Tóm tắt luận án tiến sĩ luật học mối quan hệ giữa lập pháp và hành pháp trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam

Ờ Ậ Ố HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MẠNH HÙNG MỐI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP VÀ HÀNH PHÁP TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ờ ỚNG DẪN KHOA H C: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ hội đồng cấp trƣờng Trƣờng Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, số 02, Nguyễn Tất Thành, Quận lúc… giờ… , ngày… tháng… năm… Có thể tìm hiểu Luận án hư viện rường ại học Luật TP Hồ Chí Minh số 02, Nguyễn Tất Thành, Quận hư viện Khoa học Tổng hợp TP Hồ Chí Minh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tác giả chọn đề tài “Mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” để nghiên cứu lý sau đây: Thứ nhất, mối quan hệ lập pháp hành pháp tiêu điểm học thuyết phân quyền nội dung cốt lõi Hiến pháp Nội dung học thuyết phân chia quyền lực Montesquieu (1689 - 1755) phân chia kiểm soát ba nhánh quyền lực: lập pháp, hành pháp tư pháp tạo mối quan hệ đan xen chế ước ba nhánh quyền lực: lập pháp với hành pháp, hành pháp với tư pháp, tư pháp với lập pháp Với chức vốn có xét xử nên ngành tư pháp thiết kế cách độc lập với hai nhánh quyền lực cịn lại để đảm bảo tính khách quan công hoạt động xét xử Vì vậy, mối quan hệ mối quan hệ lập pháp hành pháp mối quan hệ nhất, quan trọng cho việc tạo mơ hình thể Nếu cách thành lập vai trò Nguyên thủ quốc gia có ý nghĩa quan trọng việc phân biệt hình thức thể qn chủ với cộng hịa, mối quan hệ lập pháp với hành pháp có ý nghĩa quan trọng để nhận diện thể cộng hịa đại nghị, cộng hòa tổng thống hay cộng hòa hỗn hợp Mối quan hệ lập pháp với hành pháp xác định vị trí, thẩm quyền quan nhà nước, định chế độ trị quốc gia Vì thế, chừng mực định, mối quan hệ phản ánh mức độ dân chủ xã hội Thứ hai, Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ, có Hiến pháp 1946 đặt vấn đề hành pháp kiểm soát lập pháp Sự kiểm sốt góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền tự hiến định công dân trước nguy ban hành đạo luật vi hiến từ phía lập pháp Có nhiều chun gia cho rằng, Hiến pháp 1946 Hiến pháp thể tư tưởng pháp quyền cách rõ nét tất Hiến pháp nước ta từ trước đến Do hoàn cảnh lịch sử chịu ảnh hưởng tư tập quyền XHCN nên vấn đề hành pháp kiểm soát lập pháp vốn đề cập Hiến pháp 1946 không kế thừa Hiến pháp 1959, đặc biệt Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp 2013 với mục tiêu xây dựng hà nước pháp quyền tư phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực thay đổi cho tư tập quyền X , đặt sở quan trọng cho việc kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung, kiểm sốt lập pháp nói riêng cách hiệu Tuy nhiên, nước ta nay, vấn đề kiểm sốt quyền lực cịn chịu ảnh hưởng tư tập quyền XHCN: ngành lập pháp có quyền kiểm sốt quyền lực ngành hành pháp tư pháp hưng hai ngành kiểm sốt quyền lực lập pháp: ịa án khơng quyền kiểm soát đạo luật vi hiến Quốc hội; Chính phủ khơng quyền phủ luật, không đề nghị giải tán Quốc hội trước thời hạn,… o đó, việc phân cơng kiểm sốt quyền lực cần cân hơn, nhằm phòng ngừa lạm quyền tha hóa quyền lực Phân cơng quyền lực khơng cân bằng, khơng rõ ràng kiểm sốt khơng có hiệu lực hiệu Cân kiểm soát quyền lực tiến khoa học nghệ thuật cầm quyền, bước tiến văn minh nhân loại quyền lực nhà nước Chính vậy, phải sửa đổi, bổ sung Hiến pháp để làm rõ ràng hơn, hoàn thiện phân cơng cân kiểm sốt quyền lực nhà nước Cần tiếp thu kinh nghiệm việc phân cơng kiểm sốt quyền lực Hiến pháp 1946 để hồn thiện chế phân cơng kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta nay, bối cảnh ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ IX ảng thức khẳng định quyền lực nhà nước khơng có “sự phân cơng, phối hợp” mà cịn có “kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” iều Hiến pháp 2013 thức ghi nhận vấn đề kiểm sốt quyền lực nguyên tắc để tổ chức Bộ máy nhà nước hà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Thứ ba, tính đến thời điểm nay, chưa có cơng trình khoa học cấp độ tiến sĩ nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống toàn diện mối quan hệ lập pháp hành pháp Chính vậy, việc tiếp tục nghiên cứu phát triển kết nghiên cứu mối quan hệ lập pháp hành pháp góc độ lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất giải pháp hoàn thiện cần thiết không trùng lặp với công trình nghiên cứu thực trước ề tài “Mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” cơng trình khoa học thực nhiệm vụ cần thiết điều kiện xây dựng hà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Thứ tƣ, lĩnh vực nghiên cứu hoàn toàn phù hợp với nhu cầu khả tác giả Với tư cách người giảng dạy nghiên cứu Luật Hiến pháp trường đại học đào tạo luật trọng điểm phía Nam, tác giả có nhiều suy tư, trăn trở trước diễn biến thời cuộc, thay đổi lớn lao đất nước Tác giả mong muốn có cơng trình nghiên cứu thật khoa học nghiêm túc để góp phần vào tiến trình cải cách trị đất nước trước xu thời đại ĩnh vực nghiên cứu vừa có tính chất lý luận un bác vừa có tính chất thời sự, nhạy cảm trị Vì thế, địi hỏi người nghiên cứu khơng có kiến thức pháp lý mà cịn phải có kiến thức trị, triết học, lịch sử, văn hóa đặt biệt cần phải có tư tưởng cách mạng để tránh định kiến lối mịn, song cần phải có lĩnh trị vững vàng ĩnh vực hồn tồn phù hợp với khả năng, mạnh tầm nghiên cứu tác giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Kết việc nghiên cứu Luận án tiến sĩ công phu, nghiêm túc khoa học mối quan hệ lập pháp hành pháp hà nước pháp quyền XHCN Việt am rong đó, xác định rõ số nội dung sau đây: là, khái niệm, đặc điểm, yêu cầu nội dung mối quan hệ lập pháp hành pháp hà nước pháp quyền; hai là, đặc điểm, yêu cầu chất mối quan hệ lập pháp hành pháp hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; ba là, nội dung mối quan hệ mơ hình thể; bốn là, thực trạng mối quan hệ lập pháp hành pháp nước ta lịch sử nào; năm là, quan điểm đổi mối quan hệ Các nội dung làm rõ để phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài đưa giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu ể đạt mục đích nghiên cứu trên, Luận án có nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, sở phân tích khái niệm, đặc điểm, yêu cầu nội dung mối quan hệ lập pháp hành pháp hà nước pháp quyền nói chung hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nói riêng, tác giả trình bày mối quan hệ lập pháp hành pháp mơ hình thể giới, từ thể đại nghị, đến cộng hịa tổng thống cuối thể cộng hịa hỗn hợp Từ đó, lý giải ngun nhân khác biệt, biến dạng thể dự đoán xu hướng phát triển chung mối quan hệ lập pháp hành pháp mơ hình thể Thứ hai, phân tích mối quan hệ lập pháp hành pháp Hiến pháp Việt Nam Nhận xét mối quan hệ Hiến pháp phân tích thực trạng quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp nước ta Thứ ba, đề xuất quan điểm, giải pháp tổng thể cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu Mối quan hệ lập pháp hành pháp đề tài nghiên cứu rộng, phức tạp Tuy nhiên, phạm vi Luận án, tác giả tập trung phân tích nội dung mối quan hệ lập pháp hành pháp mơ hình thể giới, cụ thể mơ hình đại nghị, mơ hình cộng hịa tổng thống mơ hình cộng hịa hỗn hợp Phân tích mối quan hệ lập pháp hành pháp Hiến pháp Việt Nam kết luận xem mối quan hệ đáp ứng yêu cầu việc xây dựng hà nước pháp quyền hay chưa đó, nêu quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng nguồn tài liệu số nước để so sánh, đối chiếu Mỹ, Anh, háp, ga, ức, Nhật, ây quốc gia chế trị điển hình, đại diện cho mơ hình thể đương đại giới 3.2 Đối tƣợng nghiên cứu ối tượng nghiên cứu Luận án lý thuyết thực tiễn mối quan hệ lập pháp hành pháp, gồm vấn đề sau: Thứ nhất, khái niệm, đặc điểm, yêu cầu nội dung mối quan hệ lập pháp hành pháp hà nước pháp quyền nói chung hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Thứ hai, mối quan hệ lập pháp hành pháp thể thể thơng qua phân chia kiểm soát quyền lực hai nhánh quyền lực này; sở hình thành đảng phái trị làm biến dạng thể Thứ ba, mối quan hệ lập pháp hành pháp Hiến pháp Việt am thể thông qua phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực hai nhánh quyền lực Thứ tƣ, phân tích thực trạng quy định pháp luật phân công, phối hợp kiểm soát lẫn lập pháp hành pháp nước ta Thứ năm, quan điểm hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp để đáp ứng yêu cầu xây dựng hà nước pháp quyền Việt Nam Thứ sáu, tiếp thu kinh nghiệm mối quan hệ lập pháp hành pháp thể Hiến pháp 1946 để đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp nước ta Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án Luận án cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, kết nghiên cứu bổ sung quan trọng lý luận thực tiễn mối quan hệ lập pháp hành pháp điều kiện xây dựng hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam o đó, cơng trình có giá trị tham khảo sinh viên đại học cao học luật, phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy pháp luật số chuyên ngành có liên quan trường đại học Trong chừng mực định, Luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy môn học liên quan đến tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước Cụ thể, Luận án phát triển thành sách chuyên khảo “Mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” xây dựng thành môn học chuyên ngành Khoa Luật Hành - hà nước “Mối quan hệ lập pháp hành pháp” giảng dạy bậc đại học hệ quy bậc cao học Kết nghiên cứu Luận án có ý nghĩa đặc biệt cho nhà làm luật tham khảo để sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật phân cơng, phối hợp kiểm sốt lập pháp hành pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Điểm Luận án Về mặt lý luận: Luận án làm sáng tỏ sở lý luận mối quan hệ lập pháp hành pháp: khái niệm, đặc điểm, yêu cầu nội dung mối quan hệ lập pháp hành pháp hà nước pháp quyền nói chung hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nói riêng; làm rõ khác phân tích sở hình thành mối quan hệ lập pháp hành pháp mơ hình thể Hiến pháp Việt Nam Về mặt thực tiễn: Luận án làm sáng tỏ thực trạng quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp nước ta tồn bất cập nguyên nhân bất cập Về mặt giải pháp: Luận án nêu quan điểm để hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp đề xuất giải pháp tổng thể cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Bố cục Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dụng Luận án bao gồm 04 chương, với 09 mục lớn 24 tiểu mục CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc ngồi Thứ nhất, tác phẩm có liên quan đến lý thuyết Hiến pháp, Nhà nƣớc pháp quyền, quyền lực nhà nƣớc đảng trị: (1) Tác phẩm “Du Contrat Social” phác họa trật tự trị hợp lý Jean Jacques Rousseau, sách xuất năm 1762 có nhiều ảnh hưởng tới triết học phương ây nói riêng nhân loại nói chung Jean Jacques Rousseau cho quyền lực phải trao cho người đại diện cho ý chí nguyện vọng quần chúng Hiến pháp Khế ước xã hội nhất, tảng cho thỏa ước cộng đồng Những tư tưởng mang tính kinh điển khai sáng ông “Khế ước xã hội” thống quyền lực, chủ quyền nhân dân, Hiến pháp, “Nghị viện tối cao”,… nguồn tư liệu quan trọng, tảng cho Luận án kế thừa việc phân tích sở lý luận mối quan hệ lập pháp hành pháp (2) Quyển sách “A constitutional history of Modern England, 1485 to the present” Federick George Marcham trình bày lịch sử lập hiến nước Anh, giai đoạn từ năm 1485 đến tư liệu quan trọng để viết mối quan hệ lập pháp hành pháp thể đại nghị nước Anh - nơi xem cội nguồn định chế dân chủ (3) Học thuyết hà nước chủ nghĩa Mác - Lênin quy luật phát sinh, phát triển đặc thù, đặc tính chung biểu quan trọng hà nước nói chung hà nước XHCN nói riêng Những nội dung ban đầu học thuyết phản ánh thông qua tác phẩm “Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu Nhà nước” Ăngghen viết năm 1884 hững tư tưởng tác giả vận dụng, kế thừa việc so sánh khác biệt, đặc thù mối quan hệ lập pháp hành pháp Việt Nam với nước; đề xuất giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp cho phù hợp với đặc thù hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam (4) Modern constitution - Hiến pháp tân tiến ( xb uân ôn, năm 1962) tác giả K.C Wbeace trình bày cách khái quát nội dung liên quan đến Hiến pháp, có nội dung Nghị viện Chính phủ Tuy vấn đề mối quan hệ hai nhánh quyền lực chưa phân tích kiến thức lý luận tảng để tác giả tham khảo viết hương sở lý luận mối quan hệ lập pháp hành pháp Luận án (5) Đảng phái trị Hoa Kỳ (Parties and politics in American) (Tác giả: Clinton ossiter, gười dịch: Hoàng Mịch iền, Trần Thái Chân, Nxb Tủ sách Kim ăn, 1972) Quyển sách nguồn tư liệu quý cho tác giả tham khảo viết hương , cụ thể phần đảng trị làm biến dạng thể cộng hịa tổng thống Hoa Kỳ (6) Hiến pháp Mỹ làm (Tác giả: Nguyễn Cảnh Bình dịch giới thiệu, Nxb Tri thức, 2009) Quyển sách dùng làm nguồn tham khảo để phân tích nội dung có liên quan đến mối quan hệ lập pháp hành pháp thể cộng hịa tổng thống Thứ hai, tác phẩm có liên quan đến phân chia quyền lực, quyền lập pháp, quyền hành pháp mối quan hệ hai nhánh quyền lực thể: (1) Tác phẩm “The Spirit of the Laws” nhà khai sáng vĩ đại người Pháp C.L Montesquieu (1689 - 1775) phân chia quyền lực Montesquieu phát triển cách toàn diện học thuyết phân quyền, sau nhắc tới thuyết phân quyền người ta nghĩ đến tên tuổi ơng Có thể khẳng định rằng, tư tưởng mang tính chất khai sáng Montesquieu tác phẩm“Tinh thần pháp luật” như: phân chia nhánh quyền lực, đặc điểm nhánh quyền lực, mối quan hệ nhánh quyền lực,… nguồn tư liệu quan trọng để tác giả kế thừa phát triển Luận án Phần sở lý luận Luận án khái niệm, đặc điểm, nội dung, yêu cầu mối quan hệ lập pháp hành pháp; mối quan hệ lập pháp hành pháp mô hình thể phương hướng, giải pháp đổi xuất phát từ tảng tư tưởng phân chia quyền lực Montesquieu (2) Hai sách “Chính thể đại diện” (Representative government) xuất năm 1861 “Bàn Tự Do” ( n iberty) viết năm 1859 John Staurt Mill Hai sách J.S Mill tác phẩm kinh điển dân chủ phương ây ây xem khảo cứu mang tính tảng thiết chế trị - xã hội nước Anh Hoa Kỳ kỷ XIX Quyển sách J.S Mill trình bày cách đầy đủ thuyết phục vấn đề liên quan đến hình thức thể đại diện Cuốn sách nói lên cần thiết phải xây dựng chế kiểm soát lập pháp hành pháp với để đảm bảo dân chủ thực ây thơng tin bổ ích, có liên quan trực tiếp đến đề tài tác giả tác giả sử dụng để phát triển nhiều nội dung Luận án (3) Quyển sách “Những đại thể châu Âu” Alex N Dragnich (1964, Sài Gòn) Những kiến thức sách tham khảo vận dụng để viết mối quan hệ lập pháp hành pháp mơ hình thể (4) Quốc hội thành viên (Tác giả: Roger H Davidson Walter J leszek, gười dịch: Trần Xuân Danh, Trần Xuân Giang, Minh Long, Nxb Chính trị quốc gia, 2002) Những nội dung sách sở lý luận vững cho hương Luận án Dựa sở này, tác giả làm rõ nguồn gốc hình thành mối quan hệ ảnh hưởng ảng phái trị đến mối quan hệ lập pháp hành pháp Hoa Kỳ - nơi khai sinh thể cộng hịa tổng thống (5) Khái quát quyền Hợp chúng quốc Hoa Kỳ ( gười dịch: Trần ình Nghiên, Hồng Long, Nxb Chính trị quốc gia, 2003) Quyển sách cung cấp lượng thơng tin đa dạng bổ ích, cụ thể nội dung sử dụng tham khảo hương Luận án 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc Thứ nhất, tác phẩm có liên quan đến lý thuyết Hiến pháp, lý thuyết Nhà nƣớc pháp quyền, lý thuyết phân quyền Bộ máy nhà nƣớc: Một là, Giáo trình: (1) Luật Hiến pháp trị học (Tác giả: Nguyễn Văn ông, xb Sài òn, 1966); (2) Luật Hiến pháp định chế chánh trị (Tác giả: ê ình hân, xb ủ sách ại học, 1971); (3) Giáo trình Luật Hiến pháp 53 đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo trị với vai trị tác cán đào tạo đội ngũ cán chun mơn hành hà nước cơng Hai là, phối hợp ảng với Quốc hội, Chính phủ: có phân cơng rõ ràng hợp lý ảng - chủ thể giao quyền lãnh đạo với Quốc hội, Chính phủ - chủ thể giao quyền lập pháp hành pháp yêu cầu tất yếu đặt chủ thể phải làm đúng, làm đủ, làm có chất lượng, có trách nhiệm phần việc phân cơng; khắc phục tình trạng ơm đồm, bao biện làm thay, dựa dẫm ỷ lại, đùn đẩy trách nhiệm lẫn chủ thể Pháp luật cần quy định chế tài cụ thể để xử lý hành vi làm không đúng, không đủ, không kịp thời, chất lượng xử lý hành vi bao biện, làm thay, đùn đẩy trách nhiệm ảng với Quốc hội, Chính phủ việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân công Ba là, kiểm soát lẫn ảng với Quốc hội, Chính phủ: i) Về kiểm sốt ảng với Quốc hội: với tư cách lực lượng lãnh đạo có vai trị hoạch định đường lối, chủ trương mang tính chiến lược, tầm vĩ mơ ảng có quyền ngăn chặn loại bỏ đạo luật, sách quốc gia trái với đường lối, mục tiêu chiến lược chuẩn mực giá trị ảng đề Mặt khác, trình lập pháp Quốc hội q trình dân chủ thơng qua việc thảo luận rộng rãi, phản biện công khai tiếp thu tinh hoa trí tuệ chuyên gia, nhà khoa học, tầng lớp Nhân dân Qua thực mở rộng dân chủ trình lập pháp q trình thẩm định đánh giá đường lối, mục tiêu trị ảng, loại bỏ nội dung phi khoa học, trái với ý nguyện Nhân dân Do vậy, việc tăng cường tỷ lệ đại biểu Quốc hội đảng chuyên gia, nhà khoa học, nhà trí thức có chun mơn, có lĩnh, có khả phản biện khoa học vấn đề thể hóa chức danh Tổng í thư kiêm hủ tịch nước có quyền phủ mềm, phủ lựa chọn, quyền yêu cầu bảo hiến dự thảo luật Quốc hội, quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại số định, chí có quyền đề xuất định đem đạo luật hay sách quốc gia trưng cầu dân ý trường hợp có ý kiến khác ảng Quốc hội vấn đề pháp lý quan trọng cho kiểm soát ảng Quốc hội ii) Về kiểm sốt ảng với Chính phủ: với việc nắm quyền lãnh đạo sách mang tính chiến lược, ảng kiểm soát hoạt động quản lý mang tính chiến thuật Chính phủ gược lại, việc nắm quyền hành pháp, 54 thực thi pháp luật thực thi sách mang tính chiến thuật, Chính phủ có điều kiện để kiểm chứng sách chiến lược ảng o đó, việc lựa chọn mơ hình thể cộng hịa hỗn hợp thể hóa chức danh Tổng í thư đồng thời Chủ tịch nước chia sẻ quyền hành pháp với Thủ tướng giải pháp hợp lý khơng nhằm đảm bảo kiểm sốt ảng với Chính phủ mà cịn góp phần xây dựng Chính phủ có khả kiến tạo việc hoạch định sách, mạnh mẽ việc điều hành quản lý độc lập, có khả kiểm sốt lại Quốc hội Bốn là, tiến hành thể hóa chức danh Tổng í thư đồng thời Chủ tịch nước: phân tích, với việc lựa chọn mơ hình thể cộng hịa lưỡng tính với việc thực chủ trương ảng hóa thân vào hà nước thơng qua vấn đề thể hóa chức danh Tổng í thư đồng thời Chủ tịch nước giải pháp hợp lý cần thiết khơng có ý nghĩa đổi mối quan hệ ảng với Quốc hội, Chính phủ; mà cịn có ý nghĩa đổi mối quan hệ lập pháp hành pháp nước ta 4.2.2 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp: - Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật phân công lập pháp hành pháp: Thứ nhất, quyền lập pháp: Hiến pháp nên quy định Quốc hội có quyền định thơng qua đạo luật thay quy định Quốc hội làm luật xác Thứ hai, việc phân định phạm vi lập pháp: Hiến pháp Việt Nam tham khảo kinh nghiệm theo hướng liệt kê lĩnh vực cụ thể, quan hệ xã hội bản, có tính ổn định thuộc quyền lập pháp Quốc hội như: nhân quyền bản, tổ chức quyền lực nhà nước trung ương địa phương, thuế khóa, dân tộc, tơn giáo Chính phân định làm cho phân cơng, phân nhiệm Quốc hội Chính phủ lĩnh vực lập pháp rõ ràng hơn, cụ thể hơn; từ phát huy chủ động tinh thần trách nhiệm Quốc hội Chính phủ lĩnh vực Thứ ba, việc sáng kiến pháp luật: Một là, cần đổi quy trình làm luật từ soạn thảo, xin ý kiến sang quy trình định sách, dịch sách thẩm định sách Hai là, Quốc hội cần nghiên cứu ban hành quy chế đấu thầu, thuê việc phân tích, hoạch định, đánh giá sách lập pháp việc soạn thảo dự án luật Ba là, cần phải có chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực 55 quyền trình sáng kiến pháp luật Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm nước việc xây dựng máy giúp việc cho đại biểu Quốc hội Thứ tƣ, việc thẩm tra dự án luật: Một là, cần kiện tồn quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động thẩm tra dự án luật như: chủ thể có quyền thẩm tra dự án luật Hội đồng dân tộc Ủy ban chuyên môn Quốc hội xây dựng dự thảo (UBTVQH tự thẩm tra hay thành lập Ủy ban lâm thời để thẩm tra); quy định rõ giá trị pháp lý báo cáo thẩm tra nên gửi cho đại biểu Quốc hội báo cáo thẩm tra cuối cùng, đầy đủ, súc tích chất lượng nhất; quy định rõ trường hợp UBTVQH cho ý kiến thẩm tra mà quan trình dự án luật Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao,… có ý kiến khác UBTVQH tự chỉnh lý dự án luật trình Quốc hội định cuối cùng… Hai là, Quốc hội cần nghiên cứu ban hành quy chế đấu thầu, thuê việc thẩm tra dự án luật để Quốc hội có nguồn thơng tin độc lập, có chất lượng chun mơn cao huy động trí tuệ nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia công tác quan nghiên cứu độc lập bên cạnh quan, tổ chức nghiên cứu có chức tham mưu cho Quốc hội Thứ năm, việc thông qua công bố luật: Một là, giai đoạn thảo luận thơng qua dự luật Quốc hội nên tập trung vào việc thẩm định sách lập pháp, tức xác định xem sách thể dự thảo có đảm bảo lợi ích cử tri hay khơng Với ý nghĩa đó, q trình thảo luận Quốc hội khơng phải lặp lại việc phân tích, tìm kiếm giải pháp sách mà phải việc chấp nhận hay không chấp nhận chấp nhận mức độ sách Chính phủ đề xuất sở xem xét đến lợi ích cử tri Hai là, tác giả cho pháp luật nên quy định thời điểm mà Chủ tịch nước công bố luật chậm 15 ngày “kể từ ngày kết thúc kỳ họp Quốc hội” phù hợp với thực tế hoạt động Quốc hội Chủ tịch nước nước ta Thứ sáu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ: Một là, thẩm quyền “trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước Quốc hội” thực tế việc đề xuất sách giải pháp để cụ thể hóa sách Chính phủ thực Vấn đề cần làm rõ pháp luật phải có quy định thể rõ tính độc lập, chủ động, kiến tạo khả hoạch định Chính phủ xứng đáng với vị quan “thực quyền 56 hành pháp” Tác giả cho việc xác định phạm vi lập pháp Quốc hội cần thiết: i) Ngồi phạm vi lập pháp Quốc hội Chính phủ chủ động lập quy; ii) Trong phạm vi lập pháp Quốc hội mà Quốc hội chưa có điều kiện ban hành luật để điều chỉnh Quốc hội nên “ủy quyền lập pháp” cho Chính phủ thay “ủy quyền lập pháp” cho UBTVQH Hai là, thẩm quyền “đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền”: tác giả cho Hiến pháp đạo luật có liên quan nên quy định rõ sách nào, lĩnh vực Chính phủ hoạch định, xây dựng tự định, tự chịu trách nhiệm trước nhân dân, trước Quốc hội mà không cần thơng qua Quốc hội; cịn sách nào, lĩnh vực Chính phủ “hoạch định, xây dựng” phải “Quốc hội” “biểu thông qua” hay “phê chuẩn” (chứ không “đề xuất”, không cần trình cho “Ủy ban Thường vụ Quốc hội”, Quốc hội khơng “quyết định” sách quốc gia mà “biểu thơng qua” hay “phê chuẩn” sách Chính phủ hoạch định xây dựng) Ba là, Hiến pháp nên quy định Quốc hội có quyền biểu thơng qua (hoặc phê chuẩn) mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; sách tài chính, tiền tệ quốc gia; sách dân tộc, sách tơn giáo, đối ngoại, quốc phòng, an ninh để làm sáng tỏ trách nhiệm, sứ mạng chủ động Chính phủ việc hoạch định, kiến tạo tìm giải pháp cho vấn đề có tính chất hành pháp nêu Bốn là, Hiến pháp nên quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ dạng chung nhất: i) Hoạch định, xây dựng sách pháp luật (nên quy định rõ sách Chính phủ tự cịn sách phải Quốc hội phê chuẩn, thông qua); ii) iều hành việc thực thi sách, pháp luật; iii) Quản lý nhà nước; iv) Cung ứng dịch vụ cơng - Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật phối hợp lập pháp hành pháp: Thứ nhất, phải có giải pháp phân cơng rõ ràng, khoa học hợp lý lập pháp hành pháp ây sở tạo phối hợp nhịp nhàng hiệu hai nhánh quyền lực việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân cơng Thứ hai, Chính phủ cần thành lập quan chuyên soạn thảo văn luật, nghị định độc lập trực thuộc Chính phủ Các Bộ chuyên ngành làm nhiệm vụ 57 nghiên cứu phân tích sách Khi sách Chính phủ phê chuẩn chuyển quan chuyên mơn để thể chế hóa thành pháp luật Thứ ba, Bộ, quan ngang tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành cơng tác soạn thảo, trình dự án luật, pháp lệnh, triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết; đề cao vai trò, tinh thần trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết, lấy kết thực cơng tác tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo năm công tác theo nhiệm kỳ Cần ban hành quy chế làm việc đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào giai đoạn quy trình ban hành luật, nghị định với nội dung quy định rõ trách nhiệm cá nhân kỷ luật nghiêm dự thảo luật, nghị định Chính phủ chưa đảm bảo chất lượng - Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát lập pháp hành pháp: Thứ nhất, xét báo cáo công tác: Một là, pháp luật nên quy định thời hạn gửi báo cáo theo hướng sớm thời hạn gửi dự án luật, pháp lệnh, tức chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội để đảm bảo đại biểu Quốc hội có đủ thời gian nghiên cứu báo cáo Chính phủ; pháp luật cần quy định bổ sung chế tài trường hợp không gửi báo cáo thời hạn Hai là, pháp luật cần quy định mẫu chung cho báo cáo Chính phủ như: hình thức, nội dung, phụ lục cách trình bày báo cáo ; hoạt động thẩm tra Quốc hội báo cáo Chính phủ cần trọng để đảm bảo chất lượng báo cáo; cần phân công trước đại biểu Quốc hội nghiên cứu cho ý kiến phản biện báo cáo Chính phủ Thứ hai, xem xét văn quy phạm pháp luật Chính phủ: Một là, lâu dài, tác giả cho cần chuyển giao chức kiểm sốt tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật cho Tịa án Quốc hội quan áp dụng pháp luật, quan giải vụ việc cụ thể Trong thời điểm nay, Quốc hội cần thành lập quan chuyên trách trực thuộc Ủy ban pháp để tham mưu, tư vấn cho Quốc hội việc kiểm sốt tính hợp hiến tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật Chính phủ Với mơ hình này, tính chun nghiệp công tác kiểm tra văn giúp đảm bảo tính hợp hiến, 58 hợp pháp văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành Nhanh chóng đào tạo xây dựng đội ngũ chuyên gia kiểm tra văn nhiệm vụ trọng tâm Hai là, pháp luật cần quy định rõ ràng tiêu chí để Quốc hội kiểm soát văn quy phạm pháp luật Chính phủ heo đó, nội dung cần thể tinh thần iều 163 Luật an hành văn quy phạm pháp luật 2015, tức bao gồm bốn phương diện: nội dung, hình thức, thẩm quyền thống văn quan ban hành Hiến pháp nên xác định rõ ràng phạm vi lập pháp Quốc hội theo hướng quy định vấn đề phải luật định, ngồi phạm vi Chính phủ lập quy Thứ ba, thành lập Ủy ban lâm thời: cần thay đổi nhận thức theo hướng mục đích thành lập Ủy ban lâm thời chủ yếu nhằm tác động đến hoạt động quản lý Chính phủ để Chính phủ có trách nhiệm nhanh chóng đưa giải pháp xử lý vấn đề điều tra, đồng thời phịng ngừa tình trạng thiếu trách nhiệm Chính phủ việc điều hành quản lý đất nước Bên cạnh đó, pháp luật cần bổ sung thêm chủ thể có quyền yêu cầu định việc thành lập Ủy ban lâm thời theo hướng: xét thấy cần thiết, theo đề nghị Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội đại biểu Quốc hội, UBTVQH tự (lúc Quốc hội khơng họp) trình Quốc hội (lúc Quốc hội họp) định thành lập Ủy ban lâm thời để điều tra vấn đề định Thứ tƣ, quyền chất vấn: Một là, pháp luật nên bổ sung thêm quyền miễn trừ trách nhiệm cho đại biểu Quốc hội theo hướng: đại biểu Quốc hội bị bắt giam, điều tra, truy tố xét xử lời nói hay biểu thực nhiệm vụ Hai là, pháp luật nên quy định rõ nghị chất vấn phải thể thái độ hài lịng hay khơng Quốc hội việc trả lời chất vấn; khơng Quốc hội hài lịng hậu Quốc hội tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm người bị chất vấn Thứ năm, lấy phiếu tín nhiệm: pháp luật nên quy định tổ chức lấy phiếu tín nhiệm ba lần nhiệm kỳ Quốc hội: lần thứ vào kỳ họp thường lệ thứ nhằm mục đích đánh giá mức độ tín nhiệm, đưa lời cảnh báo Quốc hội thành viên Chính phủ sau năm hoạt động; lần thứ hai vào kỳ họp thường lệ thứ nhằm mục đích ghi nhận nổ lực sửa sai tiếp tục đưa lời cảnh báo; lần thứ ba vào kỳ họp thường lệ thứ nhằm mục đích ghi nhận nổ lực sửa sai quy hoạch, chuẩn bị nhân cho khóa 59 Thứ sáu, bỏ phiếu tín nhiệm: Một là, Hiến pháp nên quy định lại tên gọi quyền “bỏ phiếu bất tín nhiệm” hay “bỏ phiếu khơng tín nhiệm” thể rõ phương thức Quốc hội chủ động bày tỏ thái độ tín nhiệm hay khơng thành viên Chính phủ bổ sung thêm chế “bỏ phiếu tín nhiệm” cho phù hợp với quan điểm chung nước giới Hiến pháp nên quy định rõ ràng, cụ thể đối tượng, điều kiện, trình tự hậu pháp lý bỏ phiếu bất tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm để tránh tình trạng “những quy định Hiến pháp bị vô hiệu luật” Về đối tượng bỏ phiếu tín nhiệm bất tín nhiệm, Hiến pháp nên tập trung vào việc Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm bỏ phiếu bất tín nhiệm cách thành viên Chính phủ bổ sung thêm trường hợp Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm bỏ phiếu bất tín nhiệm tập thể Chính phủ Hai là, điều kiện bỏ phiếu tín nhiệm, pháp luật hành cần có quy định cụ thể việc thu thập kiến nghị hai mươi phần trăm tổng số đại biểu Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm Tác giả đồng ý với quan điểm cho pháp luật nên quy định thủ tục theo hướng: có ý kiến thức đại biểu Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm vấn đề đưa thảo luận Quốc hội Sau đó, đại biểu Quốc hội phát phiếu để lấy ý kiến có đồng ý bỏ phiếu tín nhiệm hay khơng Nếu đạt tỷ lệ quy định đưa chức danh bỏ phiếu tín nhiệm Về hậu pháp lý bỏ phiếu tín nhiệm, pháp luật nên quy định: người đưa bỏ phiếu tín nhiệm có nửa tổng số đại biểu Quốc hội bỏ phiếu khơng tín nhiệm phải từ chức Thứ bảy, chế bãi nhiệm Thủ tướng phê chuẩn cách chức thành viên khác Chính phủ: Hiến pháp pháp luật nên tập trung quy định việc Quốc hội bỏ phiếu bất tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Chính phủ cho thật hiệu khả thi để làm sở cho thành viên Chính phủ từ chức Quốc hội miễn nhiệm thành viên Chính phủ Nếu thành viên Chính phủ có dấu hiệu tội phạm chuyển cho quan tư pháp xử lý theo trình tự, thủ tục tố tụng Thứ tám, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát hành pháp lập pháp: để việc phân công kiểm sốt quyền lực cân hơn, nhằm phịng ngừa lạm quyền tha hóa quyền lực phải sửa đổi, bổ sung Hiến pháp để làm rõ ràng hơn, hồn thiện tốt phân cơng cân kiểm soát quyền lực nhà nước Cần xây dựng chế định Nguyên thủ quốc gia thực quyền nắm hành pháp theo mơ hình thể cộng hịa hỗn hợp tiến hành thể hóa chức danh Tổng í thư ảng đồng thời Chủ tịch nước ể Nguyên thủ quốc gia thực 60 mắt xích có khả điều hịa, phối hợp, nối kết hoạt động Quốc hội với Chính phủ thơng qua quyền bản: i) Cần nghiên cứu trao cho Nguyên thủ quốc gia quyền phủ lựa chọn, phủ mềm, quyền yêu cầu bảo hiến dự thảo luật Quốc hội; ii) Cần nghiên cứu trao cho Nguyên thủ quốc gia quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại việc tín nhiệm, bất tín nhiệm thành viên Chính phủ, tập thể Chính phủ; iii) Cần nghiên cứu trao cho Nguyên thủ quốc gia quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại việc thơng qua sách quan trọng quốc gia; iv) Nghiên cứu trao cho Nguyên thủ quốc gia quyền đề xuất với Quốc hội định việc trưng cầu dân ý dự luật sách quốc gia; v) Cần nghiên cứu xây dựng quy chế báo cáo công tác chịu trách nhiệm Quốc hội trước cử tri, trước hân dân;… KẾT LUẬN CHƢƠNG Quan điểm hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp Việt Nam phải tiếp thu tinh hoa giá trị phổ biến nhân loại phải tính đến điều kiện, hồn cảnh đặc thù hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải đảm bảo lãnh đạo ảng Cộng sản Việt Nam Xây dựng hà nước pháp quyền XHCN theo ngun tắc phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước trình nghiên cứu nghiêm túc, thận trọng, thành tựu lý luận mà ảng ta đúc kết đề o đó, việc hồn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp phải quán triệt thể cách sâu sắc, toàn diện thành tựu lý luận đường lối, chủ trương ảng tiến trình đổi hội nhập rên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp tổng thể cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực lập pháp hành pháp nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam heo đó, muốn xây dựng thành cơng mơ hình Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trước hết cần quán triệt quan điểm quyền lực nhà nước phải thống Nhân dân Nhân dân Hiến pháp phân công cho Quốc hội thực quyền lập pháp Chính phủ thực quyền hành pháp Cùng với việc thống nhận thức vấn đề tất yếu phải chuyển quyền lập hiến từ Quốc hội cho Nhân dân Bên cạnh đó, việc lựa chọn mơ hình thể cộng hịa hỗn hợp thể hóa chức danh Tổng í thư ảng đồng thời Chủ tịch nước để xây dựng chế định Nguyên thủ quốc gia thực quyền, nắm hành pháp, có 61 khả kiểm sốt Quốc hội giải pháp bản, mang tính vĩ mơ, có ý nghĩa định việc hồn thiện mối quan hệ lập pháp hành pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng hà nước pháp quyền XHCN nước ta Trên tảng giải pháp tổng thể, tác giả đề nhóm giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực lập pháp hành pháp nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Các giải pháp phải tiến hành cách đồng với tâm cao hệ thống trị lãnh đạo ảng phân cơng, phối hợp kiểm soát lập pháp hành pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam KẾT LUẬN CHUNG ồn q trình nghiên cứu uận án trình chứng minh giả thuyết nghiên cứu hay trả lời câu hỏi nghiên cứu Đối với câu hỏi thứ nhất, mối quan hệ lập pháp hành pháp xác lập dựa sở lý luận nào? Kết nghiên cứu trả lời câu hỏi sau: Mối quan hệ lập pháp hành pháp hà nước pháp quyền nói chung hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nói riêng có yêu cầu khác tựu chung lại mối quan hệ phải xây dựng theo nguyên tắc phân quyền hay phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực Sự phân công quyền lực lập pháp hành pháp phải thật rõ ràng, trọn vẹn, hợp lý phối hợp thật nhịp nhàng kiểm soát quyền lực hiệu đạt u cầu Phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực yêu cầu cốt lõi, tất mơ hình Nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng trị - pháp lý nhân loại Chính phân cơng, phối hợp lập pháp hành pháp tiền đề, sở cho kiểm sốt chéo hai nhánh quyền lực Cịn phối hợp kiểm soát hai nhánh quyền lực điều kiện để đảm bảo quyền lực thống sở phân cơng Chính phân công rõ ràng, phối hợp nhịp nhàng kiểm soát chéo lập pháp hành pháp kiến tạo quan lập pháp thận trọng, thấu đáo quan hành pháp độc lập, đốn, trách nhiệm ó phẩm chất cần phải có lập pháp hành pháp hà nước pháp quyền Ở châu Âu lục địa với truyền thống đề cao vai trò quan lập pháp nên Nghị viện ln có ưu so với quan khác ậy nên quốc gia này, 62 người ta không áp dụng cứng nhắc học thuyết phân quyền mà có thay đổi cho phù hợp theo hướng “mềm hóa” học thuyết phân quyền ảm bảo cho Nghị viện ln đóng vai trị “nổi trội” tam giác phân quyền Ở Mỹ lại khác, sớm không theo lý thuyết “Nghị viện tối cao” nên người Mỹ xây dựng cho riêng mơ hình tổ chức máy nhà nước có phân cơng rành mạch, phối hợp kiểm sốt lẫn quan, khơng quan đặt cao quan tạo mơ hình phân quyền cứng rắn xem “gần gũi” với học thuyết phân quyền Còn Pháp, nhà lập hiến lo sợ độc tài Tổng thống lạm quyền Nghị viện nên phải tổ chức máy nhà nước theo kiểu kết hợp mơ hình phân quyền mềm dẻo phân quyền cứng rắn, ngày đề cao vai trò hành pháp để giữ cho đời sống trị quốc gia ln ổn định Về mặt lý thuyết mơ hình thể có khuôn mẫu pháp lý kinh điển nghiên cứu mối quan hệ lập pháp hành pháp mơ hình thể phải đặt khn mẫu pháp lý kinh điển mối quan hệ biện chứng với yếu tố không gian, thời gian người cụ thể Đối với câu hỏi thứ hai, thực trạng mối quan hệ lập pháp hành pháp nước ta nào? Kết nghiên cứu trả lời câu hỏi sau: Trong lịch sử lập hiến Việt Nam, Hiến pháp 1946 Hiến pháp thể tư tưởng pháp quyền cách rõ nét Mối quan hệ lập pháp hành pháp Hiến pháp 1946 xây dựng sở áp dụng nguyên lý học thuyết phân quyền để hình thành chế kiểm soát quyền lực lập pháp với hành pháp rên sở vận dụng cách sáng tạo học thuyết phân chia quyền lực vào hoàn cảnh thực tế nước ta lúc giờ, Hiến pháp 1946 tạo thể cộng hịa lưỡng tính - chể cộng hòa mẻ độc đáo ên cạnh đó, việc xây dựng mối quan hệ lập pháp hành pháp Hiến pháp 1946 phản ánh rõ nét văn hóa truyền thống tốt đẹp nước ta Do hoàn cảnh lịch sử chịu ảnh hưởng tư tập quyền xã hội chủ nghĩa nên vấn đề hành pháp kiểm soát lập pháp vốn đề cập Hiến pháp 1946 không kế thừa Hiến pháp 1959, đặc biệt Hiến pháp 1980 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) iến pháp 2013, với mục tiêu xây dựng hà nước pháp quyền tư phân công, phối hợp quyền lực thay đổi cho tư tập quyền xã hội chủ nghĩa - đặt sở pháp lý quan trọng cho việc kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung, kiểm sốt lập pháp nói riêng Trong Luận án này, tác giả nhiều bất cập từ việc phân công đến phối hợp 63 kiểm soát lập pháp hành pháp nước ta Phân công quyền lực không hợp lý, không rõ ràng phối hợp khơng nhịp nhàng tất yếu kiểm sốt khơng có hiệu Đối với câu hỏi thứ ba, quan điểm giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay? Kết nghiên cứu trả lời câu hỏi sau: quan điểm hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp Việt Nam phải tiếp thu tinh hoa giá trị phổ biến nhân loại phải tính đến điều kiện, hồn cảnh đặc thù pháp quyền XHCN Việt Nam phải đảm bảo lãnh đạo hà nước ảng Cộng sản Việt Nam rên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp tổng thể cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực lập pháp hành pháp nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng hà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Thứ nhất, giải pháp tổng thể, vĩ mô bao gồm: Một là, phải có nhận thức đắn, đầy đủ thống nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Trên sở nhận thức đắn đầy đủ nguyên tắc tất yếu phải chuyển quyền lập hiến từ Quốc hội cho Nhân dân ể đảm bảo yêu cầu phối hợp quyền lực lập pháp hành pháp mặt phải có giải pháp phân công rõ ràng, hợp lý lập pháp hành pháp mặt khác, cần ban hành quy chế làm việc đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào giai đoạn quy trình lập pháp, hành pháp với nội dung quy định rõ trách nhiệm cá nhân kỷ luật nghiêm công việc phân công chưa đảm bảo tiến độ, chất lượng hiệu ác phương thức kiểm soát lẫn lập pháp hành pháp không đến mức đối trọng gay gắt để tranh giành hay loại trừ chí phải rõ ràng, pháp lý, mang tính xây dựng giúp cho quan lập pháp, hành pháp hoạt động hiệu hơn, ngăn ngừa tối đa tình trạng lạm quyền, sai quyền, tha hóa quyền lực Hai là, mối quan hệ lập pháp hành pháp phải thiết kế rõ nét theo mơ hình thể phù hợp lựa chọn trước heo đó, tác giả cho thể cộng hòa hỗn hợp lựa chọn hợp lý để thiết kế mối quan hệ lập pháp hành pháp nước ta Nếu chọn mơ hình thể cộng hịa hỗn hợp trước 64 hết phải thiết kế lại chế định Chủ tịch nước - Nguyên thủ quốc gia tập trung vào ba vấn đề sau đây: i) ề cách thức thành lập: tình hình nên để Quốc hội bầu Chủ tịch nước số đại biểu Quốc hội với tỷ lệ 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội đồng ý ii) Về vị trí, vai trị Chủ tịch nước: vừa người đứng đầu hà nước, vừa đứng đầu Chính phủ chia sẻ quyền hành pháp với Thủ tướng iii) Trong mối quan hệ với Quốc hội: nghiên cứu trao cho Chủ tịch nước số quyền kiểm sốt Quốc hội Bên cạnh đó, cần nghiên cứu bổ sung chế để Quốc hội luận tội, phế truất tham gia vào quy trình luận tội, phế truất Chủ tịch nước Ba là, đổi lãnh đạo ảng đảm bảo xây dựng Quốc hội thận trọng, thấu đáo, thực quyền việc thông qua luật, sách giám sát hành pháp; Chính phủ có khả kiến tạo việc hoạch định sách, mạnh mẽ việc điều hành quản lý dám chịu trách nhiệm Cần sớm ban hành đạo luật để thể chế hóa phân cơng, phối hợp kiểm soát ảng với hà nước nói chung; ảng với Quốc hội, Chính phủ nói riêng Tiến hành thể hóa chức danh Tổng í thư đồng thời Chủ tịch nước để xây dựng chế định Nguyên thủ quốc gia thực quyền, mắt xích có vai trị điều hịa, phối hợp, nối kết hoạt động ảng với Quốc hội, ảng với Chính phủ Quốc hội với Chính phủ Thứ hai, giải pháp cụ thể bao gồm: Một là, nhóm giải pháp cụ thể hồn thiện quy định pháp luật phân công lập pháp hành pháp: Hiến pháp nên quy định Quốc hội có quyền định thơng qua đạo luật thay quy định Quốc hội làm luật nay; cần phân định rõ phạm vi lập pháp Quốc hội; cần đổi quy trình làm luật từ soạn thảo, xin ý kiến sang quy trình định sách, dịch sách thẩm định sách; Quốc hội cần nghiên cứu ban hành quy chế đấu thầu, th ngồi việc phân tích, hoạch định, đánh giá sách lập pháp việc soạn thảo dự án luật, thẩm tra dự án luật; cần phải có chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực quyền trình sáng kiến pháp luật; giai đoạn thảo luận thông qua dự luật Quốc hội nên tập trung vào việc thẩm định sách lập pháp, tức xác định xem sách thể dự thảo có đảm bảo lợi ích cử tri hay khơng; Hiến pháp nên quy định Quốc hội có quyền biểu thông qua (hoặc phê chuẩn) mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước, sách tài chính, tiền tệ quốc gia; sách dân tộc, sách tơn giáo, đối ngoại, quốc phịng, an ninh để làm sáng tỏ trách nhiệm, 65 sứ mạng chủ động Chính phủ việc hoạch định, kiến tạo tìm giải pháp cho vấn đề có tính chất hành pháp nêu trên; Hiến pháp nên quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ dạng chung nhất: i) Hoạch định, xây dựng sách pháp luật (nên quy định rõ sách Chính phủ tự cịn sách phải Quốc hội phê chuẩn, thông qua); ii) iều hành việc thực thi sách, pháp luật; iii) Quản lý nhà nước; iv) Cung ứng dịch vụ cơng… Hai là, nhóm giải pháp cụ thể hồn thiện quy định pháp luật phối hợp lập pháp hành pháp: phải có giải pháp phân công rõ ràng, khoa học hợp lý lập pháp hành pháp ây sở tạo phối hợp nhịp nhàng hiệu hai nhánh quyền lực việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân công; Chính phủ cần thành lập quan chuyên soạn thảo văn luật, nghị định độc lập trực thuộc Chính phủ, đào tạo xây dựng đội ngũ chuyên gia soạn thảo văn pháp luật nhiệm vụ trọng tâm nay; Bộ, quan ngang tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành cơng tác soạn thảo, trình dự án luật, pháp lệnh, triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết; Ba là, nhóm giải pháp cụ thể hồn thiện quy định pháp luật kiểm soát lập pháp hành pháp: pháp luật nên quy định thời hạn gửi báo cáo Chính phủ cho đại biểu Quốc hội theo hướng sớm thời hạn gửi dự án luật, pháp lệnh, tức chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội cần quy định mẫu chung cho báo cáo Chính phủ Về lâu dài, tác giả cho cần chuyển giao chức kiểm soát văn quy phạm pháp luật cho Tòa án; thời điểm nay, Quốc hội cần thành lập quan chuyên trách trực thuộc Ủy ban pháp để tham mưu, tư vấn cho Quốc hội việc kiểm sốt văn Chính phủ; pháp luật cần quy định rõ ràng tiêu chí để Quốc hội kiểm soát văn quy phạm pháp luật Chính phủ Cần thay đổi nhận thức theo hướng mục đích thành lập Ủy ban lâm thời chủ yếu nhằm tác động đến hoạt động quản lý Chính phủ để Chính phủ có trách nhiệm nhanh chóng đưa giải pháp xử lý vấn đề điều tra, đồng thời phịng ngừa tình trạng thiếu trách nhiệm Chính phủ việc điều hành quản lý đất nước; pháp luật cần bổ sung thêm chủ thể có quyền yêu cầu định việc thành lập Ủy ban lâm thời theo hướng: xét thấy cần thiết, theo đề nghị Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội đại biểu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội tự (lúc Quốc hội khơng họp) trình Quốc 66 hội (lúc Quốc hội họp) định thành lập Ủy ban lâm thời để điều tra vấn đề định Pháp luật nên bổ sung thêm quyền miễn trừ trách nhiệm cho đại biểu Quốc hội theo hướng: đại biểu Quốc hội bị bắt giam, điều tra, truy tố xét xử lời nói hay biểu thực nhiệm vụ; pháp luật nên quy định rõ nghị chất vấn phải thể thái độ hài lịng hay khơng Quốc hội việc trả lời chất vấn, không Quốc hội hài lịng hậu Quốc hội tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm người bị chất vấn Pháp luật nên quy định tổ chức lấy phiếu tín nhiệm ba lần nhiệm kỳ Quốc hội; Hiến pháp nên quy định rõ ràng, cụ thể đối tượng, điều kiện, trình tự hậu pháp lý bỏ phiếu bất tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm để tránh tình trạng “những quy định Hiến pháp bị vô hiệu luật”; đối tượng bỏ phiếu tín nhiệm bất tín nhiệm, Hiến pháp nên tập trung vào việc Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm bỏ phiếu bất tín nhiệm cách thành viên Chính phủ bổ sung thêm trường hợp Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm bỏ phiếu bất tín nhiệm tập thể Chính phủ; điều kiện bỏ phiếu tín nhiệm, pháp luật nên quy định thủ tục theo hướng: có ý kiến thức đại biểu Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm vấn đề đưa thảo luận Quốc hội, sau đó, đại biểu Quốc hội phát phiếu để lấy ý kiến có đồng ý bỏ phiếu tín nhiệm hay khơng, đạt tỷ lệ quy định đưa chức danh bỏ phiếu tín nhiệm, hậu pháp lý bỏ phiếu tín nhiệm, pháp luật nên quy định: người đưa bỏ phiếu tín nhiệm có nửa tổng số đại biểu Quốc hội bỏ phiếu khơng tín nhiệm phải từ chức Bên cạnh đó, iến pháp pháp luật nên xây dựng chế để Chính phủ kiểm sốt Quốc hội: i) Cần nghiên cứu trao cho Nguyên thủ quốc gia quyền phủ lựa chọn, phủ mềm, quyền yêu cầu bảo hiến dự thảo luật Quốc hội; ii) Cần nghiên cứu trao cho Nguyên thủ quốc gia quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại việc tín nhiệm, bất tín nhiệm thành viên Chính phủ, tập thể Chính phủ; iii) Cần nghiên cứu trao cho Nguyên thủ quốc gia quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại việc thơng qua sách quan trọng quốc gia; iv) Nghiên cứu trao cho Nguyên thủ quốc gia quyền đề xuất với Quốc hội định việc trưng cầu dân ý dự luật sách quốc gia; v) Cần nghiên cứu xây dựng quy chế báo cáo công tác chịu trách nhiệm Quốc hội trước cử tri, trước hân dân;… 67 NHỮNG CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Nhân tố pháp quyền Hiến pháp 1946 giá trị cần kế thừa, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Kiểm soát lập pháp với việc bảo đảm quyền người, Tạp chí Khoa học pháp lý, số Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước Hiến pháp 1946, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 4 Nguyễn Mạnh Hùng (2013), Mối quan hệ lập pháp hành pháp lịch sử lập hiến Việt Nam, Tạp chí hà nước Pháp luật, số Trƣơng Đắc Linh - Nguyễn Mạnh Hùng (2013), Những điểm Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6 Nguyễn Mạnh Hùng (2014), Những điểm Chương “Chính phủ” Hiến pháp 2013 việc triển khai thi hành, Tạp chí Khoa học pháp lý, số Nguyễn Mạnh Hùng - Võ Hồng Tú (2016), Điểm Hiến pháp 2013 phân công quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số Nguyễn Mạnh Hùng - Trƣơng Thị Minh Thùy (2018), Kiểm soát quan lập pháp quan hành pháp Việt Nam, Tạp chí hà nước Pháp Luật, số 10 ... khách quan cơng hoạt động xét xử Vì vậy, mối quan hệ mối quan hệ lập pháp hành pháp mối quan hệ nhất, quan trọng cho việc tạo mô hình thể Nếu cách thành lập vai trị Ngun thủ quốc gia có ý nghĩa quan. .. MỐI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP VÀ HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 3.1 Mối quan hệ lập pháp hành pháp Hiến pháp Việt Nam 3.1.1 Mối quan hệ lập pháp hành pháp theo mô hình phân quyền Hiến pháp 1946 - Mối quan. .. mối quan hệ lập pháp hành pháp mô hình thể 4 Thứ hai, phân tích mối quan hệ lập pháp hành pháp Hiến pháp Việt Nam Nhận xét mối quan hệ Hiến pháp phân tích thực trạng quy định pháp luật mối quan