Thanh lý tài sản phá sản theo pháp luật phá sản ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ THANH LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THANH VÂN HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THANH LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THANH VÂN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Số liệu, ví dụ, dẫn chứng luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Kết nêu Luận văn tự tìm hiểu, phân tích phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Vân LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Như Phát người trực tiếp tận tình hướng dẫn, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho nghiên cứu viết luận văn Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn đến thầy cô giáo Khoa Luật, Khoa Đào tạo Sau đại học, Viện Đại Học Mở Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập viết luận văn Trong suốt trình học tập thực đề tài nhận động viên, chia sẻ bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁ SẢN VÀ THANH LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN 1.1 Khái quát phá sản doanh nghiệp .7 1.1.1 Khái niệm phá sản 1.1.2 Tiêu chí xác định doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản .8 1.1.3 Trình tự, thủ tục tuyên bố thi hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp 12 1.2 Khái quát lý tài sản phá sản .18 1.2.1 Quy định pháp luật lý tài sản phá sản 18 1.2.2 Xác định tài sản phá sản 19 1.2.3 Quản lý tài sản phá sản chủ thể thực việc quản lý, lý tài sản phá sản 20 1.2.4 Trình tự, thủ tục lý tài sản phá sản 22 KẾT LUẬN Chương 24 Chương THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THANH LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 25 2.1 Thực trạng pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam 25 2.1.1 Quy định pháp luật hành xác định tài sản phá sản .25 2.1.2 Quy định pháp luật hành quản lý tài sản phá sản chủ thể thực việc quản lý, lý tài sản phá sản 29 2.1.3 Quy định pháp luật hành trình tự, thủ tục lý tài sản phá sản 42 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam 54 2.2.1 Thực trạng thực pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam 54 2.2.2 Nguyên nhân tồn thực pháp luật lý tài sản phá sản 62 KẾT LUẬN Chương 69 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM 70 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật lý tài sản phá sản 70 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam .74 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 74 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật 78 KẾT LUẬN Chương 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phá sản tượng phổ biến, hệ tất yếu trình cạnh tranh chủ thể kinh doanh kinh tế thị trường Nó sản phẩm trình cạnh tranh, chọn lọc đào thải tự nhiên kinh tế thị trường, kinh tế thị trường phát triển nước giới hay kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khi cạnh tranh, chủ thể kinh doanh chấm dứt hoạt động thông qua thủ tục giải thể phá sản, kéo theo hậu kinh tế - xã hội định, ảnh hưởng không đến thân doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp mà tác động lớn đến chủ thể khác chủ nợ, đối tác, thành viên khác kinh tế tùy vào mơ hình doanh nghiệp Việc giải hậu tình trạng nhiệm vụ quốc gia Nhà nước can thiệp chế định pháp luật phù hợp nhằm đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh cho chủ thể tham gia kinh doanh, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thua lỗ, khơng có khả toán phục hồi hoạt động kinh doanh rút khỏi thị trường cách hợp pháp, tối đa hóa cho việc thu hồi tài sản cho chủ nợ, đồng thời tạo hội thực tiễn cho việc trì tổ chức lại hoạt động doanh nghiệp Luật Phá sản năm 2004 đời đánh dấu bước phát triển quan trọng việc bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích đáng nhà nước, doanh nghiệp Trong quy định quản lý xử lý tài sản phá sản có sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục hạn chế Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 tiếp thu có chọn lọc pháp luật phá sản số nước giới Tuy nhiên, theo tổng kết thi hành Luật Phá sản 2004 thấy Luật bộc lộ hạn chế, tác động tiêu cực đến việc thúc đẩy phát triển kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã Có quy định Luật Phá sản 2004 chưa tương thích với văn quy phạm pháp luật khác, có quy định khơng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội dẫn đến hiệu áp dụng quy định Luật phá sản vào thực tiễn khơng cao, gây khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp muốn rút lui khỏi thị trường cách có trật tự hợp pháp Với quy định Luật Phá sản 2014 khắc phục bất cập cập hạn chế thủ tục giải vụ việc phá sản Luật Phá sản 2004 đồng thời tạo hành lang pháp lý để Tòa án giải nhanh việc phá sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn, đó, có nội dung lý tài sản phá sản Trong bối cảnh việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật lý tài sản phá sản nhằm xây dựng quy trình phân chia tài sản phá sản hợp lý giúp cho chủ nợ thu hồi nợ nhanh chóng, an tồn tái cấu nhanh nguồn lực doanh nghiệp phá sản Vì tơi chọn đề tài: “Thanh lý tài sản phá sản theo pháp luật phá sản Việt Nam” để nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian vừa qua, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề phá sản nói chung quản lý, lý tài sản phá sản nói riêng Các nghiên cứu có đóng góp quan trọng cho phát triển khoa học pháp lý có đóng góp to lớn việc hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam Có thể kể đến cơng trình quan trọng như: - “Luật Phá sản doanh nghiệp Việt Nam góc độ luật so sánh phương hướng hoàn thiện”, luận án tiến sĩ luật học tác giả Trương Hồng Hải bảo vệ năm 2004 Trường Đại học Luật Hà Nội; - “Thực trạng phá sản doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam”, đề tài khoa học cấp Bộ năm 2004 tác giả Nguyễn Kim Anh, chuyên viên Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương; - “ Xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo Luật Phá sản 2004”, luận văn thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Kim Chi bảo vệ năm 2005; - “Quản lý phân chia tài sản phá sản theo pháp luật phá sản Việt Nam”, luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Văn Hùng bảo vệ năm 2011 Học viện Khoa học Xã hội; - “Nghĩa vụ tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo pháp luật phá sản Việt Nam”, luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Huy Trung bảo vệ năm 2014 Học viện Khoa học Xã hội; - “Pháp luật phá sản Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn”, đặc san tuyên truyền pháp luật Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật trung ương Mặc dù cơng trình nghiên cứu tác giả nêu nêu khái quát pháp luật phá sản nghiên cứu vấn đề bảo đảm quyền lợi cho chủ nợ Tuy nhiên, từ Luật phá sản 2014 đời đến chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện vấn đề lý tài sản phá sản, điểm Luật phá sản 2014 Trong giới hạn định, cơng trình nêu đưa vấn đề sở lý luận thực tiễn, giúp cho tác giả học hỏi, kế thừa nghiên cứu khoa học để góp phần xây dựng hồn thiện luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận phá sản lý tài sản phá sản doanh nghiệp phá sản; phân tích, đáng giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam thời gian qua từ đề xuất phương pháp hồn thiện, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam Theo đó, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật phá sản lý tài sản phá sản Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam thời gian qua Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý nội dung lý tài sản phá sản bao gồm: tài sản phá sản quản lý tài sản phá sản; chủ thể tham gia; quy trình, thủ tục lý tài sản phá sản; giải tranh chấp thủ tục lý tài sản phá sản - Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam Về thời gian: giới hạn phạm vi nghiên cứu từ giai đoạn 1993 (Luật phá sản Việt Nam ban hành) đến Về không gian: Việt Nam Phương pháp tiếp cận, nghiên cứu Luận văn thực sở tảng lý luận Chủ nghĩa vật biện chứng, Chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước nghiệp đổi nhằm xây dựng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ngoài ra, tác giả đặc biệt sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống khoa học pháp lý phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, đồng với pháp luật bảo đảm tiền vay cần hướng dẫn thi hành rõ chế xử lý tài sản bảo đảm Sự đồng với quy định đăng ký quyền sở hữu, đăng ký quyền sử dụng, đăng ký giao dịch đảm bảo Pháp luật cần hoàn thiện quy định đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm nhằm phục vụ cho việc công khai minh bạch hóa thơng tin tài sản nói chung thông tin tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản nói riêng Quy định vai trò quan đăng ký quyền sở hữu, đăng ký quyền sử dụng, đăng ký giao dịch bảo đảm việc cung cấp thông tin tình trạng pháp lý liên quan đến tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản, giúp cho việc xây dựng tài liệu kiểm kê tài sản, lập danh sách chủ nợ, giám sát trình chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, công khai thông tin việc doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản cho chủ nợ biết… Các quan tổ chức tham gia giải phá sản cần thường xuyên thông báo thông tin cần thiết cho quan đăng ký để quan đăng ký thực việc giám sát trình dịch chuyển tài sản cung cấp đầy đủ thông tin tổ chức cá nhân yêu cầu Sự đồng tài sản cá nhân chủ doanh nghiệp tài sản doanh nghiệp tư nhân, tài sản thành viên hợp danh tài sản công ty hợp danh Điểm b khoản Điều 64 Luật phá sản 2014 quy định tài sản doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh khả toán gồm tài sản chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh không trực tiếp dùng vào hoạt động kinh doanh; trường hợp chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh có tài sản thuộc sở hữu chung phần tài sản chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh chia theo quy định pháp luật dân quy định pháp luật có liên quan Tài sản chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh nên thống phạm vi tồn tài sản có kinh doanh tài sản thuộc sở hữu cá nhân không dùng vào kinh doanh thời điểm mở thủ tục phá sản hợp lý Tuy nhiên điều đáng lưu ý cần phải hướng dẫn thực thi tài sản phá sản chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh khơng đủ để tốn 73 cho chủ nợ tương lai chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh có tiếp tục phải thực nghĩa vụ hay không, khơng khuyến khích nợ nộp đơn u cầu giải phá sản không tạo động lực sau lần thất bại để tiếp tục với đam mê kinh doanh thêm lần - Đảm bảo tính chuyên nghiệp hoạt động quản lý, phân chia tài sản thủ tục phá sản Một điểm Luật phá sản 2014 quy định quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản có thẩm quyền định nợ, tài sản có trách nhiệm định chủ nợ để đảm bảo Luật phá sản 2014 thực thi cách hiệu công Do Quản tài viên phải có tiêu chuẩn thích hợp, hiểu biết rộng pháp luật lĩnh vực liên quan kế tốn, tài chính, kinh doanh; có kinh nghiệm lực cá nhân để bảo đảm quản lý hiệu thủ tục phá sản; có Luật phá sản thực thi hiệu - Nếu cần ban hành thêm văn hướng dẫn thi hành Luật phá sản 2014, để Luật phá sản thực phát huy hiệu - Nâng cao hiệu thực thi pháp luật lý tài sản doanh nghiệp phá sản Việt Nam Để nâng cao hiệu hoạt động lý tài sản phá sản Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật phá sản lý tài sản phá sản cần kết hợp với nâng cao hiệu thực thi pháp luật lý tài sản doanh nghiệp phá sản Việt Nam đẩy mạnh chế thực thi pháp luật giải pháp nâng cao ý thức pháp luật doanh nghiệp, hợp tác xã… 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật - Hoàn thiện số vấn đề luật phá sản giúp cho trình lý tài sản phá sản đạt hiệu mong muốn: Để giúp cho việc thi hành định tuyên bố phá sản Tòa án thuận lợi nhanh chóng, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ Tòa án 74 nhân dân tối cao cần phối hợp với Bộ Tư pháp sớm ban hành Thông tư liên tịch để hướng dẫn quy định liên quan đến thủ tục thi hành định tuyên bố phá sản Việc giải vụ việc phá sản có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều khía cạnh pháp lý khác nhau, nhiều chủ thể khác nhau, để hiểu áp dụng đúng, thống pháp luật phá sản cần nâng cao lực trình độ đội ngũ cán thực thi pháp luật phá sản Tòa án nhân dân tối cao cần định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ Thẩm phán, thư ký tòa án việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, cần có kế hoạch đào tạo Thẩm phán chuyên trách án kinh tế nói chung giải vụ việc phá sản nói riêng Xây dựng chương trình đào tạo cấp chứng cho Quản tài viên Xem xét cho phép sử dụng án lệ giải phá sản - Hoàn thiện quy định pháp luật tài sản miễn trừ khối tài sản phá sản: Pháp luật lý tài sản phá sản nhiều nước giới cho phép nợ cá nhân giữ lại số tài sản, chủ yếu đồ dùng sinh hoạt thiết yếu hàng ngày họ khơng có hành vi vi phạm pháp luật khơng có hành vi gian lận trình quản lý, điều hành doanh nghiệp Thực tiễn thi hành pháp luật lý tài sản nước ta thời gain qua cho thấy cần thiết phải bổ sung quy định loại tài sản miễn trừ khỏi tài sản phá sản Pháp luật phá sản hành liệt kê danh mục tài sản phá sản, nhiên quy định bỏ sót loại tài sản, quyền tài sản thu từ giao dịch vơ hiệu, tài sản phá sinh trình kinh doanh sau có định mở thủ tục tuyên bố phá sản…Tất tài sản cần kê biên để tốn cho chủ nợ Vì cần bổ sung tài sản vao danh mục tài sản phá sản theo quy định Luật phá sản 2014 Điều cần thiết nhằm bảo vệ quyền lợi chủ nợ Luật phá sản cần cân nhắc quan điểm nhân đạo theo hướng quy 75 định việc miễn trừ trường hợp doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh công ty hợp danh lâm vào tình trạng phá sản - Hồn thiện quy định biện pháp bảo toàn tài sản Nghiên cứu tăng quyền cho thẩm phán, việc xử lý khoản nợ nhỏ mà chi phí cho việc đòi nợ khoản nợ khơng nhiều, Thẩm phán có quyền xem xét miễn đòi Riêng khoản nợ khó đòi cần quy định điều kiện để Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản có sở pháp lý để trình hội nghị chủ nợ giảm nợ phương án phục hồi kinh doanh theo quy định điều 88 Luật phá sản 2014 - Hoàn thiện quy định thứ tự phân chia tài sản Để khuyến khích chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, ưu tiên tốn chi phí mà chủ nợ bỏ tham gia vào thủ tục phá sản Đối với chủ nợ đứng đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản ưu tiên toán trước khoản nợ chủ nợ so với chủ nợ thơng thường khác - Hồn thiện quy định giải phóng nghĩa vụ trả nợ cho chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh công ty hợp danh Việc buộc nợ bị tuyên bố phá sản cá nhân kinh doanh tiếp tục phải có nghĩa vụ với nợ thiếu sau bán tồn tài sản có kinh doanh quy định Điều 110 Luật phá sản 2014 quy định cứng nhắc Quy định làm cho chủ doanh nghiệp e ngại khơng có động lực nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản không muốn kinh doanh trở lại sau bị phá sản(vì phải tiếp tục trả nợ) Tuy nhiên thực tế áp dụng pháp luật lý tài sản phá sản cho thấy, nợ cá nhân phải tiếp tục trả nợ trường hợp như: trì hỗn việc làm đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thấy khơng có triển vọng cho việc cải thiện tình hình tài doanh nghiệp mà quản lý, điều hành; có hành vi tẩu tán, hủy hoại sử dụng cách lãng phí tài sản trước sau Tòa án thụ lý đơn yêu cầu giải phá sản; vi phạm nghĩa vụ cung cấp thông tin, nghĩa vụ hợp tác với Tòa án, Hội nghị chủ nợ, thiết chế quản lý 76 lý tài sản trình giải vụ phá sản; hưởng quy chế giải phóng nợ vụ phá sản khác thời hạn định trước ngày thụ lý đơn yêu cầu giải việc phá sản Theo đó, Pháp luật lý tài sản phá sản cần phải quy định khơng giải phóng nghĩa vụ trả nợ cho chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh công ty hợp danh nợ rơi vào trường hợp Luật phá sản dự liệu trước - Hoàn thiện quy định trách nhiệm người quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã Hiện khơng doanh nghiệp làm đơn yêu cầu Tòa án giải việc phá sản cho để nhân hội khơng trả nợ cho chủ nợ, sau lại thành lập doanh nghiệp khác để kinh doanh Hiện tượng gây bất ổn cho kinh tế xâm hại đến lợi ích chủ nợ Các thành viên cơng ty sẵn sàng làm đơn Tòa cơng ty họ cơng ty trách nhiệm hữu hạn, tức họ chịu trách nhiệm với chủ nợ phạm vi tài sản mà họ góp vào cơng ty mà thơi Đối với tài sản khác, họ khơng góp vốn vào cơng ty chủ nợ khơng có quyền đòi hỏi nợ chưa tốn hết Như vây, trường hợp thành viên góp vốn cá nhân có vai trò lãnh đạo công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần khơng phải chịu trách nhiệm tài sản đáng kể doanh nghiệp mà họ quản lý, điều hành bị Tòa án tun bố phá sản Đây lý để người ta rũ bỏ trách nhiệm thông qua chế xin phá sản Để khắc phục tình trạng nợ lợi dụng chế phá sản để trốn tránh trách nhiệm với chủ nợ, Luật phá sản nhiều nước đưa quy định người quản lý điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần thành viên hội đồng quản trị, ban giám đốc phải liên đới chịu trách nhiệm tài sản khoản nợ mà doanh nghiệp bị phá sản thiếu chủ nợ họ có lỗi việc điều hành sai lầm quản lý, điều hành lý dẫn đến việc doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng phá sản 77 Vì vậy, Việt Nam cần nghiên cứu, bổ sung vào Pháp luật phá sản quy định việc nhà lãnh đạo doanh nghiệp phải liên đới chịu trách nhiệm nợ thiếu doanh nghiệp họ khơng chứng minh khơng có lỗi việc gây tình trạng khả tốn nợ đến hạn doanh nghiệp Quy định có tác dụng khuyến khích chủ nợ làm đơn yêu cầu tuyên bố phá sản, khắc phục tình trạng thụ động họ biết rằng, nợ khơng thể dễ dàng trốn nợ khơng có đủ chứng để chứng minh nguyên nhân dẫn đến tình trạng khả tốn khơng phải yếu tố chủ quan mà yếu tố khách quan gây 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản Để pháp luật lý tài sản phá sản thực thi có hiệu thực tiễn vấn đề nhận thức pháp luật xã hội giới kinh doanh quan trọng Nguyên nhân dẫn đến việc thực thi Luật phá sản gặp nhiều khó khăn chủ thể có liên quan đến phá sản chưa nhận thức đầy đủ thủ tục phá sản, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản chưa quan tâm mức Vì cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật phá sản 2014, đặc biệt quy định pháp luật chế quản lý xử lý tài sản phá sản đến người làm công tác áp dụng pháp luật Thẩm phán, quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản, kiểm sát viên, chấp hành viên thi hành án dân sự, luật sư đặc biệt doanh nghiệp đối tượng nắm vững quy định pháp luật phá sản, hiểu rõ ràng pháp luật phá sản để từ tuân thủ pháp luật phá sản nghiêm túc Không nên coi phá sản thủ tục để chấm dứt hoạt động doanh nghiệp mà mục đích quan trọng tạo điều kiện cho doanh nghiệp có hội tổ chức lại hoạt động kinh doanh Trường hợp áp dụng biện pháp mà doanh nghiệp khắc phục thực việc lý tài sản doanh nghiệp để chia cho chủ nợ Chỉ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ 78 sở hữu người quản lý doanh nghiệp, chủ nợ, người lao động doanh nghiệp nhận thức đắn vấn đề sử dụng Luật phá sản công cụ hữu hiệu để lành mạnh hóa tình hình tài doanh nghiệp, cứu vãn doanh nghiệp hồn cảnh khó khăn, phục hồi doanh nghiệp trở lại hoạt động kinh doanh bình thường pháp luật phá sản thực phát huy tác dụng việc cấu lại kinh tế - Tăng cường lực trình độ đội ngũ cán tham gia giải phá sản Trong q trình giải phá sản, ngồi yêu cầu trình độ pháp lý, người Thẩm phán phải có trình độ hiểu biết nhiều lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực tài kế tốn, cần tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản: + Tiếp tục phối hợp với Bộ Tư pháp tập huấn, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán người giữ vai trò quan trọng q trình giải phá sản + Tòa án nhân dân tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khóa đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký tòa án việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, kịp thời tổng kết, hướng dẫn Tòa án địa phương giải vướng mắc phát sinh + Tòa án nhân dân tối cao phải thường xuyên theo dõi trình thực thi pháp luật phá sản, đồng thời tổng kết kinh nghiệm kịp thời hướng dẫn giải vướng mắc phát sinh trình giải phá sản việc quản lý xử lý tài sản phá sản cho Tòa án địa phương Đối với quan thi hành án dân sự: cần có quy chế cụ thể cơng tác tuyển chọn Chấp hành viên có đạo đức nghề nghiệp đủ lực tổ chức thi hành định tuyên bố phá sản 79 - Tăng cường vai trò quan quản lý tài sản Tăng cường chế đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản Hệ thống quan đăng ký bất động sản cần tập trung tránh tình trạng phân tán, gây khó khăn việc quản lý Kiện tồn quy định đăng ký giao dịch bảo đảm Xây dựng lại hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm, quy định liên quan đến giấy tờ sở hữu Ban hành quy trình đào tạo quản tài viên để tăng cường tính chuyên nghiệp xác, nhanh chóng có hiệu quản lý xử lý tài sản phá sản - Tăng cường kỷ luật tài kế tốn Xây dựng chế kiểm tra kiểm soát doanh nghiệp cách hợp lý hiệu quả, vấn đề tài kế tốn để kịp thời phát doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, hỗ trợ giúp đỡ doanh nghiệp đề biện pháp khắc phục khó khăn Tiến tới tất doanh nghiệp phải tiến hành kiểm tốn vào cuối năm tài Tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ chế độ kế tốn tài doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo tài định kỳ Trường hợp doanh nghiệp không nộp báo cáo báo cáo gian dối phải bị xử phạt nặng tiền trường hợp nghiêm trọng bị rút giấy phép kinh doanh 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để thực triển khai tinh thần đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật gắn với tái cấu kinh tế, đổi tổng thể chế pháp luật phá sản, pháp luật lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản cần tiếp tục hoàn thiện theo định hướng: đảm bảo thống nhất, đồng cấu trúc hợp thành minh bạch nội dung thể hiện; đảm bảo đồng pháp luật quản lý, phân chia tài sản phận pháp luật có liên quan; đảm bảo tính chuyên nghiệp hoạt động quản lý, phân chia tài sản thủ tục phá sản; nâng cao hiệu thực thi pháp luật lý tài sản phá sản doanh nghiệp phá sản Việt Nam; ban hành thêm văn hướng dẫn thi hành pháp luật cần thiết Trên sở phương hướng hồn thiện, Luận văn nêu hai nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam là: giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật 81 KẾT LUẬN Ngày 19/6/2014, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13 thơng qua Luật phá sản số 51/2014/QH13 (Luật phá sản 2014) So với Luật phá sản 2004, Luật đánh giá có sửa đổi toàn diện Một số nội dung sửa đổi, bổ sung cụ thể: tiêu chí xác định doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản; chế định Quản tài viên,về thẩm quyền giải phá sản Tòa án, thủ tục thương lượng trước thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản….đã khắc phục tương đối tồn , vướng mắc thực tiễn thi hành Luật phá sản 2004; đồng thời bảo đảm tính khả thi Luật phá sản với điều kiện, tình hình kinh tế đất nước giai đoạn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm trình tự thủ tục giải yêu cầu mở thủ tục phá sản dân chủ, công khai, nhanh gọn, công bằng, thuận lợi; đề cao vai trò , trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức trình giải yêu cầu mở thủ tục phá sản Bảo đảm chế phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã bị lâm vào tình trạng phá sản theo chủ trương tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng cho doanh nghiệp, hợp tác xã có khả phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh, khỏi tình trạng thua lỗ, phá sản; bảo đảm tối đa quyền lợi người lao động Pháp luật lý tài sản phá sản có cấu trúc bao gồm chế định: xác định tài sản doanh ngiệp phá sản; Chủ thể nội dung thực quản lý lý tài sản; trình tự, thủ tục quản lý lý tài sản: Luật phá sản 2014 thể cách tiếp cận quy định loại tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn theo pháp lý hình thành; khắc phục quy định mang tính liệt kê loại hình tài sản việc xác định khối tài sản phá sản Luật phá sản 2004 Ngoài quy định loại trừ tài sản hợp tác không chia theo quy định pháp luật hợp tác xã, việc xác định khối tài sản phá sản Luật phá sản 2014 khơng có quy định để làm rõ loại tài sản thuộc diện loại trừ 82 Nhiệm vụ quản lý, lý tài sản phá sản Luật phá sản 2014 trao cho chủ thể hoạt động chuyên nghiệp với hai loại hình hành nghề Quản tài viên doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Nghị định 22/2015/NĐ-Cp ngày 16/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật phá sản 2014 quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản Theo Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản việc có kiến thức chung pháp luật, kinh doanh, tài chính, kế tốn, cần phải có kinh nghiệm, có kỹ chun mơn để xác định doanh nghiệp có đủ khả tồn tại, tái cấu giám sát hoạt động doanh nghiệp trình tái cấu Việc đưa chế định Quản tài viên khắc phục khó khăn vướng mắc chế phố hợp, tính chất kiêm nhiệm thành viên Tổ quản lý, lý tài sản, đáp ứng u cầu tính nhanh chóng, hiệu chuyên nghiệp thực chức nhiệm vụ quản lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị lâm vào tình trạng phá sản, phù hợp với việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động mang tính nghề nghiệp theo quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành chính; đồng thời phù hợp với thơng lệ quốc tế nhiều nước quy định chế định Quản tài viên theo khuyến nghị số 45 Ủy ban Luật thương mại quốc tế Liên hợp quốc theo thông lệ quốc tế thường sử dụng đội ngũ Luật sư làm Quản tài viên Luật phá sản 2014 có bước đột phá quy định trình tự, thủ tục lý tài sản phá sản thực sau có định tuyên bố phá sản Tòa án tổng thể tiếp cận với chuẩn mực quốc tế lý tài sản phá sản Trên sở phân tích pháp luật lý tài sản phá sản Luật phá sản 2014 thực tiễn thi hành pháp luật lý tài sản phá sản năm qua Việt Nam, luận văn đề xuất định hướng hoàn thiện pháp luật lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản nhóm giải pháp để thực việc hồn thiện pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam 83 Luật phá sản 2014 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 năm thi hành, để đánh giá tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật lý tài sản doanh nghiệp hợp tác xã phá sản cần thời gian phối hợp nhiều quan, đối tượng tham gia thực thi chịu chi phối Luật 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Ngọc Anh (2014), Pháp luật giải thể doanh nghiệp Việt NamThực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Kim Anh (2004), Thực trạng phá sản doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Đồng Ngọc Ba (2005), Cơ sở lí luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Đánh giá thực trạng thực nghiên cứu, phân tích để khuyến nghị hồn thiện Luật Phá sản doanh nghiệp quy định pháp luật khác có liên quan, Báo cáo phúc trình, chủ nhiệm đề tài TS Dương Đăng Huệ Bộ Tư pháp (2008), Thực trạng pháp luật phá sản việc hoàn thiện môi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam, Trung tâm Tư vấn pháp luật bồi dưỡng nghiệp vụ, Dự án GTZ Ngô Huy Cương (2014), Bảo vệ quan hệ pháp luật phá sản luật hình sự, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Nguyễn Kim Chi (2005), Xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo Luật Phá Sản sản 2004, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Ngọc Dao (1994), Luật phá sản doanh nghiệp, công cụ hữu hiệu để ổn định tình hình kinh tế lành mạnh hóa mơi trường kinh doanh, Tạp chí Thơng tin lý luận 10 Lê Đăng Doanh (1994), Luật phá sản doanh nghiệp, tiến quan trọng tạo lập khuôn khổ pháp lý cho chế thị trường, Tạp chí Cơng nghiệp nhẹ 11 Nguyễn Thị Dung cộng (2014), Hướng dẫn môn học Luật thương mại (tập 1), Nhà xuất Lao động, 2014 85 12 Nguyễn Thị Dung cộng (2012), Hỏi đáp Luật Thương mại, Nhà xuất Chính trị- Hành chính, 2012 13 Phan Thị Thu Hà (2010), Tìm hiểu pháp luật phá sản giới, chuyên đề Tòa án nhân dân tối cao 14 Trương Hồng Hải (2004), Luật Phá sản doanh nghiệp Việt nam góc độ luật so sánh phương hướng hoàn thiện, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Trần Kim Hào Nguyễn Kim Anh (1996), Một số vấn đề lý luận phá sản, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung Ương 16 Trần Khắc Hoàng (2002), Một số vấn đề thực tiễn phá sản doanh nghiệp, chuyên đề Tòa án nhân dân tối cao 17 Nguyễn Tấn Hơn (1995), Phá sản doanh nghiệp – Một số vấn đề thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995 18 Nguyễn Tấn Hơn (1995), Phá sản doanh nghiệp- Một số vấn đề thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995 19 Dương Đăng Huệ, Địa vị pháp lý chủ thể tham gia giải phá sản theo Luật Phá sản, Tạp chí Tòa án nhân dân, số chuyên đề 20 Dương Đăng Huệ & Nguyễn Minh Mẫn, Giáo trình Luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2000, 21 Lê Văn Hùng (2011), Quản lý phân chia tài sản phá sản theo pháp luật phá sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã Hội 22 Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật trung ương, Đặc san tuyên truyền pháp luật, số 9/2014 23 Bùi Nguyên Khánh (1994), Pháp luật phá sản doanh nghiệp Luật kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật kinh tế (tập 1: Luật Doanh nghiệp), Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội, 2006 86 25 Trần Tuấn Anh, Những điểm tiến hạn chế Luật phá sản 2014 so với luật phá sản 2004 26 PGS, TS Dương Đăng Huệ & ThS Nguyễn Thanh Tịnh – chủ biên (2008), Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam; 27 Viện đại học Mở Hà Nội (2013), Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, Nxb Tư Pháp, Hà Nội; 28 Viện đại học Mở Hà Nội, Phương pháp nghiên cứu khoa học ( Dùng cho hệ cao học), Hà Nội; 29 Bản tin thông tin khoa học lập pháp, Số 01(27) năm 2017 30 Luật Doanh nghiệp năm 2005 31 Luật Doanh nghiệp năm 2014 32 Luật Đất đai năm 2003 33 Luật Đất đai năm 2013 34 Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 35 Luật Phá sản 2004 36 Luật Phá sản 2014 37 Luật Thi hành án dân năm 2008 38 Luật phá sản số 51/2014/QH13 năm 2014 39 Nghị định số 22/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật phá sản quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản 40 Nghị 03/2016/NQ-HĐTP ngày 26/8/2016 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn thi hành số quy định Luật phá sản 87 ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM 70 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật lý tài sản phá sản 70 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật lý tài sản phá sản. .. trạng pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁ SẢN VÀ THANH LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN... tục phá sản 24 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THANH LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật lý tài sản phá sản Việt Nam 2.1.1 Quy định pháp luật hành xác định tài sản phá