Pháp luật đầu tư trực tiếp nước ngoài tại việt nam quá khứ hiện tại tương lai

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VÃN ======*b»0"óv====== DỀ TÀI MỈIIIÍỈN c ứ t IỈIIOA IIỌC CẤP ĐẠI HỌC QU ỐC GIA PHÁP LUẬT DẦU Tư TRỰC TIẾP Nước NGOÀI TẠI VIỆT NAM QUÁ KH Ứ -H IỆN TẠI-TƯƠNG LAI Mà SỐ: QX - 99 - 05 CHỦ TRÌ ĐỂ TÀI: TH S.G V C N GUYEN lan ng uyên “ JCcl Qlệly nụàụ 09 tíĩánq, 08 năm 2002 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VÃN ===== = û0«Ã==== = = l)i? TÀI NGHIÊN CỨU KIIOA IIỌC CẤP ĐẠI HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT ĐẦU Tư TRỰC TIẾP Nước NGOÀI TẠI VIỆT NAM QUÁ KHỨ - HIỆN TẠI - TƯƠNG LAI Mà SỚ: QX - 99 - «5 Chủ trì đề tài : ThS.GVC Nguyễn Lan Nguyên Cán phối hợp nghiên cứu : T S G V C N g u y ễ n B D i ê n - C h ủ n h i ệ m Bộ m ô n L u ậ t Q u ố c tế, K h o a Luật, Đ H Q G H N TS H o n g Phước Hiệp - Vụ phó Vụ Pháp luật Quốc tê Hợp tác Quốc tế, Bộ tư p h áp '3CỈL m ỏi, nạòụ, 09 tháng 08 năm 2002 BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT Khu vực thương mại tự A SE A N AFTA ASEAN H iệp hội quốc gia Đông N am Á CEPT Hiệp định vê chương trình mi đũi th u ế quan có hiệu lực chỉiỉỉg Đấu tư trực tiếp ĐTTT ĐTGT Đầu tư gián tiếp ĐTNN Đầu tư nước ĐTTTNN GDP Tổng sán phẩm quốc nội KCN Khu công nghiệp 10 ODA H ổ trợ phát triển thức 11 NICs Các nước công nghiệp Đầu tư trực tiếp nước MỤC LỤC PHẨN M Ở ĐẦU Sự Cần thiết thực đề t i Tinh hình nghiên cứu Mục đích phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp luậnnghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài N Ộ I D Ư N G C H ÍN H CHƯƠNG I - vế KHÁI NIỆM "Đnu TƯ NƯỚC NGOÀI" MỘT s ố KHÁI NIỆM Cơ BẢN KHÁC TRONG PHÁP IUỘT ĐÂU TƯ TRƯC TI€P NƯỚC N G O À I TỌI V l ệ T N Í Ì M 1.1 S ự HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRlỂN k h i n iệ m "ĐẤU tư NƯỚC NGOÀI” 1.1.1 Nhận xét chung "Đầu tu nước n goài" 1.1.2 Quan niệm nước thê giới "Đầu tư nước ngoài" 12 1.1.3 Quan niệm Việt Nam "Đầu tư nước ngoài" 18 1.2 S ự HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIEN KHÁI NIỆM "DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH" 24 1.3 S ự HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIÊN KHÁI NIỆM "NHÀ ĐẤU T Ư " .29 1.4 S ự HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIEN s ố KHÁI NIỆM KHÁC 33 1.4.1 Họp đồng BO T 33 l 4.1.1 Khái niệm b ả n 33 1.4.1.2 Một số vấn dề pháp luật Việt Nam dự án đầu tư theo hình thức Hợp dồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT) Việt N a m ^36 1.4.2 Khu chếxuất, Khu công nghiệp, Khu công nghệ cao 45 1.4.2.1 Khu chế xuâì 45 1.4.2.2 Khu cơníi nehiệp 53 1.4.2.3 Khu còng nghệ cao 55 1.4.3 Họp đồng hợp tác kinh doanh 58 CHƯƠNG 2: TổN G ỌUHN vế ỌUIÍ TRÌNH HÌNH THÀNH PHÁT TRL6N Cơ SỞ IV LUẬN THỰC TI€N V€ pháp LUỘT đ ầ u Tư n c n g o i TRỰC Tlẽp TỌI VlêTNRM 60 2.1 S ự HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIEN ph p lu ậ t đầu tư trự c t iế p NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TRƯỚC NĂM 1988 60 2.2 GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 1988 ĐẾN NĂM 1996 63 2.2.1 Từ 1988 đến hết tháng năm 1990 63 2.2.2 Từ tháng nãm 1990 đến hết năm 1992 66 2.2.3 Từ cuối nãm 1992 đến năm 1996 .69 2.3 GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 1996 ĐẾN NAY 72 CHƯƠNG 3: LUẬT ĐÂU Tư NƯỚC NGOÀI TẠI V lậ NflM NĂM 1996, LUẬT sửn DỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ Diếu củn LUẬT ĐÂU Tư NƯỚC NGOÀI TẠI VlệT um NĂM 2000 MỘT SỐ VỐN Đế IV LUỘN, THỰC TI€N DỘT Rfì CÂN X Ử I V 87 3.1 S ự CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT ĐAU T NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM NĂM 1996 VÀ NỘI DUNG c BẢN CỦA LUẬT ĐÓ .87 3.1.1.Sự cần thiết ban hành Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1996 87 3.1.2 Nội dung Luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam n ã m l 9 90 3.2 LUẬT SỬA ĐỔI, Bổ SUNG MỘT s ố ĐlỂU CỦA LUẬT ĐẤU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM NĂM 2000 97 3.2.1 Sự cần thiết ban hành Luật đầu tư nước sửa đổi năm 0 98 3.2.2 Những sửa đổi, bổ sung Luật đầu tư nước n g o i 99 3.2.2.1 Về ưu đãi liên quan địa bàn đầu tư nước .99 3.2.2.2 Về nguyên tắc trí Hội đồng quản trị doanh nehiệp liên doanh 100 3.2.2.3 Về việc chuyển đối hình thức doanh nghiệp 100 3.2.2.4 Về biện pháp dám bảo đầu tư nước ngồi có thay đổi pháp luật 101 3.2.2.5 Về quyền sỉrdụnt> nuoại t ệ 101 3.2.2.6 Về việc chuyển nhượng v ố n 103 3.22.1 Về việc mở tài khoản ngân hàng nước nszoài .103 3.2.2.8 Về th u ế 101 3.2.2.9 Về quyền hạn nghĩa vụ tài sả n .105 3.2.2.10 Về chấm dứt hoạt động doanh nghiệp 106 3.2.2.11 Về quản lý Nhà nước đầu tư nước 108 3.3 MỘT SỐ VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VÀ THựC TIEN m i đ ặt cấn xử LÝ 110 3.3.1 Một số vấn đề lý luận 110 3.3.2 Một so vấn đề thực tiễn đặt cần xem x é t 118 CHƯƠNG 4: TIÊN TRÌNH - PHƯƠNG HƯỚNG - ÍỈIỆN PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT ■ ĐTTTNN TẠI • V lậ • NflM 122 4.1 ĐẨU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH MỞ CỬA HỘI NHẬP 122 4.1.1 Nhìn lại trình hội nhập kinh te quốc tê Việt Nam nãm gần đ â y 122 4.1.2 Đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam tiến trình hội n h ập 126 4.1.3 Quá trình mở cửa hội nhập từ 1986 đến 2000 132 4.1.3.1 Chính sách đổi mới, mở cửa đơn phương để hội nhập giai đoạn 1986-1990 132 4.1.3.2 Chính sách đa phương hố, đa dạng hố quan hệ quốc tế giai đoạn 1991-1995 133 4.1.3.3 Hội nhập thị trường khu vực thị trường giới từ 1996-2000 136 4.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐTTTNN TẠI VIỆT NAM 146 4.2.1 Mục tiêu đổi m i 147 4.2.2 Hệ thống quan điểm đổi m ới 149 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỂ CÁC BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐTTTNN TẠI VIỆT NAM 152 4.3.1 Nghiên cứu so sánh biện pháp bảo đảm khuyên khích ĐTTTNN luật ĐTNN nước NICs, Châu Á, ASEAN, Trung Quốc, Ân Đ ộ ỈMỆ.Uy.u.i j.cL.hu±.i} 152 4.3.1.1 Các quy định liên quan đến quyền sở hữu 152 4.3.1.2 Các đảm bảo dối vứi nhà dẩn t * 157 4.3.1.3 Các ưu tiên bảo hộ dành cho nhà Đ T N N 159 4.3.1.4 Chuyển vốn, khoản vay lợi nhuận nước rmoài 165 4.3.1.5 Về thuế thu nhập doanh nghiệp 167 4.3.1.6 Miễn thuế giảm thuế 170 4.3.1.7 Khấu trừ thu nhập chịu th u ế 176 4.3.2 Biện pháp hoàn thiện 178 4.3.2.1 Về vấn đề thu hút đầu tư nước n goài 178 4.3.2.2 Các biện pháp đảm bảo việc đổi hoàn thiện pháp luật ĐTTTNN Việt N a m .184 K Ế T L U Ậ N 189 D A N H M Ụ C T À I L IỆ U T H A M K H Ả O 192 PHẦN MỞ ĐẦU Sự Cần thiết thực đề tài Hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư nước ngồi Việt Nam cơng việc mang tính thường xun lâu dài Nó đòi hỏi chúng ta, nhà làm luật cần có nghiên cứu sâu sắc tỉ mỉ quy định pháp luật tác động đến đối tượng điều chỉnh, nhiều quốc gia phát triển, Đầu tư trực tiếp nước xem chìa khóa tăng trưởng kinh tế Đầu tư trực tiếp nước vấn đề mang tính tất yếu khách quan q trình quốc tế hóa mặt đời sống kinh tế, xã hội, song diễn với điều kiện định mà u cầu hồn thiện pháp luật có ý nghĩa quan trọng Kể từ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1987, nhanh chóng thu hút quan tâm nhiều nhà đầu tư thu thành đáng khích lệ Việc thực Luật thúc đẩy nhịp độ quy mô đầu tư ngày tăng, chứng tỏ thành công Nhà nước ta việc xây dựng hệ thống pháp luật nhầm khuyến khích thu hút dự án Đầu tư trực tiếp nước Cùng với tiến trình phát triển lịch sử, việc Quốc hội ta ban hành Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1996 gần Luật đầu tư nước Việt nam sửa đổi bổ sung ngày 9/6/2000 xóa dần khoảng cách Luật đầu tư nước Luật đầu tư nước, tiến tới bước xác lập môi trường đầu tư thống Việt Nam Tuy nhiên, nhiều vấn đề, lý luận thực tiễn pháp luật Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam chưa làm rõ, hàng loạt vấn đề pháp lý phức tạp cần phải chờ thời gian giải Tất xúc dỏ đật cần thiết nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu pháp luật Đáu tư trực tiếp nước rmoài Việt Nam thời gian qua dược nhiều Luật gia Kinh tế Ĩa quan tâm Một số cơng trình niíhiên cứu GS TS Đào Trí ú c, TS Ngơ Bá Thành, TS Hoàng Thế Liên, TS Hoàng Phước Hiệp, GS TS Lê Hồng Hạnh, TS Trần Ngọc Đường, TS Nguyễn Cửu Việt, GS Lưu Văn Đạt, TS Đoàn Năng, TS Hà Hùng Cường, đề cập tới khía cạnh khác pháp luật Đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam Những cơng trinh nghiên cứu góp phần vào việc làm rõ sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Đầu tư trực tiếp nước Việt N a r \ nước ngoài, vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Đầu tir trực tiếp nước Việt Nam số giáo sư, luật gia CHLB Đức, Pháp, Thuỵ Điển, Hoa Kỳ, úc, Nhật Bản nghiên cứu Tuy vậy, phân tích đánh giá họ lý luận thực tiễn pháp luật Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam chưa sâu sát có kết luận chưa thật xác, thoả đáng Mục đích phạm vi nghiên cứu Để tài có mục đích nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật Đầu tư trưc tiếp nước Việt Nam Tuy nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam vấn dề phức tạp, nén khuôn khổ đề tài tác giả tập trung nghiên cứu ba vấn đề sau: + Phân tích tổng hợp quan điểm pháp luật thực tiễn nước Đầu tư trực tiếp nước ngồi; phân tích đánh giá quan điểm lý luận thực tiễn Việt Nam Đầu tư trực tiếp nước qua tìmg thời kỳ; + Làm rõ khuynh hướng phát triển pháp luật thực tiễn Việt Nam Đầu tư tnrc tiếp nước điều kiện quan hệ quốc tế + Kiến nghị phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Đầu tư trực tiếp nước n«ồi Việt Nam điều kiện hội nhập khu vực toàn cầu Cơ sở lý luận phương pháp ỉuận nghiên cứu Thực đề tài này, tác giả đề tài dựa sở lý luận đề tài Chủ nghĩa Mác - Lè nin, tư tưởno Hồ Chí Minh vé Nhà nước Pháp luật, luận diem nhà kinh điển chủ nghĩa Mác- Lê Nin vé sách kinh tế (NEP) Các vấn đề lý luận thực tiễn nghièn cứu sở áp dụrm phươne pháp vật biện chứng, vật lịch sử Những phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, so sánh, tổng hợp sử dụng trình lý giải vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết đề tài góp phần vào việc nâng cao nhận thức vai trò pháp luật Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, giúp cán hoạt động lĩnh vực nâng cao lực quản lý điều hành Tác giả đề tài hy vọng đóng góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu xác định sờ khoa học việc xây dựng dự án hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Bản đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho cán nghiên cứu pháp luật hay làm tư liệu để biên soạn giáo trình cho sinh viên Kết câu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài gồm chương danh mục tư liệu tham khảo Giai quyet cong an viẹc lam va ihóng qua mà đào lao đỏi ncũ cán hơ quản lý, cán kỹ thuật côn.e nhân lành nshề - Nhập kỹ thuật đại kinh nghiệm quản lý tiên tiến Tạo nguón hang xuât khâu có sưc canh tranh thị trườn17 thơ eiới góp phần thúc đẩy hội nhập nén kinh tê Việt Nam vào kinh tế khu vực giới - Tãng ngn thu ngoại tệ, góp phấn cải thiện cán cân thương mại cán cân toán quốc tế - Thúc đáy kinh té nội địa xây dưng ngành có mũi nhọn đọt phá phát triển theo hướnc cơne nehiệp hố, đại hố Để đẩy mạnh việc hình thành khu chế xuất, ncày 1X/10/1991 Chính phủ đá ban hành quy chế khu chế xuất với nội dung hao cóm việc xác dinh, mục tiếu, đối tượng đầu nr, sách ưu đãi việc quản lý Nhà nước khu chế xuất Chính phủ cho phép hình thành khu chê xuất (Ihành phó Hồ Chí Minh 2; Cần thơ 1; Quaniz Nam - Đà Nẩrm 1; Hà Nội Hải phòng 1) Qua nhiều năm thực hình ihức khu chế xuất cho thấy nhiều dự án khu chế xuất chưa hoàn tất thủ tục, dối tác tham íiia chưa nhiều lại chưa ổn định, ncn việc triển khai chậm, thành phố Hổ Chí Minh, hai khu che xuất Linh Trung Tân Thuận đã triển khai, bước đầu mang lại sơ’ kết q, có nhiều cơng ty đăns ký dặt cọc thuê đất với tổng số vốn đầu tư hànỉi trăm triệu USD cỏ nhiều xí nghiệp vào hoạt dộng, nhiều xí nghiệp xây dưnd hàne n^àn lao dơne đươc tuyến dọniỊ, nhiều xí nghiệp có sản phẩm xuất với tổ n 1’ kim niZcich xuât khâu hànỵ chục triệu USD Mặc dù việc tnên khai khu chê xuất mơt vài nơi có míinc l&i so kct cjua nhcit dinh ruio song nhìn c h u n 11 vicc phát triơn chậm so VƠI d ựk icn băn đau Hicn cj in4' nơi cơm lcn mót so Vitn (Jc liim cinh hưưriiỊ (Jcn nhíp d() tiicn khi.il khu chê xuất thủ tục xuất vào nội địa từ nội địa nhập vào khu chê xu at nhiều rác r í u việc tính th dut cat), két cau h.i liìn^ chưa dam 1S1 bao, kinh nghiẹm quan ly khu chê xuất kém, viẻc chon đòi tác hất cập Mọt so đìa phương đíi xin chuyên đôi khu chc xuất thành khu côn*7 n°hitip Đe giai quyet kho khăn nhăm nhanh trình hình thành khu c h ế xuất, cần giải tốt vấn đồ sau: - Xác định rõ mực tiêu khu chế xuất - Lực chọn đôi tác (chu ý thu hut vôn đầu tư cơng ty xun quốc eia có thiện chí hợp tác đầu tư) - Lựa chọn ngành cơng nghiệp có sản phẩm vừa dề tiêu thụ, vừa tậndụng tài nguyên, sức lao động mạnh ta - Coi trọng xây dựng phát triển sớ hạ tầng, phát triển dịch vụ khách sạn, y tế, thông tin, du lịch, vui chơi chất lượng cao - Xâ y dựng quy chế hái quan, quản lý việc lại thuận tiện dỗ dàng vùa đàm bảo an toàn vê ncưừi cỉia cho ntíirời nước ntiồi, khơạg để xày trộm cắp phá hoại, buôn lậu phù hợp thônii lộ quốc té Luôn ý quán lý vĩ mỏ quản lý vồ mặt pháp luật, tàichính nỵân hàng, giao thône đườne thuý, siao thôntỉ đường hộ, hànu khơng, hưu - viển thơng, an ninh, hải quan đổi cho phù hợp - Coi khu chế xuất dự án đầu tư tạo điéu kiện thuhút nướcngoài đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầnu khu chê' xuất nhir đường xá, điện nước, kho tàng, nhà xướng sân bay bôn càntỊ, thoni tin liên lac, trường đào tạo; thành lập quan quản lý khu chế xuất eồm đại diện Ưỷ han nhân dân hợp tác đối ngoại, tài nên harm, nội vụ hái quan, ngoại giao, lao động, thương mại; phân cơng vù phối hưp 11iữii ntznnh Sciộ cho nciíưi nưctc riiỊOtu \ ho chi phdi c|Uii mọt cửa quán lý Chú ý rút kinh nghiệm, hoàn thiện cách làm để đạt hiệu cao Pìỉ íriêìi chi lịch: - T h ố ẹiới quan niệm du lịch "con ga dỏ irứng Nang”, la ngành công n g h i ẹ p k h ô n g k h ó i T h t du lịch ngìmh k in h l í d e m lịu Ihu n h p lớn d i o nhiều nirức như: nước Anh dạt 17 tý ƯSD/mìm n-ang ngành san xu.,t | , \ ih: Thái Lan đạt tỷ USD/nãm, vượt ngành sàn xuất nạo Du lịch không Je m lại thu nhập vê kinh tê, no kích thích sản xuất, tănc thêm viêc làm nânu cao dàn trí, giáo dục truyền thống yêu nước văn hoá Hàng năm ngành du lịch eiới thu hút 47 triệu lao động Việc xuất chỗ cho khách du lịch làm cho ngành may mặc, kim hồn, rươu bia, nước hoa, thủ cơnti mv nché phát triển mạnh Hàng năm Hồng Kông xuất chỗ cho khách du lịch đạt tỷ USD - Ớ Việt Nam tiềm du lịch lớn song nhiều năm hị lãne quên Những năm gần ngành du lịch Việt Nam hắt đáu khới sắc tạo chỗ đứnc thành viên cùa Tổ chức (Ju lịch thố eiới Dự háo năm 2000 có triệu khách nước đến Việt Nam du lịch Như cần phát triển du lịch thành ngành kinh tế quan trọng nỏ mạng lại cho nước ta neuồn thu lớn - Để phát triển Ju lịch đạt hi(ỊTi kinh tố cao, vừa bão đảm vữrm chác an ninh quốc gia, hảo dam môi trường sinh thái văn hoá cần phái thực giai pháp sau: + Coi du lịch ngành kinh té mũi nhọn dê tập tru nu xâv dựntí nổ Thực chủ trươnti lấy du lịch ni du lịch, cán xây dựnu sộ tru nu tâm du lịch lởn, vệ tinh Xây dưne số khách sạn phù hợp yêu cáu ciia khách Cần xây di/nu hãi biến tuyệt vời cửa thành hãi nghi sang trọng với kiến trúc theo phoníỉ cách cổ trun dân tộc ngơi nha truyền thống c L1ià nông dân vừci đunti đưưc ntiuycn licu nước vừa tạo nhiều việc làm Coi trone xây dưnc sớ hạ tầng, nâng cao chất lượng dịch vụ vận lải (máy bay ôtô tàu hoả) đich vu biru dicn, dich vu tin uonjz \ \ dc thu hut khcich Chu ý xử lý chát thái bàriíi cơnu niihệ đại đê gìn giữ bào vệ moi trường Xây dựng vitdn hoa cảnh lạo màu xanh thiên nhien k> ihii + M rộng hợp tác du lịch với nước irony khu vưc trẽn thê giới dê tã n « I h ê m d u k h c h , củi tién p h n g p h p kio'm s a i l q i i i n lý *11 ninh T h ù Iục xuãì nhập cảnh *k cấp giấy phép di lại dim gián, d ỉ ding minh IX' + Coi trọng đào tạo đội ngũ cán hộ hoạt dộng lĩnh vực du lịch: linh hoạt, CƠI mơ, sang tạo, nhiệt tình, chịu suy nchĩ, sẵn sànH đónc 2Óp ý tườn1’ việc lam Chu y dao tạo ba loai cán hô: marketing ciLI lich, hướnu dẫn vión du lịch nhân viên dịch vụ khác sạn, phục vụ ăn, ớ, di lại, thôn (ỉ tin, hội họp, cán phải am hiếu nghiệp vụ thôrm thạo ncoại rwữ + Tô chức du lịch văn hố, chơng tệ nan xã tronc ho; Ị đònti dll lịch, chống địch lợi dụng du lịch để hoạt động tình báo phá hoại, khơng làm mâì sắc văn hoá dan tộc, chống lối sa đoạ, buône thá Khãc phục yếu quản lý Có thể nói du lịch ngành có tươnc lai rực rỡ có khà nărm phát triển mạnh dạt hiệu kinh tê cao troniỊ lĩnh vực kinh tế dối nìĩoại Vì cần nghien cứu thị trườn SI, thị hiếu, phơi hợp với nước nyồi, phối h'íp cúc ngành nước Ln ln có ý thức kê thưa có chọn lọc nhữrm mặt tốt, nhữnti yếu Lô phù hựp với lịch sử dân tộc, với vãn hoá kinh tê dất nước thời mứ cửa, biết phát huy tiềm nănu, dịnh chúníi ta tiặt hái đưoc kết quà to lớn tron tỉ phát triển kinh tế du lịch bảo đám an ninh quốc gia 4.3.2.2 Các biện ph áp đảm bảo việc đổi hoàn th itn pháp luật Đ T T T N N Việt nam Thị inrờru1 đầu tư iiiứi diễn biên phức tạp, quan hệ cung cầu vé vốn đầu tư ncày bất lợi cho nước gọi đầu tư Tronc việc đổi hoàn thiện pháp luật ĐTTTNN nước ta cán áp dụng biện pháp cẩn thiết dế tạo dieu kiện, mỏi trường thuận lơi cho ĐTNN irontỉỊ đỗ háo dám yêu lo sau dây: a Tình hình trị - xã hội ổn clịnh đế khơng xáy rủi ro phi thươnu mại"cho nhà đáu tư b T ình hình kinh t ê 'ỉ rong nươc k h ô n » Ii^ừn- dươc ihiin nhai la vó két c ầ u h t ầ n g p h ụ c vụ c h o Đ T N N , d ế g i a m LÚC ch phí hat hợp lý san xuai lưu thônỆ; 1X4 c M I ọng quan hẹ hợp túc với bén ngoài, tạo chỏ đứne vừng Việt Nam trèn thương trường quốc tê, tăng cường quan hệ hợp tác kinh doanh với nước khu vực, ban hành truyền thống Việt Nam; d c hình such, phap luụt ơn cÍỊnh khỏiiiỊ Iigừiiq dược hóìì lliiựiì thích ứng với c h ế thị trường, tổ chức quản lý có hiệu hoạt độnu ĐTNN; đ Giai qưyeí lỏỉ VÚI1 đê người Í/UCỈIỈ lý lao động, ihdtn giư hoạt động Đ T N N Việt nam , xử lý dứng đắn vấn đề lợi ích nhà đầu tư nước Đây vấn dề sone niỉ buộc đổi mứi hoàn thiện Pháp luật ĐTTTNN Việt nam Do vậy, vấn đổ cán hộ tronu việc đôi hồn thiện pháp luật ĐTTTNN phải có chiến lưưc tổng the quy hoach, biện pháp thích hợp, phải trước bước trony cơng đối tồn diện đất nước Trong điều kiện nay, xin nêu dây số kiến nghị pháp háo đảm việc đổi hoàn thiện pháp luật ĐTTTNN nước ta: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống vãn bán pháp luậl điều chinh hoạt động Đ T N N Việt nam bao nom hệ Thốnỵ vãn hán vê ĐTNN trực tiếp ĐTNN gián tiêp, ĐT NN vào Việt nam đầu tư Việt nam nước nnoài văn pháp luật liên quan đến hoạt dơns ĐTNN Đầu tư thích đánu cho việc nghiên cứu ĐTNN, để xác định đúnn đắn chiều hướng điổu chỉnh pháp luật quan hệ ĐTNN Trong q trình xây dựns hồn thiện vãn hàn pháp luật vê ĐTNN trọng hảo đảm mục tiêu phương hướng tác động Nhà nước đến ĐTNN bào đảm vấn dề Nhà nước điều vĩ mỏ quan ĐTNN hay nói rộng giải quvết quan hệ cung - cầu ĐTNN diều kiện cư chê thị trường Chú ý vấn đổ có tính neun tắc; khơng kè hoạch hố ĐTNN ý chí nhirn” phái có tác đõ nu cùa Nhà nước vào mói số lĩnh vực ngành định dè' dạt mục tiêu thu hút Đ T N N ; háo dám quan họ "tứ giác, diệu kỳ" điều chinh vĩ mô quan hệ ĐTNN (tăng trướng kinh tỏ'; hao dám ổn dinh giá tri dong tiên) áp dụng công cụ thuộc vổ Nhà nước đố thực hiên mục tiêu, dó đặc biêi ý sách thuế (tránh thất thu, đủ t.ổn dè thực mu,- tici) điêu hét hoai động ĐTNN môi trường canh tranh) sách tiền tộ (vấn đề phái hành tiên lạm phát, vân đê quan lý đơng tiền); áp dụnií pháp phù hợp với chê thị turơng, chíi ý đên biện pháp canh tranh, biên pháp hảo đám sách xã hội (vấn đễ y tê, chống ma tuý, tệ nạn xã hội ); p h a p đ ô i VƠI d o a n h n g h i ệ p anh hướn g đên an tồn xã n h d o a n h n g h iê p sử dụng chât phong xạ, ngun tư, sản xuất hố phẩm đơc hai dươõ phẩm, doanh nghiệp dễ gây ô nhiễm môi trường Đối với hệ thốnc văn hàn pháp luật vê ĐTNN Việt Nam thông qua năm 19X7, sửa đổi, bổ sung năm 1990, 1992, 1996 cẩn xử lý điểm hất cập điều kiện đổi trình bày phân trẽn cúa Đẻ tài dây, cần ý thời thách thức, để hồn thiện sách nhằm thu hút đầu tư nước cỏne njhiep phát tnến Nhậl, Mỹ từ đỏ thiết kế họ thõng pháp luậi ĐTNN lại Việt Nam cho thích hợp vứi điều kiện Nghiên cứu cớ chọn lọc kinh nghiệm nước tronu lĩnh vực ĐTNN rát quan trọng Tiếp tục nghiên cứu vấn đê "tự vận dộn^ lư hãn" ( Free movement of capital) đè cho dòng vốn ĐTNN vào Việt nam cũ nu nhơ từ Việt Nam nirớc nsoài dược dỗ (Jàrm (kể vấn dề đáu tư íiián tiếp qua thị trườnu chứng khốn đẩu tư trực tiếp bằne chứns khoán co phẩn chớn* khoán ghi nợ (debt securities), cũniỉ vân de dãrm ký dự án đầu iư mà không cán xin phép đầu tư Nghiên cứu chê định pháp luật, hước xích pháp luật ĐTNN với pháp luật đầu tư nước, xích pháp luật đầu tư nước ta với pháp luật đầu tư trons nước Hiệp hội ASEAN yêu cẩu c ộ m đỡrĩị quốc tế Đối với doanh nchiệp cíia quan hệ pháp luật ĐTNN lại Việt nam ý đốn "biện pháp han chê' sách đầu tư " mà nhilu nước sử dụng chê' thị trường : giới hạn vồ quyền sớ hữu cùa Cõng ty đáu tư dỏ' bào đảm ntuvên rác "chốcrt IiCn kêl kiêu hình tháp câm Cone ty kinh doanh buon b án với c c chi n há nh c ủ a mình, c â m phát hành co phiêu, irúi phiêu virơi q uá mót so tý lê vỏn nhai định (thường khong lỊUii 11) - l-"1 )■■■ Thư hai, tăng cương đâu tư CƯ sơ vật chất, trarm thiêt hi phirơns tiên làm việc cho CƯ quan Nhà nước quản lý ĐTNN, hảo dám nhiệm vụ chức nãne quyền hạn giao Trước mắt, tăng cường vốn đầu tư đê xây dựnti trunã tâm liệu tin học, phân tích đánh giá tình hình đầu tư, thẩm định dự án có vốn ĐTXN, tăng cường phương tiện làm việc cho quan Nhà nước trung ươnn vã đia phươn17 nhiệm vụ quan lý Nhà nước ĐTNN, ke nối man li tin học với nước ncoài Thứ ba, tăng cường phó hiên, giáo dục pháp luật, thơnit nhài nhận thức tàm quan trọng ĐTNN đội ngũ cán nhân dân Đi đơi với việc hồn thiện hệ thống pháp luật, phải nânc cao ý thức pháp luật, văn hoá pháp lý nhân dân nối chunỵ, nhà doanh nnhiệp nói riêng Tuyên truyền rộng rãi phương tiện thơníi tin đại chúng nhữne sách, pháp luật Nhà nước ĐTNN Soạn tháo xuất hán sách, báo, tạp chí chuyên đề, chuvẽn khảo Phổ biến kiến ihức, kinh nchiộm tronq hợp tác đầu tư; tiiài thích nội dung pháp lý vấn dề ĐTNN cho cáe tấng lớp nhân dân, đội ne ũ cán họ doanh nchiệp Xúc tiến thành lập văn phònu, trune tâm tư vấn pháp lý với dọi ne ũ 1licit sư tư vấn có trình độ khả nãnií thực hành tốt đế nhà đầu tư trone nước hiếu ỂLúrm thực đíínii đắn pháp luật cùa Nhà nước ta Thứ (ự nânj: cao hiệu qua eiám sát Quốc hòi Hội đồiíg nhân dân cấp hoạt độnti quan quản lý Nhà nước ĐTNN viêc thưc hicn dir án hơp tác đâu tư với nưức Theo quy định Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức Quốc Qc hội Cỡ quan ciám sát tối cao doi với toàn hộ hoạt dộng cùa Nhà nước, dó có hoại độni’ tỉiám sát can thực số vice sail dây + X c đ in h c ch ê I’jám sát củ a Q u ộ ĩ hoi phân dinh ro trách n h iệ m g iá m sát g u ố c hội Uy ban thirừng Ml Quốc hôi \ l y han cùa Quốc đói với hoạt đỏng quan N hi mrỏc vo ĐTNN dõi vú, dự án ĐTNN Đ ê n â n 11 c a o hoạt dò ng g ia m sát, can thưc hiên tfố \iCv sail gũn hr, VĨI tron- chỉnh t h í trực tièp điều quan hộ ĐTNN: a Các văn pháp luật bảo đảm an toàn cho hoạt động ĐTNN b Các văn pháp luật bảo đảm cho vận động tự cổ hiệu dòng vốn đáu tư từ nước ngồi vào Việt nam từ Việt nam nước ntioài c Các vãn pháp luật bảo đảm hình đẳng chủ the quan hệ pháp luật ĐTNN d Các văn pháp luật bảo đảm quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Thứ ba, liếp tục đẩy mạnh việc biên soạn tài liệu £Íản£ dạy trường, lớp đại học luật, kinh tế môn pháp luật ĐTNN Việt nam, phần "Cơ sở lý luận thực tiễn pháp luật ĐTTTNN Việt nam" cán trọng đáy đủ Cần soạn thảo chương trình tài liệu có tính chất phổ thơng đế tun truyền, phổ biến rộ ne rãi trorm nước Thứ íư, tiếp tục nghiên cứu sớm tham gia sơ điều ước quốc tê góp phấn tạo mơi trường pháp lý an toàn cho ĐTNN Việt nam, trước tiên ý đốn Công ước quốc tế Liên Hựp quốc Cõng ước Oa-sinh-Uín nám 1965 giái tranh chấp uiữa quốc t;ia nhận đầu tư nhà đáu tir ngoại quốc, Công ước năm 1980 vé mua bán hànu hoá quốc tế, hiệp định Tổ chức Thương mại uiới lvi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TẢI LIÊU TIẾNG VIÈT ARI KO KKO - MARIO - ZEJAN, Việt Nam chặng cải cách Nhà xuất trị Quốc gia 1996 Báo cáo Chính phủ lại kỳ họp thứ V Quốc hội khoá X - Tạp chí Thương mại - Số 9, 1999 C.Mác, Tư bán tập 2, Nhà xuất thật, Hà nội, 1978 C.Mác - Angghen, Toàn tập, tập l, Nhà xuất hản thật, Maxcova David Auxbot Tét Ghehlơ, Đổi hoạt động Chính phù - Tinh thần doanh nghiệp làm thay đổi khu vực cổng cộng nào, Nhà xuất hàn trị Quốc lỉia 1997 FDI ứ sô nước Đông Nam Á, Nhà xuất hán Khoa học xã hội 1993 GS.PTS Tơ Xn Dân, PTS Vũ Trí Lộc, Quan hệ kinh lê Quốc lố - Lý thuyct ihực tien Nhà xuất Hà nội 1997 GS.PTS Tơ Xn Dân, PTS Đỗ Đức Bình: Hội nhập với AFTA: hội thách thức, Nhà xuất hán Thốrm kê - Hà nội 1997 GS.TS Nguyễn Duy Gia, Một số vấn đề ve Nhà nước quán lý vĩ mô kinh tế thị trường Việt Nam Nhà xuát hàn trị Quoc gia 1994 10 GS TS Nguyễn Niên Đổi Pháp luật kinh tấ ỏ Việi Nam, KÝ yêu đê tài KH 03 -1 Viện nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp Hà nội 1993 11 GS TS Đào Trí ú c (chủ hiên) Đại hội VIII Đáng Cộng sán Yiẹt Nam n h ữ ũ £ vấn đổ c p hác h c ủ a k h o a hoc vé N h nước P h áp luậi V iện n g h ié n cứu Nhà nước Pháp luậi - Nhà xuất ban khoa hoc xà hội - Hà noi 1997 12 Hartmann W.D Slock \v Thâm nhap thị nường thê giới the Licosaxuba, Hà nội 1990 13 Hiên pháp nước Cơng hồ xã hội chủ nghĩa \ lủi Nam nam 1992 1V2 14 Hiệp hội quốc gia Đỏng Nam Á Vụ ASEAN - Bộ Neoại eiao - Nhà xuất Chính trị Quốc gia 1995 15 John Nasbitt & Patricia Arbudence, xu lớn năm 2000 Nhà xuất bàn thành phơ Hổ Chí Minh 1992 16 John Nasbitt Nghịch lý tồn cầu Nhà xuất bàn Chính trị Quốc eia 1997 17 Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987 18 Luật Đầu tư nước Việt Nam năm1996 19 Luật Đầu lư nước Việt Nam năm2000 20 Luật khuyến khích đầu tư nước nãm 1994 21 Luật sửa đổi, hổ sung số điều Luật Đầu tư nước nuoài Việt Nam năm 1990 22 Luật sửa dổi, hổ suntz số điổu Luật Đầu tư nước niioài Việt Nam năm 1992 23 Nghị định sơ 12 - CP nềy 18 tháng 02 năm 1997 Chính phu quy dinh chi tiết thi hành Luật Đáu tư nước Viẹt Nam 24 Nehị định sổ 14/1999/NĐ - CP ngàv 23/3/1999 Chính phủ ve Ban hành danh mục hànti, hố Việt Nam de thực Hiệp định Ch ươn ỉ trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chunn (CEPT) nưức ASEAN cho nãm 19989 25 Nghị định số 15/1998/NĐ - CP rmày 12/3/1999 Chính phù vé Ban hành danh mục hànn hoá Việt Nam để thực Hiệp định vẽ Chưưng trình ưu dãi thuê'quan cỏ hiệu lực chung (CEPT) hước ASEAN cho nãm 1998 26 N * h i đ i n h sô - C P niiày 12 t h n u n ă m 1995 hướng, d ẫ n thi h n h L u ậ t khuyên khích đáu tư mrơc 27 Nehi dinh sô' 24/2000/NĐ - CP ngày l/()7/2(KK) cùa Chính phú quy dinh chi * c? “ ■ tiết thi hành Luàt Đàu tư nirơc ngoai \ ict Nam 28 Thôn'’ lư sỏ / 0 /TT-BKH nya> 15/9/2000 cua Bô Ké hoạch Dẩn tư h n g đ ả n h o i d ộ n g J u tư nư c n g o i Y iệ i N a m m 29 Những thách thức đường cải cách Đông Dưưniỉ Viện phát triền Quốc tế Harvard - Nhà xuất trị Quốc gia 1994 30 Nước Nhật mua Thế giới, Nhà xuất Thông tin lý luận 1992 31 PGS.PTS Đỗ Hồi Nam; PTS Trần Đình Thiện: “Xu hướng tồn cầu hố tác động đến Việt Nam” - Tạp chí Những vấn đề kinh tê eiới (Sô' (58) - 1999) 32 PGS Võ Thanh Thu, Hợp tác Thương mại - Đầu lư Việt Nam nước thành viên ASEAN, Nhà xuất Tài - Hà nội, 1998 33 Ph.Angghen, Phép biện chứng tự nhiên, Nhà xuất hán thật, Hà nội, 1960 34 Tănu Ngọc Thành Chu La Canh, Mốc thúc đẩy cách tiên lên phía Irước, Nhà xuất hán Chính trị quốc gia, 1997 35 Trần Xuân Giá, Bộ trươnu Bộ ké hoạch Đầu tư, Bài nói nhổhiênNtĩhị hội nghị Tru nu ương IV tai Bô Kế hoạch Đầu tư năm 1998 36 TS Nguyễn Cừu Việt (chú biên), Lý luận chun® vè nước vàPháp luật, nhà Trườne Đại học Khoa học Xã hội Nhân Vãn - Khoa luật, 1994 37 Việt Nam cải cách kinh tế theo hưứng rồng hay, Viện phat tnỏn Quốc II Harvard, Nhà xuất trị Quốc gia 1994 35 Walden Bello & Stephanie Rosenield, Mặt trái rồng Nhà xuất bán trị Quốc gia 1996 II TẢI LIÊU TIÊNG NƯỚC NGOÀI Cynthia Wallace FDI thê giới thứ Nhà xuất hàn Martinus Nijhofi 1990 IMF World Economic Outlook May 1994 li t in UI Haque International Com petitiveness Econom ic D evelopm ent Institue of The World Bank, Washington D C 1991 John J Hack son, Wiliam J.Davey & Alan ().Sykes Problems ol Imcrna! lonal Economic Relations St.Paul 199.V I M.SHAHID ALAM Chính phủ thị trường chiến lược phát triển kinh tế (Những học từ Nam Triều Tiên, Đài Loan Nhật bản), Nhà xuất hàn Khoa học xã hội 1993 The World Bank, World Development Report, 1993 Turado M.p Economic Development in the Third World, Fouth Edition Longman, NY 1989 Yonishi Regulating Investement in Vietnam through Build - Operate Transfer Contracts 12/1994 ... hành Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1996 gần Luật đầu tư nước Việt nam sửa đổi bổ sung ngày 9/6/2000 xóa dần khoảng cách Luật đầu tư nước Luật đầu tư nước, tiến tới bước xác lập môi trường đầu tư. .. việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Đầu tư trực tiếp nước Việt N a r nước ngoài, vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Đầu tir trực tiếp nước Việt Nam số giáo sư, luật gia CHLB Đức, Pháp, Thuỵ... = = l)i? TÀI NGHIÊN CỨU KIIOA IIỌC CẤP ĐẠI HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT ĐẦU Tư TRỰC TIẾP Nước NGOÀI TẠI VIỆT NAM QUÁ KHỨ - HIỆN TẠI - TƯƠNG LAI Mà SỚ: QX - 99 - «5 Chủ trì đề tài : ThS.GVC Nguyễn Lan