Tổ Chức Và Hoạt Động Của Chính Quyền Phường Từ Thực Tiễn Quận Phú Nhuận, Thành Phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VY THỊ KIM THEN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VY THỊ KIM THEN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Vy Thị Kim Then MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG 11 1.1.Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động quyền phường 11 1.1.1.Khái niệm quyền địa phương cấp xã 11 1.1.2.Khái niệm, đặc điểm quyền Phường 12 1.1.3 Sự khác quyền phường với quyền xã thị trấn 14 1.1.4 Vị trí quyền Phường hệ thống quyền địa phương 15 1.2.Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền phường 16 1.2.1.Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Phường 16 1.2.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường 31 Chương 2: THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TẠI QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 38 2.1 Đặc thù phường địa bàn quận Phú Nhuận 38 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động quyền phường quận Phú Nhuận Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.1 Thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân phường 39 2.2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường 51 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền phường 55 2.3.1 Đối với tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân phường cần hoàn thiện 55 2.3.2 Đối với tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường, cần hoàn thiện 59 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQP Chính quyền phường CQĐP Chính quyền địa phương MTTQ Mặt trận Tổ quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền phường – tên gọi chung cho quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phường, phận nòng cốt hệ thống trị sở, nơi trực tiếp giải cơng việc cụ thể dân, góp phần vào ổn định phát triển đất nước Một quyền mạnh đảm bảo quyền lợi ích đáng nhân dân chủ trương, sánh Đảng pháp luật Nhà nước tuân thủ Mọi hoạt động hướng đến thượng tôn pháp luật, quyền làm chủ người dân phát huy ngày tăng cường thực quyền Trong thời gian qua, Luật tổ chức CQĐP 2015 có hiệu lực áp dụng vào mặt đời sống xã hội, quyền Phường cho thấy vai trò quan trọng phát triển mặt nước nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên, tổ chức hoạt động quyền phường hạn chế, chậm đổi mới, yếu hiệu lực, hiệu quản lý, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội… Ngày nay, xu tồn cầu hóa, đất nước đứng trước u cầu phát triển mới, tổ chức hoạt động quyền cấp sở cần có thay đổi cho phù hợp với thực tiễn để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động quyền phường từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tổ chức hoạt động CQĐP cấp nói đến nhiều thời gian qua với nhiều đề tài, nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học hay nhiều buổi hội thảo nhà khoa học, học giả hay, người làm chuyên môn nhà nghiên cứu Nhũng cơng trình sâu vào mặt với nội dung phong phú, đa dạng như: - Cơng trình “Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại” tác giả Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai, 1997, sách nêu phân tích q trình hình thành phát triển quyền nhà nước địa phương; khái quát khái niệm phân tích vị trí, vai trò CQĐP, bước phát triển tổ chức hoạt động CQĐP - Cơng trình “Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử” tác giả Văn Tạo, Nxb Chính trị quốc gia, 2000, sách viết vấn đề lý luận chung CQĐP, lịch sử phát triển quyền cấp sở; kinh nghiệm xây dựng, quản lý quyền cấp huyện, cấp tỉnh - Cơng trình “Cải cách hành địa phương - lý luận thực tiễn” tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1988, sách phân tích vè lý luận thực tiễn cải cách hành chính; nêu vị trí, vai trò, chức cải cách hành địa phương cải cách hành nhà nước đánh giá thực trạng quyền địa phương xác định xu hướng cải cách thời gian tới - Cơng trình “Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Xuân Biên, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2007, sách tập hợp có hệ thống tham luận chuyên gia, nhà nghiên cứu Hội thảo "Xây dựng quyền thị thành phố Hồ Chí Minh - yêu cầu cấp thiết sống" - Luận án Tiến sĩ trị học “Hồn thiện chế độ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Việt Nam nay” tác giả Vũ Thị Loan cho thấy rõ Hội đồng nhân dân qua việc phân tích đánh giá có hệ thống vị trí, vai trò, chức Hội đồng nhân dân Đồng thời, qua thấy tầm quan trọng Hội đồng nhân dân việc phát huy quyền làm chủ người dân - Luận án Tiến sĩ luật học “Pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân Việt Nam nay” tác giả Trần Văn Tân, 2016, Học viện khoa học xã hội nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân việc thực pháp luật tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân; sở nghiên cứu tổng kết, luận giải làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn, đề tài đề xuất kiến nghị, quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân nước ta Các cơng trình nghiên cứu khoa học, đề tài Thạc sĩ, luận án Tiến sĩ công bố nêu chưa thấy công trình, đề tài sâu nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền Phường từ thực tiễn quận Phú Nhuận Đề tài không mới, cần thiết, góp phần làm sáng tỏ sở lý luận đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động quyền Phường Luận văn kế thừa thành tựu có góp phần giải vấn đề mà thực tiễn đặt mà cơng trình nghiên cứu khoa học, đề tài Thạc sĩ, luận án Tiến sĩ chưa có điều kiện giải Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận quyền địa phương (cụ thể quyền Phường), phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền Phường sở nghiên cứu vấn đề cụ thể tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phường quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền phường quận Phú Nhuận nói riêng nước nói chung Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu mặt lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động quyền phường; Xem xét tính đặc thù, thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường, đánh giá hạn chế thành đạt được; Đề xuất phương hướng giải pháp có tính khả thi, góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động quyền Phường địa bàn quận Phú Nhuận nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn sở lý luận, sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền phường thực tiễn tổ chức hoạt động quyền phường quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu đề tài tổ chức hoạt động quyền Phường từ có Luật tổ chức CQĐP 2015 tới thực trạng tổ chức hoạt động quyền phường quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam, quan điểm xây dựng Nhà nước pháp luật Việt Nam Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh phân tích để làm sáng tỏ nội dung luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đưa tranh tổng thể trình phát triển, thực trạng pháp luật cấu tổ chức, hoạt động quyền Phường qua thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh từ rút số nhận xét, đánh giá đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền Phường nước nói chung, quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm hai chương là: lựa chọn đề lớn, quan trọng có ý kiến khác để Hội đồng nhân dân thảo luận, chất vấn kỳ họp Gợi ý điều hành chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp để tạo nên tinh thần, trách nhiệm dân chủ, thẳng thắn, cơng khai, có tranh luận, đối thoại với tinh thần xây dựng để tìm giải pháp tốt giải nội dung vấn đề Hướng nội dung chất vấn tập trung vào vấn đề xúc, cộm địa bàn phường đại biểu, cử tri nhân dân phường quan tâm, linh hoạt điều hành đối tượng trả lời chất vấn, đối tượng trực tiếp đối tượng phối hợp liên quan đến nội dung đại biểu chất vấn Chủ toạ kỳ họp dành thời gian để Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường phát biểu tiếp thu ý kiến đại biểu Hội đồng nhân dân, xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung đạo, nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đề Sau kỳ họp: Hội đồng nhân dân phường phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức tiếp xúc cử tri, đạo công tác tuyên truyền nội dung kỳ họp, giám sát việc triển khai thực nghị kỳ họp thông qua; giám sát thực việc trả lời chất vấn kỳ họp, đồng thời tổ chức họp rút kinh nghiệm tổ chức kỳ họp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Ủy ban nhân tỉnh quan liên quan Thứ hai, lâu dài không nên tổ chức Hội đồng nhân dân phường Về mặt lý luận thấy xã, phường, thị trấn đơn vị hành tự nhiên, cấp sở Ở xã, thị trấn quan hệ cộng đồng dân cư rõ nét Ở phường khơng có phân chia rõ ràng đơn vị hành lãnh thổ Chính quyền phường quyền thị, đồng thời cánh tay nối dài quyền cấp thành phố khơng phải quyền cộng đồng dân cư làng xã nên việc quản lý phải khác với làng xã Ở phường không cần Hội đồng nhân dân phường mà cần quan chức hành để thực 58 chức quản lý hành Ngồi ra, thẩm quyền HĐND cấp huyện cấp xã, thực chất, chưa định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội địa bàn Các vấn đề quy hoạch, đầu tư, kết cấu hạ tầng thị, tài - ngân sách, tổ chức - nhân chủ yếu quyền thành phố định Do vậy, xét mặt lý luận việc không tổ chức Hội đồng nhân dân phường hợp lý Việc tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phường giống xã, thị trấn năm qua dẫn đến việc không phân biệt khác tổ chức quyền lực nhân dân, không phát huy hết hiệu hoạt động quyền cấp Khi khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường, tính chủ động quyền nâng lên bước, trách nhiệm người đứng đầu quan hành trọng, quản lý nhà nước tất lĩnh vực có hiệu lực, hiệu Nếu khơng tổ chức Hội đồng nhân dân phường, vấn đề dân chủ quyền cho ý chí nguyện vọng nhân dân trao cho đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân phường nên tổ chức Ủy ban quan hành đơn đảm bảo linh hoạt mệnh lệnh hành thơng suốt từ xuống đổi tên Ủy ban nhân dân thành Ủy ban hành Ủy ban khơng Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Ủy ban phường Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố trực tiếp bổ nhiệm 2.3.2 Đối với tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường, cần hoàn thiện - Thứ nhất, tăng cường số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Thực quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, quyền phường, xã loại II Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, có phân cơng nhiệm vụ lại Theo đó, số nhiệm vụ quản lý 59 nhà nước thuộc lĩnh vực kinh tế, như: Xây dựng bản, quản lý đô thị, tài nguyên - môi trường, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ số nơi Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trực tiếp phụ trách Chủ tịch đích thân thực nhiệm vụ tiếp dân, giải đơn thư cải cách hành chính, lại Phó Chủ tịch phụ trách Như vậy, trường hợp vắng Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường cơng tác hay bận việc gia đình cần nghỉ khơng có xử lý Phó Chủ tịch khơng giao phụ trách mảng hoạt động Trường hợp có 02 Phó Chủ tịch Phó Chủ tịch phụ trách mảng, lĩnh vực định Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường chịu trách nhiệm chung Nếu có Phó Chủ tịch vắng mặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân đứng giải quyết, vắng Chủ tịch Ủy ban nhân dân khơng ảnh hưởng nhiều đến cơng việc Ngoài ra, Trung ương tăng cường phân quyền cho địa phương, giao phụ trách thêm nhiều lĩnh vực, nhiều công việc mới, địa bàn hoạt động phường phức tạp, nên với số lượng 01 Phó Chủ tịch mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thường xuyên phải họp hoạt động phường gặp nhiều khó khăn Nhu cầu giải hồ sơ cho người dân không kịp thời, ảnh hưởng đến hoạt dộng nối tiếp người dân, quan, tổ chức khác Do đó, kiến nghị, đề xuất sửa đổi quy định điều 62 Luật TCCQĐP theo hướng “Ủy ban nhân dân phường loại I có khơng q ba Phó Chủ tịch; phường loại II loại III có khơng q hai Phó Chủ tịch” - Thứ hai, đẩy mạnh phân cấp theo hướng tăng nhiệm vụ quyền hạn cho Ủy ban nhân dân phường Hệ thống quan hành nhà nước theo nhiều tầng nấc đòi hỏi có phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn cấp Việc phân chia quyền lực nhà nước cách thức để quyền lực nhà nước sử dụng 60 hiệu nhất, tránh lạm dụng quyền lực nhà nước để phục vụ cho lợi ích riêng cá nhân nhóm lợi ích Xu hướng chung xã hội phát triển cao việc phân cấp diễn nhiều hơn, quyền địa phương ngày trao cho nhiều nhiệm vụ, quyền hạn Chính sách phân cấp, phân quyền hành nhà nước thể thơng qua quy định pháp luật phân định nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp nhằm phát huy tính tự chủ, sáng tạo cấp thực thi quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quan hành nhà nước cấp thực chức quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công cách hiệu lực hiệu Hiến pháp năm 2013 nước ta quy định chế phân quyền phân cấp Trung ương với địa phương điều 112, theo quyền địa phương tự định vấn đề địa phương theo quy định pháp luật phải chịu kiểm tra giám sát quan cấp trên, quyền địa phương phải đảm bảo tự tổ chức bảo đảm thi hành pháp luật địa phương Hiện Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân thành phố có đầu mối giải cơng việc nên có số lượng lớn hồ sơ người dân, tổ chức doanh nghiệp yêu cầu giải lúc, chưa kể có hồ sơ phải hướng dẫn từ đầu nên gấy nhiều áp lực cho cán phụ trách công việc, thời hạn giải hồ sơ bị kéo dài theo lĩnh vực đất đai, xây dựng Trong đó, giúp việc cho Ủy ban nhân dân phường có lực lượng cơng chức phụ trách lĩnh vực văn phòng - thống kê; địa - xây dựng - thị mơi trường; tài - kế tốn; tư pháp - hộ tịch; văn hóa - xã hội Những cán công chức phường phụ trách mảng hoạt động đào tạo bản, hướng dẫn nghiệp vụ thêm lực lượng hùng hậu hỗ trợ nhiều cho quan hành nhà nước cấp 61 Do đó, đề xuất đẩy mạnh phân cấp theo hướng tăng nhiệm vụ quyền hạn cho Ủy ban nhân dân phường Những loại việc Ủy ban nhân dân phường giải tốt nên để Ủy ban nhân dân phường xử lý trực tiếp dứt điểm, lại giao Ủy ban nhân dân phường đầu mối tiếp nhận xử lý bước đầu hồ sơ liên quan đến xây dựng, đất đai… Sau Ủy ban nhân dân phường trình lên cấp để đồng hóa liệu xử lý nội quan nhà nước Khi hồ sơ giải xong, người dân đến Ủy ban nhân dân phường nơi nộp hồ sơ để nhận kết giải hồ sơ Điều giãn hồ sơ nộp quan chuyên môn quan hành cấp Tuy nhiên việc phải có chế liên thơng, phối hợp nhịp nhàng quan với khơng gây tình trạng thời gian giải hồ sơ kéo dài - Thứ ba, cần đầu tư nguồn lực tài chính, sở vật chất, trang thiết bị để đảm bảo điều kiện làm việc cán bộ, công chức phường Cụ thể: + Tăng lương để tuyển dụng công chức có chun mơn nghiệp vụ cao Trong thời gian qua, đội ngũ cán bộ, công chức (Tổng số lượng công chức Ủy ban nhân dân 15 phường: 112 người) thực tốt vai trò việc tham mưu, giúp việc cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân, nên có vị trí vơ quan trọng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đội ngũ cán công chức coi nhân tố quan trọng định đến phát triển quyền phường nói riêng đất nước nói chung Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, lực, trình độ phận cán bộ, cơng chức hạn chế… Số lượng cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ cao hạn chế Hơn nữa, đội ngũ cán bộ, công chức không ổn định nhân sự, thường xuyên thay đổi cán công chức 62 cấp xã (tại quận Phú Nhuận: ký hợp đồng lao động 22 trường hợp, chấm dứt Hợp đồng lao động 23 trường hợp, ban hành định nghỉ hưu 28 trường hợp, nghỉ việc theo nguyện vọng 15 trường hợp, nghỉ việc hết tuổi lao động 04 trường hợp, tiếp nhận, điều động, thuyên chuyển 15 trường hợp) Những hạn chế, yếu nêu phần chưa có chế độ, sách đãi ngộ phù hợp để thu hút nhân tài, thu hút người có chun mơn nghiệp vụ cao vào làm việc khối quan nhà nước Từ lâu Đảng Nhà nước coi việc đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ trọng tâm, cơng cải cách hành Muốn cải cách hành chính, trước tiên phải thay đổi người nên được đặc biệt quan tâm [8] Một phương pháp nhằm cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tăng lương, thưởng xứng đáng cho cán bộ, cơng chức để tuyển dụng cán bộ, cơng chức có trình độ chun môn nghiệp vụ cao Khi mức lương cao phù hợp, đảm bảo đời sống vật chất cán bộ, công chức thu hút nhân tài Nhà nước cần thực tốt phù hợp sách, chế đãi ngộ để thu hút nhân tài cho quyền phường như: tiền lương để đảm bảo sống, điều kiện lại, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng + Trang thiết bị cần có, điều kiện làm việc Hiệu suất làm việc cán bộ, công chức phường không phụ thuộc vào trình độ chun mơn mà phục thuộc phần không nhỏ vào trang thiết bị điều kiện làm việc Nếu quan, tổ chức không trọng mơi trường làm việc, cải thiện chất lượng công việc thấp, hiệu làm việc không cao, lực lượng cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao, có lực tốt xin chuyển cơng tác khác xin nghỉ việc Do đó, quyền phường cần phải coi việc cải thiện môi trường làm việc cho 63 công chức nhiệm vụ quan trọng tiến hành với sách thu hút nhân tài Phải đảm bảo môi trường làm việc thật thoải mái, tiện nghi, linh hoạt Không gian nơi làm việc sở vật chất luôn ảnh hưởng đến sức khỏe, tinh thần, tâm lý hiệu suất công việc cán công chức Nếu không gian làm việc chật chội, khơng thống đãng, phương tiện làm việc cũ kỹ, lạc hậu suất lao động bị giảm sút cán bộ, công chức cảm thấy mệt mỏi chán nản Do đó, phải tạo vị trí làm việc thuận tiện, khung cảnh làm việc phải thoáng mát, Những yếu tố tạo nên khung cảnh làm việc thuận tiện quan, công sở nêu lên sau: Có diện tích phù hợp với u cầu cơng việc phòng làm việc bố trí hợp lý; Có mơi trường khơng bị ô nhiễm để đảm bảo sức khỏe cho cán bộ, cơng chức; Có đủ ánh sáng cho phòng làm việc; Có phương tiện làm việc đầy đủ phù hợp với yêu cầu công việc + Nối mạng liệu Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư, cách mạng công nghiệp 4.0 đặt nhiều hội thách thức cho quản trị nhà nước Một quản trị nhà nước có hiệu góp phần phát huy mạnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, ngược lại, trở lực kìm hãm phát triển chung Mục tiêu quản trị nhà nước hướng tới xây dựng hành minh bạch, tinh gọn, động hiệu quả, hướng đến phục vụ thay cai trị nhân dân mơ hình hành cơng truyền thống [18] Hiện nay, quan hành nhà nước áp dụng công nghệ thông tin vào giải công việc đơn vị Việc làm tiết kiệm nhiều thời gian, công sức, tiền bạc người dân quan nhà nước, góp phần quan trọng việc cải cách hành chính, giảm phiền hà 64 cho người dân Việc tra cứu liệu thực nhanh chóng, xác Tuy nhiên, quan nhà nước dừng lại việc sử dụng công nghệ thông tin nội quan đơn vị Việc kết nối, để sử dụng liệu chung quy định nhiều lĩnh vực, nhiều ngành hộ tịch [35, mục chương IV], tài ngân hàng, đất đai [33, chương IX], cơng chứng, viễn thơng …, chưa có chia sẻ liệu cho quan khác hệ thống quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương việc chia sẻ hạn chế, gặp nhiều khó khăn Do đó, đề xuất quan nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp thực kết nối mạng liệu để liên thông, chia sẻ liệu, tra cứu, sử dụng chung tạo thuận lợi công việc, việc giải cơng việc nhanh chóng, xác, tránh trường hợp sai sót đáng tiếc xảy Việc kết nối mạng liệu bước đệm để quan hành nhà nước chuyển sang quản lý thời đại kỹ thuật số, công nghệ 4.0 thay quản lý giấy tờ, gây thất thốt, lãng phí Nước ta có nhiều điều kiện, hội để xúc tiến công việc bởi:  Hạ tầng viễn thông băng rộng ngày phát triển, kết nối đến hầu hết quan nhà nước cấp  Các hệ thống thông tin tảng cho triển khai Chính phủ điện tử diện rộng bắt đầu hình thành phát huy hiệu  Các quy trình thủ tục hành ngày cơng khai, minh bạch có lộ trình đơn giản hóa Trách nhiệm, phối hợp quan nhà nước ngày nhấn mạnh rõ ràng  Nhiều văn quy định chuẩn, hướng dẫn kỹ thuật hệ thống thông tin quan nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông quan thường xuyên ban hành, cập nhật 65  Định hướng thúc đẩy ứng dụng CNTT, phát triển Chính phủ điện tử tiếp tục khẳng định Nghị quyết, Chương trình, kế hoạch quan trọng Đảng Nhà nước  Kinh nghiệm quốc tế kết nối chia sẻ thông tin ngày phong phú Việt Nam có hội học tập Các kiến nghị nêu trên, gắn liền với thực tiễn tổ chức hoạt động quyền phường quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh nên phạm vi hẹp áp dụng quận Phú Nhuận, áp dụng rộng phạm vi nước máy nhà nước hoạt động nhà nước hoạt động hiệu 66 KẾT LUẬN Đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động CQĐP phường có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương góp phần tăng cường lực quản lý hành cấp quyền từ Trung ương tới địa phương, đẩy mạnh cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tăng cường lực quản lý địa phương Chính quyền địa phương trao phạm vi thẩm quyền cần thiết kích thích phát triển kinh tế địa phương, đồng thời xây dựng hệ thống tổ chức máy nhà nước phản ứng linh hoạt có trách nhiệm từ lên Cùng với việc hoàn thiện pháp luật liên quan trực tiếp tới phạm vi, nội dung quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, vấn đề khác pháp luật cần phải hoàn thiện nhằm bảo đảm thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, tính quán, chắn, ổn định pháp luật, chủ trương, sách nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Pháp luật cần tạo sở pháp lý vững để CQĐP cấp thực tốt vai trò “kép mình: vừa quan thực pháp luật quyền trung ương quyền cấp ban hành, vừa quan trực tiếp giải cơng việc riêng, có tính đặc thù địa phương Pháp luật cần xác định rõ vị trí, trách nhiệm CQĐP việc tổ chức thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương, từ xác định lại hợp lý mối quan hệ thiết chế hiến định trung ương với quan CQĐP theo hướng bảo đảm điều hành thơng suốt hành quốc gia theo Hiến pháp pháp luật Trong mối quan hệ trung ương địa phương, cần bảo đảm nguyên tắc: tôn trọng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP bảo đảm tính trách nhiệm hệ thống hành nhà 67 nước nhằm tạo điều kiện cho trung ương thực tốt chức quản lý thống hành quốc gia, bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước, bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp hoạt động CQĐP Trong phạm vi nhiệm vụ tự chủ, tự chịu trách nhiệm cơng tác kiểm tra, giám sát giới hạn việc kiểm tra, giám sát tôn trọng, tuân thủ pháp luật mà không can thiệp vào tính hợp lý định CQĐP Nếu trao quyền cho quyền địa phương cấp mà khơng ý vai trò giám sát, kiểm tra nhà nước trung ương khiếm khuyết lớn Việc bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, bảo đảm tính thống việc thực quyền lực nhà nước hay yêu cầu vận hành hành thống nhất, thơng suốt khơng có nghĩa phải có “thống cách làm, triển khai tất công việc địa phương nhằm tránh làm triệt tiêu tính sáng tạo, tính chủ động kìm hãm phát triển chung địa phương quốc gia Việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương phường phải bảo đảm quán, đồng bộ, thống pháp luật quyền địa phương, bảo đảm cải cách pháp luật có tính chất đồng bộ, qn sách Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động máy quyền địa phương phải đồng với hồn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động máy trung ương Nếu lựa chọn số vấn đề cải cách “nửa vời khơng đạt mục tiêu, tính hiệu sách phân quyền / 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh (2015) “Về mơ hình tổ chức quyền địa phương thị quyền địa phương nông thôn”, Hội thảo khoa học: Tổ chức quyền địa phương: quy định pháp luật- thực tiễn pháp luật Việt Nam, Trường Đại học Nội vụ Ban tổ chức - Cán Chính phủ (1994) Về mơ hình tổ chức máy hành nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phan Xuân Biên (2007) Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Phú Bình (2016) Giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016) Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị định số 36/2011/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2004 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp, ban hành ngày 23/5/2011, Hà Nội Chính phủ (2004) Nghị định số 107/2004/NĐ-CP quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp, ban hành ngày 01/4/2004, Hà Nội Chính phủ (2017) Nghị định số 140/2017/NĐ-CP sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ, ban hành ngày 05/12/2017, Hà Nội Nguyễn Văn Cương (2015) Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung (2006) Giáo trình Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Đăng Dung (1997) Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại, Nxb Đồng Nai 12 Thái Thị Tuyết Dung (2014) “Tổ chức quyền thị, nơng thơn theo Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí tổ chức nhà nước, , (29/10/2014) 13 Trần Cơng Dũng (2015) “Đảm bảo tính thực quyền hội đồng nhân dân pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 5, tr 7–11 14 Nguyễn Minh Đoan (2012) “Phân cấp, phân quyền trung ương địa phương”, Tạp chí Luật học, số 5(144), tr.26-34 15 Bùi Xn Đức (2002) “Đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 9(20), tr.1826 16 Bùi Xuân Đức (2007) “Tự quản địa phương: Vấn đề nhận thức vận dụng nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 225, tr.1016 17 Trần Ngọc Đường (2015) “Một số ý kiến bình luận mơ hình tổ chức quyền địa phương”, Diễn đàn pháp luật Hồn thiện quy định tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp mới, tr.12 18 Nguyễn Thị Thu Hà (2018) “Quản trị nhà nước với cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư”, Tạp chí tổ chức nhà nước, , (28/9/2018) 19 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998) Cải cách quyền địa phương, lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Trọng Hải (2012) Đổi hoạt động Ủy ban nhân dân cấp giai đoạn nay, Luận án tiến sỹ luật, Hà Nội 21 Lê Thị Vân Hạnh (2009) Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm xây dựng mơ hình cấu tổ chức máy quyền địa phương theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X, Đề tài khoa học cấp Bộ 22 Trương Đắc Linh (2001) “Bàn khái niệm quyền địa phương tên gọi Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân hành”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 02(9), tr.17-21 23 Trương Đắc Linh (2003) Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Vũ Thị Loan (2008) Hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ trị học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Trần Thanh Mai (2006) “Nâng cao vị trí, vai trò quyền địa phương tổ chức hoạt động máy nhà nước”, Tạp chí Giáo dục lý luận, 3/2006 26 Bùi Thị Mừng (2015) “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương bối cảnh thực thi Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015”, Tại Hội thảo “Tổ chức quyền địa phương: quy định pháp luật - thực tiễn pháp luật Việt Nam” ngày 24/10/2015, tr 57 27 Hoàng Trần Nam (2016) “Hội đồng nhân dân cấp tổ chức máy quyền địa phương - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 240, tr 75-38 28 Hoàng Thị Tú Oanh (2017) “Tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quyền thị theo Luật tổ chức CQĐP 2015 năm 2015”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 262, tr 20–25 29 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2015) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2015) Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2015) Luật Cán công chức 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2015) Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2015) Luật Hoạt động giám sát Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội (2014) Luật Hộ tịch 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (2015) Luật tổ chức CQĐP 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2017) Nghị số 54/2017/QH14 thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 24/11/2017, Hà Nội 38 Văn Tạo (2000) Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận (2019) “Tình hình tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận, Phường nhiệm kỳ 2016 - 2021 tháng đầu năm 2019”, số:80/BC-UBND ngày 13/6/2019 ... hoạt động quyền phường quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu đề tài tổ chức hoạt động quyền Phường từ có Luật tổ chức CQĐP 2015 tới thực trạng tổ chức hoạt động quyền phường quận. .. Đặc thù phường địa bàn quận Phú Nhuận 38 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động quyền phường quận Phú Nhuận Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.1 Thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân phường. .. 1.2.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường 31 Chương 2: THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TẠI QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ