Bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn tỉnh thái bình

PHẠM QUANG THÀNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH PHẠM QUANG THÀNH 2016 - 2018 HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH PHẠM QUANG THÀNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐÀO THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn thạc sĩ Luật kinh tế “Bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” tác giả nghiên cứu thực Các thông tin số liệu sử dụng luận văn hồn tồn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Xác nhận giảng viên Hà Nội, ngày 10 tháng 01 năm 2019 hướng dẫn Tác giả PGS.TS Đào Thị Hằng Phạm Quang Thành LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng cảm ơn đến thầy giáo, cô giáo Khoa sau đại học Viện Đại học mở Hà Nội trang bị tri thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho em trình học tập thực luận văn thạc sỹ Với lòng kính trọng biết ơn, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo PGS.TS Đào Thị Hằng, người tận tâm, nhiệt tình bảo, hướng dẫn cho em suốt thời gian thực hiện, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ./ Hà Nội, ngày 10 tháng 01 năm 2019 Tác giả Phạm Quang Thành MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .2 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Cơ cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC .6 1.1 Khái niệm đặc trưng Bảo hiểm xã hội bắt buộc .6 1.2 Vai trò, ý nghĩa Bảo hiểm xã hội bắt buộc 10 1.3 Các nguyên tắc Bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.4 Nội dung quy định pháp luật Việt Nam hành Bảo hiểm xã hội bắt buộc 15 1.4.1 Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc .15 1.4.2 Các chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc 18 1.4.3 Quỹ Bảo hiểm xã hội bắt buộc 40 1.4.4 Xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc 44 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI TỈNH THÁI BÌNH 48 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội lao động tỉnh Thái Bình 48 2.2 Những kết đạt việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Thái Bình 52 2.2.1 Về đối tượng tham gia 52 2.2.2 Về việc thực chế độ 56 2.2.3 Về quỹ Bảo hiểm xã hội bắt buộc 59 2.2.4 Về xử lý Bảo hiểm xã hội bắt buộc .60 2.3 Những tồn tại, hạn chế việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Thái Bình nguyên nhân 62 2.3.1 Về đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc 62 2.3.2 Về công tác giải chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc .64 2.3.3 Về phát triển quản lý nguồn thu .65 2.3.4 Về công tác xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc 66 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI TỈNH THÁI BÌNH 68 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc 68 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc 71 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH bắt buộc tỉnh Thái Bình 77 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Bình 79 3.3.2 Giải nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, chế độ cho đối tượng tham gia hưởng Bảo hiểm xã hội bắt buộc 81 3.3.3 Cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động Bảo hiểm xã hội bắt buộc .82 3.3.4 Bồi dưỡng, nâng cao lực cán BHXH tỉnh Thái Bình 83 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc; tăng cường phối hợp quan liên quan đến Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Bình 84 3.3.6 Tăng cường biện pháp để quản lý nguồn thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Bình .85 KẾT LUẬN .88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế TNLĐ, BNN Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nền kinh tế nước ta ngày phát triển mạnh mẽ mức sống nhân dân ngày nâng cao, kinh tế hội nhập phát triển với phát triển kinh tế giới Tuy nhiên, tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều vấn đề xã hội nảy sinh ngày phức tạp Tình trạng phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng thu nhập ngày rõ rệt, tạo khoảng cách thu nhập ngày lớn, mầm mống cho bất ổn định xã hội Nguy thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau đe dọa phận người lao động (NLĐ), lao động phổ thơng, hồn cảnh khủng hoảng kinh tế diễn phạm vi tồn cầu Đói nghèo thu hẹp tái nghèo nguy hàng chục triệu người Hậu tình trạng xã hội cản trở phát triển kinh tế xã hội đất nước, ngăn trở mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Chính sống người phải đối mặt với rủi ro không lường trước nên cần phải có biện pháp để đảm bảo an toàn gặp phải rủi ro, biện pháp tham gia bảo hiểm xã hội Trên giới, hình thức bảo hiểm xã hội xuất Đức vào khoảng kỷ XIX công nghiệp kinh tế hàng hóa phát triển mạnh mẽ với số chế độ bảo hiểm xã hội mang tính bắt buộc Sau đó, bảo hiểm xã hội lan rộng nước Châu Âu nước khác Cho đến nay, hầu hết quốc gia xây dựng hệ thống Bảo hiểm xã hội (BHXH) Ở Việt Nam, BHXH vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm Ngay từ giành độc lập Sắc lệnh số 29/SL Hồ Chủ tịch ký có quy định chế độ phụ cấp cho công nhân phụ cấp gia đình, phụ cấp thâm niên; chế độ nghỉ đẻ cho bú phụ nữ; chế độ nghỉ ốm đau cho công nhân, chế độ tai nạn lao động trách nhiệm chủ sử dụng lao động Đây yếu tố có tính chất tiền đề đánh dấu móng vững cho phát triển pháp luật bảo hiểm xã hội giai đoạn phát triển đất nước sau Điểm mốc đánh dấu quan trọng lịch sử phát triển pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam Luật BHXH năm 2006, quy định cụ thể chế độ BHXH mang tính bắt buộc, chế độ BHXH ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất Tuy nhiên, sau gần 10 năm thực hiện, Luật BHXH bộc lộ nhiều điểm bất cập, mâu thuẫn đặc biệt nhiều điểm chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Chính vậy, năm 2014, Quốc hội ban hành Luật BHXH đánh dấu phát triển pháp luật BHXH Việt Nam Các chế độ bảo hiểm quy định Luật BHXH 2014 ngày đáp ứng tốt việc chăm lo đời sống cho người lao động, đặc biệt quy định chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật BHXH năm 2014 bắt đầu có hiệu lực từ 01/01/2016 nên việc triển khai thực phạm vi nước nói chung địa bàn tỉnh Thái Bình nói riêng cho có hiệu vấn đề cần thiết phải đặt Chính vậy, nắm bắt hiểu rõ quy định luật BHXH triển khai thực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trong năm qua, việc triển khai thực Luật BHXH địa bàn tỉnh Thái Bình đạt kết định, song lĩnh vực BHXH bắt buộc có bất cập, hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới Với mong muốn làm rõ sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn thực thực tế, đặc biệt thực tiễn tỉnh Thái Bình, tác giả chọn đề tài “Bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, đặc biệt Luật BHXH 2014 ban hành có số cơng trình nghiên cứu khoa học, báo, tạp chí viết vấn đề bảo hiểm xã hội Ở phạm vi, mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến pháp luật BHXH bắt buộc nói chung chế độ nói riêng, điển hình như: - Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), “Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn đến 2020 ”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014”, Tạp chí Luật học; - PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Sửa đổi Điều 60 Luật BHXH 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể”, tạp chí Dân chủ pháp luật; * Mục tiêu phát triển BHXH tỉnh Thái Bình đến năm 2020 (Theo báo cáo BHXH tỉnh Thái Bình) Để góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình nói chung nước nói riêng thời gian tới, phát huy kết đạt năm vừa qua, để đạt kết tốt thời gian tới nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà BHXH Việt Nam giao, BHXH tỉnh Thái Bình đặt phương hướng, mục tiêu hoạt động đến năm 2020, cụ thể sau: - Phấn đấu thực tốt hai mục tiêu bản: Một là, thực BHXH người lao động theo hình thức tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện Hai là, đẩy mạnh cải cách, nâng cao chất lượng phục vụ, phấn đấu giảm tối đa thời gian thực thủ tục hành đơn vị sử dụng lao động người tham gia, thụ hưởng chế độ sách BHXH; - Coi cơng tác phát triển đối tượng tham gia BHXH nhiệm vụ trọng tâm: tập trung khai thác mở rộng đơn vị (Doanh nghiệp quốc doanh, Hợp tác xã, Hộ SXKD, Trang trại SX,v.v) tham gia BHXH năm tăng trưởng bình quân từ 4% đến 6%; phát triển thêm người lao động tham gia BHXH bắt buộc năm tăng trưởng bình quân từ 15% đến 20%; đồng thời phát triển thêm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện - Xây dựng biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu cho công tác quản lý thu BHXH: thu đúng, đầy đủ, kịp thời, khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH, kiểm tra chặt chẽ công tác cấp sổ BHXH, tăng cường công tác kiểm tra BHXH đơn vị sử dụng lao động; - Phối hợp chặt chẽ với quan quản lý Nhà nước quan liên quan huyện kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy định Luật BHXH đơn vị, tổ chức, cá nhân SXKD; - Phối hợp với quan hữu quan liên quan tổ chức thực tốt công tác tuyên truyền; đổi phương thức, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền; 78 - Tiếp tục nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ viên chức, lao động hợp đồng toàn ngành nhằm tiếp tục chuyển đổi tác phong làm việc hành sang tác phong phục vụ đối tượng tham gia BHXH; Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, thực tốt quy trình "một cửa, cửa liên thơng" việc thực chế độ sách BHXH Đội ngũ cán viên chức lao động hợp đồng toàn ngành nỗ lực vươn lên mặt, học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác phong ý thức tổ chức, kỷ luật, nêu cao tinh thần trách nhiệm phục vụ, xứng đáng "công bộc" nhân dân; - Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua: “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” nhằm nâng cao đạo đức cách mạng, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư việc phục vụ người lao động đối tượng hưởng sách BHXH, BHYT; - Phát động phong trào thi đua thực thắng lợi tiêu, nhiệm vụ giao mà trọng tâm là: Thu, chi BHXH, BHYT đúng, đủ, kịp thời Nâng cao chất lượng xét duyệt giải chế độ sách BHXH theo Luật Đảm bảo tốt quyền lợi cho người tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT Tăng cường công tác kiểm tra, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ ngành, v.v, đề nghị Thủ tướng Chính phủ, BHXH Việt Nam, Uỷ ban nhân dân tỉnh, BHXH tỉnh biểu dương, tặng thưởng danh hiệu, khen thưởng cho tập thể cá nhân cán bộ, viên chức toàn ngành năm 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Bình Muốn thực cơng tác BHXH bắt buộc nói riêng BHXH nói chung hiệu vấn đề tác động vào ý thức pháp luật nhận thức chủ thể tham gia BHXH biện pháp quan trọng Công tác địa bàn tỉnh Thái Bình thực hiện, nhiên hiệu thực công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BHXH chưa đạt hiệu cao 79 Hiện nay, Thái Bình tình trạng số NLĐ chưa hiểu biết quan tâm đến quyền lợi BHXH mình, NSDLĐ chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc đóng BHXH chưa nắm rõ quy định hoàn thiện thủ tục, giấy tờ tham gia đóng hưởng chế độ BHXH Bên cạnh đó, phận NLĐ làm việc doanh nghiệp nhỏ có tâm lý khơng muốn trích tiền lương tham gia BHXH không chủ sử dụng lao động tạo điều kiện để tham gia BHXH thiếu hiểu biết pháp luật nên khơng dám đấu tranh đòi quyền lợi Ngồi ra, hình thức tun truyền BHXH đơn giản, chưa thu hút quan tâm NLĐ NSDLĐ dẫn đến đối tượng tham gia BHXH thấp so với thực tế, từ làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ Tính chủ động cơng tác tun truyền chưa cao, chưa theo dõi nắm bắt kịp thời dư luận xã hội phản ứng trái chiều NLĐ nhân dân liên quan đến sách BHXH để tuyên truyền cách kịp thời Một số quan, tổ chức chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng sách BHXH số huyện địa bàn tỉnh chậm thực Chính vậy, tác động vào nhận thức NLĐ NSDLĐ biện pháp hiệu để tăng thu cho BHXH bắt buộc Nếu đối tượng khơng tự giác thực dù pháp luật có quy định khắt khe chặt chẽ đến đâu hiệu khơng cao việc thực khơng mang tính tự nguyện Để đạt hiệu tối đa nhằm tăng cường ý thức pháp luật người dân việc tham gia BHXH bắt buộc cần phải đa dạng hóa hình thức tuyên truyền như: xây dựng chương trình tìm hiểu BHXH; triển khai sách BHXH tới đơn vị sử dụng lao động nhân dân địa bàn tỉnh thông qua phương tiện thông tin đại chúng; xây dựng nội dung tuyên truyền, phổ biến giáo dục Luật BHXH chiều sâu theo nhóm đối tượng cụ thể (Nhóm đối tượng cán chủ chốt, nhóm đối tượng cán hội viên tổ chức đồn thể, nhóm đối tượng NSDLĐ NLĐ) Bên cạnh đó, cán quan BHXH tỉnh cần phải nắm rõ chế độ sách để tuyên truyền, tập huấn, trao đổi trực tiếp để đơn vị sử dụng lao 80 động, NLĐ nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH Phòng ngừa tình trạng NLĐ thiếu hiểu biết mà bị doanh nghiệp lợi dụng Công tác tuyên truyền phải đổi theo hướng thiết thực, cụ thể, sinh động nhằm đạt hiệu nâng cao nhận thức cho NLĐ, NSDLĐ đối tượng thụ hưởng sách BHXH, có sách BHXH thực vào sống NLĐ, đối tượng thụ hưởng, giúp họ vượt qua khó khăn sống đồng thời trang bị cho NLĐ kiến thức bảo vệ quyền lợi họ bị vi phạm quyền lợi BHXH Do đó, cơng tác tun truyền phải thực thường xuyên, sâu rộng để hiểu làm chủ trương sách Đảng, Pháp luật, Nhà nước BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng địa bàn tỉnh Thái Bình Ngành BHXH cần phối hợp với ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Liên đồn lao động, Ban quản lý khu cơng nghiệp tổ chức tuyên truyền chính sách BHXH cho cán cơng đồn, chủ sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp có nhiều lao động Khu công nghiệp tỉnh Tổ chức lớp tuyên truyền, hướng dẫn nghiệp vụ thực sách BHXH cho cán phụ trách công tác BHXH quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp Tuyên truyền trực quan việc in nhiều tờ gấp "Những điều cần biết tham gia BHXH" để tuyên truyền cho người lao động, treo pa nơ, áp phích cổ động khu công nghiệp, cụm công nghiệp Thông báo địa Trang thông tin điện tử BHXH tỉnh Thái Bình để cung cấp thơng tin thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn BHXH, đến với doanh nghiệp NLĐ tỉnh 3.3.2 Giải nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, chế độ cho đối tượng tham gia hưởng BHXH bắt buộc Khi NLĐ gặp rủi ro sống, họ ln mong muốn nhanh chóng nhận trợ cấp quan BHXH để ổn định đảm bảo bù đắp phần thu nhập thiếu hụt Trong giải chế độ BHXH việc trợ cấp chưa kịp thời lý chủ quan khách quan Do đó, quan BHXH tỉnh Thái Bình cần 81 phải cố gắng kiểm tra, đối chiếu, xét duyệt kịp thời việc giải chế độ cho NLĐ; khơng để tình trạng hồ sơ lưu, tránh để hồ sơ giải chậm muộn Đặc biệt phải giải theo quy định pháp luật, không để xảy tình trạng giải sai, lẫn lộn chế độ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Đảm bảo quyền lợi cho NLĐ tương ứng với nghĩa vụ đóng góp họ, quyền lợi hưởng phù hợp với thời gian mức đóng BHXH 3.3.3 Cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động BHXH bắt buộc Từ năm 2015, việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động BHXH thực thông qua việc thực khai báo thông tin lao động qua giao dịch điện tử phần mềm BHXH,thực tin học hóa quản lý, giải chế độ sách Việc áp dụng công nghệ thông tin giúp rút ngắn thời gian công đoạn thực chế độ BHXH cho NLĐ, tiết kiệm thời gian, chi phí cho chủ sử dụng lao động Đây bước tiến quan trọng trình cải cách thủ tục hành ngành BHXH Thái Bình Chính thời gian tới, BHXH tỉnh Thái Bình cần nâng cấp, cài đặt phần mềm cách đồng để thực giải nghiệp vụ, khai thác sử dụng liệu hiệu Áp dụng thực phần mềm tiếp nhận giải thủ tục hành phận "một cửa" để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành BHXH Triển khai áp dụng phần mềm hỗ trợ kê khai thủ tục BHXH qua phần mềm tiếp nhận hồ sơ qua Cổng thông tin điện tử BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Thái Bình cần tiếp tục tuân thủ nguyên tắc: Hạn chế tối đa việc khai báo tổ chức, cá nhân kê khai BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp; đơn giản hóa việc kê khai thủ tục hành theo hướng người kê khai tự chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung kê khai, quan BHXH tỉnh Thái Bình tăng cường khâu hậu kiểm; hạn chế tối đa việc yêu cầu người kê khai lấy xác nhận quan nhà nước xét thấy không cần thiết; tổ chức, cá nhân phải kê khai thông tin lần đầu kê khai có thay đổi thơng tin, khơng phải kê khai lại 82 thông tin cung cấp cho quan BHXH; quan BHXH tỉnh Thái Bình có trách nhiệm sử dụng thơng tin có để phục vụ cho việc thẩm định phê duyệt, không yêu cầu tổ chức, cá nhân phải kê khai nhiều lần cho nội dung; sử dụng thông tin, kết quan nhà nước khác theo chế phối hợp liên thông, không yêu cầu tổ chức, cá nhân phải đến kê khai lại thông tin mà tổ chức, cá nhân kê khai trước 3.3.4 Bồi dưỡng, nâng cao lực cán BHXH tỉnh Thái Bình Hiện nay, Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực, hệ thống văn luật văn hướng dẫn có Chính vậy, yêu cầu đặt đội ngũ cán làm cơng tác BHXH địa bàn tỉnh Thái Bình cần không ngừng tiếp cận, nghiên cứu văn để triển khai thực pháp luật BHXH thực tiễn cách có hiệu quả, nhanh chóng, kịp thời Với vai trò quan trực tiếp giải chế độ, sách BHXH cho NLĐ, BHXH tỉnh Thái Bình cán thực cơng tác BHXH cần quan tâm đến việc tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân NLĐ, từ thấy vướng mắc, bất cập để kịp thời đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH tiết kiệm thời gian, chi phí, tạo niềm tin từ phía người tham gia BHXH Bên cạnh đó, nước nói chung địa bàn tỉnh Thái Bình nói riêng cán chưa đào tạo qua đại học, thiếu kinh nghiệm quản lý, chưa đào tạo chuyên sâu BHXH Vì vậy, để thực công tác chuyên môn hiệu quả, việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán BHXH yêu cầu tất yếu BHXH Việt Nam nói chung đặc biệt BHXH tỉnh cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán ngành tuyển dụng nguồn cán có lực tâm huyết với ngành BHXH, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Xây dựng đội ngũ viên chức quan có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có kiến thức chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ, chuyên nghiệp phong cách phục vụ 83 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc; tăng cường phối hợp quan liên quan đến BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Bình Cơng tác tra, kiểm tra đóng vai trò quan trọng để nâng cao hiệu thực pháp luật Vì vậy, để tránh tình trạng vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc xảy ra, BHXH tỉnh Thái Bình cần chủ động, thường xuyên phối hợp với quan chức có liên quan Thanh tra tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, Sở Y tế, để tổ chức đoàn tra, kiểm tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai sót việc thực sách BHXH, BHYT Khi phát hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT cần kiên xử lý theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần bố trí đội ngũ cán có đủ phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra; tăng cường đạo, tổ chức thực kiểm tra theo kế hoạch hàng năm kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh tồn tại, sai sót cơng tác quản lý giải chế độ BHXH cho NLĐ, đồng thời cần quan tâm việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực yêu cầu, kiến nghị, xử lý kết luận sau tra, kiểm tra Xử lý nghiêm cán tra có sai phạm việc quản lý thực công tác tra lĩnh vực BHXH làm cho việc thực pháp luật BHXH không đạt hiệu cao Để góp phần tạo điều kiện thực tốt cơng tác khiếu nại, tố cáo, BHXH tỉnh Thái Bình cần bố trí thời gian hợp lý để tiếp cơng dân, kịp thời chấn chỉnh, đạo công tác tiếp công dân nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan; tiếp nhận, giải kịp thời việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân tuân thủ theo đề án Đổi tiếp công dân theo hướng dẫn Công văn số 3219/BHXH-CV ngày 03/08/2010 BHXH Việt Nam Ngồi ra, nên thiết lập đường dây nóng để tiếp nhận ý kiến từ cá nhân, tổ chức phản ánh hành vi tiêu cực, gây phiền hà cán BHXH tỉnh Thái Bình, góp phần thực cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân công tác 84 BHXH Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho phòng tiếp dân, bố trí phòng tiếp dân thuận tiện, đảm bảo điều kiện cần thiết để cán thực tốt nhiệm vụ giao UBND tỉnh Thái Bình đạo Sở, ban, ngành hữu quan liên quan phối hợp với BHXH tỉnh tăng cường tra, kiểm tra công tác BHXH bắt buộc đơn vị sử dụng lao động; giao cho quan BHXH tỉnh thẩm quyền tra, xử phạt trực tiếp đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng BHXH, nợ đọng BHXH 3.3.6 Tăng cường biện pháp để quản lý nguồn thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Bình Để quản lý nguồn thu BHXH ngày hiệu quả, BHXH tỉnh đề nghị với quan chủ quản đơn vị, doanh nghiệp quyền địa phương xây dựng kế hoạch phối hợp thực hiện, là: Phối hợp với Cục Thuế ký kết Quy chế phối hợp công tác: sở pháp lý cho quan BHXH, quan Thuế đẩy mạnh phối hợp hoạt động, nâng cao hiệu quản lý ngành Quy chế quy định cụ thể việc phối hợp công tác trao đổi thông tin hai ngành nhằm trao đổi, cung cấp thông tin số lượng đơn vị, số lao động, tiền lương, tiền công người lao động Trao đổi mã số thuế để sử dụng quản lý tổ chức trả thu nhập tham gia BHXH Quy chế phối hợp nhân tố góp phần thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa quản lý ngành BHXH: thực việc trao đổi, sử dụng chung mã số doanh nghiệp làm giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp việc đăng ký doanh nghiệp, đăng ký thuế BHXH Bên cạnh đó, phối hợp với Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Thái Bình, để nhận thơng tin số đơn vị đăng ký hoạt động SXKD Đây sở để BHXH tỉnh đối chiếu với số đơn vị tham gia BHXH, từ có kế hoạch tuyên truyền, vận động đơn vị tham gia BHXH cho người lao động để tăng nguồn thu BHXH Đồng thời quan có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động cho doanh nghiệp hoạt động SXKD: yêu cầu doanh nghiệp phải bổ sung nội dung điều khoản thực chế độ BHXH cho NLĐ 85 Theo dõi quản lý chặt chẽ biến động quỹ tiền lương đơn vị tham gia BHXH: biến động tăng giảm tiền lương, tiền công, thay đổi chức danh, nghề nghiệp người lao động Cơ quan BHXH phải phối hợp với quyền địa phương xác định nhanh chóng, xác mức độ thiệt hại đơn vị gặp rủi ro (hỏa hoạn, thiên tai, bão lũ mà phải dừng SXKD), hướng dẫn đề nghị với UBND tỉnh cho phép tạm dừng đóng BHXH theo quy định, đồng thời kiến nghị với cấp, ngành hỗ trợ đơn vị khắc phục rủi ro, sớm ổn định việc làm cho người lao động Đối với đơn vị cố tình nợ đọng BHXH dây dưa kéo dài, lạm dụng quỹ BHXH, gây ảnh hưởng tới việc giải chế độ NLĐ cần phải xử lý khắc phục biện pháp sau: - Lãnh đạo BHXH tỉnh lãnh đạo Phòng Thu (Giám đốc BHXH huyện, thành phố) viên chức chuyên quản đơn vị làm việc trực tiếp với chủ sử dụng lao động để vận động, thuyết phục, lập biên cam kết thực nộp hết số nợ đọng theo kế hoạch thời gian cụ thể Đối với đơn vị khơng hợp tác, khơng chuyển biến xử phạt nghiêm minh theo quy định Nghị định 95/2013/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ, xử lý hành vi chậm đóng BHXH Lập hồ sơ đề nghị khởi kiện Tòa án nhân dân để giải quyết; - Lập danh sách đơn vị nợ đọng BHXH báo cáo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Huyện ủy, UBND huyện biết để đạo quan chức phối hợp với ngành BHXH tổ chức thực công tác thu hồi nợ đọng BHXH đơn vị; - Đề nghị ngành Công an đẩy mạnh hoạt động nghiệp vụ, chủ động phòng ngừa tích cực phát hiện, đấu tranh phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH để có biện pháp phối hợp xử lý theo pháp luật cách có hiệu quả; - Phối hợp với Ngân hàng thương mại thực trích tiền từ tài khoản người sử dụng lao động có định quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTCNHNN ngày 18/02/2008 liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tài - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài 86 khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh (theo Thơng báo kết đóng BHXH đơn vị, quan BHXH đề nghị) Đối với cán làm công tác thu BHXH toàn ngành cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH bắt buộc liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài chính, hiểu biết nhiều văn luật, ngồi Luật BHXH, có Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tư, Hành chính, v.v, am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, doanh nghiệp để thu đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Chính phủ Kết luận chương Với nội dung trình bầy, chương đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiến nghị thực thi pháp luật BHXH bắt buộc nhằm nâng cao hiệu việc thực sách BHXH bắt buộc nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng như: hồn thiện sách pháp luật chế độ BHXH; đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Bình vấn đề cải cách thủ tục hành chính, phát triển đội ngũ cán BHXH, tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật BHXH, công tác tra, kiểm tra, công tác phát triển nguồn thu để ngày đáp ứng tốt nhu cầu đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 87 KẾT LUẬN Đối với quốc gia nào, BHXH trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội Tại Việt Nam, trải qua trình lịch sử, với thay đổi qua thời kỳ khác nhau, sách BHXH góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho NLĐ thụ hưởng chế độ BHXH; góp phần ổn định trị xã hội đất nước Trong bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình việc mở rộng đối tượng tham gia tăng cường tính bền vững hệ thống BHXH có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu tiến công xã hội Sự đời Luật BHXH năm 2014 đánh dấu bước tiến quan trọng cho hoàn thiện khung pháp lý BHXH, nâng cao hiệu thực thi chế độ, sách BHXH, pháp điển hóa quy định hành bổ sung sách BHXH phù hợp với q trình chuyển đổi kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nguyện vọng đông đảo NLĐ, bảo đảm an sinh xã hội hội nhập quốc tế Chính sách BHXH phát huy tích cực việc bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp NLĐ, NSDLĐ, tạo điều kiện để NLĐ tham gia vào hệ thống BHXH góp phần thực mục tiêu an sinh xã hội Qua thực tiễn nghiên cứu vấn đề thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Bình cho thấy, quy định pháp luật BHXH thực thi cách triệt để, ngày đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Dù tình trạng nợ đọng BHXH vi phạm pháp luật liên quan vần xảy với quy định chế tài phù hợp thời gian tới với hồn thiện pháp luật sách BHXH đảm bảo thực thi đầy đủ xác, đảm bảo quyền lợi ích đáng cho người tham gia bảo hiểm, thực tốt vai trò trụ cột BHXH hệ thống an sinh xã hội đất nước Thực trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Quá trình đổi tác động tích cực đến kinh tế, khơi dậy, phát huy 88 khai thác tiềm to lớn vốn, lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm, khả kinh doanh, khả quản lý, quan hệ xã hội, thông tin nguồn lực khác thành phần kinh tế để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Kết thực sách BHXH nói chung, quản lý thu BHXH nói riêng BHXH tỉnh Thái Bình đóng góp phần khơng nhỏ vào việc hoạch định, hồn thiện chế sách BHXH nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, quyền, ban ngành, đồn thể việc thực sách BHXH NLĐ./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), “ Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014”, Tạp chí Luật học; Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Sửa đổi Điều 60 Luật BHXH năm 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Mai Đức Chính (2014), “Một số ý kiến phương án cải cách bảo hiểm hưu trí từ quan điểm đại diện người lao động”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội; Nguyễn Hùng Cường (2015), Chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định Luật BHXH – Thực trạng kiến nghị hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội; Phạm Thị Định (2013), “An sinh xã hội xu hướng phát triển giới”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội; Hoàng Kinh Khuyên Hoàng Thị Quỳnh Trang (2014), “Thực trạng nợ, chậm “trốn” đóng tiền BHXH Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật; Đặng Như Lợi (2014), “Cải cách Luật BHXH để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi”, Tạp chí Lý luận trị; Bùi Sỹ Lợi (2015), Tính ưu việt Luật BHXH, Luật Bảo hiểm y tế thách thức triển khai giải pháp bảo đảm an sinh xã hội (ASXH)”, Tạp chí Cộng sản; Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội; 10 Viện Đại học mở Hà Nội (2018), Giáo trình Luật An sinh xã hội Việt Nam; 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật An sinh xã hội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, [13], [14]; 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, [6]; 13 Nguyễn Hiền Phương (chủ biên) (2015), Bình luận khoa học số quy định luật BHXH năm 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội; 90 14 Nguyễn Hiền Phương (2008), Cơ sở luận thực tiễn cho việc xay dựng hoàn thiện pháp luật An sinh xã hội Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 15 Nguyễn Hiền Phương (2008), “Về giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học; 16 Nguyễn Hiền Phương (2008), Pháp luật an sinh xã hội: Những vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Tư Pháp, Hà Nội; 17 Nguyễn Thị Anh Thơ (2009), “Sự cần thiết chế tài hình xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội; 18 Lê Thị Hồi Thu (2009), Luật Bảo hiểm xã hội từ quy định đến thực tiễn áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội; 19 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật Bảo hiểm xã hội số nước giới, Nxb.Tư pháp, Hà Nội, [7]; 20 Vụ bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến 2020, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ; 21 Giải pháp hồ trợ lao động phi thức http://www.nhandan.com.vn/xahoi/bhxh-va-cuoc-song/item/34964802-giaiphap-ho-tro-lao-dong-phi-chinh-thuc.html, ngày đăng nhập 16/8/2018, [16]; 22 (Ngân hàng giới, (2016) Việt Nam: phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đạị Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai; 23 Phạm Lan Hương (2012), “Pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 24 Lường Thanh Huyền (2016), “Pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 25 Mai Thị Hậu (2018), “Giải pháp đảm bảo an toàn quỹ BHXH theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 91 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHŨ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ STT NỘI DUNG CHỈNH SỬA TRANG Nội dung 1: Bổ sung đặc trưng BHXH bắt buộc: Nội dung 2: Cập nhật văn pháp luật chế độ TNLĐ, BNN theo quy định Luật Vệ sinh, an toàn lao động năm 2015 10 26 - 30 Mức đóng quỹ TNLĐ, BNN sửu thành 0,5% 42 Nội dung 3: Bỏ mục 2.2.5 Nội dung 4: Sửa tiêu mục 2.2.4 Nội dung 5: Bổ sung nguyên nhân tồn hạn chế 62 - 67 Nội dung 6: Thêm luận giải cụ thể, chi tiết thêm kiến nghị, đặc biệt tuổi nghỉ hưu 71 - 77 Nội dung 7: Chỉnh sửa lỗi tả, kỹ thuật, trích dẫn, sử dụng danh mục viết tắt 60 Tồn Luận văn Tơi xin cam đoan tơi chỉnh sửa theo góp ý Hội đồng./ Hà Nội, ngày 10 tháng 01 năm 2019 HỌC VIÊN Phạm Quang Thành GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN (Ký ghi rõ họ tên) CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG (Ký ghi rõ họ tên) ... hành Bảo hiểm xã hội bắt buộc 15 1.4.1 Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc .15 1.4.2 Các chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc 18 1.4.3 Quỹ Bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc 44 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI TỈNH THÁI BÌNH 48 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội lao động tỉnh Thái Bình. .. muốn làm rõ sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn thực thực tế, đặc biệt thực tiễn tỉnh Thái Bình, tác giả chọn đề tài Bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Thái Bình làm luận văn thạc sĩ luật