Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện cai lậy – tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ CẨM TÚ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CAI LẬY – TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ CẨM TÚ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CAI LẬY – TIỀN GIANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 31 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN HUẾ - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy – Tiền Giang” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng trung thực kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Cai Lậy, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Cẩm Tú i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ đến đơn vị cá nhân nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành tốt chương trình đào tạo thạc sĩ hoàn thành luận văn này: Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thanh Huyền, Trường Đại Học Kinh Tế Huế Ban giám hiệu nhà trường, quý thầy Phòng đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Kinh Tế Huế Ban lãnh đạo cán Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy tỉnh Tiền Giang đơn vị giao dịch với Kho Bạc nhà nước huyện Cai Lậy, Ban lãnh đạo Kho bạc nhà nước huyện Châu Thành– Tiền Giang, ban lãnh đạo Kho bạc nhà nước huyện Tân Phước – Tiền Giang, tạo điều kiện cho điều tra khảo sát thu thập tài liệu để có liệu để viết luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn tất nhiệt tình khả Tuy nhiên, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn Cai Lậy, ngày tháng Tác giả ii năm 2018 TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ CẨM TÚ Chuyên ngành: Quản lí Kinh Tế ứng dụng Mã số: 8310110 Niên khóa: 2016 -2019 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN Tên đề tài: HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CAI LẬY - TIỀN GIANG Mục đích đối tượng nghiên cứu 1.1 Mục đích nghiên cứu: Nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy –Tiền Giang 1.2 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai LậyTiền Giang Phương pháp nghiên cứu sử dụng: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp thu thập số liệu, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh Các kết nghiên cứu kết luận 3.1 Các kết nghiên cứu chính: Luận văn nêu hệ thống hóa sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phân tích thực trạng; rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy - Tiền Giang giai đoạn 2015-2017 Đề xuất 08 giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy – Tiền Giang giai đoạn 2018-2025 3.2 Kết luận: Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TW Trung ương SDNS Sử dụng ngân sách KSC Kiểm soát chi UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ x PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn .4 PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên NSNN 10 1.1.5 Chu trình quản lý chi NSNN 11 1.1.6 Kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước .13 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .13 1.2.1 Tổng quan KBNN 13 1.2.2 Kho bạc Nhà nước với công tác KSC thường xuyên NSNN 14 1.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN .19 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua v KBNN 21 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số huyện tỉnh 23 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi kho bạc nhà nước huyện Châu Thành – tỉnh Tiền Giang 23 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi kho bạc nhà nước huyện Tân Phước – tỉnh Tiền Giang 25 1.3.3 Kinh nghiệm Kiểm soát chi thường xuyên cho Kho Bạc nhà nước huyện Cai Lậy 26 TÓM TẮT CHƯƠNG 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CAI LẬYTIỀN GIANG 27 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy 27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN huyện Cai Lậy .27 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN huyện Cai Lậy 27 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN huyện Cai Lậy 29 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy 32 2.2.1 Đối tượng sở pháp lý thực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy 32 2.2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy 35 2.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Cai Lậy 36 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy 45 2.2.5 Đánh giá đối tượng khảo sát công tác kiểm soát chi kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy .59 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy 66 vi 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Cai Lậy 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Cai Lậy 69 TÓM TẮT CHƯƠNG 73 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CAI LẬY 74 3.1 Căn đề xuất giải pháp 74 3.1.1 Chiến Lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 74 3.1.2 Mục tiêu cụ thể KBNN đến năm 2020 .74 3.1.3 Định hướng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc nhà nước đến năm 2020 75 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy 77 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi theo hướng kiểm soát khoản chi thường xuyên theo mức độ rủi ro qua KBNN huyện Cai Lậy 77 3.2.2 Tiếp nhận, xử lý, chấn chỉnh kịp thời ý kiến, phản ánh đơn vị sử dụng ngân sách công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN huyện Cai Lậy 78 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy 79 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức KBNN huyện Cai Lậy .80 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch với KBNN huyện Cai Lậy .81 3.2.6 Tăng cường phối hợp với quan tài quyền địa phương đạo, điều hành thực thi nhiệm vụ KBNN huyện Cai Lậy 82 vii 3.2.7 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN huyện Cai Lậy 83 3.2.8 Hiện đại hoá hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy dựa ứng dụng công nghệ thông tin 84 TÓM TẮT CHƯƠNG 85 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .86 3.1 Kết luận 86 3.2 Kiến nghị 86 3.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 87 3.2.2 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà Nước 88 3.2.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương .90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA CÁC PHẢN BIỆN + BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN viii + Tăng cường công tác cải tiến quy trình làm việc, quy trình phối hợp, chuẩn hố nghiệp vụ ứng dụng cơng nghệ thơng tin để phát huy mạnh công nghệ thông tin kế tốn kiểm sốt chi, giảm bớt cơng việc thủ công gây thời gian nhân lực Đáp ứng tốt, kịp thời nhu cầu thông tin lãnh đạo quyền địa phương, lãnh đạo KBNN huyện Cai Lậy việc quản lý điều hành NSNN TÓM TẮT CHƯƠNG Chương Luận văn nêu đề xuất giải pháp giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lây Việc hoàn thiện công tác KSC thường xuyên thuộc nguồn vốn NSNN KBNN đòi hỏi phải thực đồng giải pháp kiến nghị sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ thơng tin, tổ chức máy, công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp, ngành để góp phần nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy 85 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Đề tài hệ thống hóa vấn đề có tính chất lý luận cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, làm rõ thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy giai đoạn 2015- 2017, xác định năm thành đạt được, sáu hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy Đồng thời, đưa tám giải pháp cụ thể để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi qua Kho Bạc Nhà Nước huyện Cai Lậy góp phần nâng cao chất lượng sử dụng ngân sách nhà nước, sử dụng mục đích, tiết kiệm, có hiệu nguồn vốn NSNN; phát ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng, sử dụng lãng phí tài sản Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Cai Lậy giao nhiệm quản lý quỹ ngân sách nhà nước, thực kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Cai Lậy Hàng năm, chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN địa bàn Quản lý kiểm sốt khoản chi thường xun NSNN có hiệu nhiệm vụ cấp bách, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành ngân sách địa phương Hoạt động KSC thường xuyên NSNN vấn đề, cơng việc khó khăn phức tạp, nhiều sách chế độ, văn thường xuyên bổ sung, thay đổi Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN huyện Cai Lậy nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN 3.2 Kiến nghị Để giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện Cai Lậy nêu thời gian tới đạt kết tốt hơn, sử dụng mục đích, tiết kiệm, có hiệu nguồn vốn NSNN; phát ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng, sử dụng lãng phí tài sản Nhà nước; góp phần phát triển kinh tế địa bàn, đảm bảo an sinh xã hội tác giả xin đề xuất số kiến nghị: 86 3.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất: Hệ thống văn hướng dẫn chi thường xuyên NSNN Bộ Tài cần phải rõ ràng, dễ hiểu, tránh trường hợp phải sửa đổi nhiều lần Thường xuyên rà soát văn chế độ để bổ sung, sửa đổi kịp thời chế độ thiếu, khơng phù hợp bị chồng chéo nội dung văn Các văn hướng dẫn phải kịp thời, có tính độc lập Hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số nội dung văn trước Vì vậy, đọc áp dụng văn bản, phải xem lại văn có liên quan, làm cho KBNN đơn vị SDNS khó áp dụng, áp dụng không sát với hướng dẫn Thứ hai, hệ thống văn hướng dẫn chi thường xuyên NSNN Bộ Tài cần ban hành đầy đủ, đồng bộ, bao quát phù hợp với tình hình thực tế chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu để làm sở cho việc lập, chấp hành dự toán đơn vị sử dụng NSNN phận kiểm soát chi KBNN Đây điều kiện quan trọng quản lý chi thường xuyên NSNN điều kiện cần thiết để tiến tới việc thực quy trình KSC điện tử chiến lược phát triển KBNN Do đó, thời gian tới Bộ Tài cần phải đẩy mạnh việc xây dựng tiêu chuẩn định mức chi NSNN Đây cơng việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đơn vị SDNS đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế… Do vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ thể Để tránh bị lạc hậu, số định mức chi nên quy định theo tỷ lệ phần trăm (%) hệ số lương sở Thứ hai: Hệ thống KBNN nỗ lực triển khai nhiều biện pháp q trình thực tốn khơng dùng tiền mặt theo quy định thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Nhưng hành lang pháp lý lĩnh vực toán chưa chặt chẽ Hiện nay, văn pháp lý quy định toán dừng mức độ hạn chế toán tiền mặt khuyến khích tốn khơng dùng tiền mặt mà chưa có quy định cụ thể mang tính chất bắt buộc thực 87 tốn không dùng tiền mặt Để thực thành công chiến lược phát triển KBNN hình thành Kho bạc điện tử, thiết nghĩ Bộ Tài cần sớm tham mưu với quan quản lý nhà nước việc đưa chế tài nhằm hạn chế việc tốn khơng dùng tiền mặt Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, dự trữ quốc gia, KBNN Thông tư số 54/2014 /TT-BTC ngày 24/04/2014 Bộ Tài hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định nghị định 192/2013/NĐ-CP chưa có quy định cụ thể cho hành vi vi phạm tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN Thứ tư: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài đơn vị SDNS, để kịp thời chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp, ngành Thứ năm: Cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị SDNS trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi từ NSNN 3.2.2 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà Nước Thứ nhất: KBNN cần có hướng dẫn, đạo kịp thời thống mặt quy trình, nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho tất KBNN trực thuộc Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn trực tuyến, công tác KSC thường xuyên NSNN hệ thống KBNN, để đơn vị KBNN trao đổi quy trình nghiệp vụ, thống cách thức KSC toàn hệ thống, đồng thời tạo điều kiện cho đơn vị KBNN trực thuộc nắm bắt kịp thời văn bản, chế độ Nhà nước, ngành để triển khai đồng bộ, có hiệu quả, phục vụ tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Thứ hai: Thực quy trình cửa, việc tiếp nhận, theo dõi xử lý hồ sơ chứng từ KSC thường xuyên thực thủ công, làm nhiều thời gian cán KSC Nên cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin, xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ, rút ngắn thời gian giao nhận chứng từ, nâng cao tính chuyên nghiệp việc phục vụ khách hàng 88 Thứ ba: KBNN cần nhanh chóng triển khai việc khai báo giao nhận hồ sơ kiểm sốt chi cổng thơng tin điện tử KBNN thay cho việc giao nhận hồ sơ giấy quầy giao dịch thực giao dịch cổng thông tin điện tử KBNN mang lại nhiều lợi ích : + Hồ sơ chứng từ chi NSNN thiết kế mẫu theo mẫu quy định với đầy đủ tiêu chí thơng tin hồ sơ, chứng từ, đơn vị sử dụng ngân sách truy cập vào cổng thơng tin điện tử KBNN để lập nộp hồ sơ trực tuyến + Kiểm sốt tính pháp lý chữ ký điện tử đơn vị sử dụng ngân sách chữ ký điện tử chứa đựng thông tin thể đầy đủ tính pháp lý như: Họ tên người ký; số chứng minh thư nhân dân người ký; đơn vị công tác người ký; chức vụ người ký; thời gian ký Việc ứng dụng chữ ký số q trình kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ kiểm soát chi điện tử, ký duyệt kết xử lý hồ sơ giảm thời gian lại đơn vị không cần làm việc trực tiếp KBNN đồng thời làm tăng tốc độ xử lý hồ sơ cán KBNN, đảm bảo xác tuyệt đối tính pháp lý chữ ký điện tử, mang lại hiệu cao việc giải hồ sơ kiểm soát chi NSNN Thứ tư, Trường nghiệp vụ Kho bạc cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, kỹ sử dụng phần mềm ứng dụng trang bị, cập nhật thường xuyên kiến thức công nghệ thông tin Thực đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin tập trung vào chuyên môn kỹ thuật công nghệ thông tin trọng tâm, nghiên cứu phát triển ứng dụng quản trị vận hành chương trình ứng dụng hệ thống KBNN Thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ nghiệp vụ chuyên môn, khả thực công việc với kỹ thuật, công nghệ đại Tổ chức lớp tập huấn kỹ giao tiếp, tìm hiểu tâm lý phục vụ khách hàng Thứ năm, tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN theo đạo Chính phủ Bộ Tài KBNN cần sớm đề tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng hoạt động quản lý quỹ NSNN, từ có định hướng cải cách cho phù hợp, trọng tâm, trọng điểm; chất lượng dịch 89 vụ hành công đánh giá dựa nhiều yếu tố thái độ, phong cách phục vụ, kỹ nghề nghiệp, mức độ đơn giản thủ tục hành chính… Với nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN thời gian tới đặt thách thức lớn cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống KBNN: vừa đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, quy định vừa nghiên cứu hồn thiện quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hướng cơng khai, minh bạch thủ tục hồ sơ thời gian giải công việc, nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi công vụ cán công chức KBNN, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch 3.2.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định phê duyệt dự toán chi NSNN, để hoạt động KSC đạt hiệu cao, Bộ, ngành, địa phương cần: + Ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế độ đặc thù lĩnh vực, ngành, địa phương phải dựa sở chế độ, định mức mà Bộ Tài ban hành, tránh chồng chéo cần đưa quy định cụ thể + Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN Khi bố trí, phân bổ dự tốn phải nguồn dự toán, sát với kế hoạch nhiệm vụ giao Để cơng tác kiểm sốt chi đạt hiệu q trình phê duyệt dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách quan có thẩm quyền phải đảm bảo kịp thời, xác nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế; phải đầy đủ, bao quát hết nhu cầu chi tiêu đơn vị năm ngân sách tiết, thống ngành, địa phương, đơn vị thụ hưởng NSNN Có hạn chế tiêu cực hay lãng phí từ bắt đầu chu trình ngân sách nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quy định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực 90 khoản chi thường xuyên NSNN để phát kịp thời, ngăn ngừa, hạn chế vi phạm đơn vị sử dụng ngân sách 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2012), Thơng tư 161/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua Kho Bạc Nhà Nước, Hà Nội Bộ tài (2016), Thông tư 39/TT-BTC sửa đổi bổ sung số điều thông tư 161/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua Kho Bạc Nhà Nước, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định số: 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Quy định chức nhiệm vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Kho Bạc Nhà Nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN 2020, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Kho Bạc Nhà Nước (2013), Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (Tabmis), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Kho bạc nhà nước -Trường nghiệp vụ Kho bạc (2016), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Kho bạc nhà nước Cai Lậy (2015), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước, Cai Lậy -Tiền Giang Kho bạc nhà nước Cai Lậy (2016), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước, Cai Lậy - Tiền Giang 10 Kho bạc nhà nước Cai Lậy (2017), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước, Cai Lậy -Tiền Giang 11 Kho bạc nhà nước Cai Lậy (2015), Báo cáo giải thủ tục hành chính, Cai Lậy - Tiền Giang 12 Kho bạc nhà nước Cai Lậy (2016), Báo cáo giải thủ tục hành chính, Cai Lậy - Tiền Giang 13 Kho bạc nhà nước Cai Lậy (2017), Báo cáo giải thủ tục hành chính, 92 Cai Lậy - Tiền Giang 14 Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội 15 PGS.TS Lâm Chí Dũng -TS Phan Quảng Thống (2017), Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hiệu quản lý Quỹ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước, Tạp chí điện tử tài 16 PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Quản lí ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 18 TS Đặng Văn Du – TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lí chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 93 PHỤ LỤC 94 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT CÁC ĐƠN VỊ THỤ HƯỞNG NGÂN SÁCH TẠI KBNN CAI LẬY Kính chào anh/ chị! Lời cho tơi xin gửi lời chào trân trọng Anh/Chị! Hiện tơi thực nghiên cứu “ Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy” Xin anh/ chị vui lòng giúp tơi hồn thiện phiếu khảo sát tơi cam kết giữ bí mật thơng tin mà anh/ chị cung cấp, phục vụ cho việc nghiên cứu thân không cung cấp cho bên thứ ba A.Thông tin người khảo sát Đơn vị anh/ chị là: □ Cơ quan quản lí nhà nước □ Cơ quan Đảng, đồn thể □ Đơn vị Sự nghiệp Đơn vị anh chị thuộc đối tượng thụ hưởng cấp ngân sách: □ Trung ương □ Tỉnh □ Huyện □ Xã B Thông tin lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên NSNN Xin anh/chị cho biết ý kiến cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy cách đánh dấu x vào ô □ cho đáp án câu hỏi bảng câu hỏi bên dưới: 95 I Về công chức Thái độ làm việc phục vụ công □ Lịch sự, dễ hiểu chức KSC KBNN huyện Cai Lậy? □ Chưa tận tình, khó hiểu □ Chưa tốt, gây khó khăn, phiền hà Tinh thần trách nhiệm công chức tiếp xúc, giải công việc cho anh/ chị? □ Có trách nhiệm □ Thiếu trách nhiệm Việc hướng dẫn hồ sơ, thủ tục yêu □ Đầy đủ, lần, dễ hiểu cầu liên quan để giải cơng việc □ Còn khó hiểu công chức Kho Bạc? □ Không hiểu, yêu cầu bổ sung nhiều lần Kết giải công việc cơng □ Tốt, hài lòng chức KSC Kho bạc? □ Chưa tốt/ chưa hài lòng II Về công khai công vụ: □ Rõ ràng, đầy đủ, dễ hiểu Các nội dung niêm yết công khai? □ Chưa rõ ràng, chưa đầy đủ Hình thức niêm yết công khai? □ Thuận tiện cho quan sát □ Trang trọng, thẩm mỹ, dễ thấy □ Không thuận tiện cho quan sát; không trang trọng, thiếu thẩm mỹ III Về quy trình thủ tục giải cơng việc Quy trình thủ tục giải cơng việc □ Hợp lý theo quy định hành Kho bạc áp dụng? □ Chưa hợp lý, cần cải tiến thêm Cách thức giải công việc Kho □ Đúng trình tự, cách thức bạc theo quy trình quy định? □ Chưa trình tự 96 □ Có u cầu thêm hồ sơ ngồi quy định IV Về thời gian trả hồ sơ giải công việc Thời gian trả kết giải hồ sơ so □ Nhanh, trước hạn với phiếu hẹn / thời hạn quy định? □ Đúng , kịp thời □ Không đúng, chậm trễ V Những nội dung tổ chức, công dân cảm □ Thái độ phục vụ, tinh thần, trách nhiệm công chức Kho bạc thấy hài lòng nhất? □ Thành phần hồ sơ, biểu mẫu □ Thời gian giải hồ sơ □ Phương thức nhận, giải trả kết thông qua công chức nghiệp vụ VI Những nội dung tổ chức, công dân cảm □ Cơ sở vật chất, điều kiện phục vụ thấy khơng hài lòng nhất? □ Thái độ phục vụ, tinh thần, trách nhiệm công chức Kho bạc □Thành phần hồ sơ, biểu mẫu □Thời gian giải hồ sơ Xin chân thành cảm ơn Anh/ Chị! 97 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ KIỂM SOÁT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CAI LẬY Lời xin gửi lời chào trân trọng đến quý anh/ chị công tác tổ kế tốn KBNN huyện Cai Lậy! Hiện tơi thực nghiên cứu đề tài “ Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho Bạc nhà nước huyện Cai Lậy – Tiền Giang” Được đồng ý lãnh đạo Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy cho phép thực khảo sát đơn vị để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Xin anh/ chị vui lòng hồn thiện giúp tơi phiếu khảo sát này, xin cam đoan giữ bí mật thơng tin mà anh/ chị cung cấp phục vụ cho việc nghiên cứu thân không cung cấp cho bên thứ ba A Thông tin người khảo sát Anh/ chị vui lòng cung cấp thơng tin giới tính anh/ chị □ Nam □ Nữ Trình độ chun mơn anh chị lúc nhận công tác? □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học Trình độ chun mơn tại? □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học B Thơng tin lĩnh vực kiểm sốt chi thường xun NSNN Xin anh/chị cho biết ý kiến cơng tác kiểm sốt chi thường xun 98 NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy cách đánh dấu x vào ô □ cho đáp án câu hỏi bảng câu hỏi bên dưới: Khối lượng cơng việc mà anh/ chị đảm nhiệm? □ □ Vừa phải □ Nhiều □ Quá nhiều Số tăng ca bình quân năm anh chị? □ Dưới 200 giờ/ năm □ Vừa đủ 200 giờ/ năm □ Trên 200 giờ/ năm Nhận xét anh/ chị quy định thời gian xử lí hồ □ Vừa phải sơ cho khách hàng KBNN huyện Cai Lậy? □ Nhanh □ Quá nhanh Nhận xét anh/ chị quy trình Kiểm sốt chi □ Rườm rà, phức tạp, theo quy định nay? nhiều thời gian □ Quy trình dài chặt chẽ □ Đơn giản, chặt chẽ Anh/chị có thường bị áp lực căng thẳng với cơng □ việc mình? □ Khá thường xuyên □ Rất thường xuyên Xin chân thành cảm ơn quý anh/ chị! 99 ... luận công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy. .. kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy Tiền Giang 1.2 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. đến chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cai Lậy đưa giải pháp khả quan để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi kho Bạc nhà nước Cai Lậy cho phù hợp