Quyết định số 850/2019/QĐ-UBND về việc phê duyệt tập tài liệu giảng dạy về lập kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội cấp xã. Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015;
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 850/QĐ-UBND Sơn La, ngày 12 tháng năm 2019 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT TẬP TÀI LIỆU GIẢNG DẠY VỀ LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI CẤP XÃ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Căn Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015; Căn Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Căn Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 Bộ Nội vụ Hướng dẫn Nghị định 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Theo đề nghị Hội đồng thẩm định Tờ trình số 293/TTr-HĐTĐ ngày 03 tháng năm 2019, QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Tập tài liệu giảng dạy lập kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội cấp xã (có Tập tài liệu kèm theo) Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở Nội vụ; Hiệu trưởng trường Chính trị tỉnh; Thủ trưởng quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành định Quyết có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành./ KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Thường trực UBND tỉnh; - Sở Tài chính; - Như Điều 2; - Lưu: VT, NC (Hiệp 10b) Phạm Văn Thủy LỜI NÓI ĐẦU Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ quản lý điều hành vĩ mô hoạt động Kinh tế - xã hội, cụ thể hóa mục tiêu, chiến lược, quy hoạch phát triển theo thời kỳ qua hệ thống mục tiêu, biện pháp định hướng phát triển hoạt động cụ thể sở hệ thống sách, chế áp dụng thời kỳ kế hoạch Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công tác quan trọng hệ thống quản lý kinh tế Hiện nay, máy quản lý nước ta chia làm cấp đồng thời cấp lập kế hoạch: cấp trung ương, tỉnh, huyện, xã Mặc dù có quan tâm xong phần lớn chất lượng kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội bộc lộ nhiều điểm yếu mang tính hình thức chung chung, thiểu gắn bó với mục tiêu, giải pháp nguồn lực, kế hoạch chứa nhiều tiêu vật, mang tính xin cho , nhiều vấn đề chịu ảnh hưởng kinh tế thời bao cấp Bản kế hoạch Phát triển kinh tế tế cấp xã tỉnh Sơn La thể rõ nét điểm yếu công tác lập kế hoạch cấp sở cịn yếu hạn chế lực người làm kế hoạch, đồng thời chưa có tài liệu hướng dẫn lập công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã chưa thống toàn tỉnh Với mục đích nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác lập kế hoạch cấp xã, Trường Chính trị tỉnh Sơn La tổ chức biên soạn tài liệu “Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã” Tài liệu cung cấp kiến thức kế hoạch phương pháp lập kế hoạch có tham gia cộng đồng, gắn với nguồn lực để phục vụ cho việc dạy học nhà trường Đồng thời, tài liệu tham khảo cho người làm công tác kế hoạch sở Cuốn tài liệu bao gồm phần sau: - Chương Những vấn đề lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã - Chương Một số công cụ, kỹ cần thiết công tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp xã - Chương Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã Để hồn thành tập tài liệu này, để tăng tính xác thực khoa học, nhóm biên soạn có tham khảo tập tài liệu phát triển kinh tế -xã hội nhóm tác giả Trường Trung học kinh tế - kỹ thuật tỉnh Hịa Bình, Trung tâm bồi dưỡng cán kinh tế - kế hoạch thuộc Bộ Kế hoạch đầu tư Chúng nhận tiếp thu nhiều góp ý quý báu thành viên Hội đồng thẩm định tập tài liệu Sở Nội vụ tỉnh chủ trì Trân trọng cảm ơn! Sơn La, tháng năm 2019 Nhóm biên soạn BÀI NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP XÃ I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Khái niệm phân loại kế hoạch 1.1 Khái niệm kế hoạch Kế hoạch thể mục đích, kết cách thức, giải pháp thực cho hoạt động tương lai Bản chất kế hoạch hướng tới tương lai Tính hướng tới tương lai thể hai nội dung: - Kế hoạch dự đoán xảy ra, đặt kết đạt tương lai - Kế hoạch thực việc đặt hoạt động tương lai, công việc cần làm thứ tự công việc để đạt kết định Kế hoạch xác định xem trình phải làm gì? Làm nào? Khi làm? Ai làm? Nguồn lực đâu? 1.2 Các loại kế hoạch Có nhiều loại kế hoạch khác kế hoạch sản xuất kinh doanh ? đơn vị, kế hoạch làm đường liên thôn xã, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp Song xét tính chất kế hoạch chia kế hoạch thành 02 loại: - Kế hoạch hoạt động kế hoạch cho hoạt động, cơng việc, dự án Ví dụ: Kế hoạch xây dựng đường, kế hoạch xây nhà văn hóa xã, kế hoạch cho tuần thực tập xã - Kế hoạch phát triển dự kiến cho phát triển tương lai cá nhân, gia đình, tổ chức xã hội, hay nhiều ngành, lĩnh vực đơn vị, địa phương hay quốc gia Ví dụ: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển ngành giáo dục - đào tạo, kế hoạch phát triển ngành du lịch - dịch vụ Kế hoạch phát triển nhiều quy mô mức độ khác nhau, song tính chất nội dung loại kế hoạch đầy đủ so với kế hoạch hoạt động Đối với quy trình quản lý, kế hoạch phát triển thuộc chức quan trọng quy trình quản lý, thể ý đồ chủ thể phát triển tương lai đối tượng quản lý giải pháp để triển khai thực Khái niệm phân loại kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.1 Khái niệm Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ quản lý điều hành vĩ mơ kinh tế, xác định cách có hệ thống hoạt động nhằm phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu, tiêu chế sách sử dụng thời kỳ định 2.2 Phân loại kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Có nhiều cách phân loại kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội khác nhau: a) Theo tiêu thức cấp lập kế hoạch: Cấp kế hoạch quan niệm cấp có chức xây dựng quản lý kế hoạch Ở Việt Nam có cấp kế hoạch: Cấp trung ương; Cấp tỉnh; Cấp huyện; Cấp xã Nếu góc độ phạm vi, tính chất kế hoạch có phận cấu thành: Kế hoạch quốc gia; Kế hoạch ngành, lĩnh vực; Kế hoạch địa phương (tỉnh, huyện, xã) Phân cấp kế hoạch chia hệ thống kế hoạch thành cấp khác phân công nhiệm vụ quản lý kế hoạch cụ thể cho cấp xác định mối quan hệ chức cấp, phận cấu thành hệ thống quản lý kế hoạch Sơ đô máy kế hoạch nay: b) Xét theo góc độ thời gian, có loại kế hoạch sau: - Kế hoạch dài hạn (10 năm): Là kế hoạch xây dựng tầm nhìn, sứ mệnh trước xác định mục tiêu, mục đích phát triển cho kế hoạch năm hàng năm Lập kế hoạch chiến lược phải theo bước từ phân tích thực trạng, xác định tầm nhìn, mục tiêu phát triển, xây dựng khung logic kế hoạch xây dựng cho kế hoạch hành động ước tính kinh phí cho việc thực kế hoạch Với cách lập kế hoạch này, quyền địa phương có quyền phân cấp mạnh việc lập kế hoạch ngân sách, nhà kế hoạch cung cấp quy trình lập kế hoạch logic kỹ lập kế hoạch cụ thể - Kế hoạch trung hạn (3-5 năm): Là cụ thể hóa chiến lược quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn Kế hoạch xác định mục tiêu, tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội thời kỳ năm - Kế hoạch ngắn hạn năm (kế hoạch hàng năm): Thực tế chưa có định nghĩa xác, hịan chỉnh cho việc này, vào thực tế hiếu: Kế hoạch ngắn hạn việc lập kế hoạch cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội có thời gian ngắn đủ để hịan thành công việc, hoạt động mục tiêu cụ thể v.v nằm khung chiến lược định hướng phát triển lâu dài Ở Việt Nam có kế hoạch năm kế hoạch ngắn hạn năm Kế hoạch năm xây dựng trước kỳ Đại hội Đảng Kế hoạch năm Sở định hướng cho xây dựng thực kế hoạch hàng năm c) Phân loại theo quy mô Kế hoạch theo chiến lược kế hoạch áp dụng cho tồn quan, tổ chức, cấp hành chính, thiết lập mục tiêu xác định vị trí tương lai quan, tổ chức địa phương bối cảnh môi trường hoạt động cụ thể, Kế hoạch hoạt động: kế hoạch ghi rõ, chi tiết cách thức đạt dược mục tiêu toàn diện d) Phân loại theo nguồn vốn Là loại kế hoạch hỗ trợ nguồn vốn từ ngân sách; chủ đầu tư; nguồn vốn huy động từ thành phần kinh tế, từ nhân dân hay từ vốn vay nước (ODA; FDI ) e) Phân loại theo mức độ cụ thể Bao gồm kế hoạch cụ thể kế hoạch định hướng g) Phân loại theo ngành, lĩnh vực Phân loại kế hoạch theo ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội; văn hóa - xã hội; an ninh quốc phịng; đất đai, xây dựng Khái niệm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã hàng năm Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) cấp xã hàng năm công cụ quản lý tồn tình hình kinh tế, trị, xã hội phạm vi đơn vị xã, phường, thị trấn gọi chung cấp xã để xác định cách có hệ thống hoạt động nhằm phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu, tiêu chế sách sử dụng thời gian năm II LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP XÃ HÀNG NĂM Khái niệm lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã hàng năm Để có kế hoạch phải tiến hành q trình soạn lập Tùy theo quy mơ, mức độ tính chất hoạt động để tổ chức trình soạn lập với mức độ khác Nhiều trình soạn lập hình thành đầu óc, suy nghĩ chủ thể (đó kế hoạch hoạt động cá nhân), trao đổi nhanh gọn miệng hay văn (kế hoạch buổi thảo luận, kế hoạch thực tập) Các kế hoạch kinh tế - xã hội địa phương, ngành thường có quy trình soạn lập Kết trình soạn lập kế hoạch Bản kế hoạch chứa nội dung bản: Mục tiêu, cách thức, giải pháp thực Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã hàng năm việc thực xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đơn vị cấp xã cho năm theo trình tự định Các phương pháp lập kế hoạch phát triển KTXH cấp xã - Lập kế hoạch từ xuống: Trong trường hợp này, cán thôn/xã thực kế hoạch cấp (trung ương, tỉnh, huyện) đưa xuống Theo cách kế hoạch đặt cá nhân nhóm người có quyền hạn, cấp chuyển xuống cho người cấp thực nhằm mục đích phục vụ cho chiến lược phát triển cộng đồng, địa phương hay quốc gia - Lập kế hoạch từ lên (lập kế hoạch có tham gia): Người dân với cán thơn xóm xây dựng kế hoạch sản xuất phát triển kinh tế - xã hội sở nhu cầu cộng đồng/người dân điều kiện địa phương, sau yêu cầu cấp tổ chức tài trợ hỗ trợ thực Mọi chương trình sản xuất phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn thành cơng biết kết hợp hai hình thức lập kế hoạch từ xuống từ lên coi lồng ghép Các chương trình quốc gia tạo khn khổ cho cán người dân xây dựng chương trình phát triển nơng thơn địa phương, đề ưu tiên mà xây dựng kế hoạch phải làm Vì xây dựng chương trình phát triển nơng thơn địa phương cần phối hợp hài hòa nhu cầu quốc gia với nhu cầu địa phương Một mặt phải quan tâm đến mục tiêu quốc gia, mặt khác phải quan tâm đến nguyện vọng người dân chương trình trở thành người dân, phản ánh nhu cầu họ họ mong muốn xảy địa phương - Lập kế hoạch gắn với nguồn lực: Kế hoạch phát triển KT-XH phải đảm bảo nguồn vốn ngân sách cam kết Mặt khác muốn kế hoạch ngân sách có tính chiến lược tiến dần đến quản lý theo kết ngân sách phải phân bổ theo mục tiêu ưu tiên Kế hoạch phát triển KT- XH xây dựng Với cách lập kế hoạch này, tính trách nhiệm bên hữu quan việc xây dựng thực kế hoạch tăng cường, điều trực tiếp ảnh hưởng đến ngân sách họ Nó đặt nhà hoạch định sách vào vị trí phải định chi tiêu có tính chiến lược đồng thời trang bị chi người dân quan giám sát công cụ để tăng cường vai trò thẩm tra giám sát - Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có tham gia, gắn với nguồn lực: Là kết hợp phương pháp Ý nghĩa lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp xã Xã, phường, thị trấn cấp quyền sở, có nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn, cấp quyền quản lý mặt phát triển KT- XH địa bàn xã Với vai trò quản lý nhà nước xã phải thực nhiệm vụ hàng năm: Lập kế hoạch; điều hành; theo dõi, kiểm tra, đánh giá - Kế hoạch cơng cụ quản lý, giúp quyền xã điều hành hoạt động phát triển KT-XH cách có tổ chức, chủ động huy động nguồn lực khác địa bàn Với điều kiện nguồn lực đất đai, lao động tiền vốn hạn hẹp việc lập kế hoạch phát triển KT-XH có ý nghĩa lớn đến hiệu sản xuất xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Từ điều kiện khan nguồn lực phải xác định rõ công việc cần giải theo thứ tự ưu tiên, công việc cấp bách, xúc, hoạt động mang tính chất định cần phải giải để đạt kết mong muốn hay nói cách khác “việc cần trước làm trước việc cần sau làm sau” - Kế hoạch phát triển KT-XH sở cho đối tượng liên quan tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với thực tế nguồn lực, nhu cầu phát triển địa phương thời kỳ định Giúp việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương đạt hiệu - Bản kế hoạch xây dựng có tham gia có tính sát thực khả thi cao có tham gia người dân thôn ban ngành xã việc đánh giá tình hình tồn tại, hạn chế nguyên nhân sát thực Từ đề xuất hoạt động cho kế hoạch xã gắn với điều kiện cụ thể địa phương, với mong muốn người dân - Lập kế hoạch có tham gia người dân, ngồi việc tăng cường tính dân chủ cơng tác quản lý cịn khai thác phát huy nguồn lực dân tham gia vào hoạt động phát triển chung cộng đồng Trong điều kiện kinh tế đất nước cịn nhiều khó khăn quan điểm Nhà nước nhân dân làm cần thiết Nguyên tắc, yêu cầu lập kế hoạch phát triển KT - XH cấp xã 4.1 Nguyên tắc lập kế hoạch - Tính làm chủ (tất bên/các thành viên tham gia) - Có tham gia theo ý nghĩa - Tính cơng khai suốt q trình thực - Tính minh bạch nghĩa vụ, quyền lợi hay điều khoản ưu tiên thành viên xác định, tập trung vào vấn đề tài liên quan - Phải áp dụng thường xuyên - Trở thành nếp làm việc 4.2 Căn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm - Chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, lĩnh vực; quy hoạch không gian (vùng), lãnh thổ - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm cấp - Chỉ thị, hướng dẫn công tác xây dựng kế hoạch cấp - Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thực tế xã, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội người dân xã, tình hình thực kế hoạch xã năm báo cáo 4.3 Yêu cầu lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm - Xác định đối tượng thực - Xác định nguyên nhân vấn đề - Xác định nhu cầu người dân, cộng đồng - Xác định ưu tiên hoạt động đầu tư phát triển - Xem xét tính khả thi dự án - Xác định mối quan hệ nhóm hoạt động - Vận dụng suốt trình thực - Đảm bảo trung thực, công theo dõi, giám sát thực - Đánh giá theo kỳ, đánh giá sơ kết, tổng kết chương trình Lưu ý số thuật ngữ sử dụng lập kế hoạch - Năm báo cáo năm dương lịch, triển khai thực hoạt động phát triển kinh tế xã hội - Năm kế hoạch năm năm báo cáo - Vấn đề khó khăn, trở ngại, xúc mà người dân, đơn vị phải đối mặt, ví dụ: “Năng suất sản lượng lúa vụ chiêm thấp” hay “Thanh niên thiếu việc làm” Trong công tác kế hoạch, vấn đề khơng phải chủ đề, chẳng hạn nói “Lúa vụ chiêm” “Thanh niên với việc làm” chủ đề bàn bạc khơng phải vấn đề công tác kế hoạch - Mục tiêu trạng thái mong đợi, tình trạng tương lai đạt cách giải vấn đề phát huy tiềm địa phương bên cạnh thực hoạt động đề xuất Trong cơng tác kế hoạch, có nhiều cấp độ mục tiêu khác là: Mục tiêu cụ thể đặt để đạt kỳ kế hoạch mục tiêu tổng thể mục tiêu định hướng đặt để đạt thời kỳ (thường năm dài hơn) Việc đạt Mục tiêu cụ thể góp phần đạt mục tiêu tổng thể dài hạn - Kế hoạch đề xuất thôn danh sách mục tiêu, giải pháp bao gồm hoạt động nguồn lực cộng đồng thôn, tiểu khu, tổ, (sau gọi tắt bản) thảo luận thống lập nên để toàn cộng đồng tham gia thực năm kế hoạch tới nhằm giải tồn phát huy tiềm sẵn có thơn Bản kế hoạch đề xuất sở để tổng hợp vào kế hoạch phát triển xã III NHIỆM VỤ CỦA CÁC TỔ CHỨC TRONG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH KINH TẾ XÃ HỘI CẤP XÃ HÀNG NĂM Nhiệm vụ tổ công tác huyện Tổ công tác huyện chủ tịch UBND huyện thành lập chịu trách nhiệm việc điều hành triển khai, thực công tác kế hoạch huyện Các thành viên tổ cơng tác đại diện Phịng, Ban, Đồn thể huyện đào tạo lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có tham gia, Phịng Tài - Kế hoạch huyện chịu trách nhiệm việc tham mưu, xây dựng kế hoạch chuyên môn tổ trưởng tổ cơng tác Tổ cơng tác huyện có nhiệm vụ hướng dẫn xã quy trình xây dựng kế hoạch, cung cấp thông tin định hướng, nguồn lực năm kế hoạch cho xã Nhiệm vụ tổ công tác xã Tổ cơng tác xã có nhiệm vụ triển khai đôn đốc phận liên quan việc thu thập số liệu, tổng hợp, cập nhật thông tin xây dựng kế hoạch, đôn đốc thực kế hoạch, đồng thời xây dựng kế hoạch khung theo dõi đánh giá Chủ tịch phó chủ tịch xã tổ trưởng Tổ công tác kế hoạch xã người chịu trách nhiệm kế hoạch xã, người đạo, điều hành tổ chức hoạt động chung kinh tế, văn hoá, xã hội phạm vi xã Chịu trách nhiệm triển khai thị hướng dẫn huyện xây dựng kế hoạch phát triển xã Có vai trị chủ đạo tiến trình thực xây dựng kế hoạch đảm bảo nguyên tắc yêu cầu chất lượng nội dung kế hoạch Thư ký tổ công tác xã người bầu để ghi lại thông tin, nội dung hội nghị xã, thảo luận nhóm Là người ghi chép nhanh, có kiến thức, biết tổng hợp nội dung ý kiến mà người phát biểu hội nghị xã Thành viên tổ công tác kế hoạch xã đại diện ban, ngành, đoàn thể xã trưởng có nhiệm vụ hỗ trợ việc thu thập thông tin, hướng dẫn bản, cá nhân, đơn vị có liên quan phân ghi chép biểu mẫu, cung cấp thông tin theo quy định, tổng hợp, cập nhật thông tin công việc Tổ trưởng Tổ công tác phân công trình xây dựng kế hoạch Vai trị, nhiệm vụ tổ công tác Thôn, tiểu khu, tổ, (gọi chung bản) đơn vị cấu thành đơn vị hành cấp xã, nơi đề xuất kế hoạch cung cấp nguồn lực để thực kế hoạch phát triển KT-XH xã trực tiếp chấp hành, triển khai hưởng thụ lợi ích từ kế hoạch Trưởng người đạo, điều hành tổ chức hoạt động chung kinh tế, văn hóa, xã hội phạm vi Trưởng tổ trưởng tổ công tác bản, thành viên tổ công tác xã, chịu trách nhiệm triển khai thị hướng dẫn xã xây dựng, đề xuất kế hoạch phát triển Trưởng có trách nhiệm lựa chọn, thành lập tổ cơng tác bản, có vai trị chủ đạo q trình lập đề xuất kế hoạch bản, cung cấp thông tin cần thiết cho xã phục vụ xây dựng kế hoạch xã Thành viên tổ công tác đại diện ban, ngành, đồn thể người dân có nhiệm vụ hỗ trợ thu thập thông tin để xây dựng đề xuất kế hoạch CÂU HỎI ÔN TẬP Kế hoạch gì, có loại kế hoạch nào? Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội gì? Hiện nay, Việt Nam có cấp kế hoạch nào? Lập kế hoạch gì? Ý nghĩa phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã có tham gia cộng đồng? Nêu nguyên tắc, yêu cầu lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã có tham gia? Nêu nhiệm vụ, vai trị tổ chức, nhân cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã? Bài MỘT SỐ CÔNG CỤ, KỸ NĂNG CẦN THIẾT TRONG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CẤP XÃ Công cụ chủ yếu phục vụ công tác lập kế hoạch PT KT - XH cấp xã 1.1 Cơng cụ phân tích SWOT Mơ hình phân tích SWOT cơng cụ hữu dụng cho việc nắm bắt định, phân tích chiến lược, rà sốt đánh giá thực trạng định hướng SWOT phù hợp với làm việc phân tích theo nhóm, sử dụng việc lập kế hoạch kinh doanh, xây dựng chiến lược Phân tích SWOT phân tích yếu tố mơi trường bên mà đơn vị phải đối mặt (các hội nguy cơ) yếu tố thuộc môi trường nội đơn vị (các điểm mạnh điểm yếu) Để thực phân tích SWOT, người ta thường tự đặt câu hỏi sau: Strengths (điểm mạnh): Lọi gì? Cơng việc làm tốt năm qua? Nguồn lực cần, sử dụng? Ưu mà người khác thấy địa phương gì? Weaknesses (điểm yếu): Có thể cải thiện điều gì? Cơng việc địa phương làm tồi năm qua? Cần tránh làm gì? Opportunities (cơ hội): Cơ hội tốt đâu? Xu hướng đáng quan tâm biết? Cơ hội xuất phát từ thay đổi sách nhà nước có liên tác động tích cực tới tình hình phát triển kinh tế xã hội xã, từ kiện diễn khu vực, nước giới Phương thức tìm kiếm hữu ích rà sốt lại ưu tự đặt câu hỏi liệu ưu có mở hội khơng Cũng làm ngược lại, rà sốt yếu điểm tự đặt câu hỏi liệu có hội xuất loại bỏ chúng Threats (nguy cơ): Những trở ngại phải đối mặt? Liệu có điểm yếu đe dọa địa phương? Các phân tích thường giúp tìm việc cần phải làm biến điểm yếu thành triển vọng Để có SWOT, thơng thường phải thực thơng qua hội thảo sử dụng phương pháp thảo luận tham gia: Cần thành lập nhóm tương ứng với vấn đề cần phân tích: Kinh tế - kinh doanh, xã hội - môi trường, sở hạ tầng kỹ thuật- không gian phát triển; Thống yếu tố mạnh/yếu, hội/thách thức địa phương (các yếu tố chính) nhóm tồn hội nghị; thống ô lựa chọn địa phương (S/O), (S/T), (W/O), (W/T); mô tả điểm xuất phát địa phương định hướng phát triển theo lựa chọn Ví dụ bảng phân tích SWOT: Cơ hội Thách thức - Được nhà nước nhà tài trợ quan tâm - Thiên tai lũ lụt - Nằm vùng kinh tế phát triển động Điểm mạnh: - Người dân cần cù, có ý chí vượt khó - Lãnh đạo cấp tiến Điểm yếu: - Thị trường nông sản biến động mạnh - Dân trí thấp - Lao động trẻ làm ăn xa nhiều Ví dụ số thơng tin đưa vào bảng SWOT: - Thời tiết diễn biến bất thường, tình trạng lũ lụt diễn thường xuyên - Một số tuyến đường tỉnh qua địa bàn huyện hồn thành năm tới - Có số loại khống sản với trữ lượng có nhu cầu cao thị trường - Giá hàng hóa thị trường biến động phức tạp, lạm phát tiếp tục tăng - Chính phủ giao nhiều quyền chủ động ngân sách cho địa phương - Thu ngân sách địa phương bảo đảm 18% nhu cầu chi tiêu - Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em mức cao - Thuế thu nhập cá nhân thuế thu nhập DN có hiệu lực từ năm 2009; - Đội ngũ cán có lực huyện học tập trung nhiều 1.2 Công cụ mục tiêu, vấn đề Công cụ sử dụng để xác định mục tiêu, tiêu kế hoạch 1.2.1 Cây vấn đề Cây vấn đề việc xác định tập hợp vấn đề chủ đề xếp chúng theo trình tự định Ví dụ sơ đồ hình vấn đề: Xây dựng vấn đề việc xác định vấn đề then chốt, đánh giá vấn đề tìm nguyên nhân dẫn đến vấn đề then chốt, sau tìm ngun nhân ngun nhân nguyên nhân vấn đề then chốt phát Khi xếp vấn đề then chốt, nguyên nhân thành cấp thành sơ đồ dạng hình Theo chiều từ lên vấn đề cho biết mối quan hệ nhân cấp: cấp nguyên nhân trực tiếp gây hậu cấp sát Theo chiều ngang, vấn đề thể quan hệ yếu tố tác động Bằng cách sơ đồ hóa này, người lập kế hoạch có nhìn tổng thể vấn đề cần giải quyết, tác động việc giải vấn đề nêu 1.2.2 Cây mục tiêu Cây mục tiêu việc xác định tập hợp mục tiêu cần đạt đến xếp chúng theo trình tự định Cách đơn giản để xây dựng mục tiêu dựa vào vấn đề có tất phát biểu mang tính tiêu cực (vấn đề) đổi thành phát biểu mang tính tích cực (mục tiêu) Cấu trúc mục tiêu có kết cấu giống vấn đề khơng phản ánh quan hệ nhân mà phương tiện - mục đích: Thực thành cơng mục tiêu cấp phương tiện để đạt đích mục tiêu cấp 1.3 Phương pháp xếp hạng ưu tiên Thông thường, sau thảo luận lấy ý kiến cá nhân, có nhiều thơng tin đưa yêu cầu phải giải quyết, nhiên, vấn đề giải cách đồng thời nhiều lý do: Thiếu thốn nguồn vốn, thiếu thốn người , thiếu thốn thời gian, thiếu thốn điều kiện thực hiện, đó, nhũng vấn đề người dân nêu phải đặt trật tự ưu tiên sở có so sánh cấp vấn đề địa phương Công việc xếp xếp hạng Xếp hạng việc xếp thông tin hay vấn đề theo trật tự giúp xác định vấn đề chủ yếu địa phương, đưa ưu tiên người dân tiêu chí tro ưu tiên Xếp hạng sử dụng phối hợp với vấn Xếp hạng thứ tự ưu tiên: Là phương pháp giúp xác định nhanh vấn đề chủ yếu ưu tiên cộng đồng, thực phương pháp hình thức bỏ phiếu, cho điểm Xếp hạng cho điểm xếp việc theo trật tự Các cơng cụ phân tích xếp hạng bổ sung cho vấn bán định hướng thông qua việc tạo thơng tin dẫn đến có nhiều câu hỏi trực tiếp Các cơng cụ sử dụng phần vấn riêng rẽ Ví dụ xếp hạng theo cặp (đôi) giúp xác định vấn đề ưu tiên thành viên cộng đồng tiêu xếp hạng họ dễ dàng so sánh ưu tiên cá nhân khác * Các phương pháp xếp hạng bao gồm - Xếp hạng theo ưu tiên (xếp hạng theo cách bỏ phiếu, bỏ hạt ngô, giơ tay biểu ) - Xếp hạng theo cặp (đôi) - Xếp hạng theo ma trận trực tiếp * Phương pháp lựa chọn ưu tiên - Lựa chọn ưu tiên biểu quyết: Áp dụng thích hợp với số lượng người lấy ý kiến đơng, cần có kết kịp thời Có ưu điểm nhanh, dễ thực Nhược điểm ý kiến lựa chọn bị ảnh hưởng xu đám đông Lựa chọn ưu tiên bỏ phiếu: Áp dụng thích hợp với số lượng người lấy ý kiến đơng Có ưu điểm đảm bảo tính khách quan lựa chọn người, dễ thực Nhược điểm thời gian, phải chuẩn bị phương tiện cần thiết: giấy, bút, hịm đựng phiếu, hạt ngơ, phương tiện đựng - Xếp hạng cặp đôi: Áp dụng đối tượng xếp hàng không lựa chọn phản ánh vào bảng sau (nên ký hiệu lựa chọn số): Lựa chọn Lựa chọn Lựa chọn Lựa chọn Lựa Lựa Lựa Lựa 4 Lựa 5 Lựa chọn Cộng Bỏ trống phần tô màu, lấy lựa chọn dòng để so sánh với lựa chọn cột thường lấy ý kiến biểu ghi phương án lựa chọn vào trắng tương ứng Sau cộng xem lựa chọn có lần chọn ghi vào dịng cộng Với ví dụ thì: - Lựa chọn xếp ưu tiên số - Lựa chọn ưu tiên số - Lựa chọn ưu tiên số - Lựa chọn ưu tiên số - Lựa chọn ưu tiên số Một số kỹ phục vụ công tác lập kế hoạch phát triển KT - XH cấp xã 2.1 Kỹ thúc đẩy 2.1.1 Khái niệm thúc đẩy trình thúc đẩy Là hoạt động khuyến khích, động viên, lơi kéo tăng cường giao tiếp từ đối tượng sang đối tượng khác để q trình thảo luận nhóm đạt kết tốt Thúc đẩy trình giao tiếp sử dụng thường xuyên phát triển nông thôn nói chung cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói riêng 2.1.2 Vai trị thúc đẩy Thúc đẩy sở để tạo chia sẻ thơng tin nhóm thảo luận Thúc đẩy tạo sở để chuyển từ trình bị động sang chủ động học tập, làm việc nhóm, họp, hội thảo, tập huấn Thúc đẩy tạo niềm tin hào hứng học tập, họp, hội thảo Thúc đẩy hoạt động quan trọng để thực công tác khuyến nông lâm, phát triển nông thôn lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá Kỹ thúc đẩy sử dụng phổ biến hoạt động theo nhóm nhằm khuyến khích tạo lập ý tưởng, kinh nghiệm, kiến thức người để đưa định giải vấn đề 2.1.3 Mục đích thúc đẩy - Tạo tham gia thành viên - Tạo điều kiện phân tích, giải vấn đề - Đạt thống 2.1.4 Quá trình thúc đẩy Bước 1: Khởi động - Mục đích: Tạo khơng khí cởi mở tập trung thành viên vào chủ đề - Các hoạt động: Khai mạc, giới thiệu mục tiêu, chương trình, thành phần tham dự; xác định nguyên tắc làm việc xác định mong đợi thành viên; chuẩn bị hậu cần phục vụ cho hội họp Bước 2: Lựa chọn phân tích chủ đề - Mục đích: Cần thống chủ đề họp, mơ tả tình huống; lập ý tưởng, phân tích, tìm lý do, ảnh hưởng; tìm giải pháp, đánh giá lựa chọn giải pháp - Các hoạt động: + Các công cụ tạo ý tưởng: Philips xyz, Não cơng, Flashlight + Các cơng cụ phân tích: Sơ đồ tư duy, SWOT, Sơ đồ mảng, câu hỏi sao, xương cá + Các công cụ lựa chọn ý tưởng: Bầu đa phương án, so sánh cặp, ma trận tiêu chí Bước 3: Tổng kết/đúc rút - Mục đích: Đánh giá q trình kết - Các hoạt động: Thước đo, phản ánh cá nhân, phản ánh nhóm 2.1.5 Một số kỹ sử dụng thúc đẩy - Kỹ giao tiếp truyền đạt: kỹ sử dụng nhiều thúc đẩy Để người khác nghe, hiểu ý tưởng người nói hứng thú nghe người thúc đẩy viên cần ý số yếu tố sau: + Giọng nói: Cần nói với âm lượng vừa phải, ngữ điệu, rõ ràng, dễ nghe phải có cường độ cao, thấp, trầm bổng Tốc độ nói khơng q nhanh, cung khơng nên ê, a nên có khoảng thời gian nghỉ tạm dừng phút sau kết thúc vấn đề Tránh dùng từ đệm, nói lắp + Ngôn ngữ cử chỉ: cần tạo cử chỉ, phong cách, động tác tự nhiên, thoải mái Nét mặt thể nhiệt tình, tự tin, tơn trọng người nghe Tăng cường giao tiếp mắt + Hình thức: Trang phục cách trang điểm phải phù hợp với bối cảnh, người tiếp xúc, đầu tóc cần gọn gàng, sẽ, dễ nhìn + Biết kìm chế hồi hộp: cần chuẩn bị tốt nội dung cần truyền đạt, sử dụng tối đa phương tiện trực quan, tinh thần lạc quan, tự tin vào thành công - Kỹ lắng nghe: Thúc đẩy viên cần lắng nghe người khác nói đưa ý kiến phản hồi mòi thành viên phản hồi Sau số lưu ý cần ghi nhớ kỹ lắng nghe: + Khi lắng nghe cần: Bày tỏ mối quan tâm; Kiên nhẫn; Hiểu vấn đề; Thể khách quan; Biểu lộ đồng cảm; Tích cực tìm hiểu ý nghĩa; Giúp đỡ người nói phát triển lực; Rèn luyện khả giữ im lặng + Khi lắng nghe cần tránh: Thúc giục người nói; Tranh cãi; Ngắt lời người nói; Nhanh chóng trích chưa hiểu rõ; Lên giọng khuyên bảo; Vội vàng kết luận; Để tình cảm người nói trực tiếp lấn át đến tâm lý - Đặt câu hỏi nhằm thúc đẩy tham gia tạo hội cho thành viên nhóm tìm tịi, suy ngẫm, khám phá, tự định Các loại câu hỏi Sử dụng Câu hỏi tổng quát Khuyến khích người suy nghĩ Dành cho nhóm Có tác dụng bắt đầu thảo luận, có tính định hướng Câu hỏi trực tiếp Tạo điều kiện cho người nói tham gia, tránh độc quyền Hỏi người cụ thể nhóm Có thể tận dụng thơng tin từ người cụ thể nhóm Khi thảo luận bị hướng Câu hỏi mở Để có ý kiến phản hồi, thành viên phải suy nghĩ Bắt đầu : Ai, điều gì, nào, Chất lượng thảo luận tốt đâu, nào, sao? Phù hợp phân tích tình khó khăn Câu hỏi tìm kiện Nhằm làm sáng tỏ thông tin chưa rõ ràng Tránh giả định khái qt hố Có giá trị giai đoạn bắt đầu thảo luận Các loại câu hỏi Chuyển câu hỏi cho người hỏi Sử dụng Đảm bảo câu trả lời thành viên nhóm Giúp thành viên nhóm trao đổi ý kiến sôi Câu hỏi gợi ý Câu trả lời mong đợi ngầm đưa vào câu hỏi Khi muốn định hóng lại thảo luận chệch hướng Giúp thúc đẩy kiểm soát chịu trách nhiệm trình - Kỹ diễn giải Diễn giải lặp lại người khác nói ngơn từ Sử dụng người nói phát biểu dài dịng, phức tạp hay khó hiểu; người nói khơng diễn đạt suy nghĩ rõ ràng Khơng nên thường xun diễn giải làm chậm nhịp độ giao tiếp khiến thành viên nhóm khơng muốn lắng nghe Ngun tắc: Nếu người nói trình bày hai câu bạn nên diễn giải lại khoảng từ Nhưng họ nói dài, bạn nên tóm tắt - Kỹ phản hồi: Phản hồi đưa thơng tin xác nhận lại hay đóng góp ý kiến để phát triển thơng tin có Ngun tắc đưa thông tin phản hồi: + Phải rõ ràng điều mà bạn muốn nói với người nghe; + Bắt đầu với điểm tích cực; + Phải cụ thể; + Chỉ vấn đề thay đổi, cải tiến được; + Gợi ý cho chọn lựa thay đổi để đạt tốt hơn; + Mang tính diễn tả đánh giá; + Chịu trách nhiệm thông tin phản hồi; + Đưa phản hồi sớm mà bạn có thể; + Số lượng thông tin phản hồi đưa không nên nhiều; + Lắng nghe ý kiến phản hồi tốt phản ứng tức tỏ tức giận; + Phải chắn bạn hiểu rõ ý kiến phản hồi; + Không tin cậy hồn tồn vào nguồn phát thơng tin; + Hỏi ý kiến người phản hồi điều bạn muốn mà không nhận được; + Quyết định nhũng điều mà bạn làm sở ý kiến phản hồi đề nghị 2.1.6 Kỹ điều hành họp Để điều hành họp có hiệu cần thực số bước sau Bước 1: Lên chương trình họp Chương trình họp cần tập hợp đầy đủ nội dung có họp ước lượng thời gian dành cho phần Lưu ý không nên tham lam mà đặt nhiều nội dung họp hay bố trí thời gian khơng cân đối hợp lý phần Thời gian tổ chức họp phù hợp để đối tượng tham gia đầy đủ Bước 2: Thơng báo mời họp Sau lên chương trình họp, bước phải gửi thông báo mời họp đến thành viên tham dự Trong thông báo mời họp đặt biết họp xã, họp thôn lập kế hoạch cần báo trước họp ngày nội dung họp Bằng cách thu thập ý kiến đóng góp thành viên dự họp Bước 3: Điều hành họp Điều cần phải nhớ nên bắt đầu họp Ngay bắt đầu họp cần tuyên bố mục đích họp giới thiệu tổng quan chương trình họp Là người điều hành, cần theo sát tiến trình họp để có điều chỉnh thích hợp ghi lại nhũng định mà họp thống Đảm bảo tất thành viên hiểu lúc bắt đầu nội dung thảo luận, vấn đề cần giải mục tiêu cần phải đạt họp Lắng nghe cẩn thận trì họp tập trung mục tiêu Ngăn chặn hiểu lầm mơ hồ cố gắng trì sáng buổi thảo luận Cố gắng để đạt mãn nguyện lẫn khơng lãng phí toàn thời gian bạn vào nội dung đơn lẻ Kết thúc thảo luận dài trước muộn Tại cuối nội dung chương trình họp, tổng kết thảo luận đạt đồng thuận Bước 4: Tổng kết họp Kết thúc bạn nên tổng kết lại nội dung để người tham dự có nhìn tổng qt xun suốt họp; đồng thời ghi nhớ điểm thống 2.1.7 Kỹ soạn thảo văn máy tính Kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật, văn hành áp dụng quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hướng dẫn số: 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 Bộ nội vụ Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành BÀI TẬP THỰC HÀNH BÀI Bài thực hành số Thực hành gõ văn máy vi tính Bài thực hành số Công cụ SWOT, Thực hành viết vấn đề, mục tiêu Bài thực hành số Điều hành họp, lựa chọn ưu tiên BÀI QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HẰNG NĂM CỦA XÃ TỔNG QUAN QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1 Chuẩn bị lập kế hoạch Đầu tháng 5, UBND huyện cung cấp thông tin định hướng, thông tin nguồn lực đạo xã công tác LKH Đồng thời, Chủ tịch UBND xã chủ động thực công tác chuẩn bị, bao gồm nhiệm vụ sau: 1.1.1 Kiện toàn Tổ lập kế hoạch Chủ tịch UBND xã định thành lập/kiện toàn Tổ LKH xã đạo, thành lập/ kiện toàn Tổ LKH bản, đạo ban ngành đoàn thể tham gia xây dựng kế hoạch PTKT-XH xã Thành phần Tổ LKH xã gồm: Tổ trưởng: Chủ tịch UBND xã; Thư ký: Cán có khả phân tích, tổng hợp bảng tin, soạn thảo văn tổ chức, thuyết trình buổi họp (thường cơng chức Văn phịng hay Tài xã); Thành viên: đến người khác cơng chức phụ trách lĩnh vực: Kế tốn xã; Nơng Nghiệp; Địa chính-xây dựng; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa-xã hội; Đại diện Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân Đồn Thanh niên 1.1.2 Ban hành văn đạo lập kế hoạch - Các Văn đạo UBND huyện, UBND xã công tác LKH; Nghị Hội đồng nhân dân xã KHPT KT-XH xã nhiệm kỳ - Thông tin chương trình, dự án nguồn vốn dự kiến phân cấp cho xã Mục tiêu, đối tượng, tiêu chí đầu tư dự án/chương trình mục tiêu quốc gia năm kế hoạch, tình hình thực Kế hoạch đầu tư trung hạn - Báo cáo tình hình sử dụng nguồn lực năm trước (kế toán ngân sách xã cung cấp báo cáo toán ngân sách xã năm X-1) - Các kết nghiên cứu kế hoạch hành động/đề án duyệt sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp địa bàn huyện (nếu có) 1.1.3 Tổ chức Hội nghị hướng dẫn lập kế hoạch - Thành phần: Lãnh đạo Đảng ủy, Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND xã, cán chuyên môn, đại diện ban ngành xã, thành viên Tổ LKH xã, trưởng xã - Thời gian thực hiện: 01 ngày - Nội dung chuẩn bị: Lịch triển khai lập đề xuất kế hoạch tổng hợp thông tin; Mẫu thu thập thông tin/bản gồm: Bộ biểu mẫu dành cho ban ngành, đoàn thể, doanh nghiệp, hợp tác xã; Văn đạo xã Hướng dẫn lập kế hoạch báo cáo tình hình thực kế hoạch tháng đầu năm Thơng tin công tác LKH giới thiệu tổng quát bước quy trình lập KHPT KT-XH xã lồng ghép đầu tư cơng biến đổi khí hậu - Kết cần đạt được: Các thành viên tham gia họp nắm bảng tin tình hình KT-XH xã định hướng phát triển dự báo tình hình thời gian tới Hiểu rõ nội dung, nhiệm vụ cần thực cách xác định nhu cầu thông tin cần cung cấp cho xã Thống lịch triển khai thu thập thông tin ban ngành phân công nhiệm vụ cho thành viên Tổ LKH, trưởng ban ngành trưởng - Các bước tiến hành: Tổ trưởng Tổ LKH xã tóm tắt văn đạo lập kế hoạch huyện xã Trình bày báo cáo tình hình thực kế hoạch KT-XH tháng đầu năm, thơng tin chương trình/dự án, Kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn vốn Trình bày dự kiến kế hoạch triển khai, thảo luận thống kế hoạch Hướng dẫn đại diện các bước tiến hành thu thập thông tin làm rõ cách điền biếu mẫu ban ngành Thông qua lịch triển khai lập kế hoạch xã Giải đáp thắc mắc (nếu có) 1.2 Xây dựng kế hoạch 1.2.1 Khái niệm Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trình xác định mục tiêu, nhiệm vụ lựa chọn phương thức, xây dựng tiến trình để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cách có hiệu 1.2.2 Quy trình Bước Thu thập thơng tin đánh giá phân tích, nhận định tình hình - Thu thập thơng tin từ bản; ban ngành cấp xã tiếp nhận thông tin định hướng phát triển từ cấp huyện; tổng hợp xử lý thơng tin - Đánh giá phân tích, nhận định tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã năm tại: chế công tác đạo tổ chức thực hiện; việc sử dụng nguồn lực Đánh giá đảm bảo tính khách quan, trung thực, đánh giá thực trạng, sâu vào tồn tại, yếu kém, khó khăn, xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan mặt làm được, chưa làm được, rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể, rút học kinh nghiệm - Tiến hành dự báo bối cảnh năm kế hoạch tới: Những vấn đề phát sinh, mức độ ảnh hưởng vấn đề thực mục tiêu Bước 2: Lập dự thảo Kế hoạch đầu tư cấp xã: - Nội dung Kế hoạch đầu tư cấp xã bao gồm: Tình hình thực kế hoạch đầu tư cấp xã giai đoạn trước; mục tiêu, định hướng đầu tư kế hoạch trung hạn hàng năm; giải pháp kiến nghị; danh mục dự án đầu tư cấp xã - Thành phần: Cơng chức Kế tốn - tài xã, cán sử dụng phần mềm kế hoạch, lãnh đạo xã cán nắm bắt nguồn tài địa bàn xã - Thời gian: Sau nhập biểu vào máy tính rà soát nguồn vốn Bước 3: Dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Thành phần: Lãnh đạo xã, cơng chức Văn phịng - Thống kê cán có khả sử dụng máy tính - Thời gian: Khi hoàn thành tổng hợp nhập kết từ biểu vào máy tính - Nội dung chuẩn bị: Biểu tổng hợp cập nhật máy tính Kết đạt được: Dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã Bước 4: Tổ chức Hội nghị, thông qua dự thảo kế hoạch xã - Thành phần: Lãnh đạo Đảng ủy, Hội đồng Nhân dân, UBND, Tổ LKH xã khách mời bao gồm đại diện ban ngành, đại diện Tổ LKH bản, đại diện hộ nghèo số hộ nông dân tiêu biểu - Thời gian: xếp tùy theo tiến độ bước trước không muộn 25 tháng - Nội dung cần chuẩn bị: In bảng biểu (chỉ chọn hoạt động không hợp lệ cần xác minh), cung cấp cho đại biểu tham gia; in dự thảo kế hoạch xã với số lượng hạn chế cung cấp cho đại diện lãnh đạo chủ chốt - Cập nhập khung kế hoạch xã: Dựa kết thảo luận nội dung thống hội nghị, Tổ LKH hoàn thiện nội dung: Biên kết luận hội nghị xã Bản dự thảo Kế hoạch Phát triển KTXH xã Khung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Khung đề xuất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Danh mục dự án đầu tư xã Bước 5: Báo cáo kế hoạch lên cấp Kế hoạch phát triển KT-XH xã báo cáo lên UBND huyện thơng qua phịng Tài - Kế hoạch Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Danh mục tài liệu báo cáo cấp bao gồm: Toàn văn Dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã Bản điện tử Khung tổng hợp kế hoạch xuất từ phần mềm kế hoạch Bước Cập nhập kế hoạch phản hồi thông tin - Thời gian: Liên tục sau báo cáo kế hoạch lên UBND xã đến cuối năm - Các nội dung chính: Tình hình thực kế hoạch năm báo cáo ước thực năm; Bổ sung, chỉnh sửa phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch xã, danh mục đầu tư cấp xã cho phù hợp với định hướng phát triển huyện - Tổ chức tham vấn, phản hồi, cập nhập hòan thiện kế hoạch: Dự thảo KHPT KT-XH xã cập nhật, điều chỉnh; dự thảo Kế hoạch đầu tư xã báo cáo UBND xã; Tài liệu phục vụ tham vấn: Phiếu tham vấn; Bản thảo Kế hoạch PTKT-XH xã, Kế hoạch đầu tư cấp xã trung hạn hàng năm Có hình thức tham vấn trực tiếp gián tiếp Bước Hoàn thiện, ban hành - Thành phần: Tùy theo quy định cụ thể Chủ tịch UBND xã - Thời gian: tháng 12 - Nội dung chuẩn bị: Bản KHPT KT-XH xã cập nhật theo thực tế, Kế hoạch đầu tư cấp xã; Tờ trình Hội đồng nhân dân cấp xã quan cấp xét, thông qua phê duyệt kế hoạch - Sau HĐND phê duyệt, UBND xã định ban hành kế hoạch thông báo tổ chức thực kế hoạch: - Sau quan cấp huyện cho ý kiến tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách Kế hoạch đầu tư cấp xã, Tổ LKH xã hòan chỉnh KHPT KT-XH xã Kế hoạch đầu tư cấp xã, lập tờ trình UBND xã quan quản lý cấp thảo luận, thông qua phê duyệt - Trước 31/12 năm báo cáo, sau có nghị thông qua HĐND xã văn phê duyệt quan quản lý cấp trên, UBND xã định ban hành KHPT KT-XH xã ban hành Kế hoạch đầu tư cấp xã 1.3 Thực kế hoạch 1.3.1 Phân công công việc - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân cấp phê duyệt, phải triển khai thực sở nội dung kế hoạch - Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công công chức phận chuyên môn triển khai nội dung cụ thể Kế hoạch - Công chức phận chuyên môn vừa tham mưu, vừa giúp Ủy ban nhân dân thực nội dung thuộc lĩnh vực phân công Các ban ngành xã, trưởng bản, vào nội dung kế hoạch phê duyệt, triển khai tổ chức thực nội dung liên quan đến sở 1.3.2 Kiểm tra, giám sát - Kiểm tra, giám sát việc thực nội dung kế hoạch dã phê duyệt thuộc chức năng, nhiệm vụ công chức phận chuyên môn; ban ngành xã trưởng - Căn vào nội dung kế hoạch phê duyệt, công chức phận chuyên môn; ban ngành xã, tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động các hoạt động cụ thể theo định kỳ đột xuất 1.4 Theo dõi, đánh giá - Theo mốc thời gian định, Ủy ban nhân dân phải tổ chức đánh giá thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo quy định hệ thống kế hoạch - Bộ phận Tài - Kế toán phải tiến hành hoạt động đánh giá định kỳ hoạt động bản, chương trình, dự án để báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp - Điều chỉnh kế hoạch thuộc thẩm quyền + Ủy ban nhân dân cấp huyện điều chỉnh nội dung kế hoạch cấp xã sở đề nghị điều chỉnh Hội đồng nhân dân cấp xã ý kiến tham gia quan chuyên môn cấp huyện + Hội đồng nhân dân cấp xã định điều chỉnh nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thuộc thẩm quyền sở nội dung Ủy ban nhân dân trình kỳ họp Hội đồng nhân dân + Trên sở kiến nghị Hội đồng nhân dân, thông qua Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện định điều chỉnh kế hoạch Ủy ban nhân dân cấp xã PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP XÃ 2.1 Kết cấu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội năm Bố cục cách trình bày Dự thảo kế hoạch phát triển KT-XH xã sau: Phần I Đánh giá tình hình thực KH phát triển KT-XH năm báo cáo (năm X) Phần II Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tới (năm X + 1) Dự báo tình hình Đưa nhận định tổng quát xu hướng diễn biến nội dung liên quan đến kinh tế -xã hội xã huyện thời gian tới Mục tiêu phát triển kinh tế - xã.hội xã Mục tiêu phát triển: (Trình bày Mục tiêu tổng thể hướng dẫn) Chỉ tiêu phát triển (Trình bày tiêu kế hoạch chủ yếu toàn xã để làm rõ thêm mục tiêu phát triển) Mục tiêu cụ thể lĩnh vực: (Trình bày dựa sở tóm tắt mục tiêu cụ thể lĩnh vực) Giải pháp thực Tóm tắt giải pháp thực dựa vào kết tổng hợp giải pháp 4 Khung Kế hoạch Các mẫu biểu in đính kèm vào mục tương ứng dự thảo kế hoạch xã Tổ chức thực Mô tả cách tổ chức thực hoạt động, rõ trách nhiệm ban ngành, cá nhân liên quan đến điều hành, đạo thực hoạt động kế hoạch 2.2 Trình tự xây dựng kế hoạch Bước 1: Tổng hợp kế hoạch xã rà sốt thơng tin Trong trường hợp khơng thể tổng hợp trực tiếp máy tính áp dụng cách tổng hợp giấy theo hướng dẫn Nếu có máy tính cài phần mềm hỗ trợ quản lý thơng tin kế hoạch tiến hành tổng hợp theo hướng dẫn sử dụng phần mềm Nhập liệu tổng hợp máy: Các xã có máy tính tiến hành cập nhập đề xuất bản, ban ngành tổng hợp máy tính mà khơng cần tổng hợp giấy trình bày Bước 2: Soạn thảo thảo Kế hoạch Các phận soạn thảo viết cần tham khảo ý kiến lãnh đạo xã, ban ngành để đưa nhận định tổng quát xu hướng diễn biến mặt kinh tế - xã hội thời gian tới Tùy theo thực tế, lãnh đạo xã cần hỗ trợ trực tiếp chuẩn bị phần nội dung Bước 3: Kiểm tra rà sốt nội dung, hịan chỉnh thể thức, kỹ thuật trình bày văn Kiểm tra rà soát nội dung: Các phận soạn thảo kiểm tra, chỉnh sửa, bổ sung nội dung biên soạn Hồn chỉnh thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản: Bộ phận kỹ thuật tổng hợp dự thảo Định dạng, trình bày thể thức văn dự thảo theo quy định Bước 4: In ấn, phát hành dự thảo In ấn văn sau: - Bản dự thảo Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội; - Khung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; - Khung đề xuất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Bước 5: Tổng hợp, bổ sung hòan thiện Dựa kết thảo luận nội dung thống hội nghị, Tổ cơng tác hịan thiện nội dung sau đây: - Biên kết luận hội nghị xã - Bản dự thảo Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội xã (Mẫu biểu II.7) - Khung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Mẫu biểu II.6.A) có bổ sung thêm hoạt động đề xuất phân bố từ nguồn ngân sách phát triển xã - Khung đề xuất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Mẫu biểu II.6.B) Sau hồn chỉnh nội dung trên, Tổ trưởng tổ cơng tác cần giao nhiệm vụ báo cáo cấp lên lịch tổ chức tham vấn kế hoạch với bên liên quan THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ - Theo mốc thời gian định, Tổ trưởng Tổ LKH phải tổ chức đánh giá thực việc soạn thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo phận, cá nhân phân công đảm nhận, tổng hợp, soạn thảo theo tiến độ Kế hoạch soạn thảo - Các Cá nhân, phận phân công soạn thảo phải luôn chủ động tiến hành việc xác minh, đối chiếu cập nhật số liệu, tình hình, nhận định, đánh giá Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân, bản, cấp - Tổ trưởng Tổ LKH thực tốt việc đôn đốc, kiểm tra giám sát hoạt động biên soạn kế hoạch cá nhân phận phân công BÀI TẬP THỰC HÀNH 4.1 Bài thứ Hãy lập dự thảo đề cương chi tiết phần: Dự báo tình hình Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội năm năm ………… (của xã mà đồng chí cơng tác) Yêu cầu nội dung phải đạt Đảm bảo việc đưa nhận định, phân tích xu hướng thay đổi điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, kinh doanh, nhân lực v.v thời gian tới mang lại điều kiện tích cực gây ảnh hưởng tiêu cực phát triển kinh tế - xã hội xã Ngồi ra, nên có nhận định nguồn lực thời gian tới để có kế hoạch khai thác hợp lý Các nội dung cần bao hàm mặt sau: Các yếu tố dự kiến có tác động tích cực Khi trình bày, cần nêu bật yếu tố từ bên dự kiến thay đổi (từ huyện, tỉnh, xã khác) theo mang lại tác động tốt, giúp xã hòan thành đẩy mạnh hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Cần nêu yếu tố mang lại tác động nào; chẳng hạn: Những thay đổi định hướng phát triển khu công nghiệp tập trung tỉnh huyện làm cho môi trường phát triển kinh tế xã hội chung xã biến đổi tích cực, tạo điều kiện để người dân chủ động tham gia vào hoạt động phát triển nghề phụ v.v Các yếu tố dự kiến có tác động tiêu cực Tương tự trên, cần tóm lược nhân tố từ bên dự kiến thay đổi gây tác động tiêu cực, làm hạn chế hoạt động phát triển kinh tế xã hội xã chí làm nguồn lực tiềm xã Khi phân tích, cần nêu cụ thể mức độ tác động tiêu cực; chẳng hạn: Quy hoạch vùng phát triển cơng nghiệp huyện, tác động tốt đến tình hình KT-XH chung vùng làm tăng nguy chuyển dịch tập quán canh tác đặc sản chè San tuyết sang giống chè khác, xã ta bị mai giống chè tiếng có lịch sử từ hàng trăm năm 4.2 Bài thứ hai Hãy lập dự thảo đề cương chi tiết phần: Mục tiêu phát triển Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội năm năm (của xã mà đồng chí công tác) Yêu cầu nội dung phải đạt Mục tiêu tổng thể 2.1 Mục tiêu phát triển Đảm bảo việc xây dựng mục tiêu phát triển kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội xã Mục tiêu phản ảnh mong muốn tổng thể tình hình xã kết thúc năm kế hoạch Nên trình bày dạng câu đọng thể tình trạng mong đợi tồn thể nhân dân, quyền xã thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nếu khơng có ưu tiên lớn cần có khác biệt chương trình hành động mục tiêu trích từ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm xã, Nghị Hội đồng nhân dân vv Chẳng hạn, mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH xã là: “Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng cao toàn diện ” “Điều kiện kinh tế - xã hội xã có chuyển biến tích cực bản” Cũng hiểu chủ đề phát triển toàn xã năm tới sở lồng ghép với mục tiêu dài hạn thường mục tiêu kế hoạch năm Xem thứ tự trình bày ví dụ sau: Mục tiêu dài hạn: Tăng cường khai thác triệt để nguồn lực địa bàn, nâng cao suất trồng, thúc đẩy chuyển đổi cấu ngành nông nghiệp, phấn đấu đạt mức thu nhập bình quân đầu người mức trung bình huyện năm tới (Trích dẫn từ kế hoạch năm xã) Mục tiêu năm X+1: Ví dụ: Cơ chuyển đổi cấu trồng cánh đồng A B sang hướng dành ưu tiên cho vụ đông; Tập trung nguồn lực địa phương kết hợp với khai thác kinh phí cấp để hịan thành cơng trình giao thơng liên xóm (bản) D, E, G tạo điều kiện phát triển chăn nuôi, cải thiện điều kiện giao thương xóm với chợ trung tâm xã 2.2 Mục tiêu cụ thể Đảm bảo việc tóm tắt theo lĩnh vực chủ yếu mục tiêu xác định trình tổng hợp Nên theo hướng định hướng lớn nêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm xã, Nghị Hội đồng nhân dân vv Làm tạo gắn kết chặt chẽ kế hoạch phát triển hàng năm với định hướng mang tính chất dài hạn Đây trạng thái mong đợi vào cuối năm kế hoạch ngành việc đạt mục tiêu ngành giúp đạt mục tiêu phát triển toàn thể cộng đồng xã Chẳng hạn, với lĩnh vực nông nghiệp, mục tiêu cụ thể “Giống trồng tăng cường chất lượng số lượng” Cần lưu ý, lựa chọn số giải pháp để thực nên việc thực hoạt động/ giải pháp góp phần để đạt mục tiêu xác định Do đó, trường hợp mục tiêu xét thấy không cụ thể tổng quát nên dùng từ ngữ thể cố gắng, phấn đấu đế không bó hẹp làm cho mục tiêu trở nên cứng nhắc, khó đạt Ví dụ: Phát biểu "Phấn đấu chuyển đổi giống trồng cánh đồng xã" tốt mục tiêu "Chuyển đổi giống trồng cánh đồng xã" "Cơ cấu giống trồng cánh đồng xã chuyển đổi" tính chất khơng bắt buộc thực so với mục tiêu cịn lại 2.3 Chỉ tiêu phát triển chủ yếu Nhóm tiêu tham khảo phản ánh chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã cung cấp dịch vụ công theo nhiều lĩnh vực cho cộng đồng Danh mục tiêu nên sử dụng mềm dẻo để phản ánh sát thực với mục tiêu địa phương, cần lưu ý tránh đưa vào tiêu mang tính sản xuất thuộc trách nhiệm cộng đồng, doanh nghiệp địa bàn vào nhóm tiêu trình bày phần Thu ngân sách địa bàn xã đạt triệu đồng; Số hộ nghèo giảm hộ; Sổ trẻ em từ 2-5 tuổi đến lớp đạt %; Tỷ lệ tăng dân số giảm %; Số bản/làng/ đạt tiêu chuẩn làng văn hóa làng; Sổ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa hộ; Tỷ lệ số hộ dùng điện %; Tỷ lệ số hộ có hố xí hợp vệ sinh %; 4.3 Bài thứ ba Hãy lập dự thảo đề cương chi tiết phần: Các nhiệm vụ giải pháp Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội năm năm …………… (của xã mà đồng chí cơng tác) u cầu nội dung phải đạt Khi trình bày giải pháp, cần lưu ý đưa nguyên nhân, vấn đề không lựa chọn trình tổng hợp viết riêng thành nội dung rủi ro cần tính đến Bố cục trình bày sau: 3.1 Phát triển kinh tế - Phát triển nông - lâm - thủy sản phát triển nông bản; - Phát triển công nghiệp - xây dựng; - Phát triển thương mại - dịch vụ; - Phát triển doanh nghiệp, kinh tế hợp tác loại hình kinh tế khác; - Dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước; - Đầu tư phát triển (gồm định hướng đầu tư phát triển, cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển, nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách xã quản lý); - Các vấn đề kinh tế khác 3.2 Về văn hóa xã hội - Giáo dục - đào tạo nguồn nhân lực; - Y tế, dân số, gia đình, trẻ em chăm sóc sức khỏe nhân dân; - Văn hóa thể thao du lịch, bảng tin truyền bảng; - Lao động, việc làm xố đói giảm nghèo; - Thực sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, giới, niên ; - Các vấn đề văn hóa xã hội khác 3.3 Về khoa học cơng nghệ; tài nguyên môi trường phát triển bền vững - Khoa học công nghệ; - Tài nguyên môi trường; - Phát triển bền vững (bao gồm kế hoạch phịng chống thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu); - Các vấn đề khác 3.4 Tổ chức xây dựng quyền - Tổ chức máy cải cách hành nhà nước; - Tư pháp giải khiếu nại, tố cáo nhân dân, tiếp dân; phổ biến, giáo dục pháp luật; - Thanh tra; phòng chống tham nhũng, lãng phí; thực hành tiết kiệm; - Phối hợp quan nhà nước với tổ chức trị, xã hội; - Quốc phịng - An ninh; - Các vấn đề khác MỤC LỤC NỘI DUNG Lời nói đầu Bài 1: Những vấn đề lập kế hoạch phát triển KT-XH xã hội cấp xã I Một số khái niệm Khái niệm phân loại kế hoạch 1.1 Khái niệm kế hoạch Các loại kế hoạch Khái niệm phân loại kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.1 Khái niệm 2.2 Phân loại kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Khái niệm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã hàng năm II Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã hàng năm Khái niệm lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã hàng năm Các phương pháp lập kế hoạch phát triển KTXH cấp xã Ý nghĩa lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp xã Nguyên tắc, yêu cầu lập kế hoạch phát triển KT - XH cấp xã 4.1 Nguyên tắc lập kế hoạch 4.2 Căn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm 4.3 Yêu cầu lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Lưu ý số thuật ngữ sử dụng lập kế hoạch III Nhiệm vụ tổ chức công tác lập KH KT -XH cấp xã hàng năm Nhiệm vụ tổ công tác huyện Nhiệm vụ tổ cơng tác xã Vai trị, nhiệm vụ tổ công tác Câu hỏi ôn tập Bài 2: Một số công cụ, kỹ cần thiết công tác lập KH phát triển KT-XH cấp xã Công cụ chủ yếu phục vụ công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp xã 1.1 Cơng cụ phân tích SWOT 1.2 Công cụ mục tiêu, vấn đề 1.2.1 Cây vấn đề 1.2.2 Cây mục tiêu 1.3 Phương pháp xếp hạng ưu tiên Một số kỹ phục vụ công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp xã 2.1 Kỹ thúc đẩy 2.1.1 Khái niệm thúc đẩy trình thúc đẩy 2.1.2 Vai trị thúc đẩy 2.1.3 Mục đích thúc đẩy 2.1.4 Quá trình thúc đẩy 2.1.5 Một số kỹ sử dụng thúc đẩy 2.1.6 Kỹ điều hành họp 2.1.7 Kỹ soạn thảo văn máy tính Bài tập thực hành Bài 3: Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm xã Tổng quan quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã 1.1 Chuẩn bị lập kế hoạch 1.1.1 Kiện toàn Tổ lập kế hoạch 1.1.2 Ban hành văn đạo lập kế hoạch 1.1.3 Tổ chức Hội nghị hướng dẫn lập kế hoạch 1.2 Xây dựng kế hoạch 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Quy trình 1.3 Thực kế hoạch 1.3.1 Phân công công việc 1.3.2 Kiểm tra, giám sát 1.4 Theo dõi, đánh giá Phương pháp xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã 2.1 Kết cấu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2.2 Trình tự xây dựng kế hoạch Theo dõi đánh giá Bài tập thực hành ... dịng cộng Với ví dụ thì: - Lựa chọn xếp ưu tiên số - Lựa chọn ưu tiên số - Lựa chọn ưu tiên số - Lựa chọn ưu tiên số - Lựa chọn ưu tiên số Một số kỹ phục vụ công tác lập kế hoạch phát triển KT... năm - Xác định đối tượng thực - Xác định nguyên nhân vấn đề - Xác định nhu cầu người dân, cộng đồng - Xác định ưu tiên hoạt động đầu tư phát triển - Xem xét tính khả thi dự án - Xác định mối quan... động tương lai Bản chất kế hoạch hướng tới tương lai Tính hướng tới tương lai thể hai nội dung: - Kế hoạch dự đoán xảy ra, đặt kết đạt tương lai - Kế hoạch thực việc đặt hoạt động tương lai, công