Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn Giải pháp phát triển khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo gồm các nội dung chính là: Cơ sở lý luận khu kinh tế, điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội của khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo, các giải pháp phát triển khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo.
GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của ThS Trần Thị Thúy Ngọc, cảm ơn sự giúp đỡ của các cơ chú và anh chị Trung tâm tư vấn, xúc tiến đầu tư Quảng Bình đã tạo điều kiện cho em hồn thành luận văn tốt nghiệp Với thời gian thực tập có hạn, kinh nghiệm và kiến thức thực tế chưa nhiều nên luận văn tốt nghiệp khơng tránh khỏi những sai sót. Em rất mong sự đóng góp ý kiến của thầy cơ và q cơ quan để chun đề của em hồn thiện hơn Ngun Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 1 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ MỤC LỤC Đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Đối với sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Đối với q trình cơng nghiệp hóa hiện đại hố đất nước Đối với phát triển xã hội .8 1.1 Vị trí và ranh giới thiết kế 13 1.2 Khí hậu .13 2.2.3. Hiện trạng cấp nước 18 Đánh giá chung: .19 2.2.4. Hiên trang câp điên ̣ ̣ ́ ̣ 19 2.2.5. Hiện trạng môi trường 19 Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 2 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ 2.2.10. Tình hình phát triển các tuyến giao thơng nối liền các khu kinh tế cửa khẩu với nội địa và với các cửa khẩu và khu kinh tế cửa khẩu của nước láng giềng 29 2.2.12. Đánh giá tổng hợp hiện trạng (SWOT): .32 CHƯƠNG III. CAC GIAI PHAP PHAT TRIÊN KHU KKTCK CHA LO ́ ̉ ́ ́ ̉ 34 1.2 Giải pháp phát triển du lịch 35 1.3 Giải pháp phát triển công nghiệp phụ trợ, công nghiệp chế biến 36 BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ KKT : Khu kinh tế KKTCK : Khu kinh tế cửa khẩu NN : Nông nghiệp CNTTCN : Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp TM DV : Thương mại dịch vụ CN DV : Công nghiệp dịch vụ LĐ : Lao động Page 3 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ DANH MỤC CÁC BẢNG Đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Đối với sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Đối với q trình cơng nghiệp hóa hiện đại hố đất nước Đối với phát triển xã hội .8 CHƯƠNG III. CAC GIAI PHAP PHAT TRIÊN KHU KKTCK CHA LO ́ ̉ ́ ́ ̉ 34 Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 4 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ LƠI M ̀ Ở ĐÂU ̀ Minh Hóa là huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Bình. Tồn huyện có 16 đơn vị hành chính, gồm 15 xã (có 95 thơn và 31 bản) và 1 thị trấn (có 9 tiểu khu) với tổng diện tích tự nhiên tồn huyện là 141.270 ha, xếp thứ 3/tồn tỉnh vơi dân s ́ ố trung bình tồn huyện năm 2011 là 47.533 người. Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo Chính phủ thành lập tại định số 137/2002/ QĐTTg ngày 15/10/2002 bao gồm 6 xã thuộc huyện Minh Hóa: Dân Hóa, Trọng Hóa, Hóa Thanh, Hóa Tiến, Hóa Phúc, Hồng Hóa với tổng diện tích tự nhiên 538 km2. Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo năm trong khu v ̀ ực biên giơi giap Lao là c ́ ́ ̀ ửa ngõ quốc tế phía Tây của trục hành lang kinh tế Đơng Tây tỉnh Quảng Bình, nằm trên Quốc lộ 12A, kết nối với Khu kinh tế tổng hợp Hòn La. Đây là trục hành lang kinh tế quan trọng nằm phía Bắc tỉnh Quảng Bình. Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo là một trong những đầu mối giao thương quan trọng trong vùng kinh tế Bắc Trung Bộ gắn với hệ thống giao thông xuyên Á va c ̀ ần được phát triển trong mối quan hệ gắn kết chặt chẽ với các trọng điểm kinh tế trong vùng như Khu kinh tế cửa khẩu Lao Bảo, Cầu Treo, Khu kinh tế tổng hợp Vũng Áng và hành lang kinh tế dọc đường Hồ Chí Minh. Tuy nhiên, do chưa có các giải pháp thực sự hiệu quả, sự hình thành và thực hiện các chính sách phát triển tại các khu vực cửa khẩu chưa tạo được sự đồng bộ, thống nhất về khơng gian phát triển, khai thác hiệu quả các tiềm năng và chưa tương xứng với vị trí của khu vực: Là đầu mối thơng thương quan trọng của tỉnh Quảng Bình với nước bạn Lào, nên việc đầu tư xây dựng còn chưa phát huy được hết tiềm năng và thế mạnh của Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo, đóng vai trò động lực thúc đẩy phát triển kinh tế cho tỉnh Quảng Bình như Chính phủ mong muốn Nhận thức đúng đăń vị trí, vai trò quan trọng của việc phát triển khu kinh tê ́ c ử a khâ ̉ u Cha Lo trong công cuộc đổi mới, tôi chon đê tai ̣ ̀ ̀" Giai phap ̉ ́ phát triển khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo " làm đề tài nghiên cưu, ́ với hy vọng sẽ đóng góp một phần nhỏ của mình cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, của địa phương Ngun Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 5 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ CHƯƠNG I: CƠ SỞ LY LUÂN ́ ̣ Môt sô khai ni ̣ ́ ́ ệm 1.1 Khu kinh tê( KKT) la gi? ́ ̀ ̀ Theo luật đầu tư số 59/2005/QH quy định tại điều 3 về giải thích từ ngữ thì Khu kinh tế được định nghĩa: “Khu kinh tế là khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với mơi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ” 1.2 Khu kinh tê c ́ ửa khâu( KKTCK) la gi? ̉ ̀ ̀ Khu kinh tê c ́ ửa khâu là khu kinh t ̉ ế được hình thành ở khu vực biên giới đất liền có cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính và được thành lập theo các điều kiện, trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐCP 1.3 Nơi dung phat triên KKTCK ̣ ́ ̉ Xây dựng va hoan thiên cac c ̀ ̀ ̣ ́ chê chinh sach ́ ́ ́ ưu đai cho KKTCK nhăm thu ̃ ̀ hut đâu t ́ ̀ ư phat triên KKTCK ́ ̉ Huy động nội lực, tăng cường thu hút các nguồn lực từ bên ngoài để đầu tư xây dựng, củng cố, nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng kinh t ế xã hội trong vùng, đảm bảo phục vụ ngày càng tốt hơn cho hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất nhập khẩu, sản xuất và đời sống dân cư Khai thác những lợi thế, phát triển mạnh các ngành co tiêm năng nh ́ ̀ ằm đáp ứng ngày càng cao hơn cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Đẩy mạnh phat triên văn hoa giáo d ́ ̉ ́ ục, nâng cao chất lượng và hiệu quả của sự nghiệp giáo dục đào tạo, đảm bảo sự đồng đều về chất lượ ng giáo dục trong tồn vùng, tăng cường cơng tác xóa mù chữ cho dân cư trong độ tuổi Giai qut viêc lam, nâng cao đ ̉ ́ ̣ ̀ ời sông vât chât, tinh thân cua ng ́ ̣ ́ ̀ ̉ ười dân Bảo vệ, đầu tư, cải thiện và phát triển môi trường bền vững Vai tro va vi tri cua KKTCK: ̀ ̀ ̣ ́ ̉ Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) ở Việt Nam ra đời phù hợp với quan điểm đổi mới mở cửa, hội nhập nền kinh tế thế giới của Đảng và Nhà nước trong những năm trở lại đây. Với những đóng góp khơng nhỏ đối với phát triển kinh tế xã hội Ngun Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 6 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ trong thời gian qua các KKTCK đã ngày càng khẳng định rõ vai trò và vị trí của Đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Các KKTCK được hình thành nhằm mục đích phát huy lợi thế về quan hệ kinh tế thương mại cửa khẩu biên giới, thu hút các kênh hàng hố, đầu tư, thương mại, dịch vụ và du lịch từ các nơi trong cả nước, từ nước ngồi vào nội địa thơng qua cơ chế chính sách ưu đãi tại các khu kinh tế cửa khẩu. Đo cung la c ́ ̃ ̀ ơ sở đê các ̉ ngành, các địa phương trong cả nước, thực hiện sự chuyển dịch sản xuất, lưu thơng hàng hố phù hợp. nhằm khai thác thị trường rộng lớn của nước bạn. Các lĩnh vực cơng nghiệp, dịch vụ và du lịch cũng cần phải mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để nhanh chóng hội nhập với các nước trong khu vực và trên thế giới. Điều này càng có ý nghĩa đối với nền kinh tế hàng hố chậm phát triển, thị trường còn nhỏ hẹp, sức mua thấp, kha năng c ̉ ạnh tranh trước mắt của nền kinh tế còn thấp kém như Việt Nam KKTCK có sức thu hút đầu tư khá mạnh mẽ vơi các nhà đ ́ ầu tư trong và ngồi nươc. Bên c ́ ạnh đó, KKTCK góp phần tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, làm tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương, tạo ra một hệ thống cơ sở hạ tầng mới, hiện đại, có giá trị lâu dài ở địa phương. Qua đó nâng cao được tỉ lệ tích luỹ đầu tư cho tương lai, đồng thời nâng cao đời sống, dân tri c ́ ủa đồng bào vùng biên giới thơng qua việc tiếp xúc với các hoạt động kinh tế, thị trường Q trình phát triển các KKTCK tác động thúc đẩy mạnh mẽ q trình giao lưu kinh tế giữa Việt Nam với các nước trong khu vực và trên thế giới nhằm đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế Đối với sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế KKTCK hình thành sẽ tạo ra sự chun dich phân cơng lao đơng t ̉ ̣ ̣ ừ lĩnh vực nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương theo hướng phát triển các ngành thương mại, dịch vụ, du lịch, công nghiệp, thông qua việc đẩy mạnh giao lưu kinh tế với các nước láng giềng, làm cho thị trường cả nước được thông suốt, khai thác tối đa những tiềm năng và thế mạnh của vùng, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, kiểm tra giám sát các hoạt động, phát hiện và xử lý các vi phạm, Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 7 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ Ngoài đối với số tỉnh miền núi biên giới phía Đơng Bắc nơi có KKTCK nó còn góp phần đẩy nhanh xu hướng đơ thị hố, hình thành những thị trấn, thị tứ, các khu thương mại dịch vụ … Đối với q trình cơng nghiệp hóa hiện đại hố đất nước Các KKTCK thúc đẩy q trình hiện đại hố thơng qua việc ứng dụng cơng nghệ mới và trình độ quản lý hiện đại trong hoạt động thương mại, dịch vụ và sản xuất, tạo ra những yếu tố để liên kết các doanh nghiệp đầu tư trong nước cũng như ngồi nước, góp phần tích cực vào việc tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ; thực hiện phân cơng lao động, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố Đối với phát triển xã hội Sự tác động đối với kinh tế của các KKTCK cũng thực chất là tác động đến phát triển xã hội, nhằm hướng tới mục tiêu phát triển xã hội là nâng cao phúc lợi xã hội cho con người. Các KKTCK còn góp phần giải quyết vấn đề việc làm tạo sự ổn định cho cuộc sống của nhân dân qua việc đào tạo và nâng cao tay nghề cho lực lượng lao động xã hội, phát triển kinh tế gắn văn minh, tiến bộ và cơng bằng xã hội. Đối với an ninh quốc phòng Việc hình thành các KKTCK sẽ tạo thành những khu tập trung dân cư, cac đơ ́ thị biên giới làm tăng thêm tiềm lực kinh tế, quốc phòng tại tuyến biên giới. Đời sống của nhân dân tại địa bàn các KKTCK sẽ được thay da đổi thịt tạo thêm lòng tin về chính quyền và về các chính sách của Đảng và Nhà nước. Do đó hoạt động bảo vệ biên giới, chủ quyền Quốc gia, đảm bảo an ninh, quốc phòng sẽ được nâng cao về nhiều mặt Cac nhân tơ anh h ́ ́ ̉ ưởng đên s ́ ự hinh thanh va phat triên KKTCK ̀ ̀ ̀ ́ ̉ 3.1 Nhân tô t ́ ự nhiên va trinh đô phat triên kinh tê xa hôi ̀ ̀ ̣ ́ ̉ ́ ̃ ̣ 3.1.1 Vi tri đia li ̣ ́ ̣ ́ Việc lựa chọn xây dựng các KKTCK, trước hết căn cứ vào điều kiện tự nhiên xã hội, đó phải là những nơi có thuận lợi về vị trí, Phù hợp với giao lưu kinh tế thương mại biên giới, là cầu nối giữa kinh tế trong nước với kinh tế nước ngoài. Cac c ́ ửa khâu th ̉ ương co đăc điêm chung vê hanh chinh la n ̀ ́ ̣ ̉ ̀ ̀ ́ ̀ ơi tiêp giap ́ ́ Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 8 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ cua hai hay nhiêu quôc gia, co vi tri đia li riêng trên đât liên hoăc biên, các ̉ ̀ ́ ́ ̣ ́ ̣ ́ ́ ̀ ̣ ̉ KKTCK thường nằm ở các thị trấn, thị tứ và đầu mối giao thông như quốc lộ 1A, quôc lô ́ ̣ 12A, trên hê thông giao thông xuyên A… ̣ ́ ́ Đây được coi là những yếu tố hết sức quan trọng cho sự tồn tại và phát triển lâu dài của KKTCK. Bởi vì, do đặc điểm của nó, hoạt động thương mại dịch vụ là một trong những nội dung cơ bản trong sự phát triển của KKTCK, muốn vậy phải có nguồn hàng hóa, dịch vụ từ nội địa được vận chuyển đến để trao đổi qua cửa khẩu biên giới đồng thời phải có hệ thống giao thơng thuận lợi để đưa hàng hóa nhập khẩu từ bên ngoài vào trong nước. Hơn nữa, do nhiều nét tương đồng về khí hậu, mơi trường sinh thái, trình độ phát triển, cho nên đòi hỏi phải có các chủng loại hàng hóa đáp ứng được nhu cầu trao đổi, có loại được sản xuất tại chỗ, có loại được khai thác trong nội địa theo nguyên tắc xuất những hàng hóa mà thị trường bạn cần mà ta có lợi thế và nhập những hàng hóa chúng ta chưa có khả năng đáp ứng cho thị trường trong nước. Chính vì thế yếu tố địa lý là rất quan trọng trong sự hinh thanh va phat triên ̀ ̀ ̀ ́ ̉ cua KKTCK ̉ 3.1.2 Yêu tô xa hôi va trinh đô phat triên ́ ́ ̃ ̣ ̀ ̀ ̣ ́ ̉ Bên cạnh yếu tố địa lý thì các vấn đề xã hội, trình độ dân trí, phong tục tập quán, cũng ảnh hưởng nhiều đến sự phát triển KKTCK. Trình độ dân trí ở đây nhìn chung còn rất thấp. Do đo trinh đơ lao đơng thâp ́ ̀ ̣ ̣ ́ chủ yếu là lao động giản đơn dựa vào kinh nghiệm là chính, khơng qua đào tạo nên năng suất lao động thấp, giá trị cá biệt của hàng hóa cao nhưng chất lượng của sản phẩm còn hạn chế, vì thế khả năng cạnh tranh của sản phẩm sẽ rất khó khăn khi trao đổi hàng hóa qua cửa khẩu. Cơ cấu kinh tế ở ca ́c KKTCK vẫn còn ở mức lạc hậu, nơng lâm nghiệp vẫn chiếm tỉ trọng cao do đó thu nhập bình qn đầu người vẫn ở mức thấp.Vấn đề này sẽ dẫn đến hàng loạt các khó khăn khác như : Đời sống văn hố tinh thần khơng được đảm bảo, các dịch vụ xã hội còn thiếu và ở mức yếu kém. Đây là những khó khăn cho việc phát triển giao lưu kinh tế qua cửa khẩu biên giới và nó cũng tác động khơng nhỏ đến sự phát triển KKTCK 3.2 Tinh hinh chinh tri cua cac n ̀ ̀ ́ ̣ ̉ ́ ươc trong khu v ́ ực Đây là một nhân tố mang tính khách quan, qui định sự hình thành và phát triển các KKTCK. Mơt khu v ̣ ực hòa bình hữu nghị và hợp tác sẽ là môi trường tốt để đẩy mạnh giao lưu hợp tác kinh tế giữa Việt Nam va cac n ̀ ́ ươc khac trong ́ ́ Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 9 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ khu vực như Lao, Thai Lan, va đăc biêt la Trung Quôc ̀ ́ ̀ ̣ ̣ ̀ ́ có vị trí trực tiếp và ảnh hưởng to lớn tới các quan hệ khác Do đăc điêm cua mô hinh KKTCK, ̣ ̉ ̉ ̀ sự hình thành và phát triển của nó phụ thuộc chặt chẽ vào sự ổn định chính trị, an ninh biên giới trong từng nước, giữa các nước có đường biên giới chung và các nước trong khu vực. Đây là một thực tế giải thích vì sao mơ hình này ở một số nước đã thực hiện rất thành cơng nhưng ở Việt Nam mãi đến 1996 mới tiến hành thí điểm. Hơn nữa thực tiễn lịch sử ở Việt Nam cũng đã chứng kiến nhiều thời kì, khi quan hệ giữa hai nước lắng xuống khu vực biên giới trở thành điểm nóng về an ninh, chính trị, trật tự an tồn xã hội, phải đóng cửa hàng loạt các cửa khẩu biên giới, và khi đo trao đơi ́ ̉ thương mai hâu nh ̣ ̀ ư khơng co. Vi vây, vân đê ́ ̀ ̣ ́ ̀ này khơng chỉ có vai trò quan trọng sống còn, có ý nghĩa quyết định đến sự hình thành và phát triển khu vực cửa khẩu. Mà trong tương lai, khi qui mơ của loại hình này mở rộng, các hoạt động thương mại xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, hoạt động dịch vụ du lịch, trao đổi thơng tin tư vấn. Hội trợ phát triển thì sự liên kết khơng chỉ trực tiếp giữa hai quốc gia, mà đòi hỏi sự tham gia có tính chất khu vực, nơi đây sẽ thực sự là cầu nối, là kênh quan trọng hỗ trợ cho nền kinh tế hội nhập, mở cửa theo xu thế toàn cầu hóa và cạnh tranh diễn ra gay gắt giữa các nước, các nền kinh tế trong khu vực và thế giới 3.3 Tac đông cua chinh sach kinh tê đôi ngoai va quan hê gi ́ ̣ ̉ ́ ́ ́ ́ ̣ ̀ ̣ ữa Viêt Nam v ̣ ơí cac n ́ ươc lang giêng ́ ́ ̀ Sự phát triển của các KKTCK phụ thuộc trực tiếp vào chính sách kinh tế đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta. Từ khi thực hiện chính sách đổi mới năm 1986 đến nay đường lối đối ngoại mở rộng của chúng ta:" Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước ", trên ngun tắc: bình đẳng, cùng có lợi; tơn trọng chủ quyền và khơng can thiệp và công việc nội bộ của nhau; giữ vững độc lập; chủ quyền dân tộc; kiên định sự lựa chọn con đường đi lên chủ nghĩa xã hội… Trên những định hướng cơ bản đó, chúng ta chủ trương giữ vững các thị trường truyền thống, đồng thời tìm kiếm và mở rộng thị trường ra các nước, các khu vực khác trên thế giới. Việc thực thi một chính sách đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa các hình thức kinh tế đối ngoại cho phép Việt Nam tìm kiếm nhiều mơ hình, hình thức kinh tế đa dạng, năng động. Trong đó, bên cạnh các hoạt động xuất nhập khẩu; hoạt động hợp tác, đầu tư nước ngoài; hoạt động chuyển giao Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 10 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ thành điểm du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng; hình thành tuyến du lịch nối Cha Lo với di sản thiên nhiên thế giới vườn Quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng. Về phát triển cơng nghiệp – TTCN : Hình thành và phát triển các khu, cụm cơng nghiệp tại xã Hồng Hóa, xã Hóa Tiến và Ngã ba Khe Ve Khu đơ thị và khu dân cư: Phát triển Khu đơ thị tại trung tâm cửa khẩu gắn với các cụm cơng nghiệp, trung tâm thương mại. Ưu tiên đầu tư các trung tâm xã để tạo động lực phát triển tồn khu vực, hình thành các thị tứ Hồng Hóa, Hóa Tiến, Y Leng Đánh giá Việc phát triển KKTCK Quốc tế Cha Lo đã gắn liền với việc hình thành các cụm dịch vụ thương mại, các các cụm điểm dân cư ven Quốc lộ 12A, ven đường Hồ Chí Minh, đường xun Á như: Bãi Dinh, Y Leeng, Hóa Tiến, Hồng Hóa. Các cụm dân cư nơng thơn biên giới được sắp xếp và bố trí lại như khu tái định cư Khe Rơộng La Trọng Trên quan điểm phát triển KKTCK Quốc tế Cha Lo theo hướng mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế, những năm qua tỉnh ta đã tranh thủ sự hỗ trợ của Chính phủ và các bộ ngành Trung ương để đầu tư xây dựng và phát triển khu kinh tế cửa khẩu này một cách tồn diện, trở thành trung tâm kinh tế và đơ thị phía tây của tỉnh. Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo phát triển đã kéo theo sự phát triển nhanh chóng của nhiều xã vùng cao. Việc đầu tư các cơng trình hạ tầng đã cải thiện đời sống cho nhân dân trong vùng, thu hút các Doanh nghiệp thương mại hoạt động bn bán qua lại cửa khẩu ngày càng tăng, hiệu quả của các dự án được đánh giá là rất tốt 2.2.10 Tình hình phát triển các tuyến giao thơng nối liền các khu kinh tế cửa khẩu với nội địa và với các cửa khẩu và khu kinh tế cửa khẩu của nước láng giềng Mạng lưới giao thơng đường bộ của KKTCK Cha Lo cơ bản được hình thành, phát triển theo dạng xương cá với trục dọc là quốc lộ 12A và một phần đường Hồ Chí Minh và QL15. Mạng lưới đường được phân bố tương đối hợp lý, bảo đảm lưu thơng giữa các điểm dân cư trong KKTCK với khu vực lân cận. Tuy nhiên do địa hình phức tạp, có nhiều núi cao, độ dốc các sơng suối lớn nên thường gây xói lở và ách tắc đến lưu thơng làm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế xã hội của khu kinh tế. Ngun Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 29 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ Mạng lưới đường đối ngoại: Có chất lượng mặt đường tương đối tốt, so với quy mơ và tính chất đối với khu vực nghiên cứu thì nơi đây có nhiều tuyến quốc lộ chạy qua (QL12A, đường Hồ Chí Minh, QL15) đây là một lợi thế lớn tạo tiền đề cho việc phát triển mạng lưới giao thơng cho khu vực trong tương lai. Tuy nhiên hệ thống cầu, cống, hệ thống an tồn giao thơng hai bên đường chưa được đầu tư đồng bộ. Mạng lưới giao thơng đối nội và đường dân cư nơng thơn: Tỷ lệ đường đất và đường cấp phối chiếm phần lớn và chưa được đầu tư nên tình trạng kỹ thuật chưa đáp ứng được u cầu giao thơng và an tồn trong lưu thơng. Các tuyến đường tai cac điêm dân c ̣ ́ ̉ ư tâp trung có m ̣ ặt cắt nhỏ, chất lượng xấu, tuyến ngắn xây dựng khơng hồn thiện. Mật độ lưới đường ở mức trung bình so với cả nước. Hệ thống hạ tầng xã hội còn yếu chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của khu kinh tế Ngày 612012, tại TP Ðồng Hới (Quảng Bình) đã diễn ra hội nghị cấp cao lần thứ 15 các tỉnh ba nước Việt Nam Lào Thái Lan sử dụng đường 8 và đường 12 để bàn giải pháp mở rộng khơng gian và lĩnh vực hợp tác giữa các địa phương Các tỉnh kiến nghị Chính phủ ba nước đưa đường 8 và đường 12 vào hiệp định khung để tạo thuận lợi cho việc vận chuyển người và hàng hóa giữa các nước tiểu vùng sơng Mê Cơng, với mục tiêu đạt được lợi thế hơn so với các khu vực hợp tác đơng tây theo các tuyến đường khác, tạo thuận lợi cho người dân, phương tiện và hàng hóa của ba nước qua lại. Các tỉnh cũng thống nhất xây dựng các trung tâm văn hóa chung, xây dựng các điểm dừng chân, hồn chỉnh đường 12 Với lợi thế về cung đường và nhất là sau khi cầu Hữu Nghị 3 được khánh thành, đường xun Á đi qua cửa khẩu Cha Lo là trục giao thơng chính phục vụ việc vận tải hàng hóa, tham quan du lịch của doanh nghiệp và người dân ba nước Việt Nam, Lào và Tháilan. Ðây là cơ hội thuận lợi cho cửa khẩu quốc tế Cha Lo phát triển và trở thành cửa khẩu sầm uất trên tuyến biên giới Việt Lào Với khoảng cách ngăn nhât t ́ ́ ừ Đơng Băc Thai Lan qua câu H ́ ́ ̀ ữu Nghi Thai ̣ ́ Lao III qua Thakhek, Trung Lao qua c ̀ ̀ ửa khâu Cha Lo ra cang biên Hon La, Vung ̉ ̉ ̉ ̀ ̃ Áng. Theo trục đường này đã có các cơng ty khảo sát và dự kiến đầu tư vào mỏ thach cao, v ̣ ận chuyển về Việt Nam qua Cha Lo. Chiều ngược l ại, các hàng hóa cơ bản cho vùng như như xăng dầu (đang đầu tư tổng kho), xi măng, sắt thép… được trung chuyển đến cảng Hon La và Vung ang xu ̀ ̃ ́ ất khẩu qua Lào theo đường cửa Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 30 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ khẩu Cha Lo. Do vậy, khu kinh tế có thể khai thác tốt được các tiềm năng giao thương hàng hóa trên tuyến đường đối ngoại cấp quốc gia Các doanh nghiệp của Quang Binh nói riêng, c ̉ ̀ ủa một số tỉnh miền Trung khác cũng mong muốn có cơ hội đầu tư tại Lào để tận dụng quy chế tối huệ quốc và các ưu đãi về xuất xứ hàng hóa. Nếu kết hợp và có định hướng phát triển tốt cho Na Phau (Lào) và Cha Lo thành m ̀ ột khơng gian kinh tế chung thì doanh nghiệp Việt Nam có thuận lợi lớn trong sản xuất kinh doanh trên địa bàn. Tương thích với loại hình này là việc phối hợp mở rộng khơng gian kinh tế khu vực phi thuế quan giữa Na Phau và Cha Lo theo mơ hình phát tri ̀ ển khu kinh tế xuyên biên giới (sẽ được phân tích kỹ phần sau). Theo xu hướng kể trên, cửa khẩu Na Phau (Lào) cũng đã ̀ được nâng cấp theo nguồn vốn của Việt Nam hỗ trợ xây dựng Việc Cha Lo là cửa khẩu quốc tê cũng la thuân l ́ ̀ ̣ ợi cho phat triên lu ́ ̉ ồng khách du lịch từ Thái Lan qua Lào vào Quang Binh v ̉ ̀ ới vai trò là một điểm đến cuối hành lang Đơng – Tây và ngược lại. Như vậy phat triên c ́ ̉ ặp cửa khẩu Cha Lo – Na Phaù là điều kiện cần thiết cho phát triển. Hệ thống giao thơng đường bộ đi qua khu kinh tế được đầu tư cơ bản đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa giữa nước bạn Lào và các tỉnh Đơng Bắc Thái Lan với Việt Nam thơng qua đường Quốc lộ 12A đến cảng Hòn La, cảng Vũng Áng Tuyến đường Hồ Chí Minh đi qua khu kinh tế có vai trò phát triển sản xuất, thương mại dịch vụ và hình thành hệ thống đơ thị dọc tuyến, đường HCM sẽ thu hút một lượng lớn hàng hóa và hành khách trong vùng qua khu kinh tế ra đường cao tốc, làm tăng lưu lượng vận tải. 2.2.11 Tinh hinh phát tri ̀ ̀ ển kinh tế gắn với bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh biên giới, giải quyết các vấn đề xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa của nhân dân Việc hình thành các KKTCK đã thu hút dân cư đến làm ăn, sinh sống gắn bó với củng cố, giữ vững khu vực biên giới, an ninh quốc phòng. Thơng qua hoạt động tại KKTCK đã từng bước mở rộng quan hệ, giao lưu, củng cố tình hữu nghị giữa Việt Nam với các nước DCND Lào và Thái Lan. Đầu tư, chiếm lĩnh thị trường bằng các doanh nghiệp Việt Nam là giải pháp lâu dài, bền vững cho việc giữ gìn an ninh biên giới phía Tây tổ quốc Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 31 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ Đã phát huy được lợi thế của vùng, tạo động lực lan tỏa hỗ trợ phát triển kinh tế nội địa của tồn tỉnh, làm “bàn đạp” cho phát triển một nền kinh tế KKTCK hiệu quả và vững chắc, gắn với bảo đảm chủ quyền vùng biên giới quốc gia được xác định là một trong những hướng ưu tiên có tính đột phá chiến lược để đưa KKTCK Quốc tế Cha Lo trở thành trở thành những trung tâm giao lưu kinh tế, thương mại của vùng biên giới. Việc phát triển KKTCK Quốc tế Cha Lo đã tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, đời sống nhân dân địa phương được nâng cao, cơ sở hạ tầng được cải thiện, phát triển kinh tế xã hội, thu hút dân cư đến làm ăn, sinh sống, gắn bó với biên giới cải thiện rõ rệt thu nhập bình qn của dân cư trong KKTCK Cha Lo Đối với một tỉnh còn nghèo như Quảng Bình, để bảo đảm sức mạnh an ninh quốc phòng tại Khu vực biên giới, càng cần kết hợp với phát triển kinh tế. Nhưng q trình triển khai đến nay vẫn thiếu cụ thể, còn phân tán, thiếu đầu tư tương xứng do nguồn vốn còn hạn hẹp, hoặc đầu tư chưa hiệu quả để nhanh chóng xây dựng một nền quốc phòng tồn dân biên giới chính quy, hiện đại thơng qua một nền kinh tế hiệu quả và bền vững, đặc biệt còn thiếu các giải pháp cụ thể và mơ hình phát triển thử nghiệm mang tính liên hồn trên cơ sở gắn phát triển kinh tế cửa khẩu với bảo đảm an ninh, quốc phòng biên giới. Còn thiếu chính sách đặc biệt và kịp thời để khuyến khích mạnh mẽ người dân ra định cư sinh sống ổn định va làm ̀ ăn tại KKTCK 2.2.12.Đánh giá tổng hợp hiện trạng (SWOT): Thuận lợi Có cơ chế mở, nhiều ưu đãi của Chính phủ cho KKTCK Vung Đơng Băc Thai Lan va Trung Lao có tài ngun phong phú, đ ̀ ́ ́ ̀ ̀ ặc biệt là tiếp giáp với tinh Khăm Mn (Lào) giàu có v ̉ ̣ ề rừng, về khống sản chưa được khai thác, đồng thời chỉ có thể khai thác thuận lợi nếu đi qua đường Cha Lo Đường từ Đơng Băc Thai Lan qua Trung Lao, Cha Lo đên cang biên Hon La ́ ́ ̀ ́ ̉ ̉ ̀ va Vung ang đa đ ̀ ̃ ́ ̃ ược quan tâm đâu t ̀ ư, nâng câp tao thuân l ́ ̣ ̣ ợi cho vân tai va giao ̣ ̉ ̀ thương Có tiềm năng phát triển cơng nghiệp chế biến, phụ trợ cho khu vực công nghiệp duyên hải Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 32 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ Vẻ đẹp tự nhiên, tiềm năng phát triển du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng chữa bệnh Khó khăn Quỹ đất có thể khai thác để xây dựng phát triển KKT it, kho khăn cho xây ́ ́ dựng và cung cấp hạ tầng; Nguồn nhân lực chất lượng cao còn thiếu; Cơ sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật quy mơ khiêm tốn Hạn chế giao thơng khi mùa mưa bão Cơ hội Có cơ hội phát triển thương mại và dịch vụ mâu biên do gia tăng quan h ̣ ệ giữa hai nước Việt Lào Có thể thu hút những ngành cơng nghiệp co giá tr ́ ị gia tăng thích hợp dựa trên tài ngun sẵn có của vùng Có cơ hội phát triển du lich sinh thai, du lich nơng nghiêp, du l ̣ ́ ̣ ̣ ịch nghỉ dưỡng chữa bệnh Trở thành một cực phát triển phía Tây tỉnh Quang Binh trên c ̉ ̀ ơ sở phân cơng chức năng với thị trấn Đơng Lê ̀ Thách thức Cạnh tranh trực tiếp với nhiều khu kinh tế, đặc biệt là các khu kinh tế cửa khẩu giáp ranh trong vùng miền Trung Chịu sức hút từ các cực tăng trưởng ven biển với nhân lực, vật lực của vùng; Khu vực lân cận của Lào tương đối nghèo, dân cư ít, mức sống thấp Ơ nhiễm mơi trường do hậu quả chiến tranh Ngun Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 33 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ CHƯƠNG III. CAC GIAI PHAP PHAT TRIÊN KHU KKTCK CHA LO ́ ̉ ́ ́ ̉ Xây dựng và phát triển đồng bộ cơ chế, chính sách đối với KKTCK Cha Lo Thực tế trong những năm qua, Việt Nam thực hiện giao lưu kinh tế qua biên giới thường bị động, chưa tận dụng tốt những lợi thế và hiệu quả cuả kinh tế – thương mại cửa khẩu. Một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng đó là chúng ta thiếu một khung pháp lý về cơ chế, chính sách cho các hoạt động cụ thể, phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên cũng như khai thác một số lợi thế của những mơ hình kinh tế mới. Vì vậy, xây dựng và phát triển đồng bộ cơ chế, chính sách để phát triển KKTCK Cha Lo là việc cần thiết, cấp bách 1.1 Giai phap phat triên th ̉ ́ ́ ̉ ương mai dich vu ̣ ̣ ̣ Thúc đẩy phát triển thương mại dựa trên tiềm năng về đầu mối giao thông và xuất nhập khẩu theo hành lang Đông – Tây và Bắc – Nam Xây dựng hệ thống hạ tầng thuận lợi cho xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới, đầu tư trọng tâm, trọng điểm cho khu vực cửa khẩu để hồn thiện khu chức năng quan trọng này Xây dựng hệ thống giao thơng trong khu kinh tế thơng suốt, thn tiên ̣ ̣ để tăng sức cạnh tranh và thu hút ln chuyển hàng hóa tồn khu vực Thu hút đầu tư từ nước thứ 3 qua khu kinh tế đến các vùng ảnh hưởng và tạo chuỗi giá trị thích hợp. Có chính sách đa dạng hóa các hình thức giao lưu kinh tế qua các KKTCK, tạo điều kiện thơng thống và ưu đãi đối với những hoạt động kinh tế đáp ứng yêu cầu, lợi ích của cả hai phía, thúc đẩy kinh tế hàng hoá và hội nhập kinh tế của mỗi nước, phù hợp với thơng lệ quốc tế. Các chính sách cần phải có sự cụ thể về các hoạt động đa dạng đó bởi hoạt động giao lưu kinh tế qua cửa khẩu cần được hiểu một cách tồn diện hơn, đầy đủ hơn. Cần xây dựng, ban hành cụ thể những quy chế về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ, du lịch, q cảnh ở KKTCK. Cần có một chính sách cơ cấu mặt hàng phù hợp, cụ thể là, phải có qui định danh mục những loại hàng hố được phép kinh doanh, không được phép kinh doanh hoặc hạn chế kinh doanh của KKTCK Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 34 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ Có chính sách ưu tiên ưu đãi hợp lý để khuyến khích các địa phương vùng biên giới tăng cường phát huy tính chủ động sáng tạo, linh hoạt nhằm tân dụng các lợi thế so sánh của cá vùng trong quan hệ kinh tế thương mại. Muốn vậy phải mở rông, ̣ tăng cường quyền tự chủ của các địa phương vùng biên giới có cửa khẩu về các khoản thu ngân sách, về đầu tư, quản lý vốn, quyền về cấp hạn ngạch xuất khẩu, Xây dựng được các khu trung tâm rõ nét, hoạt động nhộn nhịp. Kết hợp được các trục khơng gian và tuyến phố chính có chức năng dịch vụ thương mại và có cơ cấu sử dụng đất linh hoạt Xây dựng hệ thống khơng gian quảng trường, giao lưu cơng cộng và hệ thống điểm nhấn cho khu kinh tế. Tạo dựng thương hiệu cho khu kinh tế như một điểm đến hấp dẫn, điểm dừng chân đa dạng các loại hình dịch vụ, có tính cạnh tranh cao. Xây dựng các chính sách hỗ trợ nhất qn, lâu dài như chính sách về ưu đãi thuế quan, miễn giảm tiền sử dụng đất, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực… 1.2 Giai phap phát tri ̉ ́ ển du lịch Hình thành các khu vực du lịch có đặc trưng nổi bật trong vùng trọng điểm du lịch phía Tây tỉnh Quang Binh ̉ ̀ Cần có các chính sách khuyến khích mở rộng, phát triển nhiều loại hình dịch vụ qua khu kinh tế cửa khẩu như : dịch vụ tạm nhập, tái xuất, dịch vụ quá cảnh, dịch vụ chuyển khẩu hàng hoá, dịch vụ giao nhận vận chuyển hàng hoá quá cảnh cho nước láng giềng, dịch vụ kho ngoại quan và cửa hàng miễn thuế. Các hình thức này phải đa dạng, thuận tiện, phù hợp với xu thế hội nhập, mở cửa hiện nay trên thế giới, nhưng đồng thời phải có sự quản lý, kiểm sốt chặt chẽ, đảm bảo an ninh biên giới, lợi ích quốc gia, đảm bảo giữ vững và giữ gìn mối quan hệ truyền thống, hữu nghị giữa hai nước Có chính sách hợp lý để thu hút khách du lịch của các nước láng giềng sang Việt Nam. Trước hết là du lịch ở vùng biên giới, các tỉnh biên giới và dần phát triển các tour du lịch theo tuyến đi sâu vào nội địa Việt Nam … Gắn liền với việc thu hút khách du lịch qua cửa khẩu là chính sách quản lý xuất nhập cảnh. Mục tiêu của chính sách quản lý xuất nhập cảnh là tạo điều kiện tốt nhất Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 35 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ cho người dân hai bên biên giới thăm viếng lẫn nhau, giao lưu kinh tế và cho khách du lịch thực hiện các chuyến du lịch tốt nhất Xây dựng được các chương trình, cơ chế chính sách tốt để thu hút đầu tư phát triển du lịch từ cấp vùng đến cấp tỉnh và huyện. Tạo dựng được thương hiệu riêng của KKTCK với các cơng trình kiến trúc đặc trưng, các tổ hợp sản phẩm du lịch độc đáo duy nhất Quy hoạch vị trí, quy mơ và xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật. Tổ chức nhiều loại hình lưu trú cho nhiều khách hàng khác nhau Đào tạo nguồn nhân lực du lịch qua, thân thiện, chun nghiệp Các tiềm năng nổi bật có thể khai thác sớm tạo cơ sở du lịch và thương hiệu cho khu kinh tế như: Du lịch giao lưu văn hóa Việt – Lào; du lịch văn hóa các dân tộc thiêu số, Du lịch gắn kết chuỗi điểm từ biển lên rừng, qua cửa khẩu, sang Lào, Thái Lan, Myanma…; Khu mua sắm miễn thuế cửa khẩu và phố chợ cửa khẩu kết hợp với dịch vụ dừng chân; Dịch vụ ẩm thực, sinh thái cảnh quan, du lịch chữa bệnh bằng cac cây thuôc ́ ́ trơng trong vung, thăm quan các di tích l ̀ ̀ ịch sử chiến tranh, tham quan và học tập; Du lịch đơ thị v.v 1.3 Giai phap phát tri ̉ ́ ển cơng nghiệp phụ trợ, cơng nghiệp chế biến Hình thành sớm các điểm cơng nghiệp tập trung và xây dựng vùng ngun liệu bền vững Xây dựng khu cơng nghiệp tập trung có hạ tầng kỹ thuật hồn chỉnh sẵn sàng cho các nhà đầu tư đến xây dựng cơ sở kinh doanh Đề xuất thêm các chính sách về nguồn nhận lực nhằm thu hút nhân lực quản lý có trình độ cao, thu hút và thúc đẩy chuyển đổi ngành nghề cho cư dân địa phương Chinh sach th ́ ́ ́ Phải đổi mới, bổ sung và sửa đổi chính sách thuế ở KKTCK, nhất là biểu thuế xuất nhập khẩu, nhằm khuyến khích phát triển sản xuất trong nước Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 36 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ để xuất khẩu, tránh làm ảnh hưởng xấu đến phát triển sản xuất trong nước, trước hết là các tỉnh có khu kinh tế cửa khẩu. Để chống tệ nạn tham nhũng, thất thoát ngân sách Nhà nước, tác động xấu đến hoạt động kinh tế – thương mại qua biên giới, cần có sự tăng cường về cơng tác kiểm tra, thanh tra thuế, có thưởng phạt nghiêm minh Chinh sach tai chinh tiên tê ́ ́ ̀ ́ ̀ ̣ Cần có chính sách tài chính thích hợp, ưu tiên cho phát triển cơ sở hạ tầng đối với các khu kinh tế cửa khẩu. Ưu tiên nguồn tài chính để tập trung phát triển sản xuất nguồn hàng xuất khẩu sang cac n ́ ươc ban ́ ̣ và đầu tư cho phát triển du lịch Cần phải xây dựng và thực hiện các quy chế về hoạt động tiền tệ ở biên giới, khuyến khích các ngân hàng thương mại mở rộng quan hệ đại lý và các quan hệ thanh toán khác với ngân hàng phía cac n ́ ươc lang giêng, ́ ́ ̀ dần tiến tới ngân hàng hóa thanh tốn thương mại ở khu vực cửa khẩu biên giới. Xóa bỏ dần tình trạng bn bán tiền tệ tự phát, xóa bỏ phương thức thanh tốn trực tiếp Chinh sach đ ́ ́ ối ngoại Ký kết và triển khai thực hiện các hiệp định kinh tế thương maị song phương giữa Viêt Nam v ̣ ới cac n ́ ươc Lao, Thai Lan, Myanmar ́ ̀ ́ Muốn phát triển các khu kinh tế cửa khẩu biên giới, chúng ta phải xây dựng được các chủ trương, chính sách, kế hoạch cụ thể, và tất cả những điều đó phải dựa trên cơ sở những hiệp định hợp tác ký kết giữa hai bên. Mặc dù có những sự thay đổi tích cực trong các hoạt động thương mại nhưng vẫn ở tình trạng bấp bênh, khơng ổn định, lúc tăng lúc giảm gây nhiều bất lợi cho ta. Nguyên nhân do hạn chế về ký kết và thực hiện các hiệp định, mặt khác nguyên nhân này cũng làm cho các chính sách kinh tế của nước ta với cac n ́ ước trong khu vực thiếu linh hoạt, uyển chuyển, bổ sung không kịp thời, các địa phương, doanh nghiệp thiếu tính chủ động trong trao đổi bn bán, dẫn đến “mất trật tự” trong quan hệ buôn bán qua biên giới. Ngồi ra chính việc thiếu các hiệp định, khung pháp lý cần thiết cho các hoạt động cũng là nguyên nhân sâu xa tác động làm cho việc đầu tư vào các cơ sở hạ tầng còn kém xa so với đòi hỏi thực tế bởi chúng ta khơng dám mạnh dạn đầu tư vào cơ sở hạ tầng Do đó giảp pháp tăng cường ký kết các hiệp định kinh tế giữa hai bên là Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 37 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ vô cùng quan trọng. Các hiệp định đó phải đảm bảo các nguyên tắc cùng có lợi, khơng làm thiêt hại cho bên đối tác, phải tn theo các tập qn và thơng lệ Có chính sách hợp tác và mơi trường đầu tư kinh doanh được thuận lợi để thúc đẩy, phát triển giao lưu kinh tế và thương mại vùng biên giới. Tăng cường liên kết với các tỉnh lân cận có khu kinh tế để giao lưu kinh tế; liên kết với các tỉnh, thành phố trong cả nước để thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa qua khu kinh tế. Chủ động đàm phán với các tỉnh có chung biên giới với Lào để hợp tác, liên kết, từng bước mở rộng thị trường xuất khẩu Xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia cho các KKTCK tai ̣ nươc ngoai vao th ́ ̀ ̀ ơi điêm thich h ̀ ̉ ́ ợp Bộ máy quản lý khu kinh tế cửa khẩu Đối với Trung ương, cần thiết thành lập một cơ quan thuộc Chính phủ để đảm nhiệm vai trò là cơ quan chủ trì sự phối hợp giữa tất cả các cơ quan ngành dọc hoạt động quản lý Nhà nước tại khu kinh tế cửa khẩu. Cơ quan này phải được quy định đầy đủ, cụ thể về các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm để trực tiếp giúp Chính phủ tổ chức, lãnh đao, chỉ đạo, điều hành sự phối hợp giữa các cơ quan Trung ương và địa phương thực hiện tốt quản lý Nhà nước đối với các KKTCK Đối với địa phương, ở mỗi KKTCK cần thành lập một ban quản lý KKTCK, bao gồm sự tham gia đầy đủ của các ban ngành hữu quan như: hải quan, cơng an, biên phòng, thuế vụ, quản lý thị trường, ủy ban nhân dân huyện, xã, thị trấn sở tại…Ban quản lý này do ủy ban nhân dân Quyết định thành lập và cử người lãnh đạo; được quy định quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ cụ thể, chịu sự lãnh đạo trực tiếp của cơ quan ngành dọc của Trung ương và ủy ban nhân dân tỉnh. Cần thiết thành lập công ty phát triển cơ sở hạ tầng ở mỗi cửa khẩu theo tinh thần Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, nhằm phát huy tối đa hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng tại các KKTCK. Cần chú ý vừa có sự phối hợp nhịp nhàng nhưng vừa phân định rõ chức năng quản lý Nhà nước và chức năng kinh doanh trong xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng. Ban quản lý thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, còn cơng ty phát Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 38 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ triển cơ sỏ hạ tầng thực hiện chức năng trong kinh doanh xây dựng và dịch vụ hạ tầng cho các hoạt động kinh tế xã hội ở khu KKTCK. Tăng cường hơn nữa sự phân cấp cho địa phương, nơi có KKTCK về thẩm quyền, chức năng quản lý, có trách nhiệm và lợi ích cụ thể đối với tòan bộ sự phát triển KKTCK tại địa phương Tăng cường năng lực của bộ máy quản lý khu kinh tế, nâng cao năng lực điều hành của các ngành, các cấp, các doanh nghiệp. Chú trọng đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ chun mơn. Bồi dưỡng nâng cao tay nghề, xây dựng đội ngũ thợ bậc cao, cơng nhân lành nghề phục vụ cho các chương trình dự án đầu tư trong vùng. Thực hiện tốt chính sách thu hút cơng chức, viên chức, học sinh giỏi về cơng tác trong các cơ quan, các xã trong vùng. Nâng cao năng lực chỉ đạo điều hành thực hiện định hướng của các ban, ngành và các xã trong khu kinh tế. Các mục tiêu phát triển trong định hướng phải được thể hiện bằng các kế hoạch trung hạn, hàng năm, các chương trình phát triển và dự án đầu tư cụ thể nhằm điều hành và quản lý kinh tế xã hội theo mục tiêu định hướng đã đề ra Hồn thiện cơ chế chính sách quản lý nhà nước về KKTCK: Rà sốt, điều chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về chức năng quản lý nhà nước của Ban quản lý KKT trên các lĩnh vực để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống văn bản quản lý nhằm phát huy hiệu quả và có hiệu lực. Đồng thời ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể các lĩnh vực chưa quy định rõ như: Xây dựng cơ chế ưu đãi, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KKTCK theo các hình thức đầu tư đa dạng Đánh giá, tổng kết mơ hình hoạt động của cac KKTCK đã đ ́ ược thành lập để điều chỉnh ngun tắc, đối tượng, mức bố trí vốn ngân sách Trung ương theo hướng tập trung vốn đầu tư cho phát triển các KKTCK đã thành lập nhằm phát huy hiệu quả KKTCK, tránh đầu tư dàn trai khơng phát huy hi ̉ ệu quả Sửa đổi, bổ sung Nghị định 29/2008/NĐCP, sau đó là xây dựng Luật KKT để ban hành hệ thống quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách áp dụng riêng cho các KKT, KKTCK nhằm tạo hành lang pháp lý thống nhất, phát huy được vai trò của KKTCK trong việc tạo đột phá trong phát triển kinh tế nên cần thiết phải ban hành Luật KKT để giải quyết các vấn đề bất cập như: Ngun Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 39 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ + Hiện nay các chính sách ưu đãi đối với các KCN, KKT đều được quy định tầm Nghị định (Nghị định 108/2006/NĐCP; Nghị định 29/2008/NĐCP) do vậy đều bị giới hạn bởi các Luật chun ngành (Luật đất đai, Luật thuế TNDN, thuế thu nhập cá nhân…).Mặt khác chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý KKT thực hiện theo cơ chế ủy quyền có nhiều điểm chồng chéo, triển khai khơng thống nhất và khơng thể giải quyết được bằng văn bản pháp quy cấp Nghị định vì vướng các Luật chun ngành. Việc ban hành Luật sẽ giải quyết được một cách thống nhất, lâu dài các vướng mắc, chồng chéo nêu trên Xây dựng kết cấu hạ tầng và thu hút đầu tư KKTCK Cha Lo có địa hình phức tạp, xa thành phố và các trung tâm kinh tế của ti ̉ nh Vì vậy, việc phát triển cơ sở hạ tầng của các khu kinh tế cửa khẩu càng trở nên cấp thiết nhưng cũng gặp rất nhiều khó khăn va cân nhiêu giai ̀ ̀ ̀ ̉ phap đê khăc phuc: ́ ̉ ́ ̣ Nâng cấp cơ sở hạ tầng hiện có và xây dựng mới các cơ sở hạ tầng cần thiết tại các khu kinh tế cửa khẩu. Trước hết, cần nâng cấp các trục đường tại cửa khẩu và đi đến cửa khẩu. Khai thông và nâng cấp các tuyến vành đai biên giới và các tuyến đường phụ “xương cá” đi tới các cửa khẩu, các tụ điểm dân cư lớn, đồng thời xây dựng mới đường sá ở những nơi cần thiết Về bưu chính viễn thông và các dịch vụ thông tin khác: Cần cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới các tổng đài, mạng lưới thông tin ở các cửa khẩu, các khu du lịch, bảo đảm nhu cầu thông tin liên lạc trong nước và quốc tế ngày càng cao. Xây dựng các trung tâm thông tin kinh tế, thương mại, dịch vụ nhằm cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời các thơng tin về thị trường trong nước Muốn phát triển cơ sở hạ tầng như trên, đòi hỏi một lượng vốn lớn. Vì vậy phải có giải pháp khai thác, huy động khuyến khích đầu tư từ nhiều nguồn đó la:̀ Đa dạng hố các nguồn vốn đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng. Các cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng cần thiết của khu kinh tế cần huy động vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn từ quỹ đất theo quy định của pháp luật về đất đai, vốn tín dụng ưu đãi và các trợ giúp kỹ thuật khác và thu hút vốn đầu tư theo các hình thức BOT, BT, BTO và các hình thức khác theo quy định của pháp luật để đầu Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 40 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ tư. Các địa phương chủ động trong việc huy động các nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng KKTCK, tránh tình trạng chỉ trơng chờ vào nguồn hỗ trợ ngân sách trung ương. Tăng cường cơng tác vận động xúc tiến đầu tư vào KKTCK. Tập trung thu hút đầu tư vào các ngành, lĩnh vực dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành khu chức năng trong KKTCK Ngoai ra: ̀ Có chính sách hỗ trợ cho cơng nhân làm việc tại KKTCK về nhà ở, việc làm nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho cơng nhân, bảo đảm cuộc sống ổn định, phù hợp với mặt bằng thu nhập hiện nay Ngun Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 41 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ CHƯƠNG III: KÊT LUÂN ́ ̣ Phát triển các KKTCK đã đem lại nhiều mặt tích cực, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội trước hết là ở các tỉnh biên giới. Nhưng ̃ lợi ích do các KKTCK đem lại là to lớn khơng chỉ về mặt kinh tế mà còn cả về mặt xã hội và nhiều lĩnh vực khác Với tiềm năng, hội nghiên cứu, KKTCK Cha Lo có thể hình thành và phát triển tốt nếu có kế hoạch rõ ràng, được đầu tư hợp lý. Tuy nhiên những khó khăn và thách thức cũng còn nhiều, đặc biệt là khó khăn về cơ sở hạ tầng liên vùng diện rộng mà cần giải quyết ở cấp Quốc gia hoặc liên Quốc gia giữa Việt Nam Lào. Bên canh đo thi nh ̣ ́ ̀ ưng nô l ̃ ̃ ực cua ban lanh ̉ ̃ đao tinh Quang Binh noi chung va ban quan ly khu kinh tê C ̣ ̉ ̉ ̀ ́ ̀ ̉ ́ ́ ửa khâu Cha Lo noi riêng ̉ ́ đa đat đ ̃ ̣ ược nhưng b ̃ ươc đâu kha quan. KKTCK Cha Lo đang dân ́ ̀ ̉ ̀ mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, thích ứng với mơi trường hợp tác, cạnh tranh phù hợp, gắn kết chặt chẽ với sự phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình va muc tiêu xây d ̀ ̣ ựng, phát triển Khu KTCK Quốc tế Cha Lo một cách tồn diện trở thành trung tâm kinh tế và đơ thị phía Tây của tỉnh se s ̃ ơm đat đ ́ ̣ ược./ Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 42 GVHD: Trân Thi Thuy Ngoc ̀ ̣ ́ ̣ Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ TAI LIÊU THAM KHAO ̀ ̣ ̉ Quyết định 137/2002 QĐTTg thành lập KKTCK Cha Lo Quyêt đinh v ́ ̣ ề việc phê duyệt định hướng phát triển khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Cha Lo đến năm 2020 Uy ban nhân dân Tinh Quang Binh ̉ ̉ ̉ ̀ Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo đến năm 2030 – Ban quan ly Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ Quyết định số 137/2002/ QĐTTg ngày 15/10/2002 Bao cao ́ ́ Đánh giá tình hình và kết quả xây dựng, phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Tinh uy Quang Binh ̉ ̉ ̉ ̀ Văn bản pháp luật về khu vực cửa khẩu, khu kinh tế mở (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trang thơng tin điên t ̣ ử tinh Quang Binh: ̉ ̉ ̀ www.quang binh .gov.vn/ Trang web Ban quan ly Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ửa khâu Cha Lo: ̉ http://quangbinh eza.gov.vn/ Nguyên Thi Nga L ̃ ̣ ơp 35k4.1 ́ Page 43 ... các bộ ngành Trung ương để đầu tư xây dựng và phát triển khu kinh tế cửa khẩu này một cách tồn diện, trở thành trung tâm kinh tế và đơ thị phía tây của tỉnh. Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo phát triển đã kéo theo sự phát triển nhanh chóng của nhiều xã vùng... Giai phap phat triên Khu kinh tê C ̉ ́ ́ ̉ ́ ửa khâu Cha Lo ̉ 2.2.10. Tình hình phát triển các tuyến giao thơng nối liền các khu kinh tế cửa khẩu với nội địa và với các cửa khẩu và khu kinh tế cửa khẩu của nước láng... vị trí, vai trò quan trọng của việc phát triển khu kinh tê ́ c ử a khâ ̉ u Cha Lo trong công cuộc đổi mới, tôi chon đê tai ̣ ̀ ̀" Giai phap ̉ ́ phát triển khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo " làm đề tài nghiên cưu,