sáng kiến tham mưu xây dựng phần mềm dùng chung một cửa, một cửa liên thông cấp huyện, cấp xã

BÁO CÁO SÁNG KIẾN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM 2016 Tên sáng kiến: Tham mưu xây dựng “Phần mềm dùng chung cửa, cửa liên thông cấp huyện, cấp xã” Tính cấp thiết sáng kiến: a Lý xây dựng sáng kiến: Thời gian qua, thực Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg (thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg) Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương , hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông ở quan, đơn vị có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, đối chiếu với yêu cầu, chất lượng hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông ở quan, đơn vị có hạn chế cần phải tập trung đạo, khắc phục Ngoài nguyên nhândo Cơ sở vật chất, trang thiết bị thiếu, chưa đồng bộ, thái độ phục vụ cơng chức việc tin học hóa giao dịch tổ chức, cá nhân với quan hành nhà nước quan hành nhà nước theo chế “một cửa, cửa liên thơng” hạn chế, yếu tố có ý nghĩa quan trọng đến tính đại hoạt động phận cửa, cửa liên thơng Vì vậy, u cầu đặt cần có phần mềm điện tử đáp ứng yêu cầu kỹ thuật để dùng chung cửa cấp huyện, cấp xã b Ý nghĩa lý luận thực tiễn sáng kiến: Tiếp tục thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, Cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông Ban Thường vụ Tỉnh ủy xác định nhiệm vụ trọng tâm, đột phá nhiệm kỳ 2015-2020 Phát huy 1 ưu điểm, khắc phục hạn chế, bất cập thực mơ hình cửa, đơn vị cấp huyện, cấp xã thời gian qua.Tham mưu xây dựng “Phần mềm dùng chung cửa, cửa liên thông cấp huyện, cấp xã” với mục tiêu thực thống việc giải thủ tục hành ứng dụng trang thiết bị điện tử, tin học phần mềm công nghệ thơng tin nhằm minh bạch hóa, cơng khai hóa tồn thủ tục quy trình, bước thực tiến trình giải hồ sơ để người dân trực tiếp giám sát quan hành nhà nước việc tiếp nhận hồ sơ trả kết để phục vụ tốt cho người dân, tổ chức doanh nghiệp, qua việc sử dụng phần mềm tạo điều kiện kết nối phận cửa với quan hành cấp cấp tồn q trình từ tiếp nhận, xử lý, lần theo bước xử lý, trả kết quả, truy xuất thông tin phục vụ nhu cầu quản lý, nhận xét, đánh giá kết xử lý người dân tổ chức… thực trơi chảy, nhanh chóng, tiện lợi, minh bạch có tương tác người cung cấp dịch vụ người hưởng thụ dịch vụ đó, từ góp phần nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cơng Tình hình nghiên cứu a Khái qt, thực trạng yêu cầu giải công việc đơn vị: Hiện việc tiếp nhận hồ sơ quan hành nhà nước cấp huyện sử dụng phương pháp thủ công tra cứu thủ tục hành qua hệ thống niêm yết giấy tiếp nhận kết phiếu hẹn, ghi sở theo dõi tay; việc trả kết giải khơng kiểm sốt việc xử lý chậm hồ sơ ở phận sau trả kết cho tổ chức, người dân doanh nghiệp b Chỉ vấn đề cần giải để đáp ứng công việc: Phần mềm Một cửa điện tử dùng chung cấp huyện, cấp xã hệ thống ứng dụng gồm phần mềm quản lý hồ sơ, qui trình giải hồ sơ; phần mềm tra cứu thủ tục hành thơng qua hình cảm ứng; tra cứu trực tuyến mạng internet thông qua trang thông tin điện tử huyện; tra cứu thông qua hệ thống tin nhắn di động SMS 2 Mục đích nhiệm vụ sáng kiến a Mục đích: - Hệ thống cửa điện tử nhằm tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác cải cách hành thực theo chế cửa, cửa liên thông theo quy định Quyết định 09/2015/QĐ-TTg quy định hành Ủy ban nhân dân tỉnh - Nâng cao lực, chất lượng hoạt động cán bộ, công chức, viên chức phụ trách giải thủ tục hành thực nghiệp vụ hành cơng - Nâng cao chất lượng điều hành quản lý, giúp lãnh đạo quan, đơn vị theo dõi q trình giải cơng việc liên quan quan đến lĩnh vực quản lý, bước xây dựng hệ thống thông tin công tác quản lý hành nhà nước, tăng cường lực phục vụ Đồng thời xây dựng sở liệu thông tin hồ sơ thủ tục hành chung cho tồn tỉnh hướng tới công khai, minh bạch, đơn giản, rõ ràng pháp luật - Hướng tới xây dựng hành chuyên nghiệp, văn minh, đại; Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin q trình tiếp nhận xử lý hồ sơ, thủ tục hành thực lộ trình cung ứng dịch vụ hành cơng mơi trường mạng Hệ thống phần mềm cửa điện tử, cửa điện tử liên thông giúp người dân thực việc nộp hồ sơ hai hình thức: nộp hồ sơ trực tiếp phận cửa đơn vị vào thẳng hệ thống cửa điện tử quan, đơn vị để gửi hồ sơ trực tuyến b Việc triển khai áp dụng sáng kiến thực sau: Bước 1: Các tổ chức, công dân đến Bộ phận tiếp nhận trả kết + Xem thông tin hướng dẫn làm hồ sơ thủ tục hành thơng qua hình cảm ứng + Lấy phiếu thứ tự giải thủ tục hành hệ thống xếp hàng tự động, chọn lĩnh vực tương ứng với hồ sơ thủ tục hành Hệ thống xếp hàng tự động đặt lịch để hoạt động theo khung Bộ phận tiếp nhận trả kết Lịch hoạt động điều chỉnh theo nhu cầu người 3 quản trị hệ thống Mỗi phiếu xếp hàng tự động sinh theo nguyên tắc ngàytháng-năm-giờ đến giao dịch- số tự tăng ngày đến giao dịch Quy tắc nhằm đảm bảo tính phiếu Mỗi quầy giao dịch Bộ phận tiếp nhận trả kết phải cài đặt phần mềm để kết nối với hệ thống xếp hàng tự động để đảm bảo khơng có quầy phía bên ngồi can thiệp vào hệ thống + Ngồi vào ghế chờ đến lượt giao dịch + Tổ chức, công dân đến nộp hồ sơ quầy giao dịch tương ứng với lĩnh vực chọn, thông qua hệ thống hướng dẫn Bộ phận tiếp nhận trả kết + Sau nộp hờ sơ, nhận lại giấy biên nhận, đến nhận kết theo thời gian ghi giấy hẹn trả kết Bước 2: Tiếp nhận hồ sơ + Cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ tổ chức, công dân (kiểm tra, hướng dẫn lần, đầy đủ trường hợp thiếu giấy tờ) + In phiếu biên nhận hồ sơ chuyển cho tổ chức, công dân (thông qua phần mềm giải hồ sơ thủ tục hành vận hành UBND Huyện) + Bàn giao hồ sơ cho phòng chuyên môn Bước 3: Thụ lý hồ sơ: + Lãnh đạo phòng chun mơn phân cơng chun viên phòng thụ lý hồ sơ theo lĩnh vực giao + Chuyên viên thực thụ lý hồ sơ cập nhật tiến độ giải + Chuyên viên thụ lý cập nhật: tài liệu, ý kiến, thông tin tham vấn v.v + Chuyên viên thụ lý cập nhật văn trả kết + Chuyên viên thụ lý trình lãnh đạo ký văn trả kết Bước 4: Xác minh hồ sơ phường, xã: + Lãnh đạo xã, phường tiếp nhận hồ sơ từ cấp quận, huyện, thị xã + Chuyển cán phân công thụ lý 4 + Cán thụ lý xử lý gửi phản hồi + Chuyển thông tin xác minh lên cấp thành phố, huyện, thị xã Bước 5: Phê duyệt hồ sơ + Lãnh đạo duyệt ký văn trả kết + Chuyển kết cho phận tiếp nhận trả kết đóng dấu trả cho tổ chức, công dân Bước 6: Trả kết + Bộ phận tiếp nhận trả kết thu phí, lệ phí (nếu có) + Bộ phận tiếp nhận trả kết trả kết cho tổ chức, công dân Đối tượng phạm vi áp dụng a Đối tượng áp dụng + Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết + Các phòng chun mơn tham gia vào việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông + Lãnh đạo HĐND - UBND cấp huyện, cấp xã + Công dân tổ chức kinh tế xã hội địa bàn b Phạm vi áp dụng Sáng kiến áp dụng thí điểm sở, huyện Qua q trình áp dụng thí điểm, thấy nhân rộng đến cáchuyện, thị xã, thành phố 262 xã, phường, thị trấn toàn tỉnh ở địa phương khác ngồi tỉnh Đóng góp, hiệu sáng kiến: a Đóng góp cơng tác cải cách hành .??? b Hiệu kinh tế Qua áp dung phần mềm dự tính tiết kiệm tiền?? Hệ thống phần mềm cửa điện tử, cửa điện tử liên thông giúp người dân thực việc nộp hồ sơ hai hình thức: nộp hồ sơ trực tiếp phận 5 cửa đơn vị vào thẳng hệ thống cửa điện tử quan, đơn vị để gửi hồ sơ trực tuyến Việc sử dụng phần mềm Thực chế "một cửa", "một cửa liên thơng" góp phần tăng cường lực, trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức hành nhằm xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu Mặt khác, chế "một cửa liên thông" điều chỉnh mối quan hệ nhân dân công chức, tạo chế giám sát, quản lý nhân dân quan nhà nước, lãnh đạo với cán bộ, công chức thuộc quyền, thể rõ chất công tác cải cách thủ tục hành Phần mềm cửa điện tử thiết kế gắn liền với nghiệp vụ chuyên môn công tác giải hồ sơ thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Được tích luỹ tính đại tiện ích theo vai trò công chức giai đoạn giải hồ sơ thủ tục hành quan quản lý Nhà nước Các tính chức phần mềm cửa điện tử đáp ứng yêu cầu tính chức phần mềm cửa điện tử Bộ thông tin Truyền thông ban hành văn số 1725/BTTTT-ƯDCNTT ngày 04/6/2010 Sáng kiến đưa nhằm đảm bảo tốt cho công tác tiếp nhận, thụ lý, trả kết đơn vị cấp huyện, xã ở tỉnh Hà Tĩnh: - Liên thơng số thủ tục hành huyện xã; - Có cơng cụ theo dõi kết tiếp nhận, thụ lý, trả kết huyện, xã tổng hợp liệu toàn tỉnh để phục vụ công tác theo dõi UBND tỉnh, Sở Nội vụ việc tra cứu người dân tổ chức; - Có cơng cụ để người dân, tổ chức đánh giá thái độ, chất lượng phục vụ đội ngũ cán công chức; 6 - Có cơng cụ cho phép gửi hồ sơ giải thủ tục hành trực tuyến; - Có khả chia sẻ liệu với ứng dụng phần mềm với ứng dụng phần mềm khác đã, triển khai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; - Phần mềm xây dựng dạng WEB, có khả cài đặt độc lập đơn vị cấp huyện, xã cài đặt tập trung trung tâm liệu BQLDA định; - Phần mềm xây dựng công nghệ mã nguồn mở để tiết kiệm chi phí quyền Cơng nghệ sử dụng để xây dựng phải phổ biến lập trình viên; - Phần mềm đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ Thông tin Truyền thông; - Quy chế quản lý sử dụng phần mềm cửa, cửa liên thông; đảm bảo hệ thống vận hành thơng suốt, tính an tồn cao Các nội dung quản lý phần mềm: + Danh mục TTHC giải phận cửa đơn vị cấp Huyện đơn vị cấp Xã + Danh mục TTHC cho phép tiếp nhận hồ sơ mạng Internet hình thức dịch vụ cơng trực tuyến cấp độ + Danh mục dịch vụ công trực tuyến mà không nằm danh sách TTHC + Thông tin chi tiết biểu mẫu cho TTHC + Thơng tin chi tiết quy trình giải cho TTHC + Danh mục hồ sơ tiếp nhận người dân, tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết + Danh mục hồ sơ tiếp nhận người dân, tổ chức qua phần mềm tiếp nhận hồ sơ trực tuyến mạng Internet 7 + Thông tin chi tiết tình hình giải cho hồ sơ + Danh sách văn liên quan đến giải TTHC + Danh sách phòng ban, cán tham gia giải TTHC + Thông tin phản hồi người dân, tổ chức chất lượng cung cấp dịch vụ đơn vị cán tiếp nhận trả kết - Các thông tin, liệu chia sẻ: + Tiến độ giải cho hồ sơ (tra cứu qua hệ thống mã vạch, tra cứu qua mã số phiếu biên nhận qua mạng Internet qua hệ thống nhắn tin SMS) + Danh mục TTHC kèm theo thông tin hướng dẫn thực + Bảng tổng hợp tình hình tiếp nhận, giải TTHC đơn vị (hiển thị dạng HTML tệp XML để chia sẻ với phần mềm khác) + Phần mềm định dạng trao đổi văn thống chuẩn edXML + Danh sách cán tiếp nhận trả kết đơn vị kèm theo kết nhận xét, đánh giá người dân, tổ chức./ Phan Thị Tố Hoa Nhóm tác giả Cù Huy Cẩm Nguyễn Thị Thúy An Trần Đình Trung 8 Phụ lục 1.1 Mơ hình triển khai CSDL a) Mơ hình tập trung phân tán CSDL - Theo mơ hình này, CSDL Huyện, Xã nằm máy chủ đặt Trung tâm liệu tỉnh Hà Tình - Đơn vị sử dụng phần mềm, bao gồm: Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, phận xử lý hồ sơ, phòng ban chun mơn… Huyện, Xã xử lý trực tiếp CSDL Huyện, Xã Mơ hình tập trung phân tán CSDL b) Mơ hình phân tán - Mơ hình áp dụng tạm thời ở địa phương điều kiện chưa thể xây dựng mơ hình CSDL tập trung, giai đoạn chuyển tiếp để tiến tới mô hình tập trung 9 Mơ hình phân tán CSDL 1.2 Mơ hình quy trình tổng thể 1.3 Mơ hình triển khai phần mềm 10 10 1.4 Mơ hình kết nối thiết bị hệ thống phần mềm dùng chung a) Máy chủ máy trạm kết nối mạng LAN internet; b) Máy in; c) Màn hình cảm ứng; d) Hệ thống GSM modem; đ) Hệ thống xếp hàng tự động; e) Hệ thống camera giám sát; g) Máy quét mã vạch, vân tay h) Các trang thiết bị điện tử khác phục vụ việc tiếp nhận, giải hồ sơ thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 11 11 12 12 1.5 Mô hình kết nối hệ thống liên thơng nhiều điểm kết nối với Tỉnh 13 13 ... phục hạn chế, bất cập thực mơ hình cửa, đơn vị cấp huyện, cấp xã thời gian qua .Tham mưu xây dựng Phần mềm dùng chung cửa, cửa liên thông cấp huyện, cấp xã với mục tiêu thực thống việc giải... đề cần giải để đáp ứng công việc: Phần mềm Một cửa điện tử dùng chung cấp huyện, cấp xã hệ thống ứng dụng gồm phần mềm quản lý hồ sơ, qui trình giải hồ sơ; phần mềm tra cứu thủ tục hành thơng qua... phòng chun mơn tham gia vào việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông + Lãnh đạo HĐND - UBND cấp huyện, cấp xã + Công dân tổ chức kinh tế xã hội địa bàn b Phạm vi áp dụng Sáng kiến áp dụng