Giải pháp giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện văn bàn, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI ÁNH DƯƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI ÁNH DƯƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ SỸ TRUNG THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Bùi Ánh Dương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Lê Sỹ Trung người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa kinh tế - phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn UBND huyện Văn Bàn, Chi cục Thống kê huyện Văn Bàn, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện, phòng Nơng nghiệp PTNT huyện, Đảng ủy, UBND xã Văn Sơn, Khánh Yên Thượng, Nậm Dạng huyện Văn Bàn hộ 03 xã trên, cung cấp số liệu thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên thời gian nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, ngày 05 tháng năm 2019 Tác giả Bùi Ánh Dương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa đóng góp .3 đề tài Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số .4 1.1.1 Một số khái niệm giảm nghèo bền vững 1.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói .6 1.1.3 Nghèo đa chiều 1.1.4 Lý luận giảm 12 nghèo bền vững 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo giới 17 1.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương Việt Nam .19 1.2.3 Các nghiên cứu có liên quan 22 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đặc điểm địa bàn 23 2.1.1 Đặc điểm địa hình 23 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 28 2.2 Nội dung nghiên 28 cứu 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.3.2 Thu thập thông tin thứ cấp 32 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin .32 2.5 Hệ thống tiêu phân tích 33 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Thực trạng nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn 35 3.1.1 Thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai .35 3.1.2 Thực trạng nghèo đồng bào thiểu số 03 xã nghiên cứu .38 3.1.2 Thực trạng nghèo đa chiều hộ nghiên cứu 42 3.1.3 Đánh giá việc thực giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Văn Bàn 44 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đói người dân 53 3.2.1 Điều kiện tự nhiên 53 3.2.2 Tập quán sinh hoạt sản xuất .53 3.2.3 Bệnh tật sức khoẻ .54 3.2.4 Xuất phát điểm kinh tế .54 3.2.5 Do chế, sách Nhà nước 54 3.2.6 Nghèo thiếu vốn sử dụng vốn không hiệu 55 3.2.7 Nghèo thiếu kiến thức khoa học kỹ thuật áp dụng cho sản xuất 55 3.2.8 Nghèo đói thiếu phương tiện sản xuất .56 3.2.9 Nghèo thiếu đất sản xuất 56 3.2.10 Đói nghèo đông người ăn theo 56 3.2.11 Đánh giá chung yếu tố ảnh hưởng đến phát triển phát triển kinh tế khu vục nghiên cứu .57 3.3 Định hướng, mục tiêu giải pháp giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn 59 3.3.1 Định hướng giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn 59 3.3.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn 59 3.4 Giải pháp phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho đồng bào dân tộc DTTS huyện Văn Bàn .60 3.4.1 Quy hoạch phát triển .61 3.4.2 Nhóm giải pháp đất đai 62 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3.4.3 Nhóm giải pháp vốn 63 3.4.4 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực 63 3.4.5 Nhóm giải pháp khoa học kỹ thuật 64 3.4.6 Nhóm giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 65 3.4.7 Nhóm giải pháp sách 66 3.4.8 Nhóm giải pháp nâng vai trò, trách nhiệm quyền địa phương .68 3.4.9 Giải pháp thị trường 69 3.4.10 Giải pháp phát triển du lịch bền vững 71 3.4.11 Đào tạo nghề xuất lao động .72 3.4.12 Bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số .73 3.4.13 Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị, phát huy vai trò Mặt trận, đồn thể trị - xã hội thực cơng tác xố đói, giảm nghèo vùng đồng bào DTTS huyện Văn Bàn .73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH BHXH BHYT BQ CN CNH, HĐH : An sinh xã hội : Bảo hiểm xã hội : Bảo hiểm y tế : Bình qn : Cơng nghiệp : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH CT - XH ĐBKK ĐCĐC DL DN DTTS DV ĐVT GD ĐT HDI : Chủ nghĩa xã hội : Chính trị - xã hội : Đặc biệt khó khăn : Định canh định cư : Du lịch : Doanh nghiệp : Dân tộc thiểu số : Dịch vụ : Đơn vị tính : Giáo dục đào tạo : Chỉ số phát triển người HĐND HTCT HTX KT - XH LĐ, TB XH : Hội đồng nhân dân : Hệ thống trị : Hợp tác xã : Kinh tế - xã hội : Lao động, thương binh xã hội LLVT SXKD THCS THPT TM TTCN UBND VLSS : Lực lượng vũ trang : Sản xuất kinh doanh : Trung học sở : Trung học phổ thông : Thương mại : Tiểu thủ công nghiệp : Ủy ban nhân dân : Điều tra thu nhập dân cư XD XĐGN XKLĐ : Xây dựng : Xóa đói giảm nghèo : Xuất lao động Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Quy định chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia) Bảng 2.1 Thực trạng sử dụng đất huyện giai đoạn 2016-2018 27 Bảng 2.2 Cơ cấu dân tộc huyện Văn Bàn - tỉnh Lào Cai năm 2018 28 Bảng 3.1 Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 35 Bảng 3.2 Thực trạng nghèo đồng bào DTTS địa bàn huyện Văn Bàn (từ 2015-2018) 36 Bảng 3.3 Phân loại hộ nghèo đồng bào DTTS huyện theo đơn vị hành năm 2018 37 Bảng 3.4 Dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn 38 Bảng 3.5 Tỷ lệ nghèo dân tộc thiểu số 38 Bảng 3.6 Đặc điểm chung hộ điều tra năm 2018 39 Bảng 3.7 Tài sản hộ điều tra 39 Bảng 3.8 Một số tiêu lao động 40 Bảng 3.9 Tình hình sử dụng đất hộ điều tra năm 2018 40 Bảng 3.10 Trình độ học vấn nhóm hộ điều tra 41 Bảng 3.11 Trình độ chun mơn nhóm hộ điều tra 41 Bảng 3.12 Bình quân thu nhập nhóm hộ điều tra 42 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 - Có sách trợ giá sản phẩm nông hộ sản xuất như: Đảm bảo tiêu thụ sản phẩm với giá ổn định đảm bảo có lợi cho họ, miễn thuế năm đầu cho HTX cung ứng dịch vụ thương nghiệp nhằm tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhân dân địa phương làm - Hiện nay, tỷ lệ hộ nghèo huyện cao nguyên nhân do: + Thiếu vốn sản xuất, thiếu ruộng đất canh tác, đầu tư manh mún, hiệu kinh tế thấp, số lao động khơng có việc làm + Trình độ dân trí thấp, thiếu kinh nghiệm sản xuất, thiếu kiến thức khoa học kỹ thuật + Do đông nhân sinh đẻ nhiều, sinh đẻ khơng có kế hoạch, suất lao động thấp + Một số hộ lười lao động, chi tiêu khơng có kế hoạch, phong tục tập quán lạc hậu Do đó, mặt sách cần có giải pháp cho hộ nghèo như: + Tiếp tục triển khai chuyển dịch cấu trồng hợp lý theo vùng chuyên canh nhằm phát huy mạnh thổ nhưỡng, khí hậu nguồn nhân lục địa phương, mở rộng mạng lưới dịch vụ hàng hóa + Tiếp tục củng cố tổ tương trợ hợp tác, hình thành nhóm hộ giúp nhau, trao đổi học tập lẫn sản xuất để tự vươn lên thoát nghèo + Triển khai vận động xóa đói giảm nghèo gắn với thực tốt công tác dân số kế hoạch hố gia đình, chăm sóc sức khỏe, giáo dục đào tạo, xố mù chữ sách xã hội khác - Để thực tốt chế, sách cần: + Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập để có điều chỉnh kịp thời có biện pháp xử lý, chỉnh đốn thực nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu sách để phù hợp với thực tế; có chế khuyến khích tổ chức đồn thể, hộ nghèo người đồng bào dân tộc tham gia vào q trình giám sát thực sách + Thường xun đánh giá sách để tìm mơ hình tốt Từ đưa sách linh hoạt, phát huy tính chủ động, sáng tạo nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phương địa bàn khó khăn, vùng 69 đồng bào dân tộc với đặc điểm, điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, tập quán dân trí khác 3.4.8 Nhóm giải pháp nâng vai trò, trách nhiệm quyền địa phương - Chú trọng công tác cán Cốt lõi cho kế hoạch giảm nghèo đội ngũ cán trực tiếp tổ chức thực Thực tế sở cho thấy, lực cán yếu, nhiệt tình, quan tâm tới đời sống người dân chưa cao; khơng nhiều cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo thơng thạo tiếng dân tộc rào cản lớn công tác tuyên truyền, vận động Do vậy, cần có kế hoạch cụ thể cơng tác cán Một giải pháp quan trọng đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc để thuyết phục, hướng dẫn đồng bào thoát nghèo - Đổi chế quản lý thực XĐGN Phối hợp lồng ghép sách hỗ trợ người nghèo chương trình phát triển KT-XH địa phương để hỗ trợ tốt khả tự vươn lên thoát nghèo, làm giàu cho hộ dân cụm dân dư Huy động tham gia người dân vào hoạt động XĐGN cách: Nhà nước đầu tư, hỗ trợ xây dựng, người dân tham gia đóng góp lao động vật liệu sẵn có địa phương Thực phân cấp quản lý linh hoạt phù hợp với trình độ khả cấp, ngành, xây dựng chế phối hợp bên liên quan Xây dựng sách hỗ trợ nhóm hộ cận nghèo, nhóm hộ nghèo để họ tiếp tục hưởng sách trợ giúp tín dụng, khuyến nơng - lâm, học nghề thời gian định để có đủ tiềm lực vững vàng tự vươn lên nghèo, bỏ xa ngưỡng nghèo, tránh tình trạng bị rơi xuống ngưỡng nghèo tái nghèo gặp rủi ro (thiên tai, đau ốm, tai nạn,….) - Đẩy mạnh tuyên truyền để người nghèo chủ động vượt khó, có ý thức nghèo Nội dung tun truyền phải thiết thực, cụ thể để người dân hiểu phải xóa đói giảm nghèo trách nhiệm người Nâng cao ý thức, ý chí phấn đấu nghèo Việc khơng thực biện pháp tuyên truyền, thuyết phục thông thường Thực tế, phận người dân hưởng nhiều lợi ích hộ nghèo muốn diện hộ nghèo để tiếp tục thụ hưởng hỗ trợ Nhà nước Ngồi ra, có tình trạng hộ nghèo muốn tách hộ để trở thành nhiều hộ nghèo hưởng lợi nhiều từ chương trình giảm nghèo Để người dân thực muốn thoát nghèo, đặc biệt hộ thoát nghèo, Nhà nước cần 70 trì số sách để họ hưởng lợi ích có hộ nghèo thời gian định để họ có điều kiện phát triển kinh tế giúp thoát nghèo bền vững Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, vận động, nhân rộng mơ hình, gương nghèo để hộ nghèo khác phấn đấu thấy việc thoát nghèo đáng tự hào Nếu thực tốt vấn đề góp phần nâng cao ý thức người dân tạo động lực vật chất tinh thần để họ phấn đấu lên - Tăng cường khả tiếp cận thông tin truyền thông tiếng DTTS Nâng cao lực cho đài phát - phát lại truyền hình huyện đài truyền xã: Tìm hiểu nhu cầu thơng tin người DTTS, cải thiện chương trình phát thành, làm hấp dẫn, phù hợp với nhu cầu thông tin người dân Tập huấn thực chương trình phát DTTS đại; Tập huấn, tham quan học tập việc thực chương trình phát tương tác 3.4.9 Giải pháp thị trường Từ nhiều năm nay, tình trạng hàng hóa nơng sản “được mùa giá, giá mùa” lặp lặp lại điệp khúc quen thuộc khiến nông dân chưa hết lao đao Tình trạng có nhiều nguyên nhân, mà số thiếu thông tin thị trường Để phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo miền núi nói chung, có huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai vấn đề lựa chọn chủ thể kinh doanh thơng tin thị trường giữ vai trò đặc biệt quan trọng * Doanh nghiệp phải hạt nhân Trên đường phát triển nông - lâm nghiệp miền núi phải đối mặt với nhiều vấn đề “được mùa, giá”, “nay trồng, mai chặt”, “tiền bán sản phẩm không đủ trả công thu hoạch”… Hiện tượng tích hợp nhiều ngun nhân, có lẽ dễ thấy thiếu thông tin định hướng thị trường cho sản xuất - kinh doanh Thông tin hàng hóa, yếu tố định thành bại cạnh tranh, định hướng cho trình sản xuất, chế biến, tiêu thụ Ngày nay, thơng tin thị trường không đơn giản thông tin giá hay chất lượng hàng hóa mà tích hợp nhiều tầng thơng tin cung, cầu, giá cả, cạnh tranh, chủ thể kinh doanh, ảnh hưởng nhân tố trị, xã hội, ngoại giao, thời tiết… Hơn nữa, thông tin thị trường thực hữu ích trở thành tri thức người kinh doanh Với đòi hỏi rõ ràng phải tầm doanh nghiệp 71 (DN) hy vọng đưa định phù hợp để phát triển sản phẩm miền núi theo yêu cầu thị trường Trong năm qua, nhiều DN Việt Nam thành đạt nhờ kinh doanh sản vật miền núi Ngược lại, DN lại người có cơng làm cho giới biết đến ngon vật lạ miền núi Việt Nam DN rõ ràng hạt nhân phát triển kinh tế miền núi Nếu khơng có vào DN khơng thể đưa sản phẩm miền núi thị trường nước giới Vì vậy, cần có sách ưu tiên (Chính sách đất đai, thuế ) để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn; đồng thời làm tốt việc liên kết nhà (nhà nước, nhà khoa học, nhà nông nhà doanh nghiệp) sản xuất, kinh doanh nhằm tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân * Phát triển thương hiệu nông lâm sản mạnh Văn Bàn huyện thiên nhiên ưu đãi điều kiện thiên nhiên, thổ nhưỡng khí hậu mát mẻ thích hợp để phát triển loại trồng, vật ni mang tính đặc thù như: bò, ngựa bạch, dê; nghề ni ong lấy mật, trồng dược liệu ; mặt khác, đồng bào dân tộc DTTS có truyền thống nấu rượu thóc sản xuất sản phẩm thủ công, mỹ nghệ truyền thống (rệt thổ cẩm, mây che đan ) Tuy nhiên, mạnh, lợi dạng tiềm năng, chưa khai thác để phát triển Từ Chương trình Mỗi xã, phường sản phẩm (OCOP) tỉnh Quảng Ninh phát triển hướng của tỉnh Lào Cai lựa chọn (Năm 2018, tỉnh Lào Cai lựa chọn huyện Văn Bàn triển khai thực điểm OCOP) Vì vậy, để tiếp tục phát triển thương hiệu mạnh nông lâm sản theo OCOP, huyện Văn Bàn cần tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào đời sống sản xuất; phát triển vùng chuyên canh sản phẩm mạnh địa phương như: Cây dược liệu, ăn (hồng khơng hạt), sản phẩm rượu thóc, mật ong dược liệu Đồng thời, kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi cho DN, hợp tác xã đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông lâm nghiệp; khuyến khích việc đầu tư chế biến, xây dựng sản phẩm hàng hóa thương hiệu, tránh xuất thơ, nhằm tăng tính cạnh tranh giá trị hàng hóa để cộng đồng dân tộc thiểu số nói chung đồng bào DTTS nói riêng có hội tiếp cận thị trường, giới thiệu sản phẩm hàng hóa nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh 72 3.4.10 Giải pháp phát triển du lịch bền vững Sự tăng nhanh lượng khách du lịch (DL) năm, nguồn thu từ DL, phát triển sở hạ tầng, dịch vụ Những năm qua khẳng định DL Lào Cai có sức hút diệu kỳ; đặc biệt vào thời điểm “vàng” Lễ hội Hoa Tam giác mạch Bắc Hà, Si Ma Cai, Chợ tình Sa Pa, Lễ hội mận Bắc Hà Nhưng để ngành “Cơng nghiệp khơng khói” vượt qua giai đoạn phát triển “nóng”, bước khẳng định vai trò “mũi nhọn” phát triển kinh tế địa phương cần nhiều giải pháp đồng Huyện Văn Bàn huyện cửa ngõ tỉnh Lào Cai, đặc biệt có Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai chạy qua xã Tân An, Tân Thượng thiên nhiên ưu đãi với nhiều cảnh quan đẹp, lại nơi sinh sống đồng bào dân tộc với nhiều nét văn hóa đặc sắc, nhiều truyền thuyết mang đậm huyền bí, nhiều di tích văn hóa tâm linh , nên DL tỉnh nhà có tiềm lớn để phát triển tất loại hình, như: DL khám phá, tham quan, nghiên cứu, hoạt động tâm linh xã Tân An, xã Chiềng Ken; DL trải nghiệm, sinh thái làng văn hóa cộng đồng; DL văn hóa tâm linh, nguồn với hệ thống di tích văn hóa, sở tín ngưỡng chứa đựng nhiều giá trị lịch sử, DL thương mại trung tâm thị trấn Khánh Yên; DL vui chơi, giải trí, nghỉ dưỡng, chăm sóc sức khỏe tắm thuốc đồng bào dân tộc Dao xã Liêm Phú Thực tế, tăng lên đột biến lượng du khách đến Lào Cai nói chung huyện Văn Bàn nói riêng thời gian qua đặt nhiều câu hỏi liên quan: Liệu số lượng có song hành chất lượng? mức độ hài lòng du khách nào? sản phẩm DL đa dạng hay không? sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu ngày cao du khách, đặc biệt mùa lễ hội hay chưa? Để phát triển DL chuyên nghiệp bền vững, tỉnh, huyện cần có giải pháp đồng như: Tập trung đầu tư phát triển DL có trọng tâm, trọng điểm để hồn thiện hệ thống sở hạ tầng, thiết chế văn hóa, đẩy mạnh cơng tác bảo tồn di sản văn hóa vật thể, phi vật thể đồng bào dân tộc; xây dựng làng văn hóa DL có chất lượng, phát triển làng nghề; đầu tư tơn tạo nâng cấp điểm DL tâm linh có giá trị; xây dựng hồn thiện chế sách khuyến khích phát triển DL; cải cách hành thu hút đầu tư, tăng cường quảng bá DL Nghiêm cấm hoạt 73 động DL làm ảnh hưởng xấu tới môi trường; đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức người dân DL bền vững, hạn chế việc làm ảnh hưởng đến tính đa dạng sinh học chặt phá rừng, săn bắt động vật hoang dã; xử lý nghiêm tượng “chặt chém”, lừa gạt du khách; có biện pháp bảo vệ quyền lợi an toàn du khách tham gia khám phá tour DL mạo hiểm; nâng cao vai trò quyền địa phương quản lý DL; thường xuyên kiểm tra vệ sinh ATTP; tạo mối liên kết vùng tích cực thu hút đầu tư; đổi nâng cao chất lượng dịch vụ; xây dựng cộng đồng làm DL để người dân trở thành hướng dẫn viên DL nâng cao chất lượng sống từ sản phẩm DL họ tạo 3.4.11 Đào tạo nghề xuất lao động Xuất lao động (XKLĐ) coi “chìa khóa” để giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động (NLĐ) gia đình Đặc biệt huyện nghèo thụ hưởng sách ưu việt theo Quyết định 71 Chính phủ Tuy nhiên, vấn đề XKLĐ chưa thực người dân tham gia, hưởng ứng mạnh thời gian qua Vì vậy, thời gian tới, tỉnh, huyện cần hỗ trợ đắc lực công ty tuyển dụng NLĐ lựa chọn XKLĐ Đồng thời, triển khai sách ưu đãi trường hợp này, đặc biệt với huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh có huyện Văn Bàn Để giải định hướng xuất lao động người dân toàn tỉnh, đặc biệt huyện nghèo, ngành, cấp phải đồng vào phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, triển khai công tác xuất lao động Cụ thể nội dung như: Giải thủ tục cấp hộ chiếu nhanh gọn, ngân hàng cho vay vốn tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ đảm bảo đủ kịp thời; đẩy mạnh công tác tuyên truyền đưa thơng tin đến với người dân, góp phần quan trọng đẩy mạnh công tác xuất lao động bước đúng, có hiệu thiết thực cơng giải việc làm xóa đói giảm nghèo địa bàn toàn tỉnh Ngoài ra, cấp, ngành cần phối hợp đồng bộ, có hiệu việc tuyên truyền, vận động nhân dân lao động khu cơng nghiệp ngồi tỉnh nhằm tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân 74 3.4.12 Bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số Nói đến Văn Bàn nói đến vùng đất lưu trữ nhiều giá trị văn hoá truyền thống đặc sắc Đặc biệt lễ hội truyền thống văn hóa dân tộc, đậm nét Tày, Thái, Dao, Mơng, Nùng, Xa Phó … Các điệu múa, hát then ăn đặc sản truyền thống cơm nếp nương, bánh trưng đen, rượu Nậm cần, cá suối … tạo nên đa dạng, phong phú văn hóa dân tộc Do vậy, cần bảo đảm nhu cầu sinh hoạt văn hóa đồng bào DTTS, sở bảo tồn tinh hoa văn hóa truyền thống; giữ gìn, kế thừa có chọn lọc, phát huy giá trị tiêu biểu, loại bỏ dần hủ tục; tích cực sưu tầm kho tàng truyện cổ sử thi, trường ca, điệu dân ca, điệu múa chế tác nhạc cụ dân tộc tỉnh; khuyến khích bảo tồn làng nghề truyền thống; phát triển nghề thủ công truyền thống như: dệt thổ cẩm, đan lát mây tre; khôi phục lễ hội sinh hoạt văn hóa đặc sắc DTTS mà du khách muốn khám phá, tìm hiểu Xây dựng bước hồn thiện thiết chế văn hóa sở; tăng thời lượng phát truyền hình tiếng dân tộc, trọng chương trình truyền thơng chun biệt nhằm giáo dục nâng cao nhận thức cho niên, học sinh người DTTS mục đích, ý nghĩa việc học nghề để có hội tìm kiếm việc làm 3.4.13 Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị, phát huy vai trò Mặt trận, đồn thể trị - xã hội thực cơng tác xố đói, giảm nghèo vùng đồng bào DTTS huyện Văn Bàn Việc xây dựng hệ thống trị sở khâu yếu vấn đề đáng quan tâm, đòi hỏi phải tập trung xây dựng, kiện toàn HTCT sở vững mạnh, hoạt động ngày có chất lượng, hiệu quả, động viên sức mạnh quần chúng nhân dân phát triển sản xuất, xây dựng thôn giải vấn đề nảy sinh từ sở Phát huy vai trò Mặt trận, đồn thể trị - xã hội thực cơng tác xố đói, giảm nghèo vùng DTTS cần ý: - Một là, Mặt trận đoàn thể trị - xã hội cần làm tốt cơng tác tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền cấp công tác XĐGN Trước hết phải làm cho người đứng đầu tổ chức Đảng, quyền, tổ chức tài trợ, người thực 75 Chương trình dự án, đồng bào DTTS nâng cao nhận thức, thấy rõ cần thiết phải đưa Mặt trận đoàn thể vào giúp cho công tác XĐGN thiết thực hiệu Bởi lâu nay, cơng việc có tổ chức Mặt trận đồn thể làm thành viên thực tế hình thức Mọi cơng trình, dự án đầu tư, điều hành quyền, cấp đưa xuống thiếu bàn bạc, thống dẫn đến số chương trình, dự án đầu tư hiệu thấp Có dự án, chương trình làm xong không sử dụng làm cho đồng bào bất bình, đòi hỏi Mặt trận, đồn thể phải vào làm cơng tác tư tưởng giải thích cho dân Vì lẽ đó, để cơng tác XĐGN vùng DTTS đạt hiệu phải phát huy vai trò tham mưu Mặt trận, đoàn thể - Hai là, phát huy vai trò Mặt trận, đồn thể trị - xã hội công tác tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên người dân phát triển KT - XH, XĐGN Trước hết tuyên truyền, giáo dục đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, địa phương liên quan đến phát triển KT - XH, XĐGN; tổ chức, vận động đoàn viên, hội viên người dân tích cực tham gia vào nghiệp phát triển kinh tế, XĐGN địa phương; tun truyền mơ hình, điển hình làm kinh tế giỏi để học tập làm theo Mặt khác, Mặt trận đồn thể trị - xã hội cần thực tốt vai trò tuyên truyền, vận động tổ chức cá nhân chung tay, góp sức tham gia vào công tác XĐGN, đứng vay vốn cho hội viên, đoàn viên làm ăn phát triển kinh tế, XĐGN Đẩy mạnh phong trào, vận động “ngày người nghèo”, “quỹ ủng hộ người nghèo”.v.v Thực công việc muốn hiệu tổ chức đồn thể, Mặt trận cấp phải thường xuyên củng cố Thống nội dung, chương trình cơng tác năm, q, tháng chun đề để có hình thức tun truyền vận động phù hợp Đối với vùng đồng bào DTTS điều kiện địa lý, đặc điểm tâm lý, trình độ dân trí có hạn, nên số thường có tư tưởng trơng chờ, ỉ lại nhà nước Chính thế, Mặt trận đoàn thể cấp phải gần gũi, nắm hộ, thôn, để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động đồng bào DTTS có ý thức lao động chịu khó làm ăn để nghèo bền vững Mỗi có chương trình, dự án quan chun mơn ban Mặt trận, đồn thể phải hướng dẫn tỉ mỉ để đồng bào dễ hiểu, dễ làm, làm có hiệu cao 76 - Ba là, định hướng cho tổ chức xây dựng phát động phong trào hành động cách mạng; thực tốt nhiệm vụ trị tổ chức mình; kịp thời sơ kết, tổng kết phong trào, vận động giúp đỡ đoàn viên, hội viên vươn lên nghèo làm giàu đáng để nhân rộng tổ chức - Bốn là, phát huy vai trò Hội Nơng dân tổ chức chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, tín chấp vay vốn cho nơng dân nghèo phong trào nông dân tham gia làm kinh tế giỏi; phát huy vai trò Hội Phụ nữ phong trào “tổ tín dụng phụ nữ giúp làm kinh tế”, vận động “xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc”; phát huy vai trò Đồn niên phong trào xung phong, tình nguyện, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, tổ chức chiến dịch học sinh, sinh viên tình nguyện tham gia phát triển KT - XH vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn - Năm là, phát huy vai trò Mặt trận đồn thể giám sát hoạt động lãnh đạo Đảng phát triển kinh tế, XĐGN Đây vấn đề mới, để thực tốt nội dung đòi hỏi cấp ủy đảng cần cụ thể hóa, xây dựng quy chế, quy định để Mặt trận đoàn thể tham gia giám sát có kết lãnh đạo phát triển kinh tế, XĐGN cấp ủy hoạt động kinh tế cán bộ, đảng viên - Sáu là, phát huy vai trò Mặt trận, đồn thể thơng qua việc bố trí cán tổ chức tham gia Ban Chỉ đạo XĐGN, tham gia kiểm tra, giám sát việc thực công tác XĐGN cấp ủy đảng quyền cấp - Bảy là, Mặt trận, đoàn thể tham gia vào việc sơ, tổng kết rút kinh nghiệm, kịp thời biểu dương hộ gia đình đồng bào DTTS vươn lên nghèo nhanh Hàng năm chương trình dự án phải tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời từ sở Những chương trình dự án, mơ hình làm ăn hiệu cần bàn bạc, thảo luận áp dụng kịp thời cho thơn, vùng Có hình thức động viên khen thưởng thích hợp để khích lệ hộ thoát nghèo vươn lên trở thành giả, hộ nghèo vươn lên nghèo Tóm lại : Đời sống đồng bào DTTS thể thức tách rời chỉnh thể cộng đồng dân cư huyện Tỷ lệ đồng bào DTTS chiếm 67,4% cấu thành phần dân tộc huyện Vì vậy, kinh tế hộ đồng bào DTTS 77 có đóng góp xứng đáng làm thay đổi mặt kinh tế nông nghiệp nông thôn huyện Song, ngày bộc lộ cách đầy đủ rõ ràng hạn chế mà tự nó, riêng khó mà vượt qua Bởi thế, Đảng Nhà nước cần sớm hoạch định chủ trương mới, ban hành sách với giải pháp mạnh đồng tạo bước đột phá để đồng bào vươn lên phát triển kinh tế nhằm thu hẹp khoảng cách giàu nghèo với thành phần dân tộc khác nông thôn với thành thị Trên giải pháp rút từ thực tế, nhiên muốn nâng cao đời sống cho đồng bào DTTS nói trung đồng bào DTTS huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai nói riêng cần phải áp dụng biện pháp vĩ mô vi mô cách đồng Tất giải pháp nói cấp thiết đặt trước tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương (đặc biệt nông hộ đồng bào dân tộc) huyện Mong muốn cấp, ngành tiếp tục nghiên cứu mơ hình phát triển hệ thông sản xuất nông nghiệp cho nông hộ địa bàn huyện nói chung nơng hộ người DTTS nói riêng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa, chủ trương Đảng Nhà nước vạch ra, nhằm đem lại sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân 78 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Thực mục tiêu nghiên cứu đề tài “Giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững huyện Văn Bàn thời gian vừa qua, từ đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: + Tỷ lệ nghèo huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai giảm qua năm, cụ thể năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo 35,67%, cận nghèo 17,29% đến năm 2018 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 17,64%, cận nghèo 13,16% Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập chiếm 90,8%, nghèo thiếu hụt dịch vụ 9,2% Với thành phần dân tộc chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số tỷ lệ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 86,72% số hộ nghèo toàn huyện Năm 2018 4.372 hộ nghèo hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có 3.057 hộ, chiếm 80,21% + Qua phân tích nguyên nhân dẫn tới nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn có ngun nhân là: trình độ học vấn chủ hộ, tài sản hộ gia đình, nhân học; Các yếu tố ảnh hưởng tới giảm nghèo bền vững có yếu tố khách quan điều kiện tự nhiên, ảnh hưởng kinh tế vĩ mơ tới kinh tế, hệ thống sách giảm nghèo chồng chéo,… có ngun nhân chủ quan thiếu vốn, thiếu đất sản xuất, thiếu tư liệu sản xuất,… + Đề tài đề xuất nhóm giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc huyện Văn Bàn là: Cơng tác lãnh đạo đạo; Nâng cao lực nhận thức cho cán người dân giảm nghèo gắn với xây dựng NTM; Triển khai thực đồng có hiệu sách giảm nghèo; Huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; Nâng cao hiệu công tác đánh giá, giám sát - Để đạt mục tiêu: “Phấn đấu đến năm 2025, đưa huyện Văn Bàn thoát khỏi huyện nghèo trở thành huyện tỉnh Lào Cai, bước xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững gắn phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp với phát triển dịch vụ, du lịch tiểu thủ cơng nghiệp; góp phần với tỉnh xây dựng tỉnh Lào Cai trở thành Thành phố đạt loại khá, để đạt mục tiêu cấp ủy đảng, quyền, đồn thể nhân dân cần phải đánh giá cách khách quan khoa học thành công hạn chế, nguyên nhân nó, từ đề chủ trưởng, giải pháp để tiếp tục lãnh đạo công tác XĐGN theo hướng bền vững đạt hiệu cao Việc thực đồng giải pháp nêu luận văn hy vọng đóng góp phần vào việc thực hóa mục tiêu Kiến nghị - Để thực thành cơng Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Văn Bàn, chúng tơi kiến nghị q trình đạo điều hành tổ chức thực huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai nên triển khai đồng 02 Chương trình MTQG Chương trình giảm nghèo bền vững Chương trình xây dựng nơng thơn mới; đồng thời sử dụng lồng ghép có hiệu nguồn vốn Chương trình hỗ trợ có mục tiêu y tế, giáo dục, điện, nước VSMT, lâm nghiệp, ổn định dân cư thích ứng với biến đổi khí hậu, Có sách thu hút, khuyến khích, mời gọi doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn - Chính phủ sớm ban hành chế thống quản quản lý, điều hành chương trình có chung mục tiêu giảm nghèo, tránh chồng chéo gây lãng phí tạo kẽ hở quản lý điều hành - Nghiên cứu thống hệ thống tiêu giảm nghèo bền vững để cấp địa phương có sở, có tổ chức đạo thực chiến lược giảm nghèo bền vững - Có văn sách hướng dẫn cụ thể để đẩy mạnh phân cấp quản lý tài nguồn đầu tư, quản lý cơng trình, góp phần thúc đẩy tham gia cộng đồng vào công tác xây dựng, quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình giao thơng, thuỷ lợi cơng trình cơng cộng, phúc lợi khác - Tiếp tục có đề tài nghiên cứu sâu, rộng đặc biệt sâu nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng hiệu của hoạt động sinh kế người dân để có số liệu minh chứng khách quan cụ thể hơn, giúp cho đề xuất giải pháp có tính khả thi - Đề nghị cấp, ngành, tổ chức trị xã hội áp dụng giải pháp đề tài, để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế hộ, cho nơng dân nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình Cs (2006), Giảm nghèo Việt Nam - Thành tự, thách thức giải pháp Bộ Kế hoạch đầu tư (2005) Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007) Tăng trưởng xố đói giảm nghèo Việt Nam - thành tựu, thách thức giải pháp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015) Báo cáo tóm tắt Kết thực sách Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm (2011-2015), Phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo 2016 - 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015) Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 Chi cục thống kê huyện Văn Bàn (2015) Niên giám thống kê năm 2015 Chi cục thống kê huyện Văn Bàn (2016) Niên giám thống kê năm 2016 Chi cục thống kê huyện Văn Bàn (2017) Niên giám thống kê năm 2017 Chi cục thống kê huyện Văn Bàn (2018) Niên giám thống kê năm 2018 10 Chi cục thống kê huyện Văn Bàn (2019) Niên giám thống kê năm 2019 11 Chính phủ (2008) Nghị số 30a/NQ- CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 12 Chính phủ (2011) Nghị số 80/NQ- CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 13 Chính phủ (2015) Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 14 Trần Tiến Danh, Nguyễn Ngọc Danh (12/2012), Quan hệ sinh kế tình trạng nghèo nơng thơn Việt Nam, ĐH Kinh tế TP.HCM 15 Đại học Kinh tế quốc dân (2010) Những kết xố đói giảm nghèo giới học kinh nghiệm, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/ cập nhật ngày 20/08/2016 16 Đàm Hữu Đắc (2001), Những giải pháp để xóa đói giảm nghèo cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Hội thảo khoa học “Xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, phương pháp tiếp cận”, Hà Nội, ngày 26-28/9/2001 17 Huyện ủy Văn Bàn, Quyết định số 312 ngày 24/12/2015 Ban chấp hành Đảng huyện Văn Bàn việc phê duyệt Đề án số 06 Giảm nghèo bền vững huyện Văn Bàn giai đoạn 2016-2020 18 Phòng Lao động thương binh Xã hội huyện Văn Bàn (2016), Báo cáo số liệu điều tra hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện 19 Phòng Lao động thương binh Xã hội huyện Văn Bàn (2017), Báo cáo số liệu điều tra hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện 20 Phòng Lao động thương binh Xã hội huyện Văn Bàn (2018) Báo cáo số liệu điều tra hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện 21 Nguyễn Vũ Phúc (2012), Nghèo đói Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Trường Đại học Thương Mại 22 Chu Tiến Quang (2005) Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nơng thơn: Thực trạng giải pháp NBX Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Chu Tiến Quang (2006) Những khả rủi ro người nghèo từ sách tăng trưởng giảm nghèo Tham luận Hội thảo xố đói giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững nước ta nay, Hà Nội 24 Thái Phúc Thành (2014) Vai trò vốn người giảm nghèo bền vững Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế 25 Thủ tướng phủ, Quyết định số 59/ 2015/QĐ-TTg ngày 15 tháng 11 năm 2015 ban hành chuẩn nghèo theo tiêu chí đa chiều 26 Ủy ban nhân dân huyện Văn Bàn (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2017 27 Ủy ban nhân dân huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai, Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Quyết định số 823/QĐ-UBND ngày 09/6/2016 việc phê duyệt Đề án thực Chương trình giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 - 2020 ... cứu giải pháp giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai * Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số. .. trạng nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 2018 - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai. .. bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn 59 3.3.1 Định hướng giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn 59 3.3.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững