Với mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) từ hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng phát triển bền vững (PTBV) đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, tác giả nghiên cứu và hoàn thiện 1 trong 4 nhóm giải pháp quan trọng: Lập dự toán thu, chi NSNN từ hoạt động khai thác than.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ HỒN THIỆN LẬP DỰ TỐN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Nguyễn Thị Thùy Hương1 TĨM TẮT Với mục tiêu hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) từ hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng phát triển bền vững (PTBV) đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, tác giả nghiên cứu hồn thiện nhóm giải pháp quan trọng: Lập dự toán thu, chi NSNN từ hoạt động khai thác than Từ khóa: Hồn thiện, dự tốn, thu, chi ngân sách nhà nước, khai thác than, phát triển bền vững, Quảng Ninh Đặt vấn đề Luật NSNN số 01/2002/QH11 Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 quy định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Thu NSNN hình thành từ nhiều nguồn như: Thuế, phí, thu từ tài sản cơng khoản thu từ viện trợ, quyên góp, tài sản xung cơng thu từ thuế nội địa ngày chiếm tỷ trọng lớn - Chi NSNN đa dạng, bao trùm nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, liên quan trực tiếp gián tiếp đến người dân chức quản lý máy nhà nước Nhà nước phép chi NSNN để thực chức năng, nhiệm vụ xã hội giao phó Hệ thống NSNN bao gồm: Ngân sách Trung ương địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có tổ chức HĐND UBND Với mơ hình tổ chức Nhà nước Việt Nam nay, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh/TP trực thuộc Trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh), ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Để hoàn thiện quản lý NSNN, cần hồn thiện đồng nhóm giải pháp nội dung quản lý NSNN sau: Nhóm 1: Hồn thiện lập dự tốn thu, chi NSNN từ hoạt động khai thác than; Nhóm 2: Hồn thiện chấp hành dự toán thu, chi NSNN từ hoạt động khai thác than; Nhóm 3: Hồn thiện tốn thu, chi NSNN từ hoạt động khai thác than; Nhóm 4: Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát thu, chi NSNN từ hoạt động khai thác than Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa MácLênin sở quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước chế tài khai thác than - Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phân tích vấn đề cần thiết để giải thích theo phương pháp truy nguyên để nhận thức trình hình thành, phát triển tượng, trình kinh tế giai đoạn khác trình phát triển Điểm kết thúc phân tích tổng hợp Nhờ có tổng hợp từ cụ thể, tản mạn đến khái quát thành khái niệm, phạm trù lý luận - Phương pháp nghiên cứu thống kê - so sánh: Tác giả sử dụng phương pháp thống kê để thu thập số liệu; tiến Học viện Tài Chuyên đề IV, tháng 12 năm 2018 59 hành so sánh, đối chiếu giai đoạn, khu vực khác để rút khác số liệu thống kê Từ đó, rút kết luận quan trọng, tìm nguyên nhân, đưa giải pháp cho vấn đề nghiên cứu Phương hướng hoàn thiện quản lý NSNN từ hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng PTBV đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Thơng qua kết phân tích thực trạng dự báo tình hình phát triển ngành Than Việt Nam nói chung, hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng, tác giả đề xuất số phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN từ hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng PTBV thời gian tới sau: Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách hoạt động khai thác than; thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào ngân sách địa phương; chi đúng, tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp nhằm thực nhanh chóng mục tiêu PTBV hoạt động khai thác than Thứ hai, dự toán thu, chi ngân sách hoạt động khai thác than cần xây dựng dài hạn, phù hợp với kế hoạch phát triển KT - XH địa phương Việc tổ chức thực thu, chi ngân sách phải đảm bảo bám sát kế hoạch Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thu, chi ngân sách tất khâu chu trình thực quản lý NSNN Nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát, đạt mục tiêu thực quản lý NSNN từ hoạt động khai thác than theo hướng PTBV Thứ tư, đổi phương pháp quản lý thực quản lý NSNN Hiện nay, phương pháp quản lý áp dụng như: hành chính, kinh tế, tổ chức, thuyết phục Trong số đó, phương pháp kinh tế thuyết phục chưa trọng phát huy nhiều tác dụng kết điều hành, thực quản lý NSNN hoạt động khai thác than theo hướng PTBV Do đó, thời gian tới, cần đổi mới, tăng cường hai phương pháp Thứ năm, nâng cao lực, trình độ chuyên môn tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán quản lý, thực quản lý NSNN Trong thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân tài; xếp người có lực chun mơn, có phẩm chất trị vào vị trí chủ chốt máy, thực quản lý NSNN từ hoạt động khai thác than địa phương theo hướng PTBV Giải vấn đề Để thực tốt phương hướng nêu trên, 60 Chuyên đề IV, tháng 12 năm 2018 qua nghiên cứu thực tế kết hợp với tài liệu nghiên cứu, tác giả đưa nhóm giải pháp nghiên cứu hồn thiện nhóm giải pháp thứ nhất: Lập dự toán thu, chi NSNN từ hoạt động khai thác than Nâng cao chất lượng dự toán thu, chi ngân sách Nhằm tạo điều kiện cho việc quản lý thu, chi, khâu thực việc đánh giá, tốn hữu hiệu u cầu lập dự toán phải khai thác triệt để khả địa phương, dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, tình hình cụ thể địa phương Dự tốn thu phải xây dựng tích cực, thực sở tính đúng, đủ sách, chế độ hành, hay có hiệu lực thi hành dự báo sát thực tình hình đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp ngành Than địa bàn Chú ý tính tốn khoản thu phát sinh cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn thời hạn nộp sang năm sau, chủ động tích cực thu vào ngân sách năm số thuế nợ đọng từ năm trước doanh nghiệp ngành than Giao dự tốn thu cần quan tâm tình hình biến động kinh tế, giá để đưa số liệu điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác, thiếu tin cậy số liệu ảnh hưởng đến việc phân tích tài chính, điều hành thực kế hoạch ngân sách Dự toán chi ngân sách xây dựng vào tiêu chí định mức phân bổ NSNN cấp có thẩm quyền định; quy định pháp luật sách, chế độ chi tiêu ngân sách hành yêu cầu kinh phí thực chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu xây dựng dự toán Với mục tiêu nâng cao chất lượng dự toán thu, chi ngân sách đảm bảo PTBV hoạt động khai thác than, thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh cần trọng: - Nâng cao chất lượng dự báo phục vụ dự tốn thu tài từ hoạt động khai thác than Dự báo tốc độ tăng trưởng ngành Than, sách thu, tình hình hoạt động doanh nghiệp khai thác than; phân tích, đánh giá tác động tăng, giảm thu theo địa bàn, khoản thu, sắc thuế phải tương đối sát thực, khách quan Dự toán thu cần vào kết thực kế hoạch thu số năm liền kề, khả thực dự toán thu năm báo cáo Dự toán thu đảm bảo bao quát hết nguồn thu, tránh bỏ sót nguồn thu Khi xây dựng sách thu cần đảm bảo khơng tận thu mà phải đảm bảo bồi dưỡng nguồn thu dài hạn Để đảm bảo dự tốn thu có tính khả thi cần hạn chế tiến tới xóa bỏ tiêu giao thu áp đặt từ ngân sách cấp cấp - Kiểm soát lập dự toán chi ngân sách cho phát triển ngành than Dự toán chi ngân sách cho phát triển ngành than cần bám sát mục tiêu phát triển ngành KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ Than đặt ra, vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước, cân nguồn thu địa phương để ưu tiên bố trí vốn cho nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, kiên khơng bố trí vốn cho nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết Trong dự toán chi, cần tăng tỷ trọng chi cho đầu tư dự án BVMT Phân bổ vốn để toán dứt điểm cơng trình nợ kéo dài, dở dang thiếu vốn; kiên cắt bỏ cơng trình, dự án chưa thực cần thiết; ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình trọng điểm, có ý nghĩa định PTBV ngành Than Công tác quy hoạch xây dựng cần phải trước bước, tránh chồng chéo, chắp vá, hiệu đầu tư thấp Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng, trước hết cần phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ chế phối hợp Sở, ban/ngành chức tỉnh; công khai lấy ý kiến đóng góp đơng đảo quần chúng nhân dân, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch Kế hoạch vốn đầu tư phải tuân thủ trình tự đầu tư Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án nằm quy hoạch phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực thi cơng xây lắp, đồng thời việc bố trí vốn phải sát với tiến độ dự án, bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, ứ đọng vốn, chậm phát huy hiệu UBND tỉnh cần có đạo khởi cơng thực dự án cấp thiết, có định phân bổ vốn thực nghiêm quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, phát huy hiệu vốn đầu tư từ nguồn NSNN, tránh tình trạng nợ đọng đầu tư phát triển ngành Than Ngoài ra, chất lượng dự tốn thu, chi tốt hay khơng tốt phụ thuộc phần lớn vào yếu tố người, từ người lập người thẩm định, phê chuẩn Vì vậy, tỉnh cần bố trí cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn để tham gia cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự toán Nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu từ hoạt động khai thác than - Tạo môi trường phát triển cho doanh nghiệp khai thác than: Việc quản lý thu từ hoạt động khai thác than không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm ni dưỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn vậy, trình sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp khai thác than cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương Theo đó, quyền tỉnh cần tạo môi trường phát triển cho doanh nghiệp khai thác than Xác định ngành Than ngành kinh tế trọng điểm, có vai trò quan trọng an ninh lượng quốc gia, vừa đóng góp tăng trưởng kinh tế đặc biệt vấn đề an sinh xã hội địa bàn cần tỉnh Quảng Ninh quan tâm đạo Thời gian qua, ngành Than liên tiếp gặp nhiều khó khăn giá bán than thấp thuế tài nguyên tăng, tiêu thụ chậm dẫn đến tồn kho lớn, tỷ trọng khai thác than hầm lò cao làm tăng chi phí sản xuất, ảnh hưởng thiên tai, bão lũ Vì vậy, cơng tác đồng hành, hỗ trợ ngành than cần Ban thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh quan tâm, trọng giải quyết, thường xuyên tổ chức làm việc trực tiếp với Tập đồn Than Khống sản Việt Nam, Tổng Cơng ty Đơng Bắc hội nghị định kỳ tỉnh Tỉnh Quảng Ninh cần đạo Sở, ban/ngành hướng dẫn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp ngành Than hoàn thiện thủ tục pháp lý, giải vướng mắc đất đai, giải phóng mặt bằng, giá đất, cấp phép xây dựng, thăm dò tài nguyên, đánh giá tác động môi trường để dự án ngành triển khai kịp thời, tiến độ Bên cạnh đó, nhằm ổn định sản xuất, tiêu thụ than, đảm bảo đời sống 11 vạn cán bộ, công nhân viên chức, người lao động ngành Than, UBND tỉnh Quảng Ninh cần có văn báo cáo Thủ tướng Chính phủ; có chế đặc thù thực quy hoạch phát triển ngành Than thăm dò tài nguyên, xây lắp mỏ hầm lò Thủ tướng phê duyệt điều chỉnh - Tăng cường huy động vốn đầu tư phát triển ngành Than: Trong năm tới, nhu cầu vốn đầu tư để thực quy hoạch phát triển ngành Than Việt Nam nói chung, ngành Than Quảng Ninh nói riêng tăng cao, cần phải có giải pháp nhằm huy động vốn đầu tư: + Lấy than nuôi than: Khi nhu cầu sử dụng than nước ít, xuất lượng than đáng kể, phát huy mạnh để hợp tác với nước đổi thiết bị công nghệ thông qua hợp đồng kinh tế xuất khẩu; Ưu tiên việc tự bảo lãnh vay vốn hợp đồng bán than nước + Huy động vốn đầu tư cho phát triển ngành Than vấn đề quan trọng thiết, đặc thù khai thác than vốn đầu tư lớn thời gian thu hồi chậm, hấp dẫn với đối tác nước Quy hoạch đề xuất số biện pháp để huy động vốn cho ngành Than nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư XDCB Áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu Một điểm yếu việc quản lý thu, chi ngân sách đảm bảo PTBV ngành Than dàn trải, không Chuyên đề IV, tháng 12 năm 2018 61 gắn kết sách, kế hoạch ngân sách Vì vậy, để có tầm nhìn trung hạn nguồn lực tài chính, từ đảm bảo u cầu kỷ luật tài khóa tổng thể (kiểm sốt bội chi ngân sách, nợ công); đảm bảo hiệu phân bổ: xác định rõ ưu tiên, tránh đầu tư dàn trải, đảm bảo nguồn lực dành cho sách then chốt hàng năm; giúp làm rõ phạm vi lựa chọn đảm bảo nguồn lực chắn gắn với ưu tiên chiến lược khơng ▲Hình Chu trình liên kết sách, lập kế hoạch ngân sách thực quản lý NSNN theo hướng PTBV ngành Than Nguồn: Public Expenditure management handbook, The World Bank, Washington, D.C năm 1998 Để công cụ ngân sách thực trở thành công cụ đắc lực Chính phủ, cấp quyền điều tiết phát triển kinh tế, cần xác định mục tiêu cải cách quản lý ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn Áp dụng khung chi tiêu trung hạn có nghĩa phải đổi phương thức phân bổ ngân sách theo phương thức hành Việc phân bổ ngân sách theo định mức hành thực chất phân chia ngân sách, sở mức chi năm trước khả tăng nguồn thời gian tới Phân bổ ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn xác định sở nhu cầu kinh phí để thực nhiệm vụ, mục đích định Do việc phân bổ ngân sách phân chia ngân sách rải cho lĩnh vực, quan, đơn vị sử dụng ngân sách, nên nguồn lực phân bổ đáp ứng phần nhu cầu chi tiêu - ngân sách đủ để trì hoạt động 62 Chuyên đề IV, tháng 12 năm 2018 khu vực cơng, hay nói cách khác để đảm bảo nhu cầu chi lương, ngân sách dùng cho chi cung cấp dịch vụ hạn chế Phân bổ ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn phân bổ đủ nhu cầu kinh phí để thực nhiệm vụ Quy trình lập kế hoạch dự tốn ngân sách theo kết đầu có tầm nhìn trung hạn thực cho năm tầm nhìn năm Trong đó, việc phân bổ nguồn lực ngân sách phải tuân thủ kết đầu ra, theo ưu tiên chiến lược xác định, góp phần thúc đẩy PTBV hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh; đồng thời, đảm bảo kỷ luật tài tổng thể Để thực quy trình này, cần tổ chức lập phân bổ ngân sách theo giai đoạn sau: - Giai đoạn 1: Xây dựng định khn khổ tài trung hạn sở xác lập chiến lược, sách, tiêu, dự báo kinh tế - tài vĩ mơ - Giai đoạn 2: Xây dựng định khuôn khổ ngân sách trung hạn, xác lập tiêu tài vĩ mơ, giới hạn kỷ luật tài tổng thể - Giai đoạn 3: Xây dựng, định khuôn khổ chi tiêu trung hạn ngành than Xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn tiến hành theo bước: (i) Xác định tiêu tài (ii) phân bổ nguồn lực cơng (ngân sách) theo ưu tiên chiến lược nhằm đạt tiêu kết đầu ra, kinh phí giới hạn khn khổ tiêu tài Việc chuẩn bị dự tốn ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm việc cân đối nhu cầu lĩnh vực với tổng nguồn lực, sở ưu tiên tổng thể cấp quốc gia ngành, lĩnh vực Tổng nhu cầu chi tiêu xác định sở xác định chi phí cho hoạt động định, lựa chọn ưu tiên nhằm đạt sản phẩm đầu lĩnh vực Khi triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn, cần triển khai theo bước: - Bước 1: Xác định khung kinh tế vĩ mô dự báo khả nguồn lực tỉnh nhằm đảm bảo tương thích sách, kế hoạch với khả nguồn lực đảm bảo chi tiêu phạm vi nguồn lực - Bước 2: Phân bổ ngân sách cho ưu tiên PTBV ngành Than Thực chất phân bổ tổng nguồn lực xác định bước cho việc thực PTBV ngành Than - Bước 3: Xác định nhu cầu đầu tư cụ thể ngành Than thông qua công tác xây dựng kế hoạch chiến lược - Bước 4: Tính tốn tổng đầu tư ưu tiên hoạt động cho thời kỳ trung hạn - Bước 5: Quyết định phân bổ ngân sách cuối KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ - Bước 6: Hồn chỉnh dự tốn kinh phí cho năm năm tương ứng với mức ngân sách phân bổ bước - Bước 7: Cơ quan tài tổng hợp lại dự tốn ngân sách cuối báo cáo UBND để trình HĐND tỉnh phê chuẩn Kết luận Những giải pháp đề xuất việc hoàn thiện lập dự toán thu, chi NSNN từ hoạt động khai thác than yếu tố bản: TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2007), Nghị số 18-NQ/TW Định hướng chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Bộ Chính trị (2011), Nghị số 02-NQ/TW Định hướng chiến lược khoáng sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tài liệu đào tạo nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương Quốc hội (2014), Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp số 69/2014/ QH13 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 153/2004/ TTg ngày 17/8/2004 ban hành “Định hướng Chiến lược PTBV Việt Nam” (1) Những hạn chế công tác quản lý NSNN từ hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng PTBV; (2) Những điều kiện thực tế tỉnh Quảng Ninh Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý NSNN từ hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng PTBV, không hồn thiện lập dự tốn thu, chi NSNN từ hoạt động khai thác than (nhóm 1) mà cần phải thực hồn thiện đồng với nhóm giải pháp lại với lộ trình phù hợp Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 89/2008/QĐTTg phê duyệt “Chiến lược phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2025” UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1588/QĐUBND phê duyệt Quy hoạch xây dựng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 ngồi 2050 Kurt M.Thurmaier, Katherine G.Willoughby (2001), Policy and Politics in State Budgeting Michael Spackman (2002), Multi-year perspective in Budgeting and public investment planing 10 World Bank (1998), Public Expenditure management handbook,Washington, DC: World Bank Group IMPROVING ESTIMATED STATE BUDGET REVENUES AND EXPENDITURES FROM COAL MINING OPERATIONS IN QUANG NINH PROVINCE TOWARDS SUSTAINABLE DEVELOPMENT Nguyễn Thị Thuỳ Hương Academy Of Finance ABSTRACT With the aim of improving the state budget management from coal mining operations in Quang Ninh province towards sustainable development by 2025, with a vision to 2030, the author studied and completed one of the four important solutions: (1) estimating state budget revenues and expenditures from coal mining operations Key words: Improve, estimate, state budget revenues and expenditures, coal mining, sustainable development, Quang Ninh Chuyên đề IV, tháng 12 năm 2018 63 ... quản lý NSNN từ hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng PTBV, khơng hồn thiện lập dự toán thu, chi NSNN từ hoạt động khai thác than (nhóm 1) mà cần phải thực hồn thiện đồng... chung, hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng, tác giả đề xuất số phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN từ hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng PTBV... động khai thác than Thứ hai, dự toán thu, chi ngân sách hoạt động khai thác than cần xây dựng dài hạn, phù hợp với kế hoạch phát triển KT - XH địa phương Việc tổ chức thực thu, chi ngân sách phải