Tổ Chức Cơ Quan Điều Tra Của Công An Nhân Dân Theo Pháp Luật Tố Tụng Hình Sự Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ HỒNG TỔ CHỨC CƠ QUAN ĐIỀU TRA CỦA CÔNG AN NHÂN DÂN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TIẾN SỸ NGUYỄN NGỌC HÀ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, dẫn chứng thực tiễn luận văn hồn tồn khách quan, trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn khơng có trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khoa học nghiệm thu, công bố./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Thị Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn nguyên tắc tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân 1.3 Cơ sở trị, pháp lý kiện tồn tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân Chương 2: Thực trạng tổ chức quan điều tra Công an nhân dân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam 2.1 Tổ chức quan điều tra Công an nhân dân trước năm 2015 2.2 Tổ chức quan điều tra Công an nhân dân theo pháp luật tố tụng hình hành Chương 3: Dự báo giải pháp kiện toàn tổ chức quan điều tra Công an nhân dân thời gian tới 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân thời gian tới 3.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân thời gian tới 7 15 22 26 26 32 57 57 62 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ANQG: An ninh quốc gia ANĐT: An ninh điều tra BLHS: Bộ luật Hình CAND: Cơng an nhân dân CQĐT: Cơ quan điều tra CSĐT: Cảnh sát điều tra ĐTV: Điều tra viên TTHS: Tố tụng hình XHCN: Xã hội chủ nghĩa VKS: Viện kiểm sát MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong mơ hình TTHS Việt Nam nay, Cơ quan điều tra (CQĐT) Công an nhân dân (CAND) số quan tiến hành tố tụng hình (TTHS), áp dụng biện pháp Bộ luật TTHS quy định, tiến hành điều tra tất tội phạm xảy theo thẩm quyền để xác định thật vụ án, tìm nguyên nhân, điều kiện phạm tội, xác định lập hồ sơ, đề nghị truy tố người thực tội phạm, yêu cầu quan, tổ chức liên quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm Kết hoạt động điều tra CQĐT CAND sở để truy tố, xét xử vụ án hình sự, có ý nghĩa định đến tiến trình TTHS, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thời gian qua, Đảng, Nhà nước Bộ Công an quan tâm công tác xây dựng tổ chức máy CQĐT CAND đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu Thực Luật Tổ chức CQĐT hình năm 2015, tổ chức CQĐT theo hướng tập trung, thống nhất, chuyên sâu, chuyên trách CAND loại tội phạm cụ thể; tạo chế huy động đầu đủ nhanh lực lượng, phương tiện có yêu cầu điều tra vụ án Đồng thời, mơ hình tổ chức CQĐT huy động nhiều lực lượng tham gia vào hoạt động điều tra, CQĐT CAND nhận hỗ trợ kịp thời từ phía VKS, Tòa án, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát biển, Kiểm ngư số quan khác CAND, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Thực kiện toàn Tổ chức CQĐT CAND theo mơ hình Bộ luật TTHS 2015 Luật Tổ chức CQĐT hình năm 2015, tổ chức CQĐT bước đầu có phân cơng, phân cấp, phân quyền điều tra tương đối rõ ràng Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách tư pháp diễn biến ngày phức tạp khó lường tình hình tội phạm đổi tổ chức CQĐT bước đầu, q trình triển khai bất cập, khó khăn: CQĐT CAND tập trung thực nhiệm vụ “điều tra hình sự” chưa trọng nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm; công tác phối hợp với lực lượng CAND lực lượng khác chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; việc thực thẩm quyền quản lý Thủ trưởng CQĐT có lúc, có nơi gặp khó khăn; chồng chéo chức quản lý hành nhà nước với chức lãnh đạo, đạo hoạt động TTHS “thốt ly” vai trò quản lý, điều hành Thủ trưởng CQĐT dẫn đến giảm sút lực hoạt động điều tra CQĐT CAND Trong bối cảnh đó, việc tiếp tục nghiên cứu, đổi tổ chức, hoạt động CQĐT CAND đòi hỏi mang tính khách quan Trên phương diện lý luận, vấn đề nghiên cứu tổ chức CQĐT nói chung tổ chức CQĐT CAND nói riêng có ý nghĩa quan trọng Hiện nay, Đảng, Nhà nước ta đẩy mạnh thực Nghị số 48/-NQ/TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Kết luận số 92-KL/TW ngày 12 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Công an triển khai thực Nghị số 22-NQ/TW ngày 15/3/2018 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; triển khai thực luật Tổ chức CQĐT hình năm 2015 Cùng với đó, Bộ Cơng an xây dựng, đề xuất Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 06/8/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng an Do đó, kết nghiên cứu nội dung sở lý luận, dẫn khoa học, để thực tốt Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, Bộ luật, Luật, Nghị định phủ có nội dung liên quan cơng tác hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam chiến lược cải cách tư pháp Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài: “Tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân theo pháp luật Tố tụng hình Việt Nam” để làm Luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu CQĐT CAND có số cơng trình khoa học cơng bố, đơn cử như: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Tổ chức, hoạt động điều tra quan CSĐT cấp huyện theo pháp lệnh tổ chức CQĐT hình năm 2004” GS.TS Nguyễn Văn Cảnh – T32 (2007); - Đề tài khoa học cấp Bộ “Cải cách tư pháp – Những vấn đề đặt CQĐT CAND” PGS.TS Phùng Thế Vắc – T31 (2009); - Đề tài khoa học cấp sở “Thẩm quyền quan an ninh điều tra – Những vấn đề lý luận thực tiễn” Th.S Nguyễn Kim Long – T31 (2017) - Luận án tiến sĩ “Mối quan hệ tố tụng quan CSĐT VKSND TTHS nay, Th.S Đào Anh Tới (2018) Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề tương đối lâu, chưa có đề tài, cơng trình nghiên cứu tồn diện tổ chức CQĐT lực lượng CAND đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Như vậy, việc tổ chức nghiên cứu đề tài “Tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân theo pháp luật Tố tụng hình Việt Nam” cần thiết tình hình thực tế, góp phần đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, từ đưa số giải pháp kiện tồn mơ hình tổ chức CQĐT nhằm nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận tổ chức CQĐT CAND - Đề xuất giải pháp góp phần kiện tồn mơ hình tổ chức CQĐT CAND thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề tổ chức CQĐT CAND nay: khái niệm, vai trò CQĐT, nguyên tắc tổ chức điều tra hình sự, thẩm quyền CQĐT, chức năng, nhiệm vụ CQĐT; sở trị, pháp lý việc kiện toàn tổ chức CQĐT giai đoạn năm - Đánh giá thực trạng tổ chức CQĐT CAND theo pháp luật TTHS trước năm 2015 tình hình tổ chức CQĐT CAND nay; bất cập, vướng mắc nguyên nhân - Dự báo yếu tố tác động đến tổ chức CQĐT CAND thời gian tới đề xuất giải pháp góp phần kiện tồn tổ chức CQĐT CAND Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức CQĐT CAND thực tiễn tổ chức CQĐT CAND 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu tổ chức CQĐT CAND theo quy định pháp luật TTHS - Phạm vi chủ thể: CQĐT CAND - Phạm vi địa bàn: toàn quốc - Phạm vi thời gian: từ năm 2004 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài thực sở phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, Bộ Công an xây dựng lực lượng CAND; luận điểm chung khoa học pháp lý tố tụng hình 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Quá trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: + Phương pháp thống kê, so sánh: sử dụng nghiên cứu đưa đánh giá tổ chức CQĐT CAND thời kỳ + Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng tiến hành thu thập, phân loại xử lý tài liệu, số liệu từ CQĐT CAND nhằm làm rõ thực trạng tổ chức CQĐT để đánh giá khách quan kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục thời gian tới + Phương pháp khảo sát thực tiễn: tiến hành nghiên cứu thực tiễn tổ chức, hoạt động CQĐT CAND để đưa nhận định, đánh giá xác ưu điểm, hạn chế, tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục + Phương pháp chuyên gia: thực hoàn thiện dự thảo phần thảo luận văn trước đưa nghiệm thu Trên sở đóng góp ý kiến nhà nghiên cứu, chuyên gia đề tài chỉnh sửa, bổ sung tiếp tục hoàn thiện chất lượng khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn Làm rõ thêm sở khoa học thực tiễn để cấp có thẩm quyền nghiên cứu, vận dụng vào thực tiễn xây dựng mô hình tổ chức máy CQĐT cấp, góp phần nâng cao hiệu tổ chức máy Bộ Công an, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự tình hình Luận văn không phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu mà trực tiếp phục vụ cơng tác xây dựng máy Bộ Cơng an; luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cán quan tiến hành tố tụng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài cấu trúc làm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân Chương 2: Thực trạng tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam Chương 3: Dự báo giải pháp kiện toàn tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân thời gian tới * Vấn đề m hình Tố tụng hình ự Nghiên cứu tổ chức CQĐT CAND với tư cách quan tiến hành tố tụng theo pháp luật TTHS cần phải cân nhắc, nghiên cứu mơ hình TTHS nước giới so với Việt Nam Có thể thấy, lịch sử giới xuất tồn nhiều mơ hình TTHS phổ biến hai mơ hình: mơ hình TTHS tranh tụng mơ hình TTHS thẩm vấn Mỗi mơ hình TTHS thể mặt ưu việt có hạn chế định Nếu mơ hình TTHS tranh tụng hướng tới bảo vệ quyền lợi cao cho người bị hại, đề cao quyền cơng tố, trách nhiệm nhà nước phòng chống tội phạm mơ hình TTHS thẩm vấn thể công khai, minh bạch, dân chủ TTHS Tuy vậy, điểm hạn chế mơ hình TTHS tranh tụng khó đảm bảo tính khách quan, dân chủ hoạt động TTHS; việc đề cao vai trò chủ thể tiến hành tố tụng làm vai trò người bào chữa mờ nhạt, dễ dẫn tới vi phạm quyền công dân làm oan người vô tội Trong mơ hình TTHS thẩm vấn lại q đề cao quyền cá nhân TTHS nên mối quan hệ tố tụng chủ thể tiến hành tố tụng khơng chặt chẽ, dẫn đến tình trạng bỏ lọt tội phạm; vai trò nhà nước cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm mờ nhạt Để khắc phục tình trạng trên, mơ hình TTHS có xu hướng để tiếp thu giá trị ưu việt, ngày đề cao vai trò CQĐT VKS hoạt động buộc tội Ở Việt Nam, đối chiếu với mơ hình TTHS giới, thấy thực mơ hình TTHS thẩm vấn có tiếp thu vài yếu tố mơ hình TTHS tranh tụng nhằm hướng tới mục tiêu làm sáng tỏ vụ án hình cách xác, vừa kiểm sốt tình hình tội phạm Theo đó, pháp luật giao quyền cho quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng việc tìm thật vụ án; giai đoạn điều tra CQĐT tiền đề cho giai đoạn Để thực vị trí, vai trò quan trọng hệ 61 thống tư pháp, CQĐT CAND quan tâm kiện tồn hồn thiện, thơng qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy đầu tư trang thiết bị Trong thời gian tới, trước diễn biến thay đổi tình hình, việc tiếp thu giá trị tiến sửa đổi bất cập, hạn chế mô hình TTHS yếu tố tất yếu, khách quan khơng Việt Nam mà nước giới Những điều chỉnh mơ hình TTHS Việt Nam, dù hay nhiều có tác động làm thay đổi tổ chức máy, người hoạt động CQĐT CAND 3.2 Giải pháp kiện tồn tổ chức Cơ quan điều tra Cơng an nhân dân theo pháp luật Tố tụng hình Việt Nam 3.2.1 Giải pháp iện toàn tổ chức CQĐT CAND theo pháp luật TTHS Việt Nam * Giải pháp dài hạn - Từng bước hoàn thiện pháp luật tổ chức CQĐT CAND theo hướng phân định rõ thẩm quyền CQĐT cấp, cụ thể hóa quy định trách nhiệm Thủ trưởng CQĐT ĐTV hoạt động điều tra vụ án, tăng cường mối quan hệ quan tiến hành tố tụng - Cần nghiên cứu xác định lại nhiệm vụ CQĐT mối quan hệ với quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra theo hướng CQĐT có thẩm quyền điều tra tất vụ án hình Một số quan khác như: Kiểm lâm, Bộ đội biên phòng, Hải quan, lực lượng Cảnh sát biển quan khác CAND tiến hành số hoạt động điều tra ban đầu, như: Lập biên việc phạm tội xảy ra; bảo vệ trường, thu giữ tang vật, phương tiện, giữ người phạm tội… sau chuyển tài liệu, tang vật, người bị bắt giữ cho CQĐT để tiến hành điều tra theo trình tự, thủ tục TTHS 62 - Cần nghiên cứu quy định cụ thể chế hợp tác quốc tế lĩnh vực tư pháp CQĐT CAND; theo có phương án bảo đảm điều kiện để thực tốt nhiệm vụ hợp tác quốc tế lĩnh vực vấn đề quan trọng điều kiện hội nhập quốc tế * Giải pháp ngắn hạn - Ban hành văn hướng dẫn thi hành Bộ luật TTHS năm 2015, Luật tổ chức CQĐT hình năm 2015 triển khai thực đồng bộ, thống toàn lực lượng - Tiếp tục nghiên cứu tổ chức lại CQĐT gọn đầu mối, thống đạo hoạt động điều tra theo tinh thần Bộ Chính trị đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu - Mơ hình tổ chức CQĐT CAND theo hướng ĐTV trinh sát đơn vị, để vừa làm tốt cơng tác phòng ngừa, vừa phải làm tốt công tác điều tra tội phạm cần phải phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng trinh sát ĐTV hoạt động điều tra tố tụng để tránh nảy sinh tiêu cực, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động điều tra tội phạm - Về tổ chức CQĐT Công an cấp huyện: trọng tổ chức máy CQĐT cấp huyện cho phù hợp với thẩm quyền chức năng, nhiệm vụ nay, trì Đội điều tra tổng hợp để tiếp nhận điều tra vụ án rõ đối tượng + Về cán điều tra: quy định đội điều tra Cơng an cấp huyện bố trí tối thiểu 2-3 ĐTV + Có quy định cụ thể tiêu chí tổ chức CQCSĐT cấp huyện để đảm bảo thống nhất, tránh tình trạng địa phương tổ chức kiểu, tổ chức chưa hợp lý với tình hình thực tiễn: Cơ quan CSĐT cấp huyện tổ chức 04 đội điều tra thành lập theo quy định pháp luật TTHS: Đội điều tra tổng hợp, Đội Cảnh sát hình sự, Đội CSĐT tội phạm ma túy; Đội CSĐT tội 63 phạm kinh tế, chức vụ Các quan CSĐT cấp huyện tổ chức 01-03 đội điều tra vào tiêu chí (địa bàn, tình hình tội phạm…) để tổ chức + Điều chỉnh chức năng, quyền hạn đội điều tra Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện cho phù hợp với thẩm quyền nay, theo hướng tăng vai trò Đội điều tra tổng hợp, giảm tải cho Đội điều tra khác 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHS thẩm quyền điều tra + Phân định rõ thẩm quyền điều tra quan ANĐT quan CSĐT Theo quy định khoản Điều 17, Cơ quan ANĐT Cơng an cấp tỉnh có thẩm quyền điều tra vụ án hình thuộc thẩm quyền quan CSĐT Quy định chưa rõ ràng, dẫn đến việc áp dụng không thống nhất, tùy tiện, gây khó khăn cho quan hệ phối hợp CQĐT CAND VKSND Vì vậy, nên giao cho quan ANĐT Bộ Công an điều tra vụ án hình thuộc thẩm quyền điều tra quan CSĐT Bộ Cơng an số trường hợp cụ thể + Cũng khoản 2, Điều 17, cần hướng dẫn làm rõ quy định thẩm quyền quan ANĐT Công an cấp tỉnh “ tiến hành điều tra vụ án hình tội phạm hác li n quan đến an ninh quốc gia đ bảo đảm khách quan theo phân công Bộ trưởng Bộ C ng an” [34] + Phân định rõ thẩm quyền điều tra CQĐT cấp Theo đó, CQĐT cấp điều tra vụ án nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền CQĐT cấp mà “xét thấy CQĐT cấp không th tiến hành điều tra, làm rõ theo quy định pháp luật” 3.2.3 Giải pháp chủ th thực tố tụng Đối với Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT, ĐTV, chức danh tố tụng, chủ thể hoạt động điều tra tội phạm; vai trò họ quan trọng ảnh hưởng trực tiếp hiệu hoạt động điều tra * Đối với Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT 64 Trước hết, cần khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT điều tra tội phạm Để hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT ngồi u cầu lực chun mơn cần có u cầu lực hướng dẫn, đạo tổ chức điều tra Do đó, cần thực nghiêm túc cơng tác bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT theo tiêu chí đáp ứng đủ tiêu chuẩn pháp luật sở trọng lực kinh nghiệm; khơng bổ nhiệm hình thức, cấu cho đủ thành phần (đặc biệt CQĐT Công an cấp tỉnh cấp huyện) Thời gian qua, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT nhận thức vị trí, vai trò với tư cách người đứng đầu công tác điều tra tội phạm, nhiên, đề cao trách nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT chưa tương xứng với nhận thức vai trò họ cơng tác Vì vậy, cần thiết nâng cao trách nhiệm cá nhân Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT CAND gắn với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn; vai trò đạo, kiểm tra, hướng dẫn hoạt động điều tra, xử lý tội phạm * Đối với điều tra viên Về chất, hoạt động điều tra q trình chủ thể tiến hành điều tra (cán điều tra) nhận thức thực tế khách quan việc phạm tội Bởi vậy, xét đến mục đích giai đoạn điều tra có đạt hay khơng, bên cạnh yếu tố sở tính khả thi hệ thống pháp luật, việc phụ thuộc vào việc tổ chức, nhận thức, thái độ ĐTV thụ lý vụ án Vì vậy, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động điều tra, trước hết phải xây dựng đội ngũ cán điều tra sạch, vững mạnh, có đủ lực hồn thành nhiệm vụ Đây q trình lâu dài, phức tạp, cần có giải pháp mang tính đồng bộ, tập trung vào vấn đề sau: - Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, pháp luật, nghiệp vụ điều tra, trinh sát, kiến 65 thức công nghệ thông tin, ngoại ngữ để ĐTV trang bị đầy đủ kiến thức kỹ đáp ứng yêu cầu, thực tiễn điều tra tội phạm tình hình Trong đào tạo, trọng vấn đề hợp tác quốc tế, yêu cầu hợp tác quốc tế phải thực cách nhanh chóng, chí thành lập nhóm tác chiến có tham gia lực lượng nhiều quốc gia để hỗ trợ, trao đổi kỹ thuật, chiến thuật, kinh nghiệm nguồn lực khác để không ngừng nâng cao lực hoạt động lực lượng điều tra Thông qua hợp tác quốc tế, đội ngũ ĐTV nắm bắt xu hướng hoạt động, phương thức, thủ đoạn, hành vi che giấu tội phạm… tội phạm giới, từ tiếp cận tri thức điều tra loại tội phạm mới, phức tạp giới, bước nâng cao lực đội ngũ ĐTV - Rà soát có kế hoạch, lộ trình bổ sung biên chế, khắc phục tình trạng thiếu ĐTV nói chung tình trạng phân cơng, bố trí ĐTV chưa cân đối, thiếu hợp lý lực lượng CQĐT Việc bố trí, xếp ĐTV phải phù hợp với đặc điểm tình hình cơng tác khối lượng công việc CQĐT cấp - Mở rộng quyền hạn tiến hành TTHS cho ĐTV, phân định quyền hạn ĐTV với lãnh đạo đơn vị nghiệp vụ, lãnh đạo CQĐT; theo giao cho ĐTV thẩm quyền định trưng cầu giám định, định khai quật tử thi ; đồng thời, phân định cụ thể nhiệm vụ cấp ĐTV (sơ cấp, trung cấp, cao cấp) 3.2.4 Giải pháp mối quan hệ phối hợp CQĐT quan tiến hành tố tụng - Cần phải quy định rõ cứ, tình tiết chưa cụ thể liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn VKS giai đoạn giải nguồn tin tội phạm, khởi tố, điều tra - Sửa đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên Bộ luật TTHS “đề yêu cầu điều tra” hoạt động điều tra mang tính 66 nghiệp vụ ĐTV thực đạo trực tiếp, đề yêu cầu điều tra Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT Do vậy, việc quy định VKS có quyền đề yêu cầu điều tra bị trùng dẫm với thẩm quyền đạo Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT Bộ luật TTHS văn hướng dẫn thi hành khơng có quy định giải thích “đề yêu cầu điều tra” Kiểm sát viên - Bổ sung thời hạn CQĐT phải bổ sung tài liệu, chứng theo yêu cầu VKS xem xét phê chuẩn định khởi tố bị can, thay đổi bổ sung định khởi tố bị can Điều xuất phát từ thực tế mối quan hệ tố tụng VKS CQĐT VKS có u cầu CQĐT khơng tích cực thu thập, bổ sung chứng tài liệu việc thu thập chứng cứ, tài liệu chậm… dẫn đến việc điều tra bị kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi người tham gia tố tụng 3.2.5 Giải pháp điều kiện đảm bảo việc kiện toàn tổ chức hoạt động CQĐT Điều kiện sở vật chất ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động tổ chức máy quan tiến hành tố tụng nói chung CQĐT nói riêng Do đó, Đảng, Nhà nước cần tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động CQĐT Việc tăng cường trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác điều tra giúp việc bố trí, tổ chức CQĐT cấp đạt hiệu cao hơn, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm tình hình Với việc tăng thẩm quyền cho CQĐT cấp huyện chủ trương xây dựng, kiện tồn lực lượng Cơng an theo hướng “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám sở”, cần trọng đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho lực lượng Công an huyện nói chung CQĐT cấp huyện nói riêng để đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giao 67 Tiểu kết Chương Trên sở nghiên cứu Chương Chương 2, Chương luận văn đưa 04 dự báo yếu tố tác động đến tổ chức quan điều tra, giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức CQĐT thời gian tới Trước hết, luận văn đưa dự báo tác động đến tổ chức CQĐT bao gồm: tình hình tội phạm, vấn đề cải cách tư pháp, mơ hình TTHS xu hướng hoàn thiện máy nhà nước, Bộ Công an thời gian tới Các dự báo kết trình suy luận logic người nghiên cứu sở yếu tố trị, pháp lý thực tiễn Tiếp đó, luận văn đưa nhóm giải pháp góp phần kiện tồn tổ chức máy CQĐT CAND nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan thời gian tới Những kết nghiên cứu dự báo, giải pháp dựa sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận Chương vấn đề thực tiễn Chương luận văn kết hợp với phương pháp dự báo khoa học Dưới góc độ khoa học, tư liệu khoa học để nghiên cứu, hồn thiện tổ chức CQĐT nói chung CQĐT CAND nói riêng 68 KẾT LUẬN Cơ quan điều tra Công an nhân dân tổ chức theo quy định Bộ luật TTHS năm 2015 Luật Tổ chức CQĐT hình 2015 Đây xem bước phát triển quan trọng q trình hồn thiện hệ thống tổ chức quan điều tra Việt Nam Mơ hình tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn CQĐT Luật quy định tương đối rõ ràng; nhiên, trình đổi tổ chức CQĐT Bộ Công an theo quy định gặp số khó khăn thách thức như: chế phối hợp quan điều tra với đơn vị tư pháp hình khác Tòa án, VKS; phân định chức quyền hạn ĐTV trinh sát viên… Mục đích luận văn nhằm đưa kiến nghị, giải pháp để nâng cao hiệu công tác kiện toàn tổ chức máy CQĐT CAND thời gian tới Để đạt mục đích đó, sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn “Tổ chức CQĐT CAND theo pháp luật TTHS Việt Nam” tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận tổ chức CQĐT CAND; phân tích sở trị, pháp lý cho tổ chức kiện toàn tổ chức CQĐT - Đánh giá thực trạng tổ chức CQĐT theo pháp luật TTHS nay: kết đạt được, hạn chế, khó khăn nguyên nhân tổ chức CQĐT CAND - Xây dựng dự báo giải pháp góp phần kiện toàn tổ chức CQĐT thời gian tới Trong trình nghiên cứu, Học viên nhận giúp đỡ tận tình đội ngũ ĐTV, cán điều tra CAND đơn vị có liên quan; nhà khoa học, thầy cô, Người hướng dẫn khoa học Tuy nhiên, nghiên cứu tổ chức vấn đề khoa học khó tiếp cận lý luận thực tiễn Trong 69 trình nghiên cứu, học viên gặp khó khăn việc tiếp cận thơng tin, tài liệu; với trình độ, lực nghiên cứu khoa học thân hạn chế nên kết nghiên cứu luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy, cơ, nhà khoa học để học viên chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện luận văn Học viên xin trân trọng cảm ơn./ 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh, (2012), Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động CQĐT theo định hướng cải cách tư pháp, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Chính trị, (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị, (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị, (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 tiếp tục thực Nghị số 49-117 NQ/TW Bộ Chính trị, Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bộ Chính trị, Nghị số 22-NQ/TW ngày 15/3/2018 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hiệu lực, hiệu Bộ Chính trị, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, công tác tinh giản biên chế công an từ đến năm 2020 Bộ Chính trị, Nghị số 48- NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Công an (2012), Kỷ yếu Hội nghị sơ kết chuyên đề công tác bắt, giam giữ, điều tra, xử lý tội phạm 10 Bộ Công an, (2014), Thông tư quy định công tác điều tra hình Cơng an nhân dân 11 Bộ Công an, (2012), Báo cáo tổng kết năm thực Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình năm 2004 CAND 12 Bộ Công an, (2012), Kỷ yếu Hội nghị Tổng kết năm thực pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 71 13 Bộ Công an, (2015), Kỷ yếu Hội thảo xây dựng lực lượng Công an cấp sở đáp ứng yêu cầu đảm bảo an ninh, trật tự tình hình 14 Bộ Cơng an, (2017), Báo cáo tổng kết thi hành Luật CAND năm 2014 15 Bộ Công an, (2017), Thông tư tư số 56/2017/TT-BCA ngày 16/11/2017 quy định phân cơng Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, thẩm quyền điều tra hình Công an nhân dân đội điều tra thuộc Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện 16 Bộ Công an, (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác năm lực lượng ANĐT tồn quốc 17 Bộ Công an, (2018), Tài liệu hội nghị tập huấn chuyên sâu văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng tác điều tra hình CAND 18 Bộ Công an, (2018), Thông tư 07/VBHN-BCA ngày 19/11/2018 quy định phân cơng Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan điều tra, thẩm quyền điều tra hình Công an nhân dân đội điều tra thuộc quan cảnh sát điều tra Công an cấp huyện 19 Bộ Công an, (2018), Thông tư số 26/2018/TT-BCA ngày 10 tháng năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 56/2017/TT-BCA ngày 16 tháng 11 năm 2017 20 Bộ Công an, (2019), tài liệu giao ban quan CSĐT Bộ Công an quý I/2009 21 Bộ Công an (2019), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật CAND năm 2018 22 Bộ Công an, Nghị định 01/2018/NĐ-CP ngày 06/8/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an 23 Nguyễn Văn Cảnh, (2007) “Tổ chức, hoạt động điều tra quan CSĐT cấp huyện theo pháp lệnh tổ chức quan điều tra hình ự năm 2004”, đề tài cấp Bộ (T32) 24 Chính phủ, (2017), Nghị định số 128/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 quy định chế độ báo cáo điều tra hình 72 25 Vũ Duy Công, (2015), Cơ quan Cảnh át điều tra tố tụng hình ự Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 26 Hội đồng Nhà nước, (1988), Bộ luật Tố tụng hình 1988 27 Hội đồng Nhà nước, (1989), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình 1989 28 Nguyễn Kim Long, (2017), “Thẩm quyền quan an ninh điều tra – Những vấn đề l luận thực tiễn”, Đề tài khoa học cấp sở (T31 29 Quốc hội, (2003), Bộ luật Tố tụng hình 30 Quốc hội, (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 31 Quốc hội, (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 32 Quốc hội, (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 33 Quốc hội, (2015), Bộ luật Tố tụng hình 34 Quốc hội, (2015), Luật Tổ chức quan điều tra 35 Quốc hội, (2018), Luật Công an nhân dân 36 Nguyễn Phương Thảo (2017) “Một ố m Luật tổ chức quan điều tra hình ự”, Trang thơng tin điện tử Ban nội Trung ương 37 Khổng Ngọc Sơn (2016) “Một ố vấn đề tổ chức hoạt động quan u tra thuộc CAND tiến trình cải cách tư pháp”, Tạp chí Viện kiểm sát nhân dân tối cao 38 Phan Bá Toản, (2016), “Hợp tác quốc tế điều tra vụ án hình ự quan An ninh điều tra CAND thụ l ”, đề tài khoa học cấp Bộ (T31) 39 Đào Anh Tới,(2018), “Mối quan hệ tố tụng quan CSĐT Viện i m át nhân dân tố tụng hình ự Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội 40 Phùng Thế Vắc, (2009) “Cải cách tư pháp – Những vấn đề đặt quan điều tra CAND”, đề tài cấp Bộ (T31) 73 Phụ lục SỐ LƯỢNG CBCS CQĐT TRONG CAND Số lượng Cấp Bộ Cấp tỉnh CQANĐT 1.266 350 916 CQCSĐT 43.655 2.215 10.102 Cấp huyện 29.530 (Nguồn: Văn phòng quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an; Cục An ninh điều tra Bộ Công an) Phụ lục SỐ LƯỢNG ĐIỀU TRA VIÊN TRONG CAND Số lượng Cấp Bộ Cấp tỉnh CQANĐT 743 86 657 CQCSĐT 12.967 386 3.468 Cấp huyện 7.682 (Ngu n tài liệu: Tài liệu giao ban quan Cảnh át điều tra Bộ C ng an năm 2018) 74 Phụ lục BẢNG THỐNG KÊ THỰC TRẠNG BỐ TRÍ CÁC ĐỘI ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA CÔNG AN CẤP HUYỆN Số Số huyện có Số huyện có Số huyện có đội đội 01-2 đội 114 lượng Tỷ lệ % 16,38% 398 184 57,18% 26,44% Tổng cộng 696 100% (Nguồn: Báo cáo Văn phòng quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an) Phụ lục BẢNG THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG CÁN BỘ, ĐIỀU TRA VIÊN, TRINH SÁT CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA BỘ CÔNG AN Đơn vị Tổng số Điều tra viên Trinh sát viên C01 743 139 C02 492 71 229 C03 623 154 350 C04 357 22 154 (Ngu n: Tài liệu giao ban quan Cảnh át điều tra Bộ C ng an năm 2018) 75 ... trạng tổ chức quan điều tra Công an nhân dân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam 2.1 Tổ chức quan điều tra Công an nhân dân trước năm 2015 2.2 Tổ chức quan điều tra Công an nhân dân theo pháp luật. .. tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn nguyên tắc tổ chức Cơ quan điều tra Cơng an nhân dân 1.3 Cơ sở trị, pháp lý kiện toàn tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân. .. định pháp luật TTHS Chương luận văn 25 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CƠ QUAN ĐIỀU TRA CỦA CÔNG AN NHÂN DÂN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 2.1 Tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân trước