ trợ các dự án đầu tư xử lý rác thải sinhhoạt trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;

- Nghị quyết số 57/2016/NQ-HĐND ngày 12/12/2016 của HĐND tỉnhVĩnh Phúc về một số biện pháp đặc thù thu hút đầu tư và hỗ trợ phát triểndoanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc