THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO DANH DŨNG THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO DANH DŨNG THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các nội dung nghiên cứu, kết Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Đào Danh Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG 1.1 Khái niệm vai trò đất nơng nghiệp 1.2 Khái niệm thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 10 1.3 Sự cần thiết pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng cấu pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 11 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22 2.1 Vài nét khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội ảnh hưởng đến việc thu hồi đất nông nghiệp 22 2.2 Thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 25 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 44 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật Thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 55 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT (xếp theo thứ tự bảng chữ cái) AEC ASEAN Economic Community FAO Food Agriculture Tổ chức Nông - Lương Liên Hợp and Organization Cộng đồng kinh tế ASEAN of the United Quốc Nations FDI Foreign Direct Investment Vốn đầu tư trực tiếp nước KTXH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân QPAN Quốc phòng an ninh UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử nay, Nhà nước có nhiều sách để phát triển, bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp giúp người nơng dân có đất canh tác để sản xuất nông nghiệp Song với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng đất nước, việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng làm thu hẹp diện tích đất nơng nghiệp Khoản Điều 54 Hiến pháp 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” Ở nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa để triển khai thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Nhà nước phải thu hồi đất thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Tuy nhiên, việc thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, nhiều tồn tại, vướng mắc liên quan đến quyền lợi ích nhiều chủ thể Tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến đền bù, thu hồi đất chiếm tới 80% loại khiếu kiện Khi thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng nước ta gặp khơng khó khăn vấn đề định giá đất, bồi thường thiệt hại chưa phù hợp từ gây căng thẳng, xúc nhân dân Điển hình có số vụ việc gần gây xôn xao dư luận vụ việc xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, việc thu hồi đất dự án Ecopark huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, hay vụ người nông dân nổ súng bắn số cán Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình… Qua cho thấy, có nhiều trường hợp người dân không chấp nhận việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, dẫn đến khiếu kiện kéo dài, nhiều dự án phải thực biện pháp cưỡng chế thu hồi đất Các quy định pháp luật thu hồi đất nhiều thường xuyên thay đổi, thiếu đồng bộ, chưa hoàn chỉnh, chưa thống chưa tạo đầy đủ pháp lý để triển khai thực tiễn, đặc biệt chế thực pháp luật thu hồi đất không đảm bảo thống nhất, thiếu dân chủ, thiếu công khai, công minh bạch Các dự án đầu tư phục vụ công nghiệp hóa đại hóa đất nước năm gần nước nói chung huyện Chương Mỹ nói riêng diễn mạnh, việc xây dựng khu công nghiệp (Phú Nghĩa Miếu Môn), cụm cơng nghiệp hình thành; tuyến giao thông nâng cấp, xây dựng (Đường Hồ Chí Minh, đường Quốc lộ trục đường liên huyện) tạo tăng trưởng kinh tế cao, đa dạng hóa nguồn thu nhập, nâng cấp sở hạ tầng góp phần lớn việc xóa đói giảm nghèo nhiều vùng nơng thơn Tuy nhiên, dự án đầu tư gây nhiều hệ lụy đến quản lý đất nông nghiệp đời sống Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài “Thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thực pháp luật thu hồi đất có ý nghĩa lớn khu vực tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước huyện phát triển huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Việc thu hồi đất đụng chạm đến lợi ích chủ thể bị thu hồi đất, lợi ích nhà nước, lợi ích chủ đầu tư nên thời gian qua nhận quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học Trong thời gian gần đây, với tốc độ thị hố tăng nhanh, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng lớn cần đến mặt đất để xây dựng sở hạ tầng cho dự án phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Việc thu hồi đất kéo theo nhiều hậu tiêu cực tạo nên xúc xã hội Nhiều vụ cưỡng chế thu hồi đất xảy ra, nhiều vụ khiếu kiện nguyên nhân thu hồi đất gây Do đó, vấn đề thu hồi đất pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm Trên tạp chí báo viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập vấn đề : “Một số giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp” Phan Văn Thọ- Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Mơitrường; - Tạp chí Tài ngun Mơi trường, kỳ tháng năm 2009; “Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư thu hồi đất” Th.S Đặng Đức Long; - Tạp chí Tài nguyên Môi trường, kỳ 1- tháng 5/2009, trang 7-8 ; “Tái định cư cho hộ nông dân bị thu hồi đất Sơn La” Lò Hùng Thuận; - Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Kỳ 2- tháng 5/2009, trang 35-37; “39% nông dân Đồng sơng Cửu Long khơng có đất sản xuất” Hà Dịu; - Báo điện tử VietNamnet.vn cập nhật ngày 09/10/2008 ; “Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù” Lan Hương; - Báo điện tử Dân trí cập nhật ngày 03/10/2008, “Về việc thu hồi đất nơng nghiệp phường Đại Kim, quận Hồng Mai” Quốc Hồn, Báo An ninh Thủ số 2556 ngày 22/6/2009, trang Ngồi ra, có số chun đề, tác phẩm báo chí đề cập cơng tác thu hồi đất nói chung: Nguyễn Vinh Diện: Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ luật học, 2006; Nguyễn Duy Thạch: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ luật học, 2007; Đặng Anh Quân: Bàn giá đất bồi thường - Nên cao hay thấp? (Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 8, 2005); Dự án khu đô thị Nam Thăng Long (CIPUTRA): Từ bất thường đền bù, giải phóng mặt (Nhóm phóng viên Báo Pháp luật Việt Nam, số 285, ngày 29/11/2005) Những cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Kết cơng trình nghiên cứu nêu tài liệu tham khảo cần thiết để học viện triển khai thực đề tài luận văn Từ việc nghiên cứu thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, kết hợp với thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, đặc biệt từ số liệu cụ thể huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, tác giả nghiên cứu cách nghiêm túc để từ phân tích đưa nhận định, đánh giá thực trạng thu hồi đất nơng nghiệp việc áp dụng quy định pháp luật vấn đề thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn, từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm góp phần khắc phục khó khăn, bất cập việc thu hồi đất nông nghiệp nước ta Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích việc nghiên cứu đề tài luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn (thơng qua tìm hiểu huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội) pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng giai đoạn Qua đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, giải khó khăn thực mảng pháp luật Để thực mục đích trên, nhiệm vụ đề tài đặt sau: - Khẳng định tầm quan trọng đất đai, đất nông nghiệp - đối tượng chủ yếu thu hồi đất - đời sống xã hội, từ nhận thấy định thu hồi đất giá đất doanh nghiệp tự thỏa thuận với người sử dụng đất thông qua hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất để tạo quỹ đất Việc song song tồn hai loại giá đất nguyên nhân gây khiếu nại giá đất bồi thường, giải phóng mặt bằng, đặc biệt dự án sử dụng đất hình thức Nhà nước thu hồi đất Do người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án bồi thường Nhà nước phát sinh khiếu kiện kéo dài làm cho dự án không triển khai tiến độ làm lỡ hội đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp Để khắc phục hạn chế này, giải pháp hồn thiện sách giá đất đưa là: Giá đất xác định phải dựa thỏa thuận với người sử dụng đất; Trường hợp khơng thỏa thuận giá người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan thẩm định giá xác định, giá bất động sản xác định theo giá quan thẩm định giá đưa Trường hợp bên không đồng ý với giá quan thẩm định giá đưa có quyền yêu cầu tổ chức khác thẩm định lại, giá quan tổ chức đưa giá để tính đền bù Để bảo đảm giá quan thẩm định giá đưa khách quan, độc lập, Nhà nước cần nghiên cứu thành lập cơquan định giá chuyên nghiệp, độc lập với địa vị pháp lý rõ ràng chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động định giá Như vậy, cần quy định cụ thể khung pháp luật hoạt động dịch vụ định giá đất trường hợp dịch vụ định giá đất bắt buộc; quy định quan nhà nước có thẩm quyền định giá đất phải độc lập với quan có thẩm quyền quản lý đất đai để bảo đảm tính khách quan việc xác định giá đất, tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, Ủy ban nhân dân tỉnh vừa có thẩm quyền thu hồi đất, vừa có thẩm quyền xác định bảng giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất; thiết nghĩ hợp lý quy định quan nhà nước có thẩm quyền định giá đất thành lập theo hệ thống ngành “dọc” trực thuộc trung ương 59 3.2.2 Các giải pháp bảo đảm thực luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật khiếu nại nhà nước thu hồi đất a) Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật khiếu nại nhà nước thu hồi đất Một là, tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại: quy định pháp luật; khách quan, công khai, dân chủ kịp thời (Điều Luật khiếu nại 2011) Hai là, bên cạnh nguyên tắc chung cần tuân thủ nguyên tắc đặc thù giải khiếu nại lĩnh vực đất đai như: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước làm chủ đại diện thống quản lí; có thẩm quyền thu hồi đất bồi thường cho người sử dụng theo quy định pháp luật Việc Đảng Nhà nước không ngừng đổi pháp luật đất đai nhằm hoàn thiện điểm cần lưu ý cho cá nhân, quan giải khiếu nại bồi thường, GPMB nhằm giải kịp thời, phù hợp với pháp luật hành Ba là, cần quán triệt nguyên tắc pháp chế Xã hội chủ nghia đảm bảo áp dụng nghiêm pháp luật đất đai đặc biệt bồi thường, GPMB Bốn là, hồn thiện sách pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực Cụ thể là: - Ban hành thêm văn hướng dẫn cụ thể thi hành Luật đất đai 2013; thu hồi đất Nhà nước; việc bồi thường, GPMB; giải khiếu nại bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất; - Có văn cụ thể việc xử lý vi phạm giải khiếu nại nói chung khiếu nại lĩnh vực bồi thường, GPMB nói riêng nhằm tránh tình trạng lợi dụng chức vụ, quyền hạn, bao che dẫn đến sai phạm 60 - Tiếp tục nghiên cứu việc thực luật đất đai 2013 nhằm đánh giá tính hoàn thiện sửa đổi, bổ sung kịp thời có bất cập luật - Cần quy định cho phép khiếu nại tập thể có cá nhân đại diện cho tập thể đó, nhằm tránh trường hợp xấu xảy năm qua (biểu tình, bao vây trụ sở ủy ban, ) b) Giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất - Coi trọng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cho người dân, thực thái độ tôn trọng tiếp dân, tiếp nhận giải khiếu nại - Cơ quan có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật, thể tránh nhiệm “công bộc người dân” coi việc giải xâm phạm quyền lợi người dân bổn phận Có người dân tin tưởng vào quan có thẩm quyền cấp sở, giảm vụ khiếu nại vượt cấp - Đồng thời cá nhân có thẩm quyền làm cơng tác giải khiếu nại cần luôn trau dồi, nghiên cứu quy định pháp luật đất đai nhằm tránh sai phạm giải - Đội ngũ cán công chức làm lĩnh vực đất đai cần có trình độ chuyên môn tốt, nắm kiến thức lĩnh vực mình, có phẩm chất đạo đức tốt, ln tôn trọng nhân dân - Việc giải vụ việc hiệu quả, việc, người Các trường hợp vượt cấp cần có đạo từ quan cấp nhằm ngăn chặn kịp thời trường hợp khiếu kiện đông người, vượt cấp quan hành - Xây dựng sở vật chất hệ thống liệu thông tin quốc gia nhằm đảm bảo cho việc giải khiếu nại nhanh chóng, xác kịp thời, đáp ứng yêu cầu đáng người dân Đồng thời, xây dựng sở vật chất để tiếp dân, giải khiếu nại nhằm đáp ứng yêu cầy 61 đạo, điều hành quản lý nhà nước phạm vi nước Nguyên nhân chủ yếu lý do, thứ nhất, công tác phối hợp tuyên truyền cấp, ngành để vận động nhân dân chấp hành chủ trương thu hồi đất, hiểu rõ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa cụ thể kịp thời Thứ hai, nguồn kinh phí bồi thường cấp chưa kịp thời so với nhu cầu nên ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án Chính sách, pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi, gây tâm lý trơng chờ, so bì nhân dân Thứ ba sách cho phép địa phương điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế thị trường điều kiện bình thường, chưa có hướng dẫn cụ thể thực tế khó thực Thứ tư, nhiều dự án chưa có sẵn quỹ đất tái định cư, nên giải tỏa không chủ động việc bố trí tái định cư nhu cầu đất ở, chuyển đổi nghề nghiệp Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề chủ yếu thực việc chi trả tiền, chưa có giải pháp cụ thể để ổn định đời sống, chuyển đổi nghề, hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp, nên thường dẫn đến tình trạng người dân chưa đồng ý với mức giá bồi thường, hỗ trợ cho giá bồi thường chưa với giá thị trường, nên khiếu nại kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Bên cạnh đó, cơng tác quản lý đất đai, xây dựng cấp xã bng lỏng, chưa xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh, dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất, chuyển mục đích, chuyển nhượng, xây dựng trái phép nên Nhà nước thu hồi đất không bồi thường, dẫn đến việc không chấp hành bàn giao mặt Một nguyên nhân không phần quan trọng số chủ đầu tư không đủ lực thực dự án, cố tình trì hỗn kéo dài Có trường hợp vài hộ chưa đền bù giải tỏa chủ đầu tư khơng tích cực phối hợp với quan chức để giải quyết, lấy cớ để không triển khai dự án Hồ sơ kỹ thuật quản lý đất đai thiếu cập nhật biến động kịp thời nên việc quy chủ, xác nhận nguồn gốc đất đai chậm thiếu xác, dẫn đến cơng tác thẩm định phê duyệt 62 phương án bồi thường số dự án chậm so với quy định Các cấp thẩm quyền thiếu kiên việc xử lý số trường hợp cố tình dây dưa, chây ỳ không bàn giao mặt 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao trách nhiệm phận a) Cơ quan trách nhiệm - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm: + Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực giải phóng mặt theo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền; + Chỉ đạo sở, ban ngành ủy ban nhân dân cấp huyện: + Lập dự án tái định cư, khu tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất + Phê duyệt phân cấp cho ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; + Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo thẩm quyền; + Phê duyệt giá đất; ban hành bảng giá tài sản tính bồi thường, quy định mức hỗ trợ biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trí tái định cư, phương án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền giao; + Chỉ đạo quan có liên quan thực việc giải khiếu nại, tố cáo công dân bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo thẩm quyền pháp luật quy định; + Bảo đảm khách quan, công xem xét định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo thẩm quyền quy định Nghị định này; + Quyết định phân cấp cho ủy ban nhân dân cấp huyện cưỡng chế trường hợp cố tình khơng thực định thu hồi đất Nhà nước theo thẩm quyền; + Chỉ đạo kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 63 - Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm: + Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực giải phóng mặt theo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền; + Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; thực phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo phân cấp ủy ban nhân dân cấp tỉnh; + Phối hợp với sở, ban, ngành, tổ chức chủ đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập khu tái định cư địa phương theo phân cấp ủy ban nhân dân cấp tỉnh; + Giải khiếu nại, tố cáo công dân bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo thẩm quyền giao; định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với quan chức tổ chức thực việc cưỡng theo định quan có thẩm quyền - Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm: + Tổ chức tuyên truyền mục đích thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án; + Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực xác nhận đất đai, tài sản người bị thu hồi; + Phối hợp tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt b) Lưu trữ hồ sơ - Công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ + Công tác lưu trữ hoạt động nghiệp vụ bao gồm công việc thu thập, bổ sung, chỉnh lý, xác định giá trị, bảo quản, tổ chức khai thác sử 64 dụng, tiêu huỷ hồ sơ, tài liệu lưu trữ hết giá trị lựa chọn tài liệu để giao nộp vào Lưu trữ lịch sử + Tài liệu lưu trữ Cục Bản quyền tác giả gốc, hợp pháp có giá trị thực tiễn, giá trị lịch sử hình thành trình hoạt động quan, lựa chọn bảo quản lưu trữ quan - Bảo quản tài liệu + Hồ sơ, tài liệu chưa đến hạn nộp lưu trữ cá nhân, phòng tự bảo quản, phải đảm bảo an toàn cho hồ sơ, tài liệu + Hồ sơ, tài liệu lưu trữ phải tập trung bảo quản kho lưu trữ Cục Bản quyền tác giả Bộ phận lưu trữ Cục Bản quyền tác giả có nhiệm vụ lập công cụ thống kê cần thiết sổ xuất, nhập tài liệu, mục lục hồ sơ v.v để quản lý tra tìm hồ sơ, tài liệu, thực chế độ kiểm tra thường xuyên toàn tài liệu lưu trữ kho + Hồ sơ, tài liệu bảo quản kho lưu trữ phải để hộp (cặp) xếp giá, tủ cách khoa học, thuận tiện cho việc quản lý khai thác, sử dụng + Kho lưu trữ cần trang bị đầy đủ thiết bị, phương tiện cần thiết phù hợp theo hướng dẫn Cục Lưu trữ Nhà nước để bảo quản an toàn tài liệu lưu trữ c) Đào tạo bồi dưỡng cán Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ cán bộ, công chức hoạt động nghề nghiệp viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước - Đào tạo, bồi dưỡng phải vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên 65 chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị - Thực phân công, phân cấp tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công cạnh tranh tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm - Đề cao ý thức tự học việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức - Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu Bồi dưỡng phương pháp tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động tư sáng tạo người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức kinh nghiệm giảng viên với học viên học viên d) Giải pháp tuyên truyền pháp luật cho người dân Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế Trong thời gian qua, việc tuyên truyền pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng phương tiện khác đạt kết định Tuy nhiên, so với yêu cầu nâng cao trình độ, ý thức pháp luật cho nhân dân kết chưa tương xứng Chính vậy, việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân thời gian tới, đề số giải pháp sau đây: - Nâng cao lực hoạt động Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp: + Tăng cường lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, quyền hoạt động Hội đồng, đặc biệt giao nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể 66 năm cung cấp kinh phí đầy đủ, đảm bảo cho Hội đồng triển khai hoàn thành nhiệm vụ + Số lượng văn trung ương địa phương ban hành nhiều, Hội đồng cấp cần phải vào tình hình thực tế địa phương tổ chức hoạt động thường xuyên để chuyển tải kịp thời văn đến với nhân dân Việc xây dựng tổ chuyên viên có đầy đủ lực pháp luật để tham mưu cho Hội đồng trực tiếp triển khai nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến đặt cần thiết - Tổ chức điều tra, khảo sát để biết tình hình thực tế trình độ hiểu biết pháp luật nhân dân: + Sự hiểu biết pháp luật cá nhân khác nhau, hiểu biết phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: nghề nghiệp, khu vực sống, trình độ văn hóa, giới tính Vì vậy, khảo sát, điều tra thực trạng trình độ hiểu biết pháp luật vào yếu tố xác định nhu cầu cụ thể nhóm đối tượng, từ đề mức độ tuyên truyền phù hợp nâng dần trình độ hiểu biết pháp luật họ + Kết điều tra, khảo sát sở thực tế để Hội đồng phối hợp công tác phổ biến pháp luật cấp lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật phù hợp đảm bảo đạt kết cao - Nội dung tuyên truyền pháp luật cần thiết thực, đơn giản, dễ hiểu: Nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng: thông tin pháp luật, thông tin thực pháp luật, tình hình phạm pháp Đối tượng tuyên truyền, phổ biến pháp luật tồn dân, trình độ hiểu biết pháp luật chưa cao mục tiêu tuyên truyền, phổ biến pháp luật làm cho cơng dân hiểu ai, làm làm nào, cơng dân hiểu nắm quy định pháp luật để giải công việc, để bảo vệ quyền lợi trước quan nhà nước Do nội dung tuyên truyền cần giải thích ngôn ngữ đơn giản, dễ hiểu tốt để tiếp 67 cận đối tượng cách hiệu quả, đặc biệt nội dung liên quan đến kiến thức pháp luật bản, khái niệm, quy phạm pháp luật - Triển khai đồng hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật:Hiện hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn Chương Mỹ đa dạng: tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tuyên truyền thông qua cơng tác hồ giải sở, qua cơng tác xét xử Tòa án, qua tủ sách pháp luật, qua sinh hoạt Câu lạc pháp luật, qua hội thi Bên cạnh việc phát huy ngày hiệu hình thức này, vùng nơng thơn, vùng sâu cần lựa chọn hình thức thích hợp như: phát sách hướng dẫn thực pháp luật; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật tụ điểm dân cư; tăng cường hình thức phát sóng đa dạng, liên tục, hấp dẫn hệ thống đài truyền huyện xã Tiểu kết chƣơng Thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người sử dụng đất Qua thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất cho thấy sách bồi thường, hỡ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mức độ định giải khó khăn vướng mắc chủ đầu tư người dân bị thu hồi đất, tạo sở cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho diện bị thu hồi đất diễn thuận lợi, đặc biệt cơng tác giải phóng mặt Chế định pháp luật thu hồi đất sửa đổi, bổ sung nhiều lần từ Luật Đất đai năm 1993 Tuy nhiên trình thực quy định pháp luật thu hồi đất bộc lộ số tồn tại, bất cập Bởi vậy, xuất phát từ sở lý luận thực tiễn tình hình kinh tế - xã hội nước ta nay, yêu cầu đặt phải tiếp tục hoàn thiện thời gian tới đặc biệt việc chế thực việc thu hồi đất Cơ chế thu hồi đất gồm phận: Chính sách, pháp luật đất đai; tổ chức máy thực luật đất đai; nguồn lực tài để thực thu hồi đất 68 Cần sớm đưa Luật Đất đai năm 2013 vào sống, nhanh chóng xây dựng quy hoạch tổng thể dự án phát triển kinh tế - xã hội nước ta, công khai, minh bạch trình tự, thủ tục thu hồi đất, tiếp tục hoàn chỉnh chế định giá đất cho phù hợp với giá thị trường, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân thu hồi đất, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác thu hồi đất, ổn định sống cho người dân bị thu hồi đất, tổ chức máy, có sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng nên quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 vừa áp dụng thực tiễn thời gian ngắn có nhiều điểm hạn chế, bất cập chuyện đương nhiên Song, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất đảm bảo tính kịp thời, pháp luật, phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước điều quan trọng, định hiệu quả, hiệu lực máy quản lý Nhà nước đất đai điều tiết mối quan hệ sở hữu làm hạn chế tranh chấp, khiếu nại kéo dài, gây an ninh, trị địa phương 69 KẾT LUẬN Thu hồi đất vấn đề quan trọng sách đất đai Nhà nước, bước ngoặt thay đổi sống, ảnh hưởng đến số phận nhiều người dân, nhiều cộng đồng, nhiều địa phương Vì lẽ đó, thu hồi đất ln chế định quan trọng pháp luật đất đai Việt Nam, lĩnh vực thường xuyên phát sinh nhiều sai phạm Huyện Chương Mỹ thuộc Hà Nội (trước thuộc Hà Tây cũ) địa bàn đặc biệt, có nhiều biến động địa giới hành chính, trải qua nhiều thời kì Luật Đất đai khác Hoạt động thu hồi đất để phát triển kinh tế, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chương Mỹ mang nét riêng, nằm tổng thể quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội (trước đây), quy hoạch thành phố Hà Nội Từ năm 2008, quy định đất đai Chương Mỹ có thêm điều chỉnh Luật Thủ đô, bên cạnh Luật Đất đai Trong phạm vi đề tài, luận văn nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế, lợi ích quốc gia, công cộng địa bàn huyện Chương Mỹ Cụ thể, làm rõ vấn đề lí luận pháp luật thu hồi đất, liên quan đến chủ thể, khách thể, nội dung, biện pháp thu hồi đất Luận văn phân tích quy định hành Luật Đất đai 2013, văn pháp lý có liên quan Trên sở đối chiếu với Luật Đất đai 2003, làm rõ sửa đổi Luật Đất đai thu hồi đất, hoạt động định giá, bồi thường đất sau thu hồi Liên hệ với thực tế địa phương huyện Chương Mỹ, luận văn ghi nhận thành đạt mười năm thi hành Luật Đất đai 2003, mười năm sát nhập Hà Tây vào Hà Nội, năm năm sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực Bên cạnh kết đạt được, hoạt động thu hồi đất Chương Mỹ chưa tránh khỏi nhiều hạn chế, quy định thu hồi đất nằm dàn trải nhiều văn bản, chưa định rõ địa vị pháp lý, quyền trách nhiệm chủ thể liên quan thu hồi đất Quy 70 trình thu hồi đất chưa rõ ràng, nhiều bất cập Quan trọng cả, trình thu hồi đất diễn vội vàng, gấp gáp, chưa trọng lấy ý kiến nhân dân, công khai phương án thu hồi … Khâu định giá đất, kiểm đếm để bồi thường thiệt hại chưa phù hợp, nhiều thiếu sót Trên sở đó, luận văn đề xuất định hướng nhiều biện pháp để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất địa bàn Chương Mỹ, Hà Nội, cụ thể như: hoàn thiện quy định pháp luật, thực công khai, minh bạch trình tự, thủ tục thu hồi đất, tiếp tục hoàn chỉnh chế định giá đất cho phù hợp với giá thị trường, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân thu hồi đất, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác thu hồi đất, ổn định sống cho người dân bị thu hồi đất, tổ chức máy, có sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Quan trọng cả, không nên coi việc thu hồi đất việc Nhà nước trưng mua lại đất đai từ nhân dân cách cưỡng Đất đai không tài sản, tư liệu sản xuất, mà sản nghiệp, không gian sống gắn với cộng đồng dân cư Vì lẽ đó, pháp luật thu hồi đất cần tiếp tục hoàn thiện thời gian tới 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thành Tự Anh (2017), Quyền tài sản đất đai: cần chưa đủ, Thời báo Kinh tế Sài Gòn số 17/2017, ngày 27/04/2017 Trần Thị Minh Châu, Chính sách đất nơng nghiệp Việt Nam, Tạp chí Cộng sản số 06/2011 Đỗ Việt Cường (2014), Nh ng sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất, Tạp chí Luật học số Đặc san Luật Đất đai, 2014 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI D.Ngọc Hà (2016), Mỗi ngành quy hoạch: Chồng chéo lãng phí, Báo Tuổi trẻ cuối tuần số ngày 27/11/2016 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, tr 313 - 314 Mỹ Lệ (2017), Chính sách đất đai cần làm rõ quyền sở h u quyền tài sản, Thời báo Kinh tế Sài Gòn số 17/2017, ngày 27/04/2017 Phạm Duy Nghĩa (2015), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2015, tr.41 Lê Nết, Kinh tế Luật, Nxb Tri thức, Thành phố Hồ Chí Minh, 2006, tr.126 10 Nguyễn Hưng, Nhà nước khơng thu hồi đất cho “đại gia”, báo điện tử Vnexpress: https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/nha-nuoc-khongcon-thu-hoi-dat-cho-cac-dai-gia-2932263.html, cập nhật lúc 15h40 ngày 03/01/2014 11 Lê Vũ Nam Bàn chế xác định giá đất để bồi thường nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, Tạp chí Khoa học pháp lý Số đặc san 1/2013 72 12 Nguyễn Thị Kiều Oanh (2013), Về hạn mức đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Tạp chí Khoa học pháp lý số đặc san 01/2013 13 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 14 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 15 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 16 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô năm 2012 17 Quốc hội (2008), Nghị 15/2008/QH12 việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan 18 Hoàng Thị Biên Thùy, Một số vấn đề thu hồi đất theo dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Tạp chí Khoa học pháp lý số đặc san 01/2013 19 Nguyễn Quang Thành Ảnh hưởng thu hồi đất vốn hóa đất đai Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số chuyên đề 2/2017 20 Lưu Quốc Thái Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 15/2015 21 Phạm Thu Thủy, Những vấn đề đặt thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 03/2014 22 Nguyễn Quang Tuyến (2008), Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo luật đất đai (Sửa đổi), Tạp chí nghiên cứu lập pháp Số 21/2008 23 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Bình luận góp ý với quy định thu hồi đất, bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, Tạp chí Nhà nước Pháp luật Số 5/2013 24 World Bank, Transition the first ten years: Analysis and lessons for Eastern Europe and the former Soviet Union, Washington DC, 2002 25 Peter Murrel, Assessing the value of law in Transition Economies, The University of Michigan Press, 2001 73