MỞ ĐẦU Quy hoạch, kế hoạch là hai công tác quan trọng mang tính quyết định đến hiệu quả sử dụng đất. Với một diện tích đất đai lên đến hơn 33 triệu ha, nếu như không xây dựng và đảm bảo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sẽ không thể sử dụng đất đai một cách hợp lí, tiết kiệm và hiệu quả. Từ thực tiễn nhiều năm thi hành Luật Đất đai năm 2003, đã cho thấy nhiều điểm tồn tại, bất cập trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Với mong muốn tìm tòi, nghiêm cứu và chỉ ra những điểm mới của Luật Đất đai năm 2013 trong việc khắc phục những hạn chế trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, do đó em đã lựa chọn đề tài: “Hãy chỉ ra những tồn tại, bất cập lớn nhất trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay. Luật Đất đai 2013 ra đời có những sự thay đổi nào để khắc phục tình trạng trên?” để làm bài tập lớn học kì của mình. NỘI DUNG I. Khái quát về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là hai khái niệm thường đi cùng nhau, và giữ một vai trò quan trọng trong hệ thống pháp luật về đất đai tại Việt Nam. Tuy nhiên, trong một thời gian dài, những khái niệm này chưa được quy định đầy đủ, và chỉ xuất hiện trong Luật Đất đai năm 2013. “Điều 3. Giải thích từ ngữ Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau: 2. Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định. 3. Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất.” (Trích Luật Đất đai năm 2013). Như vậy, có thể hiểu rằng: quy hoạch sử dụng đất ra đời trước kế hoạch sử dụng đất. Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất dài hạn (kì quy hoạch 10 năm), nhà nước mới xây dựng kế hoạch sử dụng đất trong từng khoảng thời gian ngắn hạn (5 năm hoặc 1 năm). Quy hoạch sử dụng đất thường mang tính vĩ mô, trong khi kế hoạch sử dụng đất lại cụ thể cho từng khu vực, từng khoảng thời gian. Không thể phủ nhận vai trò, ý nghĩa của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối với thực thi pháp luật về đất đai: Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những phương thức thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai của Nhà nước. Chỉ Nhà nước, với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai mới có quyền quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội; an ninh quốc phòng; bảo vệ môi trường … Điều này có nghĩa là thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước xác định mục đích sử dụng cụ thể cho từng loại đất, đáp ứng các nhu cầu sử dụng đất khác nhau trong xã hội. Thứ hai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng đồng thời là một trong những nguyên tắc sử dụng đất, định hướng cho việc sử dụng đất phù hợp với các mục tiêu phát triển của đất nước hoặc ở mỗi địa phương, ngăn ngừa tình trạng sử dụng đất đai bừa bãi, lãng phí và kém hiệu quả. Ngoài ra, thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đất đai trở thành nguồn lực quan trọng, nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước. Thứ ba, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cùng với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch không gian vùng, quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị … tạo thành hệ thống quy hoạch đồng bộ, thống nhất, phục vụ cho việc thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội của cả nước và từng địa phương. Với ý nghĩa to lớn như vậy, nên quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất là một hoạt động rất cần sự điều chỉnh chặt chẽ của pháp luật, để đảm bảo phát huy được tối đa ý nghĩa của mình.
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ MÔN: Luật Đất đai ĐỀ BÀI SỐ 3: “Hãy tồn tại, bất cập lớn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai 2013 đời có thay đổi để khắc phục tình trạng nêu trên?” HỌ VÀ TÊN : PHAN VĂN QUANG MÃ SỐ SINH VIÊN: 421025 LỚP : N05 – TL2 NHÓM :3 NĂM HỌC : 2018 Hà Nội – 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất II Một số bất cập, tồn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .2 III Những thay đổi Luật Đất đai năm 2013 để hoàn thiện chế quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Quy hoạch, kế hoạch hai cơng tác quan trọng mang tính định đến hiệu sử dụng đất Với diện tích đất đai lên đến 33 triệu ha, không xây dựng đảm bảo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sử dụng đất đai cách hợp lí, tiết kiệm hiệu Từ thực tiễn nhiều năm thi hành Luật Đất đai năm 2003, cho thấy nhiều điểm tồn tại, bất cập công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Với mong muốn tìm tòi, nghiêm cứu điểm Luật Đất đai năm 2013 việc khắc phục hạn chế công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, em lựa chọn đề tài: “Hãy tồn tại, bất cập lớn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai 2013 đời có thay đổi để khắc phục tình trạng trên?” để làm tập lớn học kì NỘI DUNG I Khái quát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hai khái niệm thường nhau, giữ vai trò quan trọng hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam Tuy nhiên, thời gian dài, khái niệm chưa quy định đầy đủ, xuất Luật Đất đai năm 2013 “Điều Giải thích từ ngữ Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau: Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất.” (Trích Luật Đất đai năm 2013) Như vậy, hiểu rằng: quy hoạch sử dụng đất đời trước kế hoạch sử dụng đất Trên sở quy hoạch sử dụng đất dài hạn (kì quy hoạch 10 năm), nhà nước xây dựng kế hoạch sử dụng đất khoảng thời gian ngắn hạn Page | (5 năm năm) Quy hoạch sử dụng đất thường mang tính vĩ mơ, kế hoạch sử dụng đất lại cụ thể cho khu vực, khoảng thời gian Khơng thể phủ nhận vai trò, ý nghĩa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực thi pháp luật đất đai: - Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương thức thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước Chỉ Nhà nước, với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai có quyền định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; an ninh - quốc phòng; bảo vệ mơi trường … Điều có nghĩa thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước xác định mục đích sử dụng cụ thể cho loại đất, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất khác xã hội - Thứ hai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đồng thời nguyên tắc sử dụng đất, định hướng cho việc sử dụng đất phù hợp với mục tiêu phát triển đất nước địa phương, ngăn ngừa tình trạng sử dụng đất đai bừa bãi, lãng phí hiệu Ngồi ra, thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đất đai trở thành nguồn lực quan trọng, nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước - Thứ ba, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch không gian vùng, quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị … tạo thành hệ thống quy hoạch đồng bộ, thống nhất, phục vụ cho việc thực kế hoạch kinh tế - xã hội nước địa phương Với ý nghĩa to lớn vậy, nên quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất hoạt động cần điều chỉnh chặt chẽ pháp luật, để đảm bảo phát huy tối đa ý nghĩa II Một số bất cập, tồn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mặc dù đánh giá cơng cụ có khả tạo thành tựu to lớn phân bổ khai thác nguồn lợi từ đất đai, song thực tiễn thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho thấy nhiều bất cập Thứ nhất, tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn lẫn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cụ thể, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến đất, thực gắn với đơn vị hành chính, từ cấp Trung ương cho - Page | đến xã, phường (điều 25 Luật Đất đai năm 2003) Trên thực tế, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với điều kiện tài kĩ thuật cấp xã bất khả thi, chưa nói đến chuyện tạo 10.000 quy hoạch, kế hoạch “con” tương ứng với 10.000 đơn vị hành cấp xã Khơng máy hay chế đảm bảo số lượng lớn quy hoạch lập điều kiện thiếu tất điều kiện tài kĩ thuật, lại tương đồng phù hợp với nhau, khai thác mạnh vùng Không vậy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có mâu thuẫn chồng chéo với quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị Đơn cử Thành phố Hồ Chí Minh có quy hoạch chung xây dựng phê duyệt từ năm 2010 (phân kỳ đến năm 2025), quy hoạch sử dụng đất phê duyệt từ năm 2014 (phân kỳ đến năm 2020), quy hoạch phát triển giao thông vận tải phê duyệt năm 203 (phân kỳ đến năm 2020 tầm nhìn sau 2020), quy hoạch hệ thống thoát nước duyệt năm 2001 (phân kỳ đến năm 2020), quy hoạch thủy lợi chống ngập úng vùng TP Hồ Chí Minh phê duyệt năm 2008 (khơng có phân kỳ) Việc có nhiều quy hoạch quy hoạch chồng chéo nguyên nhân hàng đầu dẫn đến giảm hiệu sử dụng đất, đồng thời tạo điều kiện cho phát sinh tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Thứ hai, thân công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều điểm bất hợp lý, dẫn đến lãng phí đất đai tình trạng quy hoạch “treo” Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu tính liên kết vùng, địa phương nên khó tránh khỏi tình trạng “bình quân chủ nghĩa” quy hoạch sử dụng đất Ví dụ dễ thấy tình trạng “lạm phát khu công nghiệp”, “nhà nhà xây sân bay”, “người người xây cảng biển” diễn nhiều địa phương Ở tất tỉnh, thàn phố trực thuộc trung ương có khu cơng nghiệp Song có khơng khu cơng nghiệp tỉnh khơng có lợi điều kiện tự nhiên xa trung tâm kinh tế lớn, xa cảng biển, ga đường sắt, trình độ dân trí thấp, hệ thống sở hạ tầng kĩ thuật hạ tầng xã hội nghèo nàn, thiếu đồng … nên tỉ lệ “lấp đầy” khu công nghiệp đạt thấp, phần lớn đất đai bị bỏ hoang, hoá Báo cáo số 193/BC-BTNMT tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 06/9/2012 phân tích rõ hơn: “Quy hoạch sử dụng đất lập theo đơn vị hành khơng đảm bảo tính kết nối liên vùng, không phát huy mạnh vùng bảo đảm phát triển hài hoà vùng; quy hoạch sử Page | dụng đất chưa thực phân vùng chức sử dụng đất theo không gian mà ý đến việc phân bổ tiêu loại đất” Rõ ràng, việc không tuân thủ nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gây nhiều hậu nghiêm trọng lãng phí lớn khai thác nguồn lợi khổng lồ từ đất đai Thứ ba, vấn đề mang tính cố hữu gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng, thực thi chế độ sở hữu tồn dân đất đai nói chung, việc hình thành quyền tài sản đa tầng Theo PGS-TS Phạm Duy Nghĩa, sau nhiều lần sửa đổi Luật Đất đai, thấy nhà nước giữ nhiều quyền định đoạt, song quyền tài sản đất phi tập trung hóa tới cá nhân, tổ chức Từ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, định hành phân phối đất đai hình thành quyền tài sản mang tính loại trừ cá nhân hay tổ chức Quyền tài sản hình thành - sau đời giao dịch thị trường trung gian, sớm trước khoán cấp cho người có quyền sử dụng đất thị trường công khai Đây nguy tiềm tàng dẫn đến tiêu cực, mà gười ta không buôn bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mà hồn tồn huy động vốn hay “thổi bong bóng nhà đất” với định dự án đầu tư hay thay đổi mục đích sử dụng đất III Những thay đổi Luật Đất đai năm 2013 để hoàn thiện chế quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất So với Luật Đất đai ban hành trước đây, Luật Đất đai năm 2013 đặc biệt trọng đến quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung ghi nhận chương IV, gồm 17 điểu từ điều 35 đến điều 51 Có thể thấy rõ thay đổi Luật để hoàn thiện chế quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thứ nhất, Luật Đất đai bổ sung điều 36 hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bao gồm: (i) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; (ii) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; (iii) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; (iv) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; (v) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh Sự bổ sung nhằm tạo thống tính kết nối quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng-an ninh Khơng vậy, Luật đất đai năm 2013 bỏ quy định quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến Page | xã không nằm quy hoạch phát triển đô thị Luật đất đai năm 2003 Theo đó, nội dung sử dụng đất cấp xã thể quy hoạch sử dụng đất cấp huyện UBND cấp huyện lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đồng thời lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã Việc sửa đổi quy định xuất phát từ lí bản, việc lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến cơng việc đòi hỏi tính chun mơn, kĩ thuật, nghiệp vụ cao Điều đòi hỏi người lập quy hoạch sử dụng đất phải người am hiểu sâu sắc chuyên môn, kĩ thuật, nghiệp vụ quy hoạch sử dụng đất Trên thực tế, đội ngũ cán cấp xã nói chung cán địa cấp xã nói riêng khơng có đủ lực, kiến thức trình độ chun mơn quy hoạch sử dụng đất, khơng thể thực cơng việc thực khơng có hiệu Hơn nữa, để thực việc lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến đòi hỏi nguồn kinh phí lớn, lên đến hàng tỉ đồng mà lực tài cấp xã khơng đáp ứng - Thứ hai, nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật Đất đai có nhiều thay đổi lớn Một nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bổ sung vào luật: “Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải đảm bảo tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế-xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã” Đây bổ sung quan trọng, xuất phát từ thực tiễn thi hành quy định quy hoạch sử dụng đất Luật đất đai năm 2003, tránh tình trạng bình quân chủ nghĩa sử dụng đất Luật bổ sung quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo ngun tắc khơng khai thác hợp lí tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường mà đáp ứng đòi hỏi thích ứng với biến đổi khí hậu Cơng tác quốc phòng - an ninh trọng, Luật Đất đai năm 2013 bổ sung nguyên tắc bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng - an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để tránh xung đột quy hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương, Luật Đất đai quy định “quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt” - Thứ ba, Luật đất đai năm 2003 có hai điều luật quy định chung để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 22) quy định chung nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 23) Luật đất đai năm 2013 quy định đầy đủ lập quy hoạch sử dụng đất nội dung quy Page | hoạch sử dụng đất; lập kế hoạch sử dụng đất nội dung kế hoạch sử dụng đất cấp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điều luật cụ thể Quy định Luật đất đai năm 2013 mang tính khoa học thể số đặc thù cứ, nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đồng thời khắc phục tình trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng thể tầm nhìn xa, tính vĩ mơ tính định hướng quy hoạch cấp trên, tính cụ thể quy hoạch cấp KẾT LUẬN Trong phạm vi không dài, tiểu luận làm rõ bất cập, tồn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ liên hệ với điểm Luật Đất đai năm 2013 vấn đề Xây dựng hành lang pháp lý cụ thể cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tảng quan trọng để thực thi pháp luật đất đai cách hiệu thực tế Page | DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội 2015 Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đỗ Việt Cường Những sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất, Tạp chí Luật học số Đặc san Luật Đất đai, 2014 Phạm Duy Nghĩa (2015) Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội D.Ngọc Hà (2016) Mỗi ngành quy hoạch: Chồng chéo lãng phí, Báo Tuổi trẻ cuối tuần số 27/11/2016 ... thay đổi mục đích sử dụng đất III Những thay đổi Luật Đất đai năm 2013 để hoàn thiện chế quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất So với Luật Đất đai ban hành trước đây, Luật Đất đai năm 2013 đặc biệt trọng... kỳ quy hoạch sử dụng đất. ” (Trích Luật Đất đai năm 2013) Như vậy, hiểu rằng: quy hoạch sử dụng đất đời trước kế hoạch sử dụng đất Trên sở quy hoạch sử dụng đất dài hạn (kì quy hoạch 10 năm),... việc sử dụng đất phù hợp với mục tiêu phát triển đất nước địa phương, ngăn ngừa tình trạng sử dụng đất đai bừa bãi, lãng phí hiệu Ngồi ra, thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đất đai trở thành