Đề tài Vị trí và vai trò của nguyên thủ quốc gia trình bày về chế định nguyên thủ quốc gia ở các chính thể nhà nước trên thế giới, vị trí pháp lí của nguyên thủ quốc gia, vai trò của nguyên thủ quốc gia trong các hình thức chính thể,... Mời các bạn cùng tham khảo nội dung đề tài để nắm bắt nội dung chi tiết.
1 Mở đầu 1.1 Lí do chọn đề tài Vị trí và vai trò của Ngun thủ quốc gia Chế định Ngun thủ quốc gia là một chế định đã có từ lâu đời. Nó xuất hiện từ khi có sự xuất hiện của nhà nước (đầu tiên là nhà nước chiếm hữu nơ lệ). Ngun thủ quốc gia là người đứng đầu nhà nước, thay mặt cho nhà nước về đối nội và đối ngoại Trong lịch sử lập hiến của nhà nước tư sản thì ngun thủ quốc gia là một chế định đặc biệt. Cách mạng tư sản nổ ra muốn lật đổ hồn tồn sự thống trị của chế độ phong kiến, thay nhà nước phong kiến bằng một quyền lực được tổ chức thành nhà nước của giai cấp tư sản. Tuy nhiên sự thống trị lâu dài của tầng lớp phong kiến đã được nhiều tầng lớp nhân dân (nơng dân, cơng nhân, thương nhân thành thị) chấp nhân một cách tự nhiên và đã ăn sâu vào trong tiềm thức của họ, đồng thời thế lực của giai cấp tư sản lúc đó chưa đủ mạnh để có thể đè bẹp hồn tồn thế lực phong kiến đã thơng trị lâu dài, từ đó giai cấp tư sản trở nên mong muốn chia sẻ quyền lực thống trị với nhà vua. Sự hiện diện của nhà vua trong bộ máy nhà nước đã hình thành chế định ngun thủ quốc gia trong pháp luật (hiến pháp) tư sản. Và dần dần theo sự biến động trong lịch sử mà từng quốc gia có thể tồn tại các vị vua hay nữ hồng ở các nước còn duy trì chính thể qn chủ, các vị tổng thống của các nước theo chính thể cơng hòa. Chế định ngun thủ quốc gia là một chế định quan trọng trong thể chế chính trị. Nhưng ở mỗi nước ngun thủ quốc gia có tên gọi, vị trí, chức năng khác nhau tuỳ thuộc vào thể chế chính trị và cách thức tổ chức nhà nước, hay nói cách khác là phụ thuộc vào hình thức chính thể của những nhà nước đó 2.1 Vị trí pháp lí của ngun thủ quốc gia Địa vị pháp lí của ngun thủ quốc gia là sự khái qt hóa vị trí, mơ hình, vai trò và mối quan hệ của ngun thủ quốc gia với các cơ quan nhà nước thơng qua các quy định của pháp luật. Trong xã hội chưa có hiến pháp thì ngun thủ quốc gia (nhà vua) có quyền lực vơ hạn và là cá nhân đại diện cho một quốc gia. Trong thời đại ngày nay, một xã hội có hiến pháp, tùy vào từng hiến pháp của từng quốc gia mà có các cách ghi nhận khác nhau về chế định này. Một số hiến pháp (chẳng hạn hiến pháp Cơng hòa liên bang Đức) thì xác định ngun thủ quốc gia có một vị trí độc lập trong tổ chức quyền lực nhà nước và là biểu tượng quốc gia. Trong khi đó nhiều nước lại xác định rõ ràng ngun thủ quốc gia là cá nhân thuộc một nhánh quyền lực nào đó (có thể hành pháp hay lập pháp) của nhà nước Dù với tên gọi hết sức khác nhau, nhưng các ngun thủ quốc gia đều được Hiến pháp quy định là người đứng đầu nhà nước, có quyền thay mặt nhà nước về mặt đối nội và đối ngoại: về ngun tắc đều là đại diện tượng trưng cho sự bền vững và tập trung của nhà nước. 2.2 Vai trò của ngun thủ quốc gia trong các hình thức chính thể 2.2.1 Trong chính thể qn chủ Các nhà nước tổ chức theo chính thể qn chủ (phổ biến là qn chủ đại nghị) thì ngun thủ quốc gia được gọi là các hồng đế. Trong mơ hình qn chủ, Nhà vua là biểu tượng của quốc gia, giữ cương vị suốt đời và được lựa chọn theo ngun tắc thế tập, cha truyền con nối (Nhật Bản, Thụy Điển, Đan Mạch, Anh, Hà Lan, một số nước Trung đơng….) hoặc cũng có thể truyền lại cho những người trong hồng tộc theo quy định của Hiến pháp và pháp luật nước đó. Chức năng của các hồng đế chỉ năng về vai trò tượng trưng. Mọi hoạt đơng của hồng đế chỉ để chính thức hóa về mặt nhà nước các hoạt động đã rồi của Nghị viện và Chính phủ. Hồng đế khơng phải chịu trách nhiệm trước bất cứ vấn đề gì trừ trường hợp phạm tội phản bội tổ quốc. Ở những nước này, hoạt động của ngun thủ quốc gia thể hiện “Nhà vua trị vì, nhưng khơng cai trị”. Hoạt động của nhà vua chỉ mang tính hình thức như một ơng vua bị tước hết mọi quyền năng. Càng về sau, theo tiến trình lịch sử cùng với sự khẳng định chỗ đứng của giai cấp tư sản thì vai trò của Nhà vua cũng ngày càng hình thức. Ví dụ điển hình là Nữ hồng Anh Elizabeth II – ngun thủ quốc gia của Anh cùng với Canada và Australia. Về mặt danh nghĩa thì Nữ hồng cũng chính thức là Nữ hồng của Australia và Canada. Mặc dù chỉ mang tính hình thức nhưng người Anh nhận thấy Nữ hồng vẫn còn có nhưng vai trò quyết định trong xã hội. Đây là biểu tượng của nước Anh thống nhất. Trong lúc Nội các tượng trưng cho uy quyền thì Nữ hồng tượng trưng cho sự chính đáng Vì chính là biểu tượng cho sự bền vững của dân tộc nên ngun thủ quốc gia còn có một vị trí rất quan trọng trong những thời điểm mà nền an ninh, chủ quyền độc lập của quốc gia bị xâm phạm. Khi đó, nhà vua phải đứng ra kêu gọi tinh thần u nước, sự hy sinh của thần dân bảo vệ đất nước. Tổ quốc thời n ả, Nhà vua sẵn lòng lui về hậu trường chính trị. Việc quản lí đất nước lại được giao cho các vị bộ trưởng mà đứng đầu là Thủ tướng. 2.2.2 Trong chính thể cơng hòa đại nghị Ở các nước theo chính thể cộng hòa đại nghị (điển hình là Cộng hòa Italia và CHLB Đức), ngun thủ quốc gia là tổng thống. Tổng thống là người đứng đầu nhà nước, vị trí giống như các vị hồng đế trong chính thể qn chủ đại nghị. Tuy nhiên ở chính thể này , ngun thủ quốc gia do bầu cử có nhiệm kì 57 năm hoặc ít hơn. Ngun thủ quốc gia thường khơng do nhân dân trực tiếp bầu ra mà được bầu dựa trên cơ sở của Nghị viện hoặc do Nghị viện trực tiếp bầu. Vì vậy tổng thống thường khơng có thực quyền. Có nhiều hiến pháp thì khơng xác định rõ ràng ngun thủ quốc gia thuộc một nhánh quyền lực nào cả mà đúng ở vị trí trung lập và là biểu tượng của quốc gia Còn một số nước theo chính thể đại nghị thì lại xác định rằng ngun thủ quốc gia thuộc về quyền lập pháp và là người nằm trong quốc hội. Trong khi đó, các nước cộng hòa tổng thống hoặc nửa tổng thống thì lại quy định ngun thủ quốc gia nắm quyền hành pháp. Ở chính thể tổng thống thì tổng thống là người nắm tồn quyền hành pháp với tư cách cá nhân nhưng trong chính thể cộng hòa nửa tổng thống (hỗn hợp) thì quyền hành pháp của tổng thống được chia sẻ với nội các (Thủ tướng). Về nguyên tắc trong chế độ tư sản, nguyên thủ quốc gia là một phần nằm trong bộ máy hành pháp. Ở chế độ đại nghị Ngun thủ quốc gia là hành pháp tượng trưng, ở chính thể Cộng hòa tổng thống là hành pháp thực quyền Quyền hạn và trách nhiệm của Ngun thủ quốc gia Quyền hạn, trách nhiệm của ngun thủ quốc gia là một trong nhưng yếu tố quan trọng tạo nên vị trí pháp lí của ngun thủ quốc gia. Điều này còn tùy thuộc vào từng chính thể và quy định ở từng quốc gia. Tuy nhiên về mặt pháp lí quyền hạn của Ngun thủ quốc gia có những điểm chung khơng phụ thuộc vào chính thể. Các Hiến pháp đều quy định: Ngun thủ quốc gia là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước về mặt đối nội và đối ngoại Ở đa số các quốc gia trên thế giới hiện nay, chỉ ở chính thể Tổng thống quyền hạn của quốc trưởng (ngun thủ quốc gia) mới được thực hiện một cách thực chất. Ở chính thể đại nghị, những quyền hạn của ngun thủ quốc gia chỉ được thể hiện hình thức dưới sự bảo trợ, gò ép của các cơ quan nhà nước khác, đặc biệt là bộ máy hành pháp Quyền hạn và trách nhiệm của ngun thủ quốc gia có liên quan đến mọi lĩnh vực hoạt động của bộ máy nhà nước, ta có thể chia thành nhóm: Trong lĩnh vực hành pháp, lập pháp và tư pháp 3.1 Trong lĩnh vực hành pháp 3.1.1 Về đối nội Ở các nước theo chính thể cộng hòa đại nghị hay qn chủ đại nghị thì quyền hạn của ngun thủ quốc gia trong lĩnh vực này là hình thức. Về mặt ngun tắc, ngun thủ quốc gia (có thể là Tổng thống hoặc Hồng đế) có quyền bổ nhiệm hoặc đề nghị Nghị viên bầu Thủ tướng. Nhưng thực tế thì ngun thủ quốc gia chỉ có thể chọn người thủ lĩnh của đảng chiếm đa số ghế trong Nghị viên hoặc đảng có uy tín trong Nghị viện làm Thủ tướng. Quyền này chỉ được nâng cao khi Hạ nghị viện khơng có đảng chiếm đa số ghế. Trong hoạt động hành pháp, Quốc trưởng gần như chỉ để làm hợp lí hóa những quyết định của Chính phủ. Vì Chính phủ phải chịu trác nhiệm trước Quốc hội nên ngun thủ quốc gia phải bổ nhiệm người được Quốc hội tín nhiệm làm người đứng đầu Chính phủ. Mọi hoạt động của hồng đế được bảo đảm từ phía quan hành pháp bằng những chữ ký “phó thự” kèm theo của bộ trưởng hoặc Thủ tướng Chính phủ. Có thể nói mọi quyết định của ngun thủ quốc gia –hồng đế – chỉ có hiệu lực thực thi khi có chữ ký kèm theo của các vị hàm bộ trưởng hoặc Thủ tướng Chế định “phó thự” là chế định nhằm mục đích hạn chế quyền hạn thực tế của Ngun thủ quốc gia. Hiến pháp có tun bố về quyền hạn rộng lớn của ngun thủ quốc gia nhưng thực tế ngun thủ quốc gia khơng thực hiện đích thực các quyền hạn này Đối với mơ hình cộng hòa đại nghị, ngun thủ quốc gia chỉ là nhân vật tượng trưng cho Nhà nước, giữ vai trò đại diện cho nhà nước. Theo chính thể này, trong lĩnh vực hành pháp ngun thủ quốc gia khơng đứng đầu hành pháp, mà chỉ có quyền hành pháp hình thức giống như mơ hình ngun thủ qn chủ đại nghị Về ngun tắc, ngun thủ quốc gia có quyền thống lĩnh các lực lượng vũ trang, phong hàm cao cấp trong lực lượng vũ trang. Nhưng trừ chính thể Tổng thống ra thì ngun thủ quốc gia thực chất chỉ thực hiện theo sự áp đặt của Chính phủ Ngồi ra theo quy định thì Ngun thủ quốc gia còn có một số quyền về việc tổ chức nhân sự cao cấp của nhà nước, khen thưởng cấp nhà nước, phối hợp hoạt động của các nhánh quyền lực, về những tình trạng đặc biệt của đất nước phải áp dụng tình trạng thiết qn luật, dùng mọi biện pháp thậm chí có thể vi phạm Hiến pháp trong thời gian ngắn để đưa đất nước về trạng thái bình thường 3.1.2 Về đối ngoại Các Hiến pháp quy định ngun thủ quốc gia có quyền thay mặt cho nhà nước đối ngoại. Thực tế, phụ thuộc vào chính thể của mỗi nước mà việc thực hiện quyền hạn của Quốc trưởng trong lĩnh vực này cũng rất khác nhau. Nhìn chung ngun thủ quốc gia đều là đại diện cho nhà nước trong các hoạt động mang tính nghi lễ. Các chuyến cơng du viếng thăm chính thức ra nước ngồi, các hồng đế hay tổng thống đều được đón tiếp trọng thể theo nghi lễ dối với ngun thủ quốc gia như cử quốc ca, duyệt đội qn danh dự, hưởng các đặc quyền ngoại giao… Nhưng nếu khơng phải là người đứng đầu về hành pháp thì ngun thủ quốc gia khơng được kí kết các hiệp ước quan trọng với các nước khác mà thay vào đó người trực tiếp kí kết là các Bộ trưởng tháp tùng đi theo. Sự hiện diện của Ngun thủ quốc gia chỉ là sự chứng giám Ngồi ra, quốc trưởng còn có quyền bổ nhiệm các đại sứ, đại diện ngoại giao, triệu hồi các đại sứ, tiếp nhận ủy nhiệm thư của đại diện ngoại giao nước ngồi, quyết định phong hàm cấp ngoại giao, tiếp nhận đại sứ, đặc mệnh tồn quyền của nước ngồi, tiến hành đàm phán, kí kết các hiệp ước, hiệp định quốc tế Ở một số nước còn quy định, ngun thủ quốc gia còn có quyền tun bố chiến tranh và hòa bình khi có sự phê chuẩn của Nghị viện Tóm lại, trong lĩnh vực đối ngoại, quyền hạn của ngun thủ quốc gia phụ thuộc rất nhiều vào chính thể. Ở chính thể cộng hòa đại nghị hay qn chủ đại nghị,ngun thủ quốc gia thực hiện rất hình thức, chỉ khi có sự đồng ý của Chính phủ, “đó là những ơng vua bị tước hết quyền trong lĩnh vực đối ngoại” 3.2 Trong lĩnh vực lập pháp Quốc trưởng có trách nhiệm cơng bố những văn bản luật đã được Nghị viên thơng qua. Theo thơng lệ quốc tế, việc này nhằm chứng thực các văn bản luật được cơ quan lập pháp thơng qua một cách đúng luật và phù hợp với Hiến pháp. Quốc trưởng còn có quyền “phủ quyết” các đạo luật đã dược Nghị viện thơng qua Đối với mơ hình qn chủ đại nghị và qn chủ nhị ngun, Nghị viện là cơ quan lập pháp nhưng ngun thủ cũng có một số thẩm quyền nhất định trong lập pháp. Đối với chính thể qn chủ nhị ngun, nhà vua có quyền ban hành các văn bản (có giá trị như luật), có quyền phủ quyết các dự án luật được Nghị viện thơng qua. Quyền “phủ quyết” của ngun thủ quốc gia có thể được chia ra như sau: Quyền phủ quyết tuyệt đối Khi ngun thủ quốc gia khơng đồng ý cơng bố dự án luật đã được Nghị viện thơng qua thì dự án khơng cần phải xem xét lại.Đây là quyết định cuối cùng và dự án đó khơng thể trở thành đạo luật. Quyền này chỉ còn hiện hành ở Bỉ và Anh về mặt pháp lí hình thức, đã từ rất lâu khơng còn được các hồng đế sử dụng Quyền phủ quyết tương đối Khi một dự án luật đã được Quốc hội thì dự án này phải được Quốc trưởng ký và cơng bố. Quốc trưởng có quyền phủ quytbucQuchi phixemxộtli.Khiú,Quchibucphixemxộtlihoccúthgi nguyờndỏnúvimcbiuquytcaohn(cúthlẵhocắnghs ngý) Quynphquytlachn Quynnycs dngkhinguyờnth qucgiakhụngngývi mts điều khoản của dự án. Quyền này có những quy định khác nhau tùy mỗi quốc gia. Ở Mĩ, đặc biệt Tổng thống chỉ có 2 loại phủ quyết là phủ quyết tương đối và phủ quyết “bỏ túi” Quyền phủ quyết “bỏ túi” là một quyền khá đặc biệt của Tổng thống Mĩ. Trong thời hạn 10 ngày kể từ khi Tổng thống nhận được dự luật, nếu Nghị viện khơng nhận được dự luật trả lại thì coi như dự luật đó đã được Tổng thống thơng qua. Nhưng nếu trong 10 ngày này, Nghị viện kết thúc khóa họp của mình thì dự luật này sẽ khơng thể trở thành luật được Ở một số nước qn chủ đại nghị như nước Anh thì hầu như Nữ hồng khơng bao giờ sử dụng đến quyền này. Đây là một tục lệ khơng thành văn của Hiến pháp Theo quan điểm của một số nhà luật học, quyền phủ quyết của ngun thủ quốc gia khơng mang tính dân chủ, làm hạ thấp vai trò của cơ qua dân cử, phá vỡ ngun tắc “phân chia quyền lực” và quyền lực tối cao của Nghị viện do giai cấp tư sản đặt ra Đối với mơ hình qn chủ đại nghị và qn chủ nhị ngun, Nghị viện là cơ quan lập pháp nhưng ngun thủ cũng có một số thẩm quyền nhất định trong lập pháp. Đối với chính thể qn chủ nhị ngun, nhà vua có quyền ban hành các văn bản (có giá trị như luật), có quyền phủ quyết các dự án luật được Nghị viện thơng qua. Ở chính thể qn chủ đại nghị, vua còn có quyền ban hành tu chính án Hiến pháp, đạo luật, sắc lệnh (do nội các soạn thảo) (Điều 6, Hiến pháp Nhật Bản quy định: “Nhật hồng cũng có quyền giải tán hạ viện, triệu tập Quốc hội”) Trong lĩnh vực này, ngun thủ quốc gia một cố nước còn có quyền bổ nhiệm một số thượng, hạ nghị sĩ và triệu tập khóa họp của Nghị viện. Ví dụ như Nữ hồng có quyền bổ nhiệm một số thượng nghị sĩ (phong tước). Theo quy định của một số nước, ngun thủ quốc gia còn có quyền giải tán Nghị viện khi Nghị viện hoạt động khơng còn được nhân dân tín nhiệm để nhân dân bầu ra một Nghị viện mới. Quyền này có ý nghĩa trong chế độ đa đảng như một vũ khí của Chính phủ và Đảng cầm quyền, nâng cao ý nghĩa cuộc trưng cầu ý dân 3.3 Trong lĩnh vực tư pháp Ngun thủ quốc gia có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm các thẩm phán tòa án tối cao và một số thẩm phán tòa án địa phương,có quyền ân xá, quyền giảm hình phạt, thay đổi lời buộc tội… Đối với mơ hình qn chủ đại nghị và qn chủ nhị ngun, cơng việc xét xử chủ yếu do Tòa án đảm nhận. Tuy nhiên nhà vua vẫn có một số quyền hạn, chẳng hạn như quyền ân xá, đặc xá…Trong điều 6 Hiến pháp Nhật Bản ghi nhận hồng đế được “sử dụng quyền ân xá, đặc xá, khơi phục cơng quyền” Ngồi ra, ngun thủ quốc gia còn có quyền ban thưởng hn, huy chương, danh hiệu, vinh dự nhà nước… Ở số ít các quốc gia còn duy trì theo qn chủ tuyệt đối thì ngun thủ quốc gia (Nhà vua) là người đứng đầu cơ quan hành pháp, tồn quyền bổ nhiệm nội các Ảrập Xêút, Ơman, Quata, cơ quan lập pháp chỉ có nhiệm vụ tư vấn cho nhà vua. Trong lĩnh vực tư pháp, mặc dù có hệ thống tòa án nhưng vua là người có quyền cao nhất, có quyền xét xử cuối cùng Đối với mơ hình cộng hòa xã hội chủ nghĩa, ngun thủ quốc gia đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước về đối nội, đối ngoại, có một phần quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Theo mơ hình này, ngoại trừ Cuba, (chủ tịch Hội đồng Nhà nước kiêm chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng), các nước còn lại Hiến pháp đều quy định nguyên thủ đề cử Thủ tướng để Quốc hội phê chuẩn. Quan hệ giữa nguyên thủ và chính phủ là quan hệ phối hợp. Trong lĩnh vực lập pháp, ngun thủ quốc gia ký lệnh cơng bố luật đã được Quốc hội thơng qua ... phụ thuộc vào hình thức chính thể của những nhà nước đó 2.1 Vị trí pháp lí của ngun thủ quốc gia Địa vị pháp lí của ngun thủ quốc gia là sự khái qt hóa vị trí, mơ hình, vai trò và mối quan hệ của ngun thủ quốc gia với các cơ quan nhà nước thơng qua... quan trọng tạo nên vị trí pháp lí của ngun thủ quốc gia. Điều này còn tùy thuộc vào từng chính thể và quy định ở từng quốc gia. Tuy nhiên về mặt pháp lí quyền hạn của Ngun thủ quốc gia có những điểm chung khơng phụ thuộc vào chính ...2 Vị trí và vai trò của Ngun thủ quốc gia Chế định Ngun thủ quốc gia là một chế định đã có từ lâu đời. Nó xuất hiện từ khi có sự xuất hiện của nhà nước (đầu tiên là nhà nước chiếm hữu nơ lệ).