(Luận văn thạc sĩ) Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

(Luận văn thạc sĩ) Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

–––––––––

ĐOÀN VĂN LONG

BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI TRONG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ

VỀ TỘI PHẠM MA TÚY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN,

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ

Hà Nội, 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

–––––––––

ĐOÀN VĂN LONG

BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI TRONG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ

VỀ TỘI PHẠM MA TÚY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” là

công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn bảo đảm độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của Luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn thạc sỹ, tác giả đã nhận được

sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình của các thày, cô giáo, các nhà khoa học, các

cơ quan, tổ chức, cá nhân Đề tài nghiên cứu cũng được hoàn thành dựa trên

sự tham khảo, học tập kinh nghiệm từ các công trình nghiên cứu có liên quan của các tác giả Đặc biệt đề tài còn nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi từ gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp

Tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thày TS Nguyễn Trung Thành, người trực tiếp hướng dẫn khoa học đã dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn tác giả trong quá trình thực hiện luận văn

Tác giả xin được trân trọng cảm ơn các nhà khoa học, các thày, cô giáo, các bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ tác giả hoàn thiện công trình nghiên cứu

Tuy đã có nhiều cố gắng, nhưng đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả kính mong các quý thày, cô, các nhà khoa học những người quan tâm đến đề tài đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Đoàn Văn Long

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 7

1.1 Bắt người trong tố tụng hình sự 71.2 Phân biệt bắt người với các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự khác 24

Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NÀY TRONG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ TỘI PHẠM MA TÚY TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 29

2.1 Thực trạng quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về biện pháp bắt người 292.2 Thực trạng áp dụng các biện pháp bắt người trong điều tra các vụ

án hình sự về tội phạm ma túy tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 46

Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG ĐÚNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI TRONG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ TỘI PHẠM MA TÚY 55

3.1 Yêu cầu đối với việc áp dụng các biện pháp bắt người 553.2 Các giải pháp đảm bảo áp dụng đúng quy định của pháp luật tố tụng hình sự về biện pháp bắt người 61

KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BLHS : Bộ luật hình sự

BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sự

TAND : Toà án nhân dân

TANDTC : Toà án nhân dân tối cao

TANDCC : Toà án nhân dân cấp cao

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Các biện pháp ngăn chặn nói chung, bắt người nói riêng là một chế định quan trọng trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam và được áp dụng phổ biến trong điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn, nhất là biện pháp bắt người tất yếu sẽ hạn chế quyền tự do của người bị bắt, nhưng có tác dụng không nhỏ đối với quá trình điều tra, truy tố, xét xử, và thi hành

án hình sự cũng như đấu tranh phòng, chống tội phạm Điều 20 (khoản 2) Hiến

pháp năm 2013 quy định: “Không ai bị bắt nếu không có quyết định của Tòa án

nhân dân, quyết định hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang Việc bắt, giam, giữ người do luật định” [26, tr.19]

Quy định này của Hiến pháp năm 2013 đảm bảo người dân không bị bắt, giam, giữ một cách tùy tiện, vô cớ Vì thế, khi áp dụng biện pháp bắt người đòi hỏi phải hết sức thận trọng, phải có căn cứ, đúng đối tượng và đúng thẩm quyền

do luật định Có như vậy, mới phát huy được tác dụng của biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự Nếu bắt người không đúng không chỉ ảnh hưởng đến quyền con người, quyền công dân mà còn tạo dư luận xã hội không tốt và có thể dẫn đến những hậu quả tiêu cực như để lọt tội phạm hoặc làm oan người vô tội, gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án hình sự

Để cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) năm 2015 đã quy định chặt chẽ, cụ thể các biện pháp bắt người, bao gồm: bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp; bắt người phạm tội quả tang; bắt người đang bị truy nã; bắt bị can, bị cáo để tạm giam; bắt người bị yêu cầu dẫn độ Trong số những biện pháp bắt người nêu trên, có biện pháp lần đầu tiên được quy định trong BLTTHS (bắt người bị yêu cầu dẫn độ) để đáp ứng yêu cầu hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự

Từ thực tiễn bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh trong 5 năm qua (2014 – 2018) cho thấy, các biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy được áp dụng tương đối phổ biến Do vậy, đã phát huy được tác dụng tích cực của các biện pháp bắt người trong điều tra loại án này và góp phần quan trọng vào công

tác đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy trên địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, việc áp dụng biện pháp bắt người trong điều tra vụ

án hình sự về tội phạm ma túy vẫn còn một số hạn chế, thiếu sót ảnh hưởng đến quá trình điều tra làm rõ vụ án, gây dư luận xấu trong nhân dân Những hạn chế, thiếu sót này do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau đòi hỏi phải có giải pháp khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy trong tình hình mới Vì vậy, việc nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện, chuyên sâu biện pháp bắt người trong điều tra vụ án ma túy từ thực tiễn của một địa bàn cấp huyện nhằm góp phần làm phong phú thêm lý luận về biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy, đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp này, trên cơ sở đó xây dựng, kiến nghị những giải pháp đảm bảo áp dụng đúng quy định của BLTTHS năm 2015 về biện pháp bắt người là hướng nghiên cứu cần thiết và cấp thiết

Vì lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Biện pháp bắt người trong điều tra

vụ án hình sự về tội phạm ma túy từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”

để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến tài

Những vấn đề liên quan đến các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình

sự nói chung, biện pháp ngăn chặn bắt người nói riêng đã được các nhà nghiên cứu lý luận và cán bộ thực tiễn đề cập trong nhiều công trình nghiên cứu đã được công bố

Trước hết, là các giáo trình luật tố tụng hình sự Việt Nam của trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội… Trong các cuốn giáo trình này, các tác giả đã phân tích làm rõ những vấn đề lý luận cũng như quy định của pháp luật tố tụng hình sự về các biện pháp ngăn chặn, trong đó có biện pháp bắt người Nhưng do khuôn khổ của một giáo trình bậc đại học nên những vấn đề trên chỉ được đề cập ở mức độ khái quát

Ngoài hệ thống giáo trình Luật Tố tụng hình sự, nghiên cứu lý luận và quy định của pháp luật tố tụng hình sự còn có các cuốn bình luận khoa học

BLTTHS, tiêu biểu là cuốn “Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự của

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” do GS.TS Võ Khánh Vinh chủ

biên, Nxb Tư pháp phát hành năm 2012; Cuốn “Bình luận khoa học Bộ luật tố

tụng hình sự năm 2015”, do TS Phạm Mạnh Hùng chủ biên, do Nxb Lao động

phát hành năm 2018; cuốn “Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự năm

2015” của tập thể tác giả, do Nxb Công an nhân dân phát hành năm 2018…

Trong các cuốn bình luận khoa học BLTTHS nêu trên, các tác giả đã bình luận làm rõ nội dung các quy định của BLTTHS về các biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, trong đó có đề cập đến các biện pháp bắt người

Một số công trình khác đề cập đến biện pháp ngăn chặn là sách chuyên khảo, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật hình sự và tố tụng hình

sự Điển hình là:

Sách chuyên khảo “những vấn đề lý luận và thực tiễn cấp bách của việc

đổi mới thủ tục tố tụng hình sự đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” của TS Lê

Hữu Thể - TS Đỗ Văn Đương – Th.S Nguyễn Thị Thủy (Đồng chủ biên), do

Nxb Chính trị quốc gia phát hành năm 2013; Sách chuyên khảo “chế định các

biện pháp ngăn chặn theo Luật tố tụng hình sự Việt Nam – Những vấn dề lý luận

và thực tiễn” của TS Nguyễn Trọng Phúc, do Nxb Chính trị quốc gia phát hành

năm 2015… Trong các cuốn sách chuyên khảo này, tác giả đã phân tích làm rõ không chỉ những vấn đề lý luận mà còn thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn ở Việt Nam

Luận án tiến sĩ “áp dụng biện pháp ngăn chặn trong điều tra vụ án hình

sự của lực lượng cảnh sát nhân dân” của tác giả Trịnh Văn Thanh, Học viện

Cảnh sát nhân dân; Luận văn thạc sĩ: “Các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng

hình sự Việt Nam từ thực tiễn của thành phố Đà Nẵng” của tác giả Trương

Hùng Thanh, Học viện Khoa học xã hội, năm 2013; Luận văn thạc sĩ “Biện

pháp ngăn chặn đối với người chưa thành niên phạm tội theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, của tác giả Ngô Thùy Khánh

Linh, Học viện Khoa học xã hội năm 2014; Luận văn thạc sĩ “Biện pháp tạm

giam theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” của

tác giả Trần Thanh Tùng, Học viện Khoa học xã hội, năm 2016… Trong các công trình trên các tác giả đã đề cập đến biện pháp ngăn chặn ở nhiều cấp độ, phạm vi khác nhau cả về phương diện lý luận, thực tiễn và giải pháp đảm bảo áp

dụng đúng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự

Nghiên cứu về các biện pháp ngăn chặn được quy định trong BLTTHS năm 2015 còn có các bài báo khoa học được đăng tải trên các tạp chí chuyên

ngành như: “chế định biện pháp chăn chặn trong BLTTHS năm 2015” của tác giả Mai Đắc Biên và Mai Ngọc Hải; bài “Biện pháp ngăn chặn tạm giam theo quy

định của BLTTHS năm 2015” của tác giả Hoàng Tám Phi; bài “Những nội dung mới cơ bản về các biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế trong BLTTHS năm 2015” của tác giả Hoàng Anh Tuyên; bài “Một số quy định về biện pháp tạm giam trong BLTTHS năm 2015” của tác giả Nguyễn Hồng Thiện; bài “Những điểm mới trong các quy định về biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam của BLTTHS năm 2015” của tác giả Ngô Văn Vịnh; bài “Một số vấn đề trao đổi về biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp” của tác giả Ngô Thanh Nhân và Ngô Văn Vịnh;

bài “Tăng cường các biện pháp kiểm sát bảo đảm việc bắt, tạm giữ, tạm giam và

thi hành bản án hình sự tuân thủ đúng pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân” của tác giả Vũ Huy Thuận và Bùi Thị Tú Oanh

Như vậy, mặc dù có rất nhiều công trình khoa học đề cập đến các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự (trong đó có biện pháp bắt người) Tuy nhiên, các công trình này chủ yếu đề cập đến các biện pháp ngăn chặn nói chung, ít có công trình nghiên cứu chuyên sâu về biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự, đặc biệt là trong điều tra vụ án ma túy Mặc dù vậy, các công trình khoa học này là những tài liệu tham khảo hết sức bổ ích để học viên thực hiện luận văn của mình Đồng thời, qua đây có thể xác định đề tài luận văn này không trùng với các công trình khoa học đã được công bố ở Việt Nam hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, quy định của pháp luật tố tụng hình sự và thực tiễn áp dụng biện pháp bắt người trong điều tra các vụ án hình sự về tội phạm ma túy ở địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, luận văn hướng tới mục đích xây dựng các giải pháp đảm bảo áp dụng đúng quy định của pháp luật

tố tụng hình sự về biện pháp bắt người trong điều tra vụ án ma túy

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận văn tập trung thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

+ Phân tích luận giải cơ sở lý luận về biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự trên các bình diện: khái niệm, đặc điểm, căn cứ, thẩm quyền, đối tượng,

áp dụng và mục đích, ý nghĩa của biện pháp bắt người đối với việc giải quyết vụ

án hình sự

+ Bình luận, đánh giá các quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam (nhất là BLTTHS năm 2015) về biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự, rút ra những điểm mới, hoàn thiện cũng như những vấn đề còn hạn chế, bất cập trong các quy định đó

+ Khảo sát, đánh giá thực tiễn áp dụng biện pháp bắt người trong điều tra

vụ án hình sự về tội phạm ma túy ở địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, thiếu sót cần khắc phục

+ Đưa ra yêu cầu và thiết lập các giải pháp bảo đảm áp dụng đúng quy định của pháp luật tố tụng hình sự về biện pháp bắt người trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận, quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về biện pháp ngăn chặn bắt người trong tố tụng hình sự và thực tiễn áp dụng trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác

- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về cải cách

tư pháp, về bảo vệ quyền con người, quyền công dân Ngoài ra, luận văn còn dựa trên cơ sở lý luận chuyên ngành luật tố tụng hình sự để làm rõ đối tượng nghiên cứu

5.2 Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, chuyên gia… để làm rõ đối tượng nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

án hình sự, góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy

Ngoài ra, luận văn còn có thể làm tài liệu tham khảo trong học tập, giảng dạy, nghiên cứu tại các cơ sở đào tạo ngành luật

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được cấu trúc thành 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận và pháp luật về biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự

Chương 2 Thực trạng quy định và áp dụng biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

Chương 3 Yêu cầu và giải pháp đảm bảo áp dụng đúng quy định của pháp luật tố tụng hình sự về biện pháp bắt người trong điều tra các vụ án hình sự

về tội phạm ma túy

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI

TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ

1.1 Bắt người trong tố tụng hình sự

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự

Các biện pháp ngăn chặn là nhóm biện pháp cưỡng chế được áp dụng phổ biến trong thực tiễn điều ta, truy tố, xét xử Khi tiến hành tố tụng hình sự, cơ quan người có thẩm quyền được phép áp dụng các biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp; bắt người phạm tội quả tang; bắt người đang bị truy nã; bắt bị can, bị cáo để tạm giam; bắt người bị yêu cầu dẫn độ; bảo lãnh; đặt tiền để đảm bảo; cấm đi khỏi nơi cư trú; tạm hoãn xuất cảnh Các biện pháp này khoa học luật tố tụng hình sự Việt Nam gọi là các biện pháp ngăn chặn Trong các BLTTHS được ban hành năm 1988, 2003 và 2015, nhà lập pháp nước ta không dành một điều luật riêng để quy định khái niệm pháp lý về các biện pháp ngăn chặn, mặc dù có quy định cụ thể căn cứ, thẩm quyền, đối tượng và các biện pháp

cụ thể có thể áp dụng

Trong khoa học luật tố tụng hình sự có nhiều quan niệm khác nhau về các

biện pháp ngăn chặn như: “những biện pháp ngăn chặn là những biện pháp

cưỡng chế trong tố tụng hình sự được áp dụng đối với bị can, bị cáo hoặc đối với người chưa bị khởi tố (trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang), nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án” [49, tr.166] Khái niệm này đã chỉ rõ tính chất

cưỡng chế, đối tượng áp dụng và mục đích áp dụng, song chưa chỉ ra căn cứ, chủ thể áp dụng

Quan niệm khác thì cho rằng “Biện pháp ngăn chặn là biện pháp có tính

chất bắt buộc của Nhà nước do những người có thẩm quyền trong cơ quan tiến hành tố tụng và cơ quan được quyền tiến hành một số hoạt động điều tra theo luật định áp dụng, tạm thời tước bỏ hoặc hạn chế một phần quyền tự do thân thể của bị can, bị cáo và trong trường hợp đặc biệt có thể áp dụng đối với người

chưa bị khởi tố về hình sự nhằm ngăn chặn tội phạm, bảo đảm cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hoặc không cho họ tiếp tục gây nguy hại cho

xã hội” [35, tr.40] Khái niệm này đã cho thấy tính chất bắt buộc phải chấp

hành từ phía người bị áp dụng, chủ thể, đối tượng, mục đích áp dụng, nhưng

không hợp lý khi cho là khi áp dụng biện pháp ngăn chặn “tạm thời tước bỏ một

phần quyền tự do thân thể của bị can, bị cáo…” Trong khi đó, biện pháp ngăn

chặn không phải là hình phạt, không có nội dung “tước bỏ, hạn chế quyền, lợi

ích của người phạm tội” như hình phạt được quy định tại Điều 30 BLHS năm

2015 Ngoài ra, trong khái niệm này chưa liệt kê đầy đủ chủ thể có thẩm quyền

áp dụng biện pháp ngăn chặn như chủ thể bắt người phạm tội quả tang và bắt người đang bị truy nã

Quan niệm thứ ba thì cho rằng “Biện pháp ngăn chặn là biện pháp hạn

chế quyền tự do cá nhân, do người có quyền hạn được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự áp dụng đối với bị can, bị cáo, người liên quan đến việc thực hiện tội phạm chưa bị khởi tố, khi có căn cứ áp dụng nhằm ngăn chặn tội phạm, bảo đảm cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự đạt hiệu quả cao” [25, tr.41-42]

Quan niện này đã đúng khi chỉ ra bản chất chủ thể, đối tượng, mục đích

áp dụng Tuy nhiên, không chỉ ra căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn

Mặc dù có sự khác nhau nhất định, nhưng các quan niệm nêu trên tương đối thống nhất khi đề cập đến bản chất của biện pháp ngăn chặn là biện pháp cưỡng chế trong tố tụng hình sự, có nội dung hạn chế tạm thời (chứ không tước bỏ) quyền và lợi ích của đối tượng bị áp dụng, đối tượng, mục đích áp dụng Tuy nhiên những khái niệm này được xây dựng trước thời điểm ban hành BLTTHS năm 2015 nên chưa thật sự chính xác và phản ánh đầy đủ những vấn đề thuộc nội hàm của khái niệm biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự

Để đưa ra khái niệm biện pháp ngăn chặn thật sự khoa học, theo tác giả của luận văn thì trong nội dung khái niệm này phải thể hiện được bản chất, căn cứ; chủ thể có thẩm quyền áp dụng; đối tượng bị áp dụng; trình tự thủ tục và mục đích áp dụng mà BLTTHS năm 2015 quy định

Với cách tiếp cận như vậy, tác giả luận văn cho rằng: “các biện pháp ngăn

chặn là những biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự do cơ quan; người có thẩm quyền áp dụng đối với những đối tượng nhất định khi có căn cứ và theo một trình

tự, thủ tục do pháp luật tố tụng hình sự quy định nhằm ngăn chặn tội phạm, bảo đảm cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án được thuận lợi”

Từ khái niệm này cho thấy, các biện pháp ngăn chặn có các đặc điểm sau:

Một là, biện pháp ngăn chặn là những biện pháp cưỡng chế do pháp luật

cơ quan có thẩm quyền; cấm cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án; cấm phạm tội mới Cùng với việc cấm đoán đó, các biện pháp ngăn chặn khi được áp dụng còn hạn chế tạm thời một số quyền và lợi ích thiết thân của đối tượng bị áp dụng như: quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền tự do đi lại,

cư trú… Mặc dù các biện pháp ngăn chặn có nội dung này, nhưng không phải là hình phạt

Tính pháp lý của biện pháp ngăn chặn thể hiện ở chỗ, chỉ những biện pháp nào có mục đích ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn hành vi cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án được pháp luật tố tụng hình sự quy định mới được coi là biện pháp ngăn chặn truy tố hình sự

Những tính chất này phản ánh bản chất xã hội pháp lý của biện pháp ngăn chặn

Hai là, căn cứ áp dụng là những tài liệu, chứng cứ xác đáng phản ánh khả

năng đối tượng bị áp dụng (bị can, bị cáo) sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án, cản trở việc xác định sự thật của vụ án hoặc khả năng tiếp tục thực hiện tội phạm Đây là những căn cứ thực tế chứng tỏ cần phải

ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn những hành vi gây khó khăn, cản trở các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử hoặc để bảo đảm thi hành án

Ba là, mục đích áp dụng: mục đích chung nhất của việc áp dụng các biện

pháp ngăn chặn là để kịp thời ngăn chặn tội phạm và các hành vi gây trở ngại cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án như: ngăn chặn việc người

bị tình nghi phạm tội; người bị buộc tội bỏ trốn, tiêu hủy chứng cứ; ngăn chặn việc trốn tránh nghĩa vụ thi hành án

Bốn là, đối tượng bị áp dụng chỉ bao gồm những người mà BLTTHS quy

định Họ có thể là người bị buộc tội (bao gồm người bị bắt, bị tạm giữ, bị can, bị cáo); người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp; người bị kết án; người bị yêu cầu dẫn độ Trong số họ có người đã bị cơ quan có thẩm quyền khởi tố về tội hình sự (bị can); có những người đã bị tòa án quyết định đưa ra xét xử (bị cáo); có người

đã bị tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật và phải thi hành bản án đó Nhưng cũng có người chưa bị cơ quan có thẩm quyền khởi tố về hình sự (người

bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người phạm tội quả tang…)

Năm là, chủ thể có thẩm quyền áp dụng là những người mà theo quy định

của BLTTHS họ có quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn Những chủ thể này chủ yếu là những người tiến hành tố tụng hình sự; những người trong các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; hoặc bất kỳ ai mà theo quy định của pháp luật có quyền bắt người phạm tội quả tang hoặc người đang

bị truy nã

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của bắt người trong tố tụng hình sự

Bắt người là một trong những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự

Do vậy, cũng có những đặc điểm chung của biện pháp ngăn chặn như đã phân tích ở trên Tuy nhiên, đây là một biện pháp ngăn chặn đặc thù khác với các biện pháp ngăn chặn khác, nên có những đặc điểm riêng (biểu hiện riêng) về bản chất

xã hội pháp lý, căn cứ, mục đích, đối tượng, thẩm quyền áp dụng Cụ thể là:

+ Thứ nhất, về bản chất xã hội – pháp lý: bắt người trong tố tụng hình sự

biện pháp tạm thời hạn chế tự do thân thể đối với đối tượng bị áp dụng

Nếu như các biện pháp ngăn chặn khác khi được áp dụng có thể hạn chế không chỉ quyền tự do thân thể mà còn hạn chế một số quyền, lợi ích thiết thực

khác của đối tượng bị áp dụng như quyền tự do cư trú, quyền về tài sản… thì biện pháp này chủ yếu hạn chế quyền tự do thân thể của đối tượng bị áp dụng

+ Thứ hai, căn cứ, điều kiện áp dụng tùy theo từng biện pháp bắt người

mà có những căn cứ, điều kiện tương ứng Tuy nhiên những căn cứ bắt người phải là những tài liệu, chứng cứ xác đáng phản ánh đối tượng có khả năng tiếp tục thực hiện tội phạm, khả năng bỏ trốn, khả năng gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án

+ Thứ ba, mục đích áp dụng là để kịp thời ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn

những hành vi gây trở ngại cho hoạt động điều tra, truy tố xét xử, thi hành án, nhất là hành vi tiêu hủy chứng cứ, bỏ trốn…

+ Thứ tư, đối tượng áp dụng là những người bị giữ trong trường hợp khẩn

cấp, người phạm tội quả tang, người đang bị truy nã, bị can, bị cáo, người có yêu cầu dẫn độ

+ Thứ năm, chủ thể có thẩm quyền áp dụng rất đa dạng bao gồm không

chỉ những người có thẩm quyền trong các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự, những người trong các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra mà còn có thể là bất kỳ ai trong trường hợp bắt người phạm tội quả tang, người đang bị truy nã

Từ sự phân tích trên có thể rút ra khái niệm về các biện pháp bắt người

trong tố tụng hình sự như sau: “Bắt người là một trong những biện pháp ngăn

chặn trong tố tụng hình sự, do người có thẩm quyền áp dụng đối với người bị buộc tội, người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người bị yêu cầu dẫn độ, tạm thời hạn chế tự do thân thể của họ, theo những trình tự thủ tục do pháp luật tố tụng hình sự quy định nhằm ngăn chặn tội phạm, người thực hiện tội phạm trốn tránh pháp luật, bảo đảm cho việc tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử

và thi hành án được thuận lợi”

1.1.3 Các biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự

Theo quy định tại khoản 2 Điều 109 BLTTHS năm 2015, các biện pháp bắt người gồm bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp; bắt người phạm tội quả tang; bắt người đang bị truy nã; bắt bị can, bị cáo để tạm giam; bắt người bị yêu cầu dẫn độ

1.1.3.1 Bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp

Bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp là biện pháp ngăn chặn trong

tố tụng hình sự, do người có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình sự áp dụng đối với người đã bị giữ trong trường hợp khẩn cấp mà xét thấy cần phải tiếp tục áp dụng biện pháp bắt để tạm giữ đối với người đó trong một thời hạn nhất định

Qua đây thấy rằng, đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt này chỉ là người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp theo quy định tại Điều 110 BLTTHS hiện hành

Căn cứ để áp dụng biện pháp này là những tài liệu, chứng cứ cho thấy cần phải tiếp tục áp dụng biện pháp bắt để tạm giữ đối với người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp trong một thời hạn nhất định

Mục đích áp dụng biện pháp này là nhằm ngăn chặn không để người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng, hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng tiếp tục thực hiện tội phạm, ngăn chặn ngay người phạm tội bỏ trốn, hoặc tiêu hủy chứng cứ

Về thẩm quyền, trình tự thủ tục bắt: theo quy định tại khoản 4 Điều 110 BLTTHS năm 2015, những người sau đây có thẩm quyền ra lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp

+ Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp;

+ Thủ trưởng đơn vị độc lập cấp trung đoàn và tương đương; Đồn trưởng Đồn biên phòng; Chỉ huy trưởng Biên phòng cửa khẩu cảng; Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng; Cục trưởng cục phòng, chống ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng; Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng; Tư lệnh vùng lực lượng Cảnh sát biển; Cục trưởng Cục nghiệp vụ

và pháp luật lực lượng Cảnh sát biển; Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát biển; Chi cục trưởng chi cục kiểm ngư vùng…

Việc áp dụng biện pháp bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp được tiến hành theo trình tự thủ tục như sau:

Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi tiếp nhận người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, cơ quan điều tra phải lấy lời khai và người có thẩm quyền ra lệnh bắt

phải ra quyết định tạm giữ, ra lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp hoặc trả tự do ngay cho người đó

Lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp phải gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp kèm theo tài liệu liên quan đến việc giữ người để xét phê chuẩn

Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi nhận được hồ sơ đề nghị xét phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, VKS phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn Thời hạn 12 giờ xét phê chuẩn được tính liên tục kể cả trong và ngoài giờ làm việc Do vậy, sau khi đã dẫn giải người

bị bắt về trụ sở của mình Cơ quan điều tra thụ lý vụ án phải chuyển ngay hồ sơ

có đủ tài liệu cho VKS cùng cấp xét phê chuẩn

Trường hợp cơ quan điều tra đã ra quyết định tạm giữ nhưng VKS thấy không có căn cứ để phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp thì VKS quyết định không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp Trường hợp VKS quyết định không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp thì người đã ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp phải ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ, cơ quan điều tra đã nhận người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp phải trả tự do ngay cho người bị giữ

1.1.3.2 Bắt người phạm tội quả tang

Căn cứ vào Điều 111 BLTTHS năm 2015 thì bắt người phạm tội quả tang

là trường hợp bắt người khi người đó đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm mà bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt [17, tr.217]

Qua đây cho thấy có ba trường hợp bắt người phạm tội quả tang:

+ Trường hợp thứ nhất là trường hợp bắt người khi người đó đang thực hiện tội phạm thì bị phát hiện Đối với trường hợp này phải có căn cứ xác định một người đang thực hiện tội phạm thì bị phát hiện

Người đang thực hiện tội phạm là người đang thực hiện hành vi được mô

tả trong cấu thành tội phạm cụ thể, nhưng chưa kết thúc, hành vi phạm tội của người này đang gây thiệt hại cho những quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ Việc đang thực hiện tội phạm diễn ra dài hay ngắn tùy thuộc vào tính chất của hành vi phạm tội, có hành vi phạm tội được thực hiện trong một khoảng thời gian ngắn như hành vi cướp giật, nhưng cũng có hành vi phạm tội được thực

hiện trong một thời gian dài và không gian đoạn như hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy quy định tại Điều 249 BLHS năm 2015 Đối với tội phạm này thì trong suốt thời gian người phạm tội tàng trữ trái phép chất ma túy mà bị phát

hiện vào bất kỳ thời điểm nào đều được coi là “đang thực hiện tội phạm thì bị

phát hiện” cần ngăn chặn không để tội phạm tiếp tục được thực hiện

+ Trường hợp thứ hai là trường hợp một người ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện

Đối với trường hợp này phải có căn cứ xác định một người ngay sau khi thực hiện hành vi phạm tội xong, chưa kịp chạy trốn, chưa kịp cất giấu tang vật hoặc đang cất giấu tang vật, xóa vết tích của tội phạm thì bị phát hiện Đồng thời, giữa thời điểm kết thúc việc thực hiện tội phạm và thời điểm phát hiện tội phạm không có sự gián đoạn về mặt thời gian Nếu người thực hiện tội phạm đã kết thúc việc phạm tội và bỏ trốn, sau một khoảng thời gian nhất định người đó mới bị người khác phát hiện, thì việc bắt người phạm tội trong trường hợp này không thuộc trường hợp bắt người phạm tội quả tang

Việc người đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm xong có bị phát hiện hay không tùy thuộc vào tính chất của tội phạm, bối cảnh xảy ra tội phạm cũng như khả năng phát hiện của người khác

+ Trường hợp thứ ba là trường hợp một người đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị đuổi bắt

Đối với trường hợp này phải có căn cứ chứng minh một người đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm xong thì bị phát hiện nên đã

bỏ chạy và bị đuổi bắt Đồng thời giữa việc người phạm tội bị phát hiện, bỏ chạy

và việc bị người khác phát hiện đuổi bắt phải có sự kế tiếp nhau, không gián đoạn về mặt thời gian, nghĩa là việc đuổi bắt phải diễn ra ngay sau khi người phạm tội bỏ chạy

Về thẩm quyền bắt người phạm tội quả tang Do tính cấp bách cần phải bắt ngay người phạm tội quả tang để kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội hoặc hành vi trốn tránh pháp luật, cũng như để phát huy tính tích cực của nhân dân trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam quy định:

“bất kỳ người nào cũng có quyền bắt” (khoản 1 Điều 111 BLTTHS năm 2015)

Về thủ tục áp dụng biện pháp bắt người phạm tội quả tang Để đảm bảo an toàn cho những người tham gia bắt người phạm tội quả tang pháp luật tố tụng

hình sự Việt Nam quy định: “khi bắt người phạm tội quả tang thì người nào

cũng có quyền tước vũ khí, hung khí của người bị bắt” (khoản 2 Điều 111

BLTTHS)

Sau khi bắt người phạm tội quả tang, người thực hiện việc bắt phải giải ngay người bị bắt đến Cơ quan công an, Viện kiểm sát hoặc Ủy ban nhân dân nơi gần nhất

Các cơ quan này phải lập biên bản tiếp nhận và giải ngay hoặc báo cáo ngay cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền

Trường hợp Công an xã, phường, thị trấn, Đồn công an phát hiện bắt giữ, tiếp nhận người phạm tội quả tang thì Công an xã, phường, thị trấn, Đồn công an

có trách nhiệm thu giữ vũ khí, hung khí và bảo quản tài liệu, đồ vật có liên quan, lập biên bản bắt giữ người, lấy lời khai ban đầu, bảo vệ hiện trường theo quy định của pháp luật; giải ngay người bị bắt hoặc báo ngay cho Cơ quan điều tra

có thẩm quyền

1.1.3.3 Bắt người đang bị truy nã

Bắt người đang bị truy nã là bắt bị can, bị cáo, người bị kết án trục xuất, phạt tù hoặc tử hình hoặc người đang chấp hành án trục xuất, chấp hành án phạt

tù hoặc người được tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù, người được hoãn chấp hành án bỏ trốn và đã quyết định truy nã của cơ quan có thẩm quyền [17,tr219]

Qua đây cho thấy, đối tượng áp dụng biện pháp bắt này là người đang bị truy

nã Họ có thể là bị can, bị cáo, người bị kết án trục xuất, người chấp hành án phạt trục xuất, người bị kết án phạt tù, người bị kết án tử hình, người đang chấp hành án phạt tù, người được tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù, người được hoãn chấp hành

án mà bỏ trốn và đã có quyết định truy nã của cơ quan có thẩm quyền

Như vậy, người đang bị truy nã, với tính chất là đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt người trong trường hợp này phải có đủ điều kiện: 1 Họ phải có một trong những người nêu trên; 2 Có căn cứ xác định họ đã bỏ trốn hoặc không biết đang ở đâu và đã tiến hành các biện pháp xác minh, truy bắt nhưng không

có kết quả; 3 Đã xác định chính xác lý lịch, các đặc điểm để nhận dạng đối

tượng bỏ trốn; 4 Đã bị cơ quan có thẩm quyền ra quyết định (lệnh) truy nã

Về thẩm quyền và thủ tục áp dụng: tương tự như trường hợp bắt người phạm tội quả tang

1.1.3.4 Bắt bị can, bị cáo để tạm giam

Bắt bị can, bị cáo để tạm giam là một trong những biện pháp bắt người do

cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình sự áp dụng đối với bị can,

bị cáo để tạm giam nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án, ngăn chặn bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội

Qua đây thấy rằng, đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt người này chỉ có thể là bị can hoặc bị cáo

Bị can là người bị khởi tố về hình sự (Điều 60 BLTTHS)

Bị cáo là người đã bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử (Điều 61 BLTTHS)

Về căn cứ áp dụng: mặc dù Điều 113 BLTTHS không quy định cụ thể căn

cứ áp dụng biện pháp này nhưng căn cứ vào Điều 119 BLTTHS năm 2015 về tạm giam, có thể thấy căn cứ bắt bị can, bị cáo để tạm giam phải dựa trên căn cứ

áp dụng biện pháp tạm giam bởi vì sau khi áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo

để tạm giam thì cơ quan có thẩm quyền sẽ áp dụng ngay biện pháp tạm giam đối với người bị bắt

Căn cứ áp dụng biện pháp tạm giam được quy định tại Điều 119 BLTTHS năm 2015, cụ thể là:

Căn cứ thứ nhất: Bắt bị can, bị cáo để tạm giam có thể áp dụng đối với bị can, bị cáo bị buộc tội về tội đặc biệt nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng

Theo Điều 9 BLHS năm 2015 thì tội phạm đặc biệt nghiêm trọng là tội phạm có tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội đặc biệt lớn mà mức cao nhất của khung hình phạt do BLHS quy định đối với tội ấy là từ trên 15 năm tù đến

20 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình; Tội phạm rất nghiêm trọng là tội phạm

có tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội rất lớn mà mức cao nhất của khung hình phạt do BLHS quy định đối với tội ấy là là từ trên 7 năm tù đến 15 năm tù

Như vậy, bắt bị can, bị cáo để tạm giam có thể áp dụng đối với bị can, bị cáo phạm những tội có mức cao nhất của khung hình phạt do BLHS quy định đối với tội ấy là từ trên 7 năm đến 20 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình Tuy nhiên,

không phải mọi bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng hoặc tội rất nghiêm trọng đều phải bắt để tạm giam Những đối tượng này chỉ bị bắt để tạm giam nếu việc bị bắt bị can, bị cáo để tạm giam là cần thiết để kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, tuy

tố, xét xử, hoặc sẽ tiếp tục phạm tội, hoặc để bảo đảm thi hành án

Căn cứ thứ hai: bắt bị can, bị cáo để tạm giam có thể áp dụng đối với bị can, bị cáo về tội phạm nghiêm trọng, tội phạm ít nghiêm trọng mà BLHS quy định phạt tù trên 2 năm khi có căn cứ xác định người đó thuộc một trong những trường hợp sau đây:

+ Đã bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng vi phạm;

+ Không có nơi cư trú rõ ràng hoặc không xác định được lý lịch của bị can;

+ Có dấu hiệu bỏ trốn;

+ Tiếp tục phạm tội hoặc có dấu hiệu tiếp tục phạm tội;

+ Có hành vi mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật;

+ Tiêu hủy, giả mạo chứng cứ, tài liệu đồ vật của vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án;

+ Đe dọa, khống chế, trả thù người làm chứng, bị hại, người tố giác tội phạm và người thân thích của những người này;

+ Bị can, bị cáo phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù đến 2 năm nếu họ tiếp tục phạm tội

Để bảo đảm nguyên tắc nhân đạo của pháp luật, đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà có nơi cư trú, lí lịch rõ ràng thì không bắt bị can, bị cáo để tạm giam, mà áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác, trừ các trường hợp sau:

+ Bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội;

+ Bị can, bị cáo có hành vi mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật; tiêu hủy chứng cứ, tài liệu, đồ vật của vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án; đe dọa, khống chế, trả thù người làm chứng, bị hại, người tố giác tội phạm hoặc người thân thích của những

người này;

+ Bị can, bị cáo phạm tội về tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn

cứ xác định nếu không bắt bị can, bị cáo để tạm giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia

Về thẩm quyền áp dụng: Theo quy định tại Điều 113 BLTTHS thì những người sau đây có quyền ra lệnh, quyết định bắt bị can, bị cáo để tạm giam:

- Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp Trường hợp này, lệnh bắt phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành;

- Viện trưởng, Phó viện trưởng VKSND; Viện trưởng, Phó viện trưởng VKS quân sự các cấp;

- Chánh án, Phó chánh án TAND; Chánh án, Phó chánh án Tòa án quân

sự các cấp; Hội đồng xét xử

Về thủ tục áp dụng: thủ tục bắt bị can, bị cáo để tạm giam được thực hiện như sau:

+ Lệnh bắt, quyết định phê chuẩn lệnh bắt, quyết định bắt bị can, bị cáo

để tạm giam phải ghi rõ họ tên, địa chỉ của người bị bắt; lý do bắt; số, ngày, tháng, năm; địa chỉ ban hành lệnh, quyết định phê chuẩn lệnh; căn cứ ban hành lệnh, quyết định phê chuẩn; nội dung của lệnh, quyết định phê chuẩn; họ tên, chức vụ, chữ ký của người ban hành lệnh, quyết định phê chuẩn và đóng dấu

Khi tiến hành việc bắt, người thi hành lệnh, quyết định phải đọc lệnh, quyết định; giải thích lệnh, quyết định, giải thích quyền và nghĩa vụ của người bị bắt, đồng thời phải lập biên bản về việc bắt; giao lệnh, quyết định cho người bị bắt

Khi tiến hành bắt bị can, bị cáo để tạm giam tại nơi người đó cư trú phải

có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn và người khác chứng kiến (thân nhân, người láng giềng của người bị bắt hoặc bất kỳ ai có mặt tại địa điểm thực hiện việc bắt) chứng kiến Khi tiến hành bắt bị can, bị cáo để tạm giam tại nơi người đó làm việc, học tập phải có đại diện cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc, học tập chứng kiến Khi tiến hành bắt bị can, bị cáo để tạm giam tại nơi khác phải có sự chứng kiến của đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành việc bắt người

Không được bắt bị can, bị cáo để tạm giam vào ban đêm (từ 22 giờ đến 06

giờ sáng ngày hôm sau), trừ trường hợp bắt bị can, bị cáo đang bị truy nã Quy định này nhằm bảo đảm việc bắt được công khai, minh bạch, giữ trật tự chung cho người dân

1.1.3.5 Bắt tạm giam người bị yêu cầu dẫn độ

Áp dụng biện pháp bắt người bị yêu cầu dẫn độ hoặc thi hành quyết định dẫn độ phát sinh từ nhu cầu hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự Do vậy, trong một số hiệp định tương trợ tư pháp về hình sự mà Việt Nam đã ký kết có quy định sau khi nhận được yêu cầu dẫn độ, bên được yêu cầu phải áp dụng các biện pháp cần thiết theo pháp luật của nước mình để bắt người bị yêu cầu dẫn độ Để đáp ứng yêu cầu này, Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 đã dành một điều (Điều 41)

để quy định các biện pháp ngăn chặn để dẫn độ Nghiên cứu điều luật này thấy rằng, nội dung của Điều 41 Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 mới chỉ dừng lại ở nguyên tắc chung, chưa quy định một cách cụ thể, rõ ràng đối tượng, cơ quan và người có thẩm quyền ra quyết định áp dụng cũng như trình tự thủ tục áp dụng

Để tạo cơ sở pháp lý đầy đủ cho việc áp dụng biện pháp bắt người bị yêu cầu dẫn độ để tạm giam, BLTTHS năm 2015 đã quy định cụ thể 5 biện pháp ngăn chặn, trong đó có biện pháp bắt tạm giam người bị yêu cầu dẫn độ để bảo đảm cho việc xem xét yêu cầu dẫn độ hoặc thi hành yêu cầu dẫn độ Biện pháp bắt tạm giam người bị yêu cầu dẫn độ lần đầu tiên được quy định tại Điều 503 BLTTHS năm 2015

Mặc dù tại Điều 503 BLTTHS không quy định định nghĩa pháp lý về khái

niệm bắt để tạm giam người bị yêu cầu dẫn độ, nhưng có thể hiểu: “Bắt tạm

giam người bị yêu cầu dẫn độ là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, do

cơ quan và người có thẩm quyền áp dụng đối với người bị yêu cầu dẫn độ để tạm giam nhằm bảo đảm việc xem xét yêu cầu dẫn độ hoặc thi hành quyết định dẫn độ, đáp ứng yêu cầu hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự”

Căn cứ vào quy định tại Điều 503 BLTTHS năm 2015 đối tượng bị áp dụng biện pháp này là người xem xét yêu cầu dẫn độ hoặc người bị dẫn độ

Khi thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự, cơ quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền của Việt Nam có thể thực hiện việc dẫn độ người nước ngoài đang ở trên lãnh thổ Việt Nam có hành vi phạm tội hoặc bị kết

án hình sự mà bản án đã có hiệu lực pháp luật cho nước yêu cầu dẫn độ để truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc để thi hành án nếu có đủ điều kiện để dẫn độ Công dân Việt Nam mặc dù là đối tượng bị từ chối dẫn độ nhưng họ có thể là đối tượng bị cơ quan có thẩm quyền nước ngoài yêu cầu cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam dẫn độ Do vậy, trong quá trình xem xét yêu cầu dẫn độ của cơ quan có thẩm quyền nước ngoài thì công dân Việt Nam có thể bị áp dụng biện pháp ngăn chặn nhất định, trong đó có biện pháp bắt tạm giam người bị yêu cầu dẫn độ

Điều kiện áp dụng: Biện pháp bắt tạm giam người bị yêu cầu dẫn độ hoặc người bị dẫn độ khi có đủ các điều kiện:

+ Tòa án đã có quyết định xem xét yêu cầu dẫn độ đối với người đó hoặc quyết định dẫn độ đối với người đó đã có hiệu lực pháp luật;

+ Có căn cứ cho rằng người bị yêu cầu dẫn độ bỏ trốn hoặc gây khó khăn, cản trở việc xem xét yêu cầu dẫn độ hoặc thi hành quyết định dẫn độ

Thẩm quyền quyết định áp dụng: Theo quy định tại Điều 502 BLTTHS năm

2015 thì Chánh án, Phó Chánh án TAND cấp tỉnh; Chánh án, Phó chánh án TAND cấp cao quyết định áp dụng biện pháp bắt tạm giam người bị yêu cầu dẫn độ

Về thủ tục: Việc bắt người bị yêu cầu dẫn độ để tạm giam hoặc thi hành quyết định dẫn độ được thực hiện theo thủ tục quy định tại Điều 113 BLTTHS (bắt bị can, bị cáo để tạm giam)

Thời hạn tạm giam để xem xét yêu cầu dẫn độ không quá thời hạn trong lệnh bắt giam của cơ quan có thẩm quyền của nước yêu cầu dẫn độ hoặc thời hạn phải thi hành hoặc còn phải thi hành hình phạt tù trong bản án, quyết định hình sự của Tòa án nước yêu cầu dẫn độ

Trường hợp cần thiết, TAND cấp tỉnh, TAND cấp cao có thể gửi văn bản yêu cầu cơ quan có thẩm quyền của nước yêu cầu dẫn độ ra lệnh, quyết định tạm giam hoặc gia hạn tạm giam người bị yêu cầu dẫn độ để bảo đảm việc xem xét yêu cầu dẫn độ; văn bản yêu cầu được gửi thông qua Bộ Công an

“Trường hợp cần thiết” ở đây hiện tại chưa có văn bản giải thích, hướng

dẫn, nhưng có thể hiểu là trường hợp không có đủ tài liệu, chứng cứ để xem xét quyết định áp dụng biện pháp tạm giam người bị yêu cầu dẫn độ

Quy định này của BLTTHS năm 2015 thể hiện tinh thần trách nhiệm của Việt Nam trong việc hợp tác quốc tế và tương trợ tư pháp hình sự, cũng như tôn trọng pháp luật của nước sẽ xét xử tội phạm được dẫn độ và mỗi nước khác nhau

có những quan niệm về tội phạm và áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam với thời hạn khác nhau [*, tr 810]

Khi tòa án có thẩm quyền quyết định từ chối dẫn độ hoặc hết thời hạn 15 ngày kể từ ngày quyết định thi hành dẫn độ có hiệu lực mà nước yêu cầu dẫn độ không tiếp nhận người bị dẫn độ thì biện pháp ngăn chặn tạm giam đã áp dụng

bị hủy bỏ Khi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn tạm giam, người bị yêu cầu dẫn độ

có thể hoặc không bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác

1.1.4 Ý nghĩa của việc quy định và áp dụng biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự

Việc quy định và áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người trong tố tụng hình sự có ý nghĩa rất quan trọng đối với quá trình giải quyết vụ án hình sự, bảo

vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước và xã hội, góp phần tích cực vào công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm Ý nghĩa lớn lao đó được thể hiện trên các phương diện cơ bản sau đây:

+ Thứ nhất, việc quy định và áp dụng các biện pháp bắt người trong tố

tụng hình sự thể hiện quyền lực của Nhà nước trong đấu tranh phòng, chống tội phạm bằng sức mạnh cưỡng chế

Ở nước ta, đấu tranh phòng, chống tội phạm là trách nhiệm chung của toàn xã hội, nhưng vai trò nòng cốt, có tính chất quyết định vẫn là các cơ quan nhà nước, nhất là các cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình sự Điều 18

BLTTHS năm 2015 quy định: “Khi phát hiện hành vi có dấu hiệu tội phạm, trong

phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng

có trách nhiệm khởi tố vụ án, áp dụng các biện pháp do Bộ luật này quy định để xác định tội phạm và xử lý người phạm tội, pháp nhân phạm tội”

Với nhiệm vụ và trách nhiệm trên, cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng được phép áp dụng các biện pháp do BLTTHS quy định, trong đó có các biện pháp bắt người để tác động lên thân thể đối tượng bị áp dụng buộc đối tượng phải chấm dứt ngay hành vi phạm tội, ngăn chặn đối tượng bỏ trốn, tiêu

hủy chứng cứ, phạm tội mới nhằm đảm bảo cho hoạt động điều tra, truy tố, xét

xử và thi hành án có hiệu quả

Việc áp dụng các biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự được tiến hành theo ý chí đơn phương của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình sự, cũng như của một số người khác được pháp luật trao quyền, không phụ thuộc vào ý chí của đối tượng bị áp dụng Về phía đối tượng bị áp dụng bắt buộc phải chấp hành quyết định áp dụng biện pháp bắt người của cơ quan, người có thẩm quyền, nếu không chấp hành thì đối tượng bị áp dụng phải chịu những hậu quả pháp lý bất lợi do pháp luật quy định (trách nhiệm pháp lý)

+ Thứ hai, việc quy định và áp dụng biện pháp bắt người trong tố tụng

hình sự có tác dụng không chỉ ngăn chặn tội phạm mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự được đúng đắn,

có cơ sở pháp lý, đồng thời thể hiện vai trò của bắt người trong các hoạt động tố tụng nói chung, hoạt động điều tra nói riêng

Để giải quyết vụ án hình sự một cách khách quan, toàn diện và chính xác, các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự phải thực hiện nhiều hoạt động, áp dụng nhiều biện pháp khác nhau (trong đó có các biện pháp bắt người) trước hết là nhằm ngăn chặn tội phạm, sau đó là nhằm thu thập chứng cứ chứng minh tội phạm, làm rõ sự thật của vụ án Để đạt được mục đích đó, cơ quan và người có thẩm quyền được áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói chung, biện pháp bắt người nói riêng trong những trường hợp cần thiết, đối với những đối tượng nhất định nhằm: Không để cho đối tượng tự do thực hiện tội phạm, hoặc bỏ trốn; không để cho đối tượng có những hoạt động cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử (như tiêu hủy chứng cứ, thông cung, cất giấu phương tiện phạm tội ) hoặc gây khó khăn cho việc thi hành án Qua đó góp phần tạo thuận lợi cho việc giải quyết vụ án được nhanh chóng, kịp thời, đúng đắn; góp phần thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm

+ Thứ ba, việc quy định chặt chẽ và áp dụng đúng đắn các biện pháp bắt

người trong tố tụng hình sự còn góp phần tích cực vào việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước và tổ chức, bảo vệ quyền con người (nhất là quyền tự do cá nhân), quyền công dân được Hiến pháp ghi nhận

Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền con người, quyền công dân chỉ có

thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (Khoản 2 Điều 14); “Không ai bị bắt nếu không có quyết định của Tòa

án nhân dân, quyết định hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang Việc bắt, giam, giữ người do luật định” (Khoản 2 Điều

20) Trên cơ sở Hiến pháp, BLTTHS năm 2015 quy định một cách chặt chẽ chi tiết về căn cứ, đối tượng, thẩm quyền, trình tự thủ tục bắt người trong tố tụng hình sự buộc phải tuân thủ khi tiến hành bắt người nhằm hạn chế, chấm dứt việc lạm dụng, áp dụng các biện pháp bắt người trái với quy định của pháp luật vi phạm quyền con người, quyền công dân, nhất là quyền tự do cá nhân được Hiến pháp và pháp luật bảo vệ và bảo đảm

Mặt khác, việc quy định và áp dụng đúng đắn các biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự còn có tác dụng ngăn chặn tội phạm không để tội phạm tiếp tục gây thiệt hại cho lợi ích của nhà nước, xã hội, gây thiệt hại cho quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân, nhờ đó mà những lợi ích này được bảo vệ và đảm bảo Điều này thể hiện tính ưu việt của Nhà nước XHCN

+ Thứ tư, việc quy định một cách chặt chẽ chi tiết về căn cứ, đối tượng,

chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự còn có tác dụng giúp cơ quan, người có thẩm quyền nắm vững, nhận thức đúng đắn bản chất, nội dung, điều kiện áp dụng của từng biện pháp bắt người, từ đó áp dụng thống nhất, chính xác những biện pháp này, góp phần hạn chế tối đa những sai sót có thể xảy ra, gây ảnh hưởng đến quyền tự do cá nhân được Hiến pháp, pháp luật ghi nhận

Ngoài ra, việc quy định chặt chẽ, chi tiết các biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự còn có tác dụng nâng cao ý thức pháp luật của người dân trong việc chủ động, tích cực tham gia các hoạt động tố tụng hình sự như bắt người phạm tội quả tang, bắt người đang bị truy nã hoặc tham gia chứng kiến việc bắt người

bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, bắt bị can, bị cáo để tạm giam, qua đó góp phần vào việc đấu tranh phòng, chống tội phạm

1.2 Phân biệt bắt người với các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự khác

1.2.1 Phân biệt bắt người với các biện pháp đảm bảo cho việc thu thập chứng cứ

Theo quan điểm phổ biến hiện nay, các biện pháp cưỡng chế trong tố tụng hình sự được chia thành ba nhóm:

- Các biện pháp ngăn chặn bao gồm: giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt người, bảo lãnh; đặt tiền để đảm bảo; cấm đi khỏi nơi cư trú; tạm hoãn xuất cảnh Trong đó, biện pháp bắt người bao gồm các trường hợp: bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp; bắt người phạm tội quả tang; bắt người đang bị truy nã; bắt người bị yêu cầu dẫn độ và bắt bị can, bị cáo để tạm giam

- Các biện pháp đảm bảo cho việc thu thập chứng cứ bao gồm: Khám xét (khám xét người, chỗ ở, nơi làm việc, địa điểm phương tiện, tài liệu, đồ vật, thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm, dữ liệu điện tử); thu giữ, tạm giữ tài liệu, đồ vật

- Các biện pháp đảm bảo hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án bao gồm: áp giải, dẫn giải, kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản

Trong ba nhóm biện pháp cưỡng chế nêu trên, các biện pháp ngăn chặn, nhất là các biện pháp bắt người là những biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự có tính nghiêm khắc nhất, được thể hiện ở việc hạn chế tạm thời một số quyền, lợi ích thiết thân của đối tượng bị áp dụng như quyền bất khả xâm phạm về thân thể quyền tự do đi lại, tự do cư trú

Do đều là biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, nên cả ba nhóm biện pháp này đều có những điểm chung như: đều là biện pháp mang tính quyền lực nhà nước; do cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng theo một trình tự, thủ tục được pháp luật tố tụng hình sự quy định; đối tượng bị áp dụng là những chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng hình sự; đều được thể hiện

ở việc hạn chế tạm thời một số quyền và lợi ích thiết thân của đối tượng bị áp dụng; đều không nhằm mục đích trừng trị, giáo dục cải tạo người phạm tội mà nhằm mục đích ngăn chặn tội phạm, bảo đảm cho việc tiến hành hoạt động khởi

tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án được thuận lợi Tuy nhiên, giữa chúng

có sự khác nhau nhất định cần phải nắm vững để áp dụng đúng đắn trong quá trình giải quyết vụ án

Nếu so sánh biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự với các biện pháp bảo đảm cho việc thu thập chứng cứ trong vụ án hình sự thấy rằng giữa chúng

có những điểm khác nhau cơ bản sau đây:

+ Về nội dung cưỡng chế: Nội dung cưỡng chế của biện pháp bắt người thể hiện ở việc hạn chế tạm thời quyền tự do thân thể của đối tượng bị áp dụng

Họ bị cách ly khỏi xã hội trong một thời gian nhất định, do pháp luật tố tụng hình sự quy định; còn các biện pháp bảo đảm cho việc thu thập chứng cứ không

có nội dung này

+ Về đối tượng bị áp dụng: đối tượng áp dụng biện pháp bắt người chỉ có thể là con người gồm các trường hợp: người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người phạm tội quả tang, người đang bị truy nã, bị can, bị cáo, người bị yêu cầu dẫn độ; còn đối tượng áp dụng các biện pháp bảo đảm cho việc thu thập chứng

cứ không chỉ có con người (Biện pháp khám xét người) mà còn cả chỗ ở, nơi làm việc, học tập, địa điểm, phương tiện, tài liệu, đồ vật, thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm, dữ liệu điện tử Như vậy, đối tượng bị áp dụng các biện pháp bảo đảm cho việc thu thập chứng cứ có phạm vi rộng hơn các biện pháp bắt người

+ Về mục đích áp dụng: các biện pháp bắt người chủ yếu là nhằm ngăn chặn tội phạm, không để cho tội phạm tiếp tục được thực hiện, không để cho người phạm tội trốn tránh pháp luật Đồng thời, trong một chừng mực nhất định cũng nhằm mục đích thu thập, bảo quản chứng cứ trong vụ án, tạo điều kiện cho công tác khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án Trong khi đó, mục đích chủ yếu và cơ bản của các biện pháp bảo đảm cho việc thu thập chứng

cứ là nhằm phát hiện, thu giữ, ghi nhận và bảo quản chứng cứ chứng minh tội phạm

+ Về căn cứ, thẩm quyền, thủ tục áp dụng các biện pháp này có sự khác nhau tùy thuộc vào từng biện pháp cụ thể

+ Về tính chất: các biện pháp bắt người là một trong những biện pháp ngăn chặn; còn các biện pháp bảo đảm cho việc thu thập chứng cứ là những biện pháp điều tra

1.2.2 Phân biệt biện pháp bắt người với các biện pháp bảo đảm cho việc tiến hành hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử (biện pháp cưỡng chế)

Ngoài những điểm giống như đã phân tích ở trên, hai nhóm biện pháp này khác nhau ở những điểm cơ bản sau đây:

+ Về nội dung, mức độ cưỡng chế: các biện pháp cưỡng chế bảo đảm cho việc tiến hành hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án chỉ có tính chất cưỡng bức, buộc đối tượng bị áp dụng phải thi hành nghĩa vụ tố tụng Trong khi đó, biện pháp bắt người là biện pháp có tính cưỡng chế nghiêm khắc hơn so với biện pháp cưỡng chế bảo đảm cho hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án bởi khi áp dụng các biện pháp bắt người, đối tượng bị áp dụng sẽ bị hạn chế tạm thời quyền tự do thân thể

+ Về đối tượng bị áp dụng: đối tượng bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế bảo đảm cho hoạt động khởi tố, điều tra truy tố, xét xử đa dạng hơn đối tượng bị

áp dụng biện pháp bắt người, cụ thể bao gồm: người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người bị buộc tội (áp giải); người làm chứng, người bị hại, người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố trong những trường hợp luật định (dẫn giải); bị can, bị cáo về tội mà BLHS quy định hình phạt tiền hoặc có thể bị tịch thu tài sản hoặc để bảo đảm bồi thường thiệt hại (kê biên tài sản); người bị buộc tội về tội mà BLHS quy định hình phạt tiền, bị tịch thu tài sản để bảo đảm bồi thường thiệt hại (phong toả tài khoản) Trong khi đó, đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt người chỉ bao gồm các trường hợp: người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người phạm tội quả tang, người đang bị truy nã, bị can, bị cáo, người bị yêu cầu dẫn độ

+ Về mục đích áp dụng: áp dụng các biện pháp cưỡng chế bảo đảm cho việc tiến hành các hoạt động, điều tra chủ yếu nhằm bảo đảm cho những hoạt động được tiến hành theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng hình sự quy định; không có mục đích ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn những hành vi cản trở hoạt động khởi tố, điều tra truy tố xét xử và thi hành án như các biện pháp bắt người

+ Về căn cứ, thẩm quyền, thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế tố tụng và các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự cũng có sự khác nhau nhất định tùy thuộc vào từng biện pháp cụ thể

+ Về tính chất của biện pháp: các biện pháp cưỡng chế bảo đảm cho việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án không có tính chất ngăn chặn, cũng như tính chất điều tra vụ án mà chỉ có tính chất hỗ trợ cho hoạt động khởi

tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án được tiến hành theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng hình sự quy định

Mặc dù có sự khác nhau như vậy, nhưng biện pháp bắt người nói riêng, các biện pháp ngăn chặn nói chung và các biện pháp cưỡng chế tố tụng khác có mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ, bổ sung cho nhau trong quá trình giải quyết vụ án hình sự Bởi vì, việc áp dụng biện pháp bắt người trong tố tụng hình

sự sẽ tạo điều kiện cho việc áp dụng các biện pháp điều tra thu thập chứng cứ cũng như các biện pháp cưỡng chế tố tụng khác Ngược lại, việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự khác sẽ tạo thuận lợi cho việc thu thập được những chứng cứ, tài liệu làm cơ sở cho việc áp dụng biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự

Trên đây là những điểm khác nhau cơ bản giữa các biện pháp bắt người

và các biện pháp cưỡng chế tố tụng khác Nắm vững những điểm khác nhau này

sẽ giúp các cơ quan, người tiến hành tố tụng áp dụng đúng đắn các biện pháp này nhằm giải quyết vụ án hình sự được kịp thời, góp phần bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước và xã hội, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm

Tiểu kết chương 1

Chương 1của luận văn tập trung phân tích, luận giải làm rõ những vấn đề

lý luận về biện pháp bắt người theo quy định của BLTTHS năm 2015 Kết quả nghiên cứu ở chương này là: đưa ra được khái niệm khoa học về biện pháp bắt người với tính chất là một trong những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự; chỉ ra những đặc điểm của biện pháp này về nội dung cưỡng chế, đối tượng

áp dụng, mục đích áp dụng; phân tích làm rõ các trường hợp bắt người trên các

khía cạnh: căn cứ, điều kiện, đối tượng áp dụng của từng biện pháp cụ thể; phân biệt được biện pháp bắt người với các biện pháp cưỡng chế tố tụng khác

Những kết quả nghiên cứu này là cơ sở lý luận để đánh giá thực tiễn áp dụng trong điều tra các vụ án về tội phạm ma túy tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh ở Chương 2 của luận văn

Chương 2 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NÀY TRONG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ TỘI PHẠM

MA TÚY TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH

2.1 Thực trạng quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về biện pháp bắt người

2.1.1 Khái quát lịch sử quy định biện pháp bắt người trong pháp luật tố tụng hình

sự Việt Nam giai đoạn trước khi ban hành Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015

2.1.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước khi ban hành Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988

Bắt người là biện pháp ngăn chặn tạm thời hạn chế quyền tự do thân thể - một trong những quyền tự do cá nhân rất quan trọng của con người được pháp luật quy định và bảo đảm thực hiện Do vậy, biện pháp này được quy định khá sớm trong luật tố tụng hình sự Việt Nam Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau nên biện pháp bắt người mới chỉ được quy định xem kẽ trong các văn bản pháp luật về tổ chức bộ máy Cụ thể ngày 24/01/1946, Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ký sắc lệnh số 13/SL về tổ chức tòa án và

các ngạch thẩm phán, Trong đó Điều 4 có quy định: “Ban Tư pháp xã không có

quyền bắt bớ, giam giữ ai trừ khi có trát nã của một Thẩm phán, hay khi thấy người phạm tội quả tang” [9, tr.65] Như vậy, theo quy định này thì có hai

trường hợp bắt người có thể được áp dụng, đó là bắt người theo trát nã của Thẩm phán và bắt người phạm tội quả tang Thêm vào đó, tại Điều 5 của Sắc

lệnh này còn quy định: “Khi bắt người trong hai trường hợp trên, Ban Tư pháp

xã phải lập biên bản hỏi cung và giải bị can lên ngay Tòa án trong hạn 24 giờ

là cùng” [9, tr 65 ] Nghiên cứu các quy định của Sắc lệnh 13/SL cho thấy, luật

pháp nước ta thời kỳ này đã bước đầu quy định các trường hợp bắt người, quy định thẩm quyền và thủ tục bắt người Xong các quy định này còn hết sức đơn giản, chưa chặt chẽ, đặc biệt là chưa quy định căn cứ bắt người

Tiếp đó, ngày 29/3/1946, Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa

đã ký Sắc lệnh số 40/SL về bảo vệ tự do cá nhân, trong đó Điều 1 của Sắc lệnh

này quy định: “Chỉ trừ khi nào có sự phạm pháp quả tang về khinh tội hay trọng

tội còn bao giờ bắt người cũng cần phải có lệnh của Thẩm phán viên Lệnh bắt của Thẩm phán viên phải viết ra giấy và bao giờ cũng do nhân viên của cơ quan chính thức đem thi hành Ở nơi nào chưa đặt Thẩm phán viên thì có những cơ quan do pháp luật đã ấn định để thay cho Thẩm phán viên thì mới có quyền ra lệnh bắt người” [9, tr.66] Theo quy định này, thẩm quyền ra lệnh bắt người

thuộc về Thẩm phán viên Ngoài ra, bất kỳ ai cũng không được quyền bắt ngoại trừ trường hợp có sự phạm pháp quả tang về khinh tội hay trọng tội

Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện những quy định trên, Điều 2

Sắc lệnh số 40/SL đã đưa ra khái niệm về phạm pháp quả tang như sau: “Khi

nào sự phạm pháp đương xảy ra hoặc vừa xảy ra trước mắt hoặc chỉ khi nào kẻ phạm pháp còn đương bị công chúng theo đuổi hay còn đương cầm giữ tang vật thì gọi là phạm pháp quả tang Trong trường hợp đặc biệt ấy (trường hợp phạm pháp quả tang) thì bắt người không cần phải có lệnh trước của Thẩm phán viên

Tư nhân bắt được kẻ phạm pháp quả tang phải lập tức dẫn đến trình nhà chức trách ở nơi gần nhất Những nhân viên có trách nhiệm về việc tuần phòng có thể dẫn người bị bắt đến thẳng Thẩm phán viên mà không cần phải hỏi trước Bất

kỳ vào trường hợp nào trong thời hạn 24 giờ kể từ lúc bắt, người bị bắt cũng phải được đưa ra trước mặt thẩm phán viên để lấy cung” [9, tr.68] Như vậy,

theo quy định này có bốn trường hợp được coi là phạm pháp quả tang: 1) Sự phạm pháp đang xảy ra; 2) Sự phạm pháp vừa xảy ra trước mắt; 3) Kẻ phạm pháp đang bị công chúng theo đuổi; 4) Kẻ phạm pháp đang còn đương giữ tang vật Ngoài việc quy định bốn trường hợp phạm pháp quả tang này, Sắc lệnh số 40/SL còn quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục bắt người phạm pháp quả tang

và bắt người trong trường hợp bình thường Đây là điểm tiến bộ của Sắc lệnh số 40/SL so với Sắc lệnh số 13/SL.Tuy nhiên, Sắc lệnh số 40/SL việc quy định các trường hợp bắt người vẫn còn đơn giản và chỉ quy định các trường hợp bắt người phạm pháp quả tang và bất thường, chưa quy định các trường hợp bắt người khác

Để khắc phục hạn chế này, ngày 20/5/1957 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ký ban hành Luật số 103-SL/L.005 Về đảm bảo quyền tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của nhân dân Tại Chương II của Luật số 103-SL/L.005 có quy định một cách cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục bắt người (bắt người phạm pháp quả tang và bắt người

khẩn cấp) Điều 3 của Luật này quy định: “Ngoài trường hợp phạm pháp quả

tang và trường hợp khẩn cấp nói trong Điều 4, bắt người phạm đến pháp luật nhà nước phải có lệnh viết của cơ quan tư pháp từ cấp tỉnh hoặc thành phố trở lên nếu là thường dân phạm pháp, hoặc của tòa án binh nếu là quân nhân phạm pháp hay thường dân phạm pháp có liên quan đến quân đội nhân dân” [9,

tr.85] Tuy nhiên, Điều 4 của Luật số 103-SL/L.005 cũng chỉ quy định một cách

khái quát là: “Những trường hợp phạm pháp quả tang và trường hợp khẩn cấp

là những trường hợp đặc biệt do pháp luật quy định” mà chưa xác định cụ thể

về các trường hợp này Do vậy, để kịp thời hướng dẫn và thi hành Luật số SL/L.005, ngày 18/6/1957 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ra Sắc luật số 002/SLt quy định cụ thể bốn trường hợp bắt người phạm pháp quả tang

103-và sáu trường hợp bắt khẩn cấp Cụ thể là:

“ + Các trường hợp bắt quả tang gồm: 1 Đang làm việc phạm pháp hoặc sau khi phạm pháp thì bị phát giác ngay; 2 Đang bị đuổi bắt sau khi phạm pháp; 3 Đang bị giam giữ mà lẩn trốn; 4 Đang có lệnh truy nã (Điều1)

+ Các trường hợp bắt khẩn cấp gồm: 1 Có hành động chuẩn bị làm việc phạm pháp; 2 Người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra vụ phạm pháp chính mắt trông thấy và xác nhận đúng là kẻ phạm pháp; 3 Tìm thấy chứng cớ phạm pháp trong người hoặc tại nhà ở của người tình nghi phạm pháp; 4 Có hành động chuẩn bị hoặc đang trốn; 5 Có hành động chuẩn bị tiêu hủy chứng

cứ hoặc đang tiêu hủy chứng cứ, có sự thông đồng giữa những kẻ phạm pháp với nhau để trốn tránh pháp luật; 6 Căn cước, lai lịch không rõ ràng (Điều2)”

[9, tr 67] Nếu so với quy định tại Sắc lệnh số 40/SL thì tại Sắc luật số 002/SLt

đã quy định thêm hai trường hợp bắt người phạm pháp quả tang là: đang bị giam giữ mà lẩn trốn và đang có lệnh truy nã Như vậy, Sắc luật số 002/SLt đã đồng nhất giữa bắt người phạm pháp quả tang và bắt người có lệnh truy nã Mặt khác,

trong Sắc luật số 022/SLt vẫn sử dụng thuật ngữ “phạm pháp” với nghĩa là bất

cứ vi phạm pháp luật nào, từ vi phạm hình sự đến vi phạm hành chính đều có thể bị áp dụng biện pháp bắt người phạm pháp quả tang Như vậy, đối tượng bị

áp dụng biện pháp bắt người phạm pháp quả tang là rất rộng Điều đó có thể dẫn đến không ít những trường hợp lạm dụng quy định này để bắt người phạm pháp quả tang, vi phạm quyền tự do thân thể của công dân

Đối với trường hợp bắt người khẩn cấp, Sắc luật số 022/SLt quy định

tương đối cụ thể căn cứ để bắt khẩn cấp Tuy nhiên, việc quy định “căn cước,

lai lịch không rõ ràng” là một trong những căn cứ bắt khẩn cấp thì thật sự thiếu

cơ sở khoa học, bởi căn cứ này không liên quan gì đến hành vi phạm tội vì thế

rất bị lợi dụng để bắt người không liên quan gì đến việc phạm tội, chỉ vì “căn

cước, lai lịch không rõ ràng” Để khắc phục những hạn chế này, ngày

24/12/1958 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 556-TT về việc tăng cường lãnh đạo đối với việc bắt giữ, truy tố, xét xử Trong thông tư này, Thủ

tướng Chính phủ chỉ đạo: “Trong khi làm nhiệm vụ, Công an, Công tố và Toà

án phải chiếu theo pháp luật của Nhà nước mà làm đúng nguyên tắc bắt giữ và xét xử: kẻ đáng bắt thì bắt; kẻ bắt cũng được, không bắt cũng được thì không bắt; bắt giữ rồi thì phải hỏi cung mau chóng để kịp thời xử án, không được giam lâu” [48, tr 8-9]

Ở miền Nam, sau khi Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam ra đời, ngày 15/3/1976 Hội đồng Chánh phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam đã ban hành Sắc luật số 02/SL -76 quy định việc bắt, giam, khám người,

khám nhà ở, khám đồ vật Tại Điều 1 của Sắc luật số 02/SL -76 quy định: “Việc

bắt, giam, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật phải có lệnh viết của cơ quan

có thẩm quyền, trừ trường hợp phạm tội quả tang và trường hợp khẩn cấp quy định ở các Điều 2 và 3 dưới đây Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan có thẩm quyền ra lệnh bắt, giam, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật trong những vụ

án hình sự Tòa án nhân dân có quyền ra lệnh bắt giam kẻ phạm tội trong những vụ án hình sự đang thụ lý Trưởng hoặc Phó Cơ quan An ninh từ cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên có quyền ra lệnh bắt, giam, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật của kẻ phạm tội, lệnh đó phải được sự

phê chuẩn trước của Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, nếu là vụ án hình sự, hoặc của Ủy ban nhân dân cách mạng cùng cấp, nếu là trường hợp tập trung cải tạo ” [48, tr.22]

Qua đây thấy rằng, Sắc luật số 02/SL -76 điều chỉnh 2 nhóm quan hệ xã hội trong lĩnh vực tố tụng hình sự và hành chính khác nhau và hai nhóm có thẩm quyền áp dụng các biện pháp bắt, giam, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật theo thủ tục tố tụng hình sự và thủ tục hành chính Mặc dù vậy, có thể coi đây là bước tiến mới về kỹ thuật lập pháp khi đã đề cập đến thẩm quyền, thủ tục của VKSND, Ủy ban nhân dân cách mạng, TAND và Cơ quan An ninh đối với việc bắt, giam, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật

Về các trường hợp bắt người phạm tội quả tang Điều 2 Sắc luật số 02/SL

-76 quy định:

”Trong trường hợp phạm tội quả tang, bất cứ công dân nào cũng có quyền bắt và giải ngay kẻ phạm tội đến ủy ban nhân dân cách mạng, cơ quan An ninh, hoặc Viện kiểm sát nhân dân gần nhất

Những trường hợp sau đây là phạm tội quả tang:

a) Đang làm việc phạm tội hoặc ngay sau khi phạm tội thì bị phát giác; b) Đang bị đuổi bắt sau khi phạm pháp;

c) Đang bị giam giữ mà lẩn trốn;

4 Có hành động chuẩn bị trốn hoặc đang trốn;

5 Có hành động chuẩn bị tiêu hủy chứng cứ hoặc đang tiêu hủy chứng

cứ, có sự thông đồng giữa những kẻ phạm tội với nhau để trốn tránh pháp luật;

6 Căn cước, lai lịch không rõ ràng” [48, tr.26]

Như vậy, về cơ bản Sắc luật 02/SL-76 đã kế thừa các trường hợp bắt người phạm pháp quả tang và các trường hợp bắt người khẩn cấp được quy định tại Sắc luật số 002/SLt Song điểm tiến bộ của Sắc luật số 02/SL-76 là đã thay

thuật ngữ “phạm pháp” bằng thuật ngữ “phạm tội” Tuy nhiên, Sắc luật số

02/SL-76 vẫn chưa khắc phục những quy định bất hợp lý của Sắc luật 002/SLt như đã phân tích ở trên

2.1.1.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến trước khi ban hành Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015

Ngày 28/6/1988, Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 3 đã thông qua BLTTHS đầu tiên BLTTHS năm 1988 Trong Bộ luật này, các biện pháp bắt người với tính chất là một trong những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự được quy định tập trung, thống nhất tại Chương V, gồm có điều luật, trong đó Điều 63 quy định các trường hợp bắt khẩn cấp; Điều 64 quy định các trường hợp bắt người phạm tội quả tang và bắt người đang bị truy nã; Điều 62 quy định bắt bị can, bị cáo để tạm giam

Để bảo đảm cho việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp chỉ được áp dụng trong những trường hợp mang tính cấp bách nhằm ngăn chặn tội phạm và hành vi trốn tránh pháp luật, tiêu hủy chứng cứ của người thực hiện tội phạm, đồng thời bảo đảm các quyền tự do cá nhân của con người, khoản 1 Điều 63 BLTTHS năm 1988 đã quy định cụ thể, rõ ràng hơn các trường hợp bắt khẩn cấp

với nội dung như sau: “Trong những trường hợp sau đây thì được bắt khẩn cấp:

a) Khi có căn cứ để cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm nghiêm trọng;

b) Khi người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trông thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn;

c) Khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ” [22, tr 325-326]

Về các trường hợp bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã, Điều 64 BLTTHS năm 1988 quy định: