Đang tải... (xem toàn văn)
Thống kê khoa học và công nghệ (KH&CN) là một bộ phận không thể thiếu được của thống kê kinh tế xã hội. Từ những năm 80 của Thế kỷ XX, chúng ta cũng đã chú ý xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê KH&CN. Tuy nhiên, do yêu cầu của mỗi thời kỳ khác nhau mà hệ thống chỉ tiêu ban hành ra có những xu hướng khác nhau. Và hơn nữa do các nguyên nhân khách quan và chủ quan mà việc áp dụng hệ thống chỉ tiêu thống kê KH&CN mới chỉ ở mức độ khiêm tốn, chưa được như mong muốn.
Tổng quan tiêu thống kê khoa học công nghệ thực việt nam TS Hồ Ngọc Luật hống kê khoa học công nghệ (KH&CN) phận thiếu thống kê kinh tế xã hội Từ năm 80 Thế kỷ XX, ý xây dựng hệ thống tiêu thống kê KH&CN Tuy nhiên, yêu cầu thời kỳ khác mà hệ thống tiêu ban hành có xu hướng khác Và nguyên nhân khách quan chủ quan mà việc áp dụng hệ thống tiêu thống kê KH&CN mức độ khiêm tốn, chưa mong muốn diện tích cày bừa máy thủ cơng năm: Trong thời kỳ bao cấp, hai nhóm tiêu ý đến nhiều là: Tiến KH kỹ thuật (KHKT) cán KHKT (cán KH kỹ thuật, thu thập cán có trình độ đại học công nhân kỹ thuật chia theo nghề nghiệp bậc thợ) Chỉ tiêu “sáng kiến cải tiến kỹ thuật” khơng báo cáo thống kê xí nghiệp lúc thống kê tập trung chủ yếu vào thu thập số liệu tiêu phục vụ cho nghiên cứu đánh giá vĩ mô T Các tiêu thống kê tiến KHKT xây dựng áp dụng vào thực tế hạn chế, có phạm vi số xí nghiệp cơng nghiệp xí nghiệp xây dựng Nguyên nhân lý luận lẫn thực tiễn thống kê tiến KH kỹ thuật chưa quan tâm nghiên cứu chưa tổ chức thực cách nghiêm túc Xét góc độ vĩ mơ (tồn quốc), có thời gian ta có số liệu để tính tiêu “hệ số khí hố khâu làm đất nơng nghiệp” Hệ số tỷ số diện tích làm đất cày bừa máy tổng Ngoài xí nghiệp cơng nghiệp có báo cáo “sáng kiến cải tiến kỹ thuật” chẳng số liệu tiêu tổng hợp sử dụng Từ năm thập kỷ 80, hệ số giới hố khâu làm đất nơng nghiệp khơng tính tốn (vì khơng theo dõi diện tích cày bừa máy thực sách khốn đến nhóm người lao động nơng nghiệp) Năm 1982, Nhà nước có tổ chức điều tra với quy mô lớn cán KHKT (hay gọi cán KH&CN), số liệu điều tra tổng hợp cuối chưa sử dụng rộng rãi số liệu nhiều hạn chế Những năm 1989 - 1990, quan chức nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu thống kê KH CN thiết kế hệ thống biểu mẫu báo cáo dự kiến áp dụng để thu thập thông tin KH&CN Tuy nhiên mặt tình hình thay đổi, ta chuyển sang chế thị trường, nhiều tiêu đưa bị lạc hậu, mặt khác hệ thống tiêu thống kê xõy dng cũn quỏ nng chuyên san khoa học công nghệ với phát triển kinh tế 13 n, kộm tính khả thi nên chưa áp dụng cán “có trình độ từ cao đẳng đại học trở lên” Năm 1989, sở số liệu Tổng điều tra Dân số Nhà ở, tổng hợp số liệu cán KH&CN có trình độ từ cao đẳng đại học trở lên Số liệu phân theo nhóm tuổi (phù hợp với nhóm tuổi phân chia TĐTDS) tổng hợp chung toàn quốc tỉnh, thành phố (mỗi tỉnh, thành phố chia thành thị nông thôn; nam nữ) Cũng năm 1994, Bộ GD ĐT tổ chức điều tra cán KH&CN trường đại học cao đẳng phạm vi tồn quốc Do tổ chức điều tra thiếu kinh nghiệm chuẩn bị điều tra chưa chu đáo nên kết điều tra không phản ánh thực tế khách quan (số liệu điều tra dừng lại mức để tham khảo) Đây nguồn số liệu quý giá cán KH&CN, phục vụ thiết thực cho nhiều yêu cầu quản lý, đào tạo quy hoạch cán Nó làm để dự báo số lượng cán KH&CN cho hàng loạt năm sau (những năm tổng điều tra dân số) Tuy nhiên, chưa có kinh nghiệm, hạn chế khn khổ kết hợp thông tin cán KH&CN phiếu TĐTDS, nên tổng hợp, lấy số liệu chung cán “có trình độ từ cao đẳng trở lên” khơng tính riêng trình độ cụ thể: cao đẳng, đại học, thạc sỹ, tiến sỹ (trước phó tiến sỹ) tiến sỹ KH (trước tiến sỹ) Việc tính riêng cho loại trình độ nói cần thiết cho cơng tác quản lý, nghiên cứu hoạch định sách KH&CN, sách phát triển đội ngũ trí thức KH&CN Năm 1994, Tổng cục Thống kê tiến hành Tổng điều tra kinh tế đơn vị sản xuất kinh doanh, quan hành nghiệp, tổ chức xã hội… Nhưng nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan, cuối công bố số liệu 14 Năm 1995 1996, Viện Khoa học Thống kê - Tổng cục Thống kê phối hợp với Vụ Kế hoạch Tài chính, Bộ KHCN&MT (nay Vụ Kế hoạch, Bộ KH&CN) tổ chức điều tra thu thập thông tin đơn vị nghiệp KH&CN thuộc ngành Trung ương Quá trình tiến hành điều tra thực theo phương châm vừa nghiên cứu vừa ứng dụng Trên sở nghiên cứu nhu cầu thơng tin tình hình thực tế phương án điều tra phác thảo nhóm tiêu thống kê KH&CN cần thu thập thơng tin Nhóm tiêu chung gồm tiêu đơn vị nghiệp KH&CN (do Bộ ngành TW sở ngành tỉnh, thành phố quản lý) Nhóm tiêu lao động làm việc gồm nhóm tiêu nhỏ: Số lượng chất lượng cán KH&CN có trình độ từ đại học trở lên; Cán có trình độ tiến sỹ phó tiến sỹ; Cán lãnh đạo từ cấp vụ tương đương trở lên (trong nhóm tiêu nhỏ, tiêu có 27 tiêu riờng bit) Thông tin Khoa học Thống kê Nhúm tiêu kinh phí hoạt động vốn đầu tư đổi KH&CN, vốn cố định thiết bị Nhóm có nhóm tiêu nhỏ: Kinh phí hoạt động KH&CN, vốn cố định thiết bị máy móc Các nhóm có 18 tiêu riêng biệt Nhóm tiêu hoạt động KH&CN hợp tác quốc tế Nhóm có tiêu riêng biệt Các tiêu nghiên cứu đơn giản, phản ánh số mặt chủ yếu tiềm lực KH&CN, lại phạm vi đơn vị nghiệp KH&CN Chính phủ Song khởi đầu, nói lên yêu cầu thể yêu cầu qua tiêu cụ thể Và quan trọng tiêu thể chế hoá qua phương án điều tra tiến hành điều tra thực tế Kết điều tra vừa phản ánh tính khả thi tiêu nêu ra, vừa cung cấp thông tin thống kê vô quan trọng phục vụ cho quản lý KH&CN, đặc biệt kịp thời phục vụ cho hội nghị TW lần thứ khố VIII hoạch định sách phát triển KH&CN đến năm 2020 Kết đánh dấu bước phát triển quan trọng thống kê KH&CN Năm 1997, Tổng cục Thống kê giao cho Vụ Thống kê Công nghiệp tiến hành điều tra 300 doanh nghiệp cơng nghiệp có quy mơ lớn Nhà nước phạm vi tồn quốc Trước tình hình Viện Khoa học Thống kê kịp thời phối hợp với Vụ Thống kê Công nghiệp cài đặt số thông tin Thống kê KH&CN nội dung phiếu áp dụng cho điều tra Qua thử nghiệm kết hợp điều tra thu thập thông tin 300 doanh nghiệp lớn Nhà nước đến kết luận sau: Chúng ta hồn tồn có điều kiện để cài đặt thông tin Thống kê KH CN vào điều tra kinh tế doanh nghiệp Những thông tin thu thập có ý nghĩa đạt hiệu cao Viện KH Thống kê tổng hợp số tiêu 300 doanh nghiệp này, phục vụ kịp thời cho yêu cầu sử dụng đối tượng có liên quan Mặc dù thơng tin đơn giản, phản ánh số mặt Thống kê KH&CN, thơng tin khái qt, thiếu hệ thống thông tin Thống kê KH&CN Đến năm 1998, Nhà nước ta bắt đầu chuẩn bị cho tổ chức Tổng điều tra dân số nhà vào 1/4/1999 Trước thực tế đó, Viện Khoa học Thống kê kịp thời phối hợp với Vụ Kế hoạch, Bộ KHCN&MT với Văn phòng Ban đạo Tổng điều tra dân số nghiên cứu đưa thêm thông tin cần thiết vào phiếu tổng điều tra để có điều kiện bóc tách riêng đội ngũ cán KH&CN có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên Đây việc làm tưởng đơn giản thực tế phức tạp, thêm tiêu thức khối lượng ô chữ phiếu điều tra tăng lên nhiều lần làm cho khâu thiết kế phiếu trở lên khó khăn Q trình nghiên cứu cài đặt đưa đến kết tách cán có trình độ cao đẳng đại học thành “cao đẳng” “đại học”, tách trình độ “trên đại học” thành “thạc sĩ”, “phó tiến sĩ” tiến sĩ (theo cách gọi cũ) Và bóc tách riêng đối tượng với số tiêu thức kèm theo: Giới tính, tuổi đời, dân tộc, trình độ chun mơn, nơi cơng tác, thành phần kinh tế chuyªn san khoa häc công nghệ với phát triển kinh tế 15 S lượng cán KH&CN thuộc đối tượng tổng hợp riêng thành hệ thống số liệu hoàn chỉnh gồm 33 biểu số tuyệt đối 60 biểu số tương đối (ở phạm vi toàn quốc) có 50 biểu chia theo tỉnh, thành phố Ngoài số liệu chung tỉnh, thành phố có tập số liệu gồm 33 biểu số tuyệt đối tổng hợp theo tỉnh Cùng với số biểu số liệu, có báo cáo phân tích chung cho tồn quốc, báo cáo phân tích thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Thanh Hoá Hà Tây Hệ thống số liệu báo cáo phân tích cho phép ta nghiên cứu đánh giá nhiều mặt đội ngũ cán KH&CN cho tỉnh, thành phố, cho vùng kinh tế chung cho tồn quốc Tuy nhiên thơng tin KH&CN phải cài đặt vào phiếu TĐTDS nên có số nhược điểm sau: Một số đối tượng bị bỏ sót phần sót với sót TĐTDS, phần người khai báo khơng phải đối tượng điều tra nên khơng rõ chí chưa biết đến tên gọi “tiến sĩ ”, “phó tiến sĩ”,” thạc sĩ” để khai báo cho phù hợp Kết dẫn đến số đối tượng điều tra tiến sĩ, phó tiến sĩ, thạc sĩ bị bỏ sót Đi vào cụ thể, thơng tin khai báo chưa thật chuẩn xác theo tiêu thức cần thu thập, sai nhiều ngành nghề đào tạo thành phần kinh tế Chưa có tách bạch rõ ràng đối tượng điều tra tiến sĩ phó tiến sĩ Trước thời điểm điều tra tháng, Chính phủ có định đổi tên gọi “phó tiến sĩ ” chuyển thành “tiến sĩ chuyên ngành” “tiến sĩ” chuyển thành “tiến sĩ khoa học” 16 Như vậy, phiếu Tiến sĩ Phó tiến sĩ; kết số liệu điều tra dẫn đến thực tế có người ghi tiến sĩ tổng hợp mã gộp chung với Tiến sĩ khoa học thực tế tương đương phó tiến sĩ mà thơi Điều làm cho số lượng tiến sĩ khoa học tăng lên nhiều khơng phản ánh thực chất Tình hình xẩy tất yếu, Viện Khoa học Thống kê dự kiến đến khả có chương trình điều tra lại tiến sĩ từ phương án tổng thể Tổng cục Thống kê có định tổ chức điều tra đội ngũ cán có trình độ Tiến sĩ Tiến sĩ khoa học theo danh sách cán tiến sĩ phó tiến sĩ thu thập lập qua TĐTDS trình bày Cuộc điều tra với mục đích chính: Xác định lại đối tượng điều tra mà ghi từ TĐTDS: Bao nhiêu người khai sai phải loại ra, đồng thời nhiều cách từ nhiều nguồn thông tin tiếp tục tìm hiểu để bổ sung thêm người chưa khai diện khai sót tiến hành tổng điều tra dân số Đây việc làm phức tạp tốn nhiều công sức Lập danh sách cán KH&CN với thông tin cá nhân lý lịch KH để biên soạn “danh mục nhà KH” vừa để giới thiệu đối tượng với quan, tổ chức, cá nhân để có yêu cầu họ có sở để hợp tác, vừa để ghi nhận danh sách đội ngũ cán có trình độ cao Sản phầm Danh sách gần 9000 tiến sĩ tiến sĩ KH biên soạn thành cuốn: Hà Nội cuốn, TP Hồ Chí Minh cá tỉnh, thành phố khỏc cun tng Thông tin Khoa học Thống kê số dầy 2700 trang Danh sách xếp theo trình tự A, B, C tên gọi Riêng thứ 6: xếp theo thứ tự thành phố, sau tỉnh, thành phố xếp theo thứ tự A, B, C tên gọi tiến sĩ Trên sở số liệu thu thập tổng hợp để nghiên cứu sâu, đánh giá trạng đội ngũ cán này, tham khảo ý kiến họ sách tình hình triển khai nghiên cứu KH&CN, từ kiến nghị với nhà nước sách đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán có học vị cao, biện pháp đẩy mạnh phát triển KH&CN hướng đảm bảo hiệu Số liệu kịp thời phục vụ cho Hội nghị TW6 (khoá IX) Đồng thời tiến hành phân tích, biên soạn thành sách “thực trạng đội ngũ cán có trình độ tiến sỹ tiến sỹ KH Việt Nam qua số liệu thống kê năm 2000” xuất công khai phổ biến rộng rãi toàn quốc Qua 10 năm tiếp cận, nghiên cứu tìm tòi, có điều tra riêng, có điều tra kết hợp sở cài đặt thông tin điều tra kinh tế, xã hội… thấy rằng, hồn tồn có khả tổ chức thu thập tổng hợp thông tin thống kê KH&CN Điểm đáng lưu ý thơng tin thu tản mạn, chắp vá nói ln bị động, chưa có kế họach tổng thể, lược đồ thu thập tổng hợp hợp lý Và mà thơng tin có từ nguồn chưa thật ổn định, chưa có tính kế tiếp, liên tục Do số liệu cán KH&CN lồng ghép số liệu TĐTDS, cho nên, nhiều công đoạn tổ chức khai thác số liệu qua nhiều khâu vòng vèo, chưa theo quy trình hợp lý để khai thác số liệu tổng hợp nhanh hơn, tốn hơn, đạt hiệu cao Vào năm 2000, 2001 2002, Viện Khoa học Thống kê phối hợp với Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ KH&CN số quan khác tiến hành nghiên cứu đề tài KH cấp Tổng cục trọng điểm “Nghiên cứu xây dựng hệ thống thông tin KH&CN đáp ứng yêu cầu quản lý theo chế mới” Trong đề tài có đề xuất để bước đưa vào áp dụng hệ thống tiêu KH&CN với 111 tiêu chia thành nhóm: tiêu chung đơn vị KH&CN: tiêu; tiêu lao động KH&CN: 36 tiêu; tiêu kinh phí hoạt động KH&CN: 20 tiêu; tiêu CN thông tin: 32 tiêu; tiêu hoạt động KH&CN kết nghiên cứu KH: 17 tiêu Cùng với hệ thống tiêu, đề tài đề xuất lược đồ tổng quan hệ thống thông tin việc thu thập, tổng hợp cung cấp số liệu KH&CN Ngày 29 tháng năm 2006, Chính phủ thức Nghị định số 30/2006/NĐCP thống kê KH CN Nghị định có chương với 29 điều, điều nói tiêu thống kê KH&CN Ở Nghị định nêu cụ thể nhóm tiêu: Nhóm tiêu nhân lực KH&CN, gồm tiêu chung nhân lực KH&CN; tiêu nhân lực tham gia hoạt động nghiên cứu KH phát triển CN; tiêu đào tạo KH CN; tiêu luân chuyển quốc tế nhân lực KH&CN, tiêu khác nhân lực KH&CN Nhóm tiêu tài hoạt động KH&CN gồm: cỏc ch tiờu v u chuyên san khoa học công nghệ với phát triển kinh tế 17 t hot động KH&CN; tiêu đầu tư cho nghiên cứu KH phát triển CN; tiêu tài khác KH&CN Nhóm tiêu sở hạ tầng KH&CN, gồm: tiêu sở vật chất kỹ thuật tổ chức KH&CN; tiêu hạ tầng KH hạ tầng CN; tiêu nguồn lực thông tin KH&CN; tiêu sở hạ tầng KH&CN Nhóm tiêu lực đổi CN gồm tiêu đề tài KH&CN; tiêu phát minh sáng chế, giải pháp hữu ích, nhãn hiệu hàng hoá; tiêu thương mại CN; tiêu thương mại phát minh sáng chế; tiêu giải thưởng KH&CN quốc gia quốc tế; tiêu khác kết hoạt động KH&CN Nhóm tiêu tác động KH&CN gồm: tiêu tác động KH&CN sản xuất kinh doanh; tiêu tác động xã hội KH&CN; tiêu nhận thức cơng chúng vai trò KH&CN; tiêu khác tác động KH&CN Nhóm tiêu KH&CN khác Sáu nhóm tiêu KH&CN toàn diện đầy đủ, phản ánh nhiều mặt hoạt động KH&CN Tuy nhiên, nội dung Điều quan trọng phải tiếp tục nghiên cứu để cụ thể hoá thành tiêu cụ thể điều kiện thực tế nước ta tất tiêu đề xuất áp dụng mà phải dần bước từ dễ đến khó, từ đơn giản đến phức tạp Thực yêu cầu Luật Thống kê, ngày 24 tháng 11 năm 2005, Thủ tướng 18 Chính phủ có Quyết định số 305/2005/QĐ-TT ban hành hệ thống tiêu thống kê quốc gia Với 24 nhóm tiêu thuộc lĩnh vực khác nhau, có nhóm tiêu thống kê KH&CN Nhóm tiêu gồm tiêu cụ thể: - Số đơn vị KH&CN - Số người làm KH&CN; số người có học vị, chức danh - Số đề tài KH nghiệm thu, số đề tài đưa vào ứng dụng thực tế - Số phát minh, sáng chế cấp bảo hộ - Số giải thưởng KH&CN quốc gia, quốc tế trao tặng - Chi phí cho hoạt động KH&CN - Chi phí cho đổi CN doanh nghiệp - Giá trị mua bán CN Có thể nói năm 2001 trở lại đây, Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến phát triển KH&CN, đặc biệt ý đến xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê, thực tế có nhiều biện pháp hữu hiệu nhằm thu thập thơng tin có ý nghĩa KH&CN Tuy nhiên dừng lại mức yêu cầu thông tin đưa tiêu thống kê Vấn đề lại đặc biệt quan trọng làm để có số liệu để tính tốn tiêu đó; tổ chức nào, người đứng thu thập số liệu thống kê; mối quan hệ, phối hợp quan chức việc thu thập tổng hợp cung cấp số liệu thống kê KHCN Trước mắt, tốn khó phức Thông tin Khoa học Thống kê ... KH&CN: 36 tiêu; tiêu kinh phí hoạt động KH&CN: 20 tiêu; tiêu CN thông tin: 32 tiêu; tiêu hoạt động KH&CN kết nghiên cứu KH: 17 tiêu Cùng với hệ thống tiêu, đề tài đề xuất lược đồ tổng quan hệ thống. .. sĩ khoa học tăng lên q nhiều khơng phản ánh thực chất Tình hình xẩy tất yếu, Viện Khoa học Thống kê dự kiến đến khả có chương trình điều tra lại tiến sĩ từ phương án tổng thể Tổng cục Thống kê. .. thống kê KH&CN Năm 1997, Tổng cục Thống kê giao cho Vụ Thống kê Công nghiệp tiến hành điều tra 300 doanh nghiệp cơng nghiệp có quy mơ lớn Nhà nước phạm vi tồn quốc Trước tình hình Viện Khoa học