Chính sách đối với cô nhi viện của chính quyền Việt Nam Cộng hòa (1966-1975)

Bài viết trình bày hai chính sách lớn của chính quyền Việt Nam Cộng hòa đối với cô nhi viện và quá trình thực thi các chính sách đến năm 1975, đặc biệt là sự thay đổi về quan điểm bảo trợ cô nhi viện của chính quyền trong giai đoạn 1966 - 1975: từ đáp ứng nhu cầu cơ bản tiến đến phát triển hài hòa cho trẻ.

89 CHUN MỤC SỬ HỌC-NHÂN HỌC-NGHIÊN CỨU TƠN GIÁO CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠ NHI VIỆN CỦA CHÍNH QUYỀN VIỆT NAM CỘNG HÒA (1966 - 1975) NGUYỄN THỊ KIM NƢƠNG* Trẻ mồ côi đối tượng dễ bị tổn thương xã hội Đặc biệt điều kiện chiến tranh, số lượng trẻ mồ côi tăng cao với khó khăn tài quyền nhi viện tăng tính tổn thương đối tượng Năm 1966, quyền Việt Nam Cộng hòa ban hành Sắc luật 027/SL quy định thủ tục hoạt động cô nhi viện, tạo điều kiện để cô nhi viện hoạt động hợp pháp kiểm sốt quyền việc hỗ trợ tài cho nhi viện Bài viết trình bày hai sách lớn quyền Việt Nam Cộng hòa nhi viện q trình thực thi sách đến năm 1975, đặc biệt thay đổi quan điểm bảo trợ nhi viện quyền giai đoạn 1966 - 1975: từ đáp ứng nhu cầu tiến đến phát triển hài hòa cho trẻ Từ khóa: bảo trợ cô nhi, cô nhi viện, trẻ mồ côi, Việt Nam Cộng hòa Nhận ngày: 22/8/2019; đưa vào biên tập: 26/8/2019; phản biện: 2/9/2019; duyệt đăng: 4/10/2019 ĐẶT VẤN ĐỀ Trẻ mồ côi thành phần yếu thế, nhóm đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng phụ thuộc vào ngƣời khác nên đối tƣợng cần hỗ trợ, chăm sóc vật chất tinh thần xã hội Do đó, nói vấn đề bảo trợ nhi vấn đề ƣu tƣ chung xã hội Đặc biệt, bối cảnh chiến * Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ tranh, thiếu thốn tình cảm điều kiện sống khó khăn đẩy đứa trẻ mồ cơi vào hồn cảnh u tối Các nhi viện nơi đƣợc tổ chức để chăm sóc nuôi dƣỡng số phận đáng thƣơng Đồng hành cô nhi viện công việc thiện nguyện có hỗ trợ tích cực từ phía quyền tổ chức nhân đạo Trong đó, vai trò quyền giữ vị trí quan trọng vấn đề phối hợp, hỗ trợ kiểm soát 90 NGUYỄN THỊ KIM NƢƠNG – CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠ NHI VIỆN … Tại Việt Nam, cô nhi viện đƣợc thành lập vào năm 1866 (Minh Đức, 1972: 19), sau số lƣợng nhi nhi viện tăng dần Đến năm 1966, lãnh thổ Việt Nam Cộng hòa có gia tăng nhảy vọt số lƣợng cô nhi cô nhi viện so với trƣớc Do đó, thời gian từ năm 1966 đến 1975, quyền Việt Nam Cộng hòa bắt đầu có sách quy định pháp lý vừa kiểm soát vừa hỗ trợ hoạt động nhi viện CƠ NHI VIỆN Ở MIỀN NAM VÀ VAI TRỊ BẢO TRỢ CỦA CHÍNH QUYỀN TRƢỚC NĂM 1966 2.1 Sự phát triển cô nhi viện từ năm 1866 đến năm 1965 Cô nhi viện Việt Nam đƣợc thành lập dƣới thời Pháp thuộc đƣợc xây dựng theo khuôn mẫu cô nhi viện Pháp Năm 1866, giáo sĩ dòng Tên (The Society of Jesus) thành lập cô nhi viện Bình Định để ni dƣỡng trẻ mồ cơi vơ thừa nhận, có tên Gò Thị Gềnh Ráng Trong đó, nhi viện Gò Thị đƣợc ghi nhận cô nhi viện Việt Nam Tiến trình nhi viện tƣ đƣợc thành lập từ thập niên 60 kỷ XIX (tính từ thời điểm cô nhi viện đƣợc thành lập) đến năm đầu thập niên 60 kỷ XX diễn nhƣ Bảng Qua số liệu Bảng cho thấy, số lƣợng cô nhi viện từ năm 1866 đến 1965 có gia tăng: trƣớc năm 1940 cô nhi Bảng Các cô nhi viện đƣợc thành lập miền Nam Việt Nam từ năm 1866 đến năm 1965 Thời gian Số lƣợng cô Tổng số nhi viện đƣợc cô nhi thành lập viện Từ 1866 - 1869 2 Từ 1870 - 1879 Từ 1880 - 1889 10 Từ 1890 - 1899 12 Từ 1900 - 1909 12 Từ 1910 - 1919 14 Từ 1920 - 1929 15 Từ 1930 - 1939 21 Từ 1940 - 1949 30 Từ 1950 - 1959 18 48 Từ 1960 - 1965 25 73 Nguồn: Dẫn theo Nguyễn Văn Đậu 1968 viện tăng không đáng kể, từ năm 1940 trở sau số lƣợng nhi viện có gia tăng vƣợt bậc Trong kỷ XX, số lƣợng cô nhi viện đƣợc thành lập thập niên 50 tăng gấp ba lần so với thập niên 30, sáu năm đầu thập niên 60 tăng lần so với thập niên 30 2.2 Vai trò quyền hoạt động cô nhi viện trƣớc năm 1966 Từ lúc cô nhi viện đời năm 1949, cô nhi viện chủ yếu tƣ nhân đảm trách, vai trò quyền hoạt động cứu trợ lu mờ (Minh Đức, 1972: 19) Năm 1949, Chính phủ Quốc gia Việt Nam (1949 - 1955) thành lập Bộ Canh nông, Xã hội Lao động Ngoài vấn đề canh nơng lao động, Bộ phải đệ trình sách liên quan TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 10 (254) 2019 đến vấn đề dự phòng cứu tế xã hội nhằm cải thiện bảo đảm điều kiện sinh hoạt nhân dân Đến năm 1950, Chính phủ cải tiến Bộ Y tế thành Bộ Y tế Xã hội, Bộ thực nhiệm vụ Bộ Y tế trƣớc đây, đồng thời tăng thêm quyền kiểm sốt nhân cơng, sƣu tầm thống kê lao động, liên lạc với tổ chức lao động quốc tế, cứu tế xã hội, tra lao động, trừ ngăn ngừa tệ nạn xã hội Từ đó, sở từ thiện tƣ nhân bắt đầu đƣợc quyền địa phƣơng trợ cấp; nhƣng phải đến năm 1954, vấn đề cô nhi trở thành mối quan tâm lớn quyền trung ƣơng Điều đƣợc ấn định cụ thể quy định tổ chức nhiệm vụ Bộ Xã hội theo Nghị định số 54XH/NĐ ngày 23/10/1954 Tổng trƣởng Xã hội nhƣ sau: Bộ Xã hội có nhiệm vụ cứu trợ xã hội bảo trợ xã hội (Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II Phông Bộ Xã hội: Hồ sơ số 11) Từ sau năm 1954 đến năm 1975, suốt thời gian tồn hoạt động quyền Việt Nam Cộng hòa, mặt tổ chức, Bộ Xã hội nhiều lần đƣợc sát nhập với khác nhiều lần tách thành riêng biệt nhƣng nhiệm vụ cứu trợ bảo trợ xã hội nhiệm vụ xuyên suốt Bộ Bên cạnh đó, vấn đề ni dƣỡng, bảo trợ trẻ mồ cơi đƣợc quyền ý trực tiếp thực hiện, đƣợc đánh dấu thành lập Cô nhi viện Quốc gia Thủ Đức theo Sắc lệnh số 27-XH/YT ngày 28/2/1956 quyền Việt 91 Nam Cộng hòa Đây nhi viện cơng đƣợc thành lập để trực tiếp nuôi dƣỡng dạy dỗ cô nhi với thành phần cô nhi đƣợc quy định “2 phần cô nhi tử sĩ phần cô nhi thƣờng dân mồ côi cha mẹ” (Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II Phông Phủ Thủ tƣớng Việt Nam Cộng Hòa: Hồ sơ số 26361) Tiếp theo đời nhi viện Quốc gia Bảo Anh Huế tỉnh Thừa Thiên năm 1961 Đối với nhi viện quốc gia, quyền cấp tồn chi phí để ni dƣỡng, dạy dỗ trẻ chi phí cho đội ngũ nhân công làm việc cô nhi viện, đối tƣợng cô nhi đƣợc ƣu tiên thu nhận em tử sĩ Nhƣ vậy, từ cuối kỷ XIX đến kỷ XX, bảo trợ quyền miền Nam Việt Nam cô nhi viện đƣợc khởi đầu từ trợ cấp quyền địa phƣơng sở tƣ nhân đến thành lập nhi viện quốc gia quyền trung ƣơng Tuy nhiên, thơng qua hoạt động nói vai trò quyền dừng lại việc trợ cấp chƣa đƣợc thực nhƣ trách nhiệm xã hội nhà nƣớc đƣợc quy định cụ thể theo pháp lý NHỮNG THAY ĐỔI TRONG CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ CƠ NHI VIỆN CỦA CHÍNH QUYỀN VIỆT NAM CỘNG HÒA (1966 - 1975) 3.1 Quy định thể thức hoạt động hợp thức hóa nhi viện Năm 1966, có 13 nhi viện cơng tƣ đƣợc thành lập, có cô nhi viện công Cô nhi viện Từ Tâm 92 NGUYỄN THỊ KIM NƢƠNG – CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠ NHI VIỆN … tỉnh Pleiku Tính đến năm 1966, miền Nam Việt Nam có 83 nhi viện tƣ cô nhi viện công Phần lớn sở từ thiện tƣ đƣợc thành lập từ nhà hảo tâm có nguồn gốc tơn giáo để ni dƣỡng trẻ mồ cơi, phần góp sức xua tan vấn nạn xã hội Bên cạnh đó, có số đƣợc lập nên nhằm mục đích trục lợi, biến nhi thành hàng đổi chác để làm giàu, để xây dựng nghiệp, địa vị (Đào Thị Kim Dung, 1973: 68) Xuất phát từ nhu cầu thực tế mặt quản lý, điều hành trách nhiệm quyền hoạt động sở từ thiện nói chung, nhi viện nói riêng, ngày 15/7/1966, Ủy ban Lãnh đạo Quốc gia (Trung tƣớng Nguyễn Văn Thiệu làm Chủ tịch Ủy ban) ban hành Sắc luật 027/66 quy định thể thức hoạt động quan từ thiện miền Nam Việt Nam, quy định đƣợc chi tiết hóa Nghị định 620 BXH/NĐ ngày 10/10/1966 Theo đó, sở từ thiện đƣợc định nghĩa là: tất tổ chức hoạt động lãnh thổ Việt Nam cá nhân, hiệp hội tơn giáo thiết lập, với mục đích bác ái, bất vụ lợi, có khả tiếp nhận 10 ngƣời trẻ em hay ngƣời lớn, để dƣỡng dục bảo trợ, đƣợc coi quan từ thiện (Phủ Thủ tƣớng, 1966: 3120/10) Vấn đề bảo trợ quyền cô nhi viện giới hạn hoạt động cô nhi viện đƣợc quy định Sắc luật 027/66 nhƣ sau: Về pháp lý: - Điều kiện thành lập thủ tục hợp thức hóa nhi viện tƣ nhân: Cô nhi viện thành lập cần phải khai báo đƣợc hoạt động sau có giấy phép Ủy viên Xã hội cấp (Điều 2) Nếu cô nhi viện hoạt động từ trƣớc ngày ban hành văn kiện cần phải lập hồ sơ xin hợp thức hóa đƣợc xem hợp pháp Hồ sơ xin hợp thức hóa đƣợc yếu tố: chấp thuận chánh quyền sở tại; nhu cầu xã hội địa phƣơng; điều kiện hoạt động cô nhi viện (nhân sự, sở vật chất) - Kiểm soát: Hoạt động cô nhi viện đƣợc Ủy ban Giám sát địa phƣơng xem xét Ủy ban gồm đại diện đô thành, tỉnh, thị xã làm Chủ tịch Các đại diện y tế, tài chánh, xã hội hội đồng dân cử địa phƣơng làm hội viên Ủy ban đề nghị biện pháp chế tài lên Bộ Xã hội trƣờng hợp cô nhi viện điều hành quy phạm thể lệ quy định Các biện pháp chế tài đề nghị nhƣ: cảnh cáo, thay thế, đóng cửa tạm thời hay vĩnh viễn, tùy theo vi phạm nặng nhẹ Ban Giám đốc Tổng trƣởng Xã hội ký nghị định để ấn định việc chế tài Trƣờng hợp Ban Giám đốc cô nhi viện khơng tn theo bị phạt tiền phạt giam từ đến ngày hai hình phạt (Điều 22) Trong trƣờng hợp nhi viện buộc đóng cửa, Ủy ban có nhiệm vụ phải lo chỗ cho nhi TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 10 (254) 2019 Về chuyên môn: Công xây cất điều hành cô nhi viện cần đƣợc thực theo quy thức hợp lý, thích ứng với nhu cầu vệ sinh, dinh dƣỡng nhƣ đời sống tinh thần cô nhi Về vai trò quyền việc trợ cấp tài cho nhi viện: Tồn chi phí cô nhi viện công ngân sách quốc gia đài thọ Đối với cô nhi viện tƣ, theo Điều 27 quy định “Cơ quan từ thiện hoạt động đắn tích cực thiếu phƣơng tiện gởi đơn xin Bộ trợ cấp” Trên sở đó, Bộ Xã hội trợ cấp ngân khoản ngạch số trợ cấp tùy theo số ngƣời trung tâm, tình hình tài nhi viện tùy vào khả ngân sách Ngay sau ngày ban hành Sắc luật Nghị định nói trên, Bộ Xã hội gặp phải phản đối mạnh mẽ nhi viện tƣ nhân việc kiểm sốt chấn chỉnh sở từ thiện, đa số nhi viện có khuynh hƣớng độc lập, khơng muốn bị chi phối quyền Họ cho từ trƣớc đến họ hoạt động hữu hiệu, gánh vác phần lớn trách nhiệm quyền mà chẳng cần khai báo; thủ tục làm thời giờ, gây phiền phức làm trở ngại cho đƣờng lối hoạt động riêng họ Mặt khác, trợ giúp Bộ Xã hội không đáng kể so với tổn phí mà sở phải đảm đƣơng Vì vậy, số sở khơng sốt sắng việc lập hồ sơ làm thủ tục xin hợp thức hóa (Minh Đức, 1972: 22) Bộ Xã hội triển 93 khai nhiều biện pháp để nối kết với nhi viện, nhƣ tăng cƣờng chƣơng trình trợ cấp tài chun mơn, kỹ thuật để vƣợt qua trở ngại ban đầu Về mặt kết nối sở từ thiện hợp tác với quyền: Bộ Xã hội phối hợp chặt chẽ với quan hành chánh địa phƣơng để yêu cầu, đôn đốc sở làm thủ tục xin hợp thức hóa Bộ tổ chức buổi họp, hội thảo tiếp xúc với giám đốc sở từ thiện để giải thích đƣờng lối hoạt động Bộ kêu gọi thiện chí hợp tác họ; đồng thời phối hợp với Hội đồng Tổ chức xã hội ngoại quốc Hội đồng Tổ chức xã hội Việt Nam để thống đƣờng lối cứu trợ, đặc biệt vấn đề tài trợ cho sở xã hội; tăng cƣờng nhân viên xã hội cơng tác lƣu động để giải thích, hƣớng dẫn tìm hiểu nhu cầu sở trƣớc đề nghị hỗ trợ từ quyền Việc hợp thức hóa cấp phép hoạt động: theo thống kê Bộ Xã hội năm 1969, tồn quốc có 94 nhi viện (dẫn theo Nguyễn Đằng Độ, 1969: 3) gồm có nhi viện cơng 91 nhi viện tƣ đồn thể, tơn giáo điều hành Trong đó, 64 nhi viện tƣ khai báo đăng ký thủ tục theo quy định Sắc luật 027/66, Bộ Xã hội hợp thức hóa cấp phép hoạt động cho 64 cô nhi viện theo nghị định: Nghị định số 458-BXH/NĐ ngày 21/8/1967, Nghị định số 91BXH/NĐ ngày 23/4/1968 Nghị định số 98-BXH/NĐ ngày 05/3/1969 (Trung 94 NGUYỄN THỊ KIM NƢƠNG – CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÔ NHI VIỆN … tâm Lƣu trữ Quốc gia II, Hồ sơ số 4006) Nhƣ vậy, tỉ lệ cô nhi viện đƣợc cấp phép hoạt động 64/91, chiếm 70,33% so với tổng số cô nhi viện hoạt động thực tế Đến năm 1972, có 105 tổng số 124 cô nhi viện đƣợc cấp phép hoạt động (Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II, Hồ sơ số 4006), chiếm tỷ lệ 84,67% Riêng năm 1970, Bộ Xã hội trợ cấp điều hành trợ cấp đặc biệt cho 107 cô nhi viện công tƣ với tổng số tiền 117.759.350 đồng (Minh Đức, 1972: 23) Bên cạnh đó, Bộ Xã hội trợ cấp số vật phẩm nhƣ gạo, bột sữa thực phẩm từ Chƣơng trình Thực phẩm phụng hòa bình Mỹ Về mặt trợ cấp tài chính: Mỗi cô nhi cô nhi viện đƣợc hƣởng trợ cấp hàng tháng 300 đồng Mức trợ cấp không cố định mà tăng hay giảm tùy theo ngân sách Bộ Xã hội dự trù dùng để trợ cấp cho sở xã hội hàng năm tùy thuộc vào hoạt động sở từ thiện Về mặt hỗ trợ chuyên môn, kỹ thuật: Bộ Xã hội tổ chức toán lƣu động gồm nữ cán nữ phụ tá xã hội luân phiên đến cô nhi viện hƣớng dẫn phƣơng pháp dinh dƣỡng, vệ sinh thủ tục pháp lý cần thiết Chƣơng trình đƣợc quan Bảo trợ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF) hỗ trợ chi phí Bên cạnh đó, số nhi viện đƣợc Chƣơng trình Viện trợ kỹ thuật UNICEF trợ giúp vật dụng trang thiết bị Năm 1968 mức trợ cấp 300 đồng/1 trẻ/1 tháng Năm 1969 mức trợ cấp 200 đồng/1 trẻ/1 tháng Năm 1970 mức trợ cấp 550 đồng/1 trẻ/1 tháng Năm 1972 mức trợ cấp 600 đồng/1 trẻ/1 tháng (Đinh Tuyển, 1973: 24) Các nhi viện xây cất đƣợc trợ cấp, trang bị điều hành Trong năm 1967, Bộ Xã hội trợ cấp tài cho nhi viện nhƣ Bảng 3.2 Chủ trƣơng không thành lập thêm nhi viện, khuyến khích chƣơng trình nhi Từ Sắc luật 027/66 đƣợc ban hành thực thi, Bộ Xã hội nỗ lực hỗ trợ nhi viện mặt hợp thức hóa thủ tục, nhƣ hỗ trợ tài giúp nhi viện cải thiện tình hình tài điều kiện hoạt Bảng Bộ Xã hội trợ cấp tài cho nhi viện năm 1967 Đơn vị: đồng Trang bị Điều hành Số Ngân lƣợng Quỹ xã sách cô nhi hội quốc gia viện Số lƣợng Ngân sách Quỹ xã hội cô nhi quốc gia viện Xây cất Số lƣợng Ngân cô nhi sách viện quốc gia Quỹ xã hội 3.220.000 2.850.000 18 Nguồn: Nguyễn Đằng Độ, 1969: 831.500 708.000 82 17.479.000 6.306.000 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 10 (254) 2019 động hợp pháp Đến đầu năm 1971, Bộ Xã hội nhận thấy cô nhi viện hữu tạm đủ nhu cầu, nƣớc có 120 nhi viện, tỉnh có nhi viện, nhiều tỉnh có nhi viện, riêng tỉnh Gia Định có tới 17 nhi viện Do đó, Bộ Xã hội Thông cáo số 111-BXH/ DVXH/1 ngày 15/2/1971 chủ trƣơng tạm thời không thành lập thêm cô nhi viện mà dành nỗ lực hỗ trợ cho cô nhi viện hữu việc nuôi dƣỡng, giáo dục cô nhi Đồng thời, Bộ Xã hội khuyến khích thành lập Làng nhi, Chƣơng trình nhi gia, Chƣơng trình ký nhi viện Chƣơng trình lập nuôi nhằm hƣớng đến nuôi dƣỡng cô nhi khung cảnh gia đình ấm cúng (Bộ Xã hội, 1971: 116) Theo tinh thần Thông cáo này, chƣơng trình bảo trợ nhi gồm: Làng nhi: nơi nhi đƣợc sống theo nhóm, mái nhà, giống nhƣ gia đình, nhiều gia đình họp thành làng nhi Làng nhi SOS Việt Nam Tổ chức SOS Kinderdoof thành lập Gò Vấp, tỉnh Gia Định đƣợc xem điểm kiểu mẫu mơ hình Chương trình nhi gia: cô nhi đƣợc thân nhân nuôi dƣỡng khung cảnh gia đình Có hai quan xã hội chun giúp gia đình nghèo khó đơng con: Hội Cha mẹ nuôi quốc tế (Foster Parents Inc) Cơ quan bảo trợ Nhi đồng Cơ Đốc Số gia đình đƣợc hai quan giúp đỡ lên đến 10.000 Bộ khuyến khích hai 95 quan nên khuếch trƣơng hoạt động, nhiều gia đình đƣợc giúp đỡ trẻ em phải giao vào nhi viện (Bộ Xã hội, 1971: 117) Ngoài ra, Bộ kết hợp với Hội VN Christian Service để thực chƣơng trình “Cơ nhi gia” để khuyến khích gia đình có gửi nhi viện mang ni dƣỡng gia Chương trình ký nhi viện: chƣơng trình đƣợc thực với mục đích giữ trẻ cho gia đình cần lao, Bộ giao cho xã tự thực hiện, Bộ hỗ trợ kỹ thuật phƣơng tiện Trẻ đƣợc nhận có độ tuổi từ đến tuổi, nhận giữ từ sáng đến chiều, kể ngày thứ bảy Chương trình lập ni: Bộ Xã hội khuyến khích việc nhận nuôi trẻ mồ côi, lập nghĩa dƣỡng để em có mái ấm gia đình, sống tình u thƣơng Đối với nhi viện hữu, phần trợ cấp điều hành nhƣ trƣớc đây, quyền thực dự án tu bổ, trang bị để cải thiện điều kiện sinh hoạt kinh tế Về trợ cấp điều hành, ngân khoản đƣợc trợ cấp cho cô nhi viện qua năm: - Năm 1972, trợ cấp 148.294.080 đồng cho 124 cô nhi viện công tƣ (Minh Đức, 1972: 26) - Năm 1974, trợ cấp 88.017.800 đồng cho 127 cô nhi viện công tƣ từ quý II đến quý IV (Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II Hồ sơ số 4004: Nghị định 142BXH/DVXH/1/NĐ) 96 NGUYỄN THỊ KIM NƢƠNG – CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÔ NHI VIỆN … - Năm 1975, trợ cấp số tiền 30.274.200 đồng cho 127 cô nhi viện công tƣ quý I (Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II Hồ sơ số 4088: Nghị định số 44-BXHKHLA/TNXH/ BTMN/1/NĐ) Các dự án hỗ trợ sở vật chất phát triển kinh tế: theo kế hoạch năm 1972, Bộ thực 68 dự án tu bổ trang bị dành cho cô nhi viện tƣ với tổng ngân khoản 8.231.000 đồng Đồng thời, Bộ dự trù tổng ngân khoản 40.200.000 đồng với 113 dự án phát triển tự túc (Minh Đức, 1972: 25) nhƣ trồng trọt, chăn nuôi, thủ công mỹ nghệ… để giúp cô nhi viện phát triển kinh tế, cải thiện điều kiện chăm lo cho trẻ Trong năm 1974, trợ cấp 119.728.800 đồng cho 127 cô nhi viện công tƣ (Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II Hồ sơ số 4004: Nghị định 162-BXH/DVXH/ 1/NĐ) Trong thời gian từ năm 1971 đến 1975, quyền vừa huy động ngân khoản hỗ trợ cô nhi viện hữu vừa tập trung vào chƣơng trình nhi, đặc biệt Chƣơng trình ký nhi viện Số lƣợng cô nhi viện năm 1974 1975 không thay đổi, 127 cô nhi viện công tƣ Theo Chƣơng trình Bảo trợ Xã hội thuộc Kế hoạch năm (1972 - 1975), Bộ Xã hội dự tính thiết lập 150 ký nhi viện (Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II Phông Tổng thống Đệ nhị Cộng hòa: Hồ sơ số 3764) Tuy nhiên, số lƣợng Ký nhi viện đƣợc thành lập thực tế cao nhiều: 211 ký nhi viện năm 1974; 244 ký nhi viện năm 1975 (Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II, Phơng Tổng thống Đệ nhị Cộng hòa: Hồ sơ số 4088) MỘT SỐ NHẬN ĐỊNH Qua diễn tiến thành lập hoạt động cô nhi viện từ năm 1866 đến 1965, thấy rõ đóng góp tích cực tiên phong tƣ nhân vấn đề bảo trợ cô nhi, đặc biệt cá nhân, đồn thể có nguồn gốc từ tơn giáo Các sở khơng có nguồn tài trợ cố định, điều kiện thiếu thốn tài chính, với lòng thiện nguyện, họ góp phần lớn vào việc nuôi dƣỡng trẻ mồ côi, gánh vác trách nhiệm cho xã hội Từ năm 1966 đến 1975, vai trò tƣ nhân giữ vị trí quan trọng vấn đề này, số lƣợng cô nhi viện công không đáng kể so với tổng số cô nhi viện tƣ nhân nói lên điều Những nỗ lực từ quyền thơng qua việc ban hành thực thi hai sách lớn bảo trợ nhi viện có đóng góp tích cực vào việc cải thiện hiệu hoạt động cô nhi viện nhƣ: tạo điều kiện mặt thủ tục cho cô nhi viện hoạt động hợp pháp; trang bị kiến thức chuyên môn cho đội ngũ nhân viên nhi viện; giảm gánh nặng kinh phí cho cô nhi viện tƣ nhân thông qua hỗ trợ tài chính, điều hành, trang bị thực dự án góp phần cải thiện kinh tế, điều kiện sinh hoạt trẻ Đặc biệt, chƣơng trình nhi viện đƣợc Bộ Xã hội triển khai sách an sinh xã TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 10 (254) 2019 hội năm 1971 trọng đến vấn đề “giáo dục” “tình cảm gia đình” đứa trẻ Điều thể tiến quan điểm bảo trợ nhi quyền, đối tƣợng nhi trở thành thành phần thiết yếu sách phát triển xã hội mức độ bảo trợ đƣợc thực từ đáp ứng nhu cầu đến hoàn thiện mục tiêu phát triển ngƣời toàn diện Tuy nhiên, q trình thực thi, nội dung sách bộc lộ số hạn chế: Đối với Sắc luật 027/66 - Điều 27 quy định trợ cấp “cơ quan từ thiện hoạt động đắn tích cực” gây khó khăn cho quan sở xem xét đơn xin trợ cấp từ sở từ thiện Thế “đúng đắn tích cực”, điều lệ khơng có định nghĩa hay đƣa tiêu chí cụ thể để có đánh giá sở từ thiện nhƣ đƣợc phân loại hoạt động đắn, tích cực - Vấn đề giáo dục hƣớng nghiệp cho cô nhi chƣa đƣợc ấn định đƣờng hƣớng rõ ràng Điều 15 quy định “Thiếu nhi hay cô nhi 15 tuổi, không đủ khả tiếp tục học chữ, phải đƣợc hƣớng nghiệp học nghề… Các trẻ dƣới 13 tuổi chữ đƣợc học chữ đến hết bậc 97 tiểu học đủ 13 tuổi Các trẻ có khiếu học chữ phải đƣợc khuyến khích nâng đỡ để tiếp tục theo học” Trên thực tế, Cơ nhi viện Quốc gia Thủ Đức có 11 lớp từ lớp vỡ lòng đến lớp bắt buộc cô nhi phải học hết bậc tiểu học Các nhi viện tƣ gặp nhiều khó khăn, phần thiếu thốn mặt tài chính, phần thành phần cô nhi vô phức tạp không đồng đều, thực trạng giáo dục cô nhi viện tƣ đƣợc đánh giá phó mặc cho viện tùy theo nhu cầu, phƣơng tiện nhƣ quan điểm Ban Giám đốc (Đào Thị Kim Dung, 1973: 49) Đối với Thơng cáo 111-BXH/DVXH/1: ngồi việc tập trung ngân khoản hỗ trợ cho cô nhi viện, Bộ Xã hội mở nhiều chƣơng trình bảo trợ nhi để giảm bớt số lƣợng cô nhi đƣợc gửi vào cô nhi viện Đặc biệt mở rộng lớn Chƣơng trình ký nhi viện thời gian ngắn, gây áp lực không nhỏ lên ngân sách quyền Việt Nam Cộng hòa Trong đó, quyền lại phụ thuộc vào viện trợ kinh tế Mỹ, chƣơng trình bảo trợ xã hội hàng năm phải phụ thuộc vào ngân sách ngoại viện Những yếu tố bên bên ngồi ảnh hƣởng khơng nhỏ đến liên tục lâu dài chƣơng trình  TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Bộ Xã hội 1971 Sơ lược an sinh xã hội Sài Gòn: Nha Kế hoạch Pháp chế Nghiên huấn ấn hành Cẩm Chi 1972 Vai trò trường cơng tác xã hội Nguyệt san Xã hội, số Sài Gòn 98 NGUYỄN THỊ KIM NƢƠNG – CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠ NHI VIỆN … Phủ Thủ tƣớng 1966 Cơng báo Việt Nam Cộng hòa Sắc luật 027/66 ngày 15/7/1966 quy định thể thức hoạt động quan từ thiện Việt Nam Sài Gòn: Sở Cơng báo Văn khố Phủ Thủ tƣớng 1971 Công báo Việt Nam Cộng hòa Thơng cáo số 111BXH/DVXH/1 ngày 15/2/1971 Sài Gòn: Sở Cơng báo Văn khố Đặng Phong 2005 Lịch sử kinh tế Việt Nam 1945 - 2000 – tập Hà Nội: Nxb Khoa học Xã hội Đào Thị Kim Dung 1973 Khảo luận số cô nhi viện hoạt động đô thành Sài Gòn Luận văn Đốc Học viện Quốc gia Hành chánh Thƣ viện Khoa học Xã hội (TPHCM) Đinh Tuyển 1973 Hoạt động sở từ thiện tỉnh Gia Định Luận văn Đốc sự, Học viện Quốc gia Hành chánh Thƣ viện Khoa học Xã hội (TPHCM) Minh Đức 1972 Bộ Xã hội Chương trình nhi viện Nguyệt san Xã hội, số Nguyễn Văn Đậu 1968 Cô nhi viện với trách nhiệm giáo dục trẻ em Tiểu luận Cao học Xã hội học, Trƣờng Đại học Văn khoa Sài Gòn 10 Nguyễn Đằng Độ 1969 Vai trò Bộ Xã hội việc bảo vệ thiếu niên Luận văn Đốc sự, Học viện Quốc gia Hành chánh Thƣ viện Khoa học Xã hội (TPHCM) 11 Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II Phông Bộ Xã hội “Nghị định số 54-XH/NĐ” ngày 23/10/1954 ấn định cụ thể tổ chức nhiệm vụ Bộ Xã hội Hồ sơ số 11 12 Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II “Nghị định 142-BXH/DVXH/1/NĐ” Phơng Phủ Tổng thống đệ nhị Cộng hòa Tập Nghị định Bộ Xã hội việc trợ cấp thâu hồi ngân khoản cho sở xã hội năm 1974 Hồ sơ số 4004 13 Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II Phông Phủ Tổng thống đệ nhị Cộng hòa Danh sách sở từ thiện nước Bộ Xã hội cho phép hoạt động từ năm 1967 đến 1974 Hồ sơ số 4006 14 Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II “Nghị định số 44-BXHKHLA/TNXH/BTMN/1/NĐ” Phông Phủ Tổng thống đệ nhị Cộng hòa Tập Nghị định Phủ Thủ tướng, Bộ Xã hội việc trợ cấp cho sở xã hội năm 1975 Hồ sơ số 4088 15 Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia II Phông Phủ Tổng thống đệ nhị Cộng hòa Chương trình hoạt động năm (1972 - 1975) Bộ Xã hội Hồ sơ số 3764  ... NƢƠNG – CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠ NHI VIỆN … Tại Việt Nam, nhi viện đƣợc thành lập vào năm 1866 (Minh Đức, 1972: 19), sau số lƣợng nhi nhi viện tăng dần Đến năm 1966, lãnh thổ Việt Nam Cộng hòa có... lƣợng cô nhi cô nhi viện so với trƣớc Do đó, thời gian từ năm 1966 đến 1975, quyền Việt Nam Cộng hòa bắt đầu có sách quy định pháp lý vừa kiểm soát vừa hỗ trợ hoạt động nhi viện CƠ NHI VIỆN Ở... lập Cô nhi viện Quốc gia Thủ Đức theo Sắc lệnh số 27-XH/YT ngày 28/2/1956 quyền Việt 91 Nam Cộng hòa Đây nhi viện cơng đƣợc thành lập để trực tiếp nuôi dƣỡng dạy dỗ cô nhi với thành phần cô nhi