Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là phản ánh tình hình kinh tế - xã hội, phục vụ đánh giá, quản lý điều hành, chẳng hạn: phản ánh quy mô, tốc độ, mối quan hệ tỷ lệ để xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hàng năm, để xây dựng các chính sách. Mời các bạn tham khảo!
ĐỀ TÀI KHOA HỌC SỐ: 2.1.9-TC06 CHUẨN HOÁ KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP TÍNH, NGUỒN SỐ LIỆU CỦA TỪNG CHỈ TIÊU TRONG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ QUỐC GIA Cấp đề tài : Tổng cục Thời gian nghiên cứu : 2006 Đơn vị chủ trì : Tổng cục Thống kê Đơn vị quản lý : Viện Khoa học Thống kê Chủ nhiệm đề tài : TS Nguyễn Văn Tiến Những ngƣời phối hợp nghiên cứu: TS Lê Mạnh Hùng CN Đào Ngọc Lâm ThS Đồng Bá Hƣớng TS Đỗ Thức CN Phạm Thành Đạo CN Nguyễn Văn Nông CN Phạm Quang Vinh CN Vũ Văn Tuấn CN Trần Thị Hằng CN Nguyễn Thị Liên ThS Nguyễn Bích Lâm PGS TS Tăng Văn Khiên ThS Nguyễn Phong CN Đào Thị Kim Dung CN Chu Hải Vân ThS Đỗ Trọng Khanh CN Lê Hoàng Minh Nguyệt Điểm đánh giá nghiệm thu đề tài: 8,3 / Xếp loại: Khá 96 I YÊU CẦU CỦA VIỆC CHUẨN HÓA Căn vào lý luận thực tiễn đề cập đề tài, Ban Chủ nhiệm đề xuất số yêu cầu mang tính nguyên tắc việc chuẩn hố nhƣ sau: Bảo đảm tính khoa học việc chuẩn hoá Việc chuẩn hoá khái niệm, nội dung, phƣơng pháp tính nguồn số liệu tiêu phải bảo đảm tính khoa học, tức dựa lý thuyết kinh tế trị, chủ nghĩa vật lịch sử, lý thuyết thống kê (lý thuyết phân tổ, số tuyệt đối, số tƣơng đối, số bình quân, số thống kê, liên hệ tƣơng quan ) phải bảo đảm tính khoa học Phù hợp với thực tế Việt Nam Nguyên tắc đƣợc xét theo mặt chủ yếu: Một là, phù hợp với quy định Việt Nam Quy định Việt Nam đƣợc thể nhiều điểm, nhƣng xét quy định chung có liên quan đến hoạt động thống kê, có hai điểm đáng lƣu ý - Kinh tế thị trƣờng mà Việt Nam lựa chọn kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Nhà nƣớc không quản lý nhà nƣớc thông thƣờng (tạo hành lang pháp lý, kiểm tra, tra) mà thực việc quản lý điều hành kinh tế vĩ mơ, chí chia làm nhiều cấp quản lý (Trung ƣơng, tỉnh, huyện, xã); kinh tế nhà nƣớc, quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nƣớc, nhà nƣớc quản lý số vấn đề vi mô Việc phân tổ thống kê, ngồi phân tổ thơng thƣờng phải quan tâm đến phân tổ theo thành phần kinh tế (kinh tế nhà nƣớc, kinh tế ngồi nhà nƣớc, kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài); phân tổ theo cấp quản lý; phân tổ theo địa bàn tỉnh/thành phố - Tổng cục Thống kê quan thuộc Chính phủ (nay thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ) khơng có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Việc ban hành văn quy phạm phát luật thống kê, từ Hệ thống tiêu đến chế độ báo cáo thống kê tổng hợp, chế độ báo cáo thống kê sở, chế độ báo cáo thống kê áp dụng xã/ phƣờng/ thị trấn, Chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia, bảng phân loại thống kê phải Thủ tƣớng Chính phủ Quyết định (Tổng cục trƣởng Tổng cục Thống kê đƣợc ban hành Quyết định điều tra thống kê) Đây điểm khác biệt lớn công tác thống kê Việt Nam nƣớc có kinh tế thị trƣờng khác 97 Hai là, có tính khả thi thực tế Xét theo ý nghĩa này, nhiều tiêu phải có tiến độ cơng bố ngắn (có nhiều tiêu tháng, quý); phạm vi tiêu phải chọn đại diện suy rộng đến nhiều cấp (ngồi nƣớc, phải tính cho cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã), nên tốn nguồn lực Ở nêu số ví dụ để chứng minh: Về Dân số có tiêu sau đây: + Dân số hàng năm, + Số hộ, + Tỷ suất sinh thô, + Tổng tỷ suất sinh, + Tỷ suất chết thô, + Tỷ suất tăng dân số (chung, tự nhiên), + Tỷ suất nhập cƣ, xuất cƣ, tỷ suất di cƣ thuần, Các tiêu đƣợc thực qua Tổng điều tra 10 năm lần, hàng năm điều tra mẫu suy rộng đến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã có nhu cầu tiêu + Tuổi thọ bình qn tính từ lúc sinh khơng làm đƣợc hàng năm mà năm lần phục vụ tính HDI; + Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết chữ, + Số năm học trung bình dân số, Các tiêu thông qua Tổng điều tra dân số 10 năm lần Ngay việc phân tổ phải 10 năm phân tổ theo dân tộc, theo tơn giáo, năm phân tổ đƣợc giới tính, nhóm tuổi, thành thị/nơng thơn, tỉnh/thành phố Ba là, Giải thích phải bảo đảm dễ hiểu, phù hợp với thói quen ngƣời sử dụng tin Chẳng hạn tiêu giá trị sản xuất, tổng mức bán lẻ, giảm tỷ lệ nghèo hàng năm Vừa có tính kế thừa, vừa cập nhật kiến thức Cần kế thừa quy định khái niệm, nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu đƣợc sử dụng mà đến Đối với tiêu nội dung phƣơng pháp tính thay đổi cần cập nhật kiến thức 98 Phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Những khái niệm, nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu tiêu thống kê Việt Nam phải phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Thực nguyên tắc để bảo đảm: - Cung cấp thông tin cho nƣớc, tổ chức quốc tế theo cam kết với quốc tế Chính phủ, Tổng cục Thống kê, kể nội dung tiêu, bảng phân loại thống kê - Cung cấp thơng tin cho nhà đầu tƣ nƣớc ngồi muốn hoạt động đầu tƣ, thƣơng mại với Việt Nam - So sánh quốc tế tiêu thống kê chủ yếu đƣợc thể ấn phẩm Tổ chức Thống kê Tổ chức quốc tế khác, kể tiêu, nội dung, phƣơng pháp tính Nội dung, phƣơng pháp tính tiêu sau đƣợc chuẩn hố chuẩn mực đƣợc áp dụng thống nƣớc Đây nguyên tắc quan trọng để bảo đảm tính thống hoạt động thống kê Trong trƣờng hợp quan điểm khác vụ, Cục Thống kê, ngành, Tổng cục Thống kê quy định để bảo đảm tính thống II NỘI DUNG CHUẨN HÓA Mỗi tiêu đƣợc chuẩn hố theo nội dung sau đây: Mục đích, ý nghĩa tiêu Có nội dung chủ yếu: - Mục đích, ý nghĩa trực tiếp tiêu, tức phản ánh tình hình kinh tế - xã hội, phục vụ đánh giá, quản lý điều hành, chẳng hạn: phản ánh quy mô, tốc độ, mối quan hệ tỷ lệ để xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch dài hạn hàng năm, để xây dựng sách - Mục đích, ý nghĩa gián tiếp tiêu: tiêu dùng để tính tốn tiêu thống kê kết hợp với tiêu thống kê khác có ý nghĩa Chẳng hạn: tiêu vốn đầu tƣ thì: + Mục đích, ý nghĩa thứ nhất: vốn đầu tƣ yếu tố vật chất trực tiếp định tốc độ tăng trƣởng kinh tế, phát triển xã hội, bảo vệ cải thiện môi trƣờng, làm sở để xác định nguồn vốn khai thác; cấu phân bổ nguồn vốn; xác định tốc độ tăng trƣởng kinh tế 99 + Mục đích, ý nghĩa thứ hai: Làm sở để tính tiêu nhƣ: vốn đầu tƣ thực so với GDP, hệ số sử dụng vốn đầu tƣ (ICOR), xác định tác động yếu tố vốn tăng trƣởng kinh tế Khái niệm tiêu Rà soát tất khái niệm tiêu, có phƣơng án điều tra, chế độ báo cáo hành, từ điển thống kê, từ điển phổ thông, từ điển kinh tế, văn Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Quyết định, Thông tƣ (đƣợc thể phần giải thích từ ngữ), quan niệm quốc tế để chuẩn hố Nếu có khác văn trên, lựa chọn, kết hợp để quy định thành khái niệm, nhằm thống sử dụng Chẳng hạn: Tỷ lệ che phủ rừng với mục đích nói mơi trƣờng, nên đƣợc tính diện tích đất có rừng (rừng tự nhiên rừng trồng) so với tổng diện tích đất, khơng nên hiểu tính rừng trồng khép tán (độ che phủ rừng), đƣợc nghiệm thu chuyển cho phận quản lý khai thác Nội dung, phƣơng pháp tính, cơng thức tính Đối với tiêu thống kê ngồi khái niệm có nội dung cần đƣợc cụ thể hố, phƣơng pháp tính cơng thức tính cần có quy đinh cụ thể Cách làm giống nhƣ Chẳng hạn tiêu HDI, ngồi khái niệm cần phải nêu nội dung, phƣơng pháp tính, cơng thức tính số tổng hợp, số thành phần, trƣờng hợp cần thiết nêu thí dụ để minh hoạ cho dễ hiểu Phân tổ chủ yếu Cần nêu phân tổ Đối với phân tổ mà nội dung ngắn gọn nêu cụ thể; phân tổ phức tạp cần nêu quy định hành phân tổ Các phân tổ thay đổi, nên chuẩn hố tiêu nêu chung theo văn nào, chế độ báo cáo hay phƣơng án điều tra trích dẫn cụ thể Nguồn số liệu Nguồn số liệu tiêu đƣợc trình bầy theo quy trình thu thập thơng tin tiêu Tùy theo tiêu để xét nguồn số liệu theo cách sau đây: 100 - Thu từ kênh nào: kênh Bộ/ngành hay kênh ngành dọc thống kê Căn vào việc phân công đƣợc quy định Hệ thống tiêu thống kê quốc gia theo Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ - Thu qua chế độ báo cáo hay qua điều tra thống kê Theo quy định Nghị định số 40/NĐ-CP, báo cáo điều tra đƣợc phân biệt nhƣ sau: Điều tra thống kê hình thức thu thập thông tin thống kê theo phƣơng án điều tra Báo cáo thống kê hình thức thu thập thông tin thống kê theo chế độ báo cáo thống kê quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành Cần ý đối tƣợng thu thập qua chế độ báo cáo thống kê sở (doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, quan hành chính, đơn vị nghiệp), đối tƣợng nào, trƣờng hợp thu thập qua điều tra thống kê (doanh nghiệp nhà nƣớc, hộ cá thể, hộ gia đình ) III ĐỀ XUẤT ÁP DỤNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI VÀO THỰC TẾ THỐNG KÊ VIỆT NAM Đề tài đƣợc tham khảo để áp dụng thực tế thống kê Việt Nam nhƣ sau: Nghiên cứu hoàn thiện để chuyển thành quy định nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu Hệ thống tiêu thống kê quốc gia Quy định nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu tiêu Hệ thống tiêu thống kê quốc gia quan có thẩm quyền quan trọng để: Giải thích nội dung, phƣơng pháp tính nguồn số liệu tiêu chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Thủ tƣớng Chính phủ ban hành chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Bộ/ngành Giải thích nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu tiêu cụ thể điều tra thống kê đƣợc định theo Chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Giải thích nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu tiêu cụ thể Chế độ báo cáo thống kê sở áp dụng doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp nhà nƣớc 101 Bản quy định nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu tiêu Hệ thống tiêu thống kê quốc gia để Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ, giải thích nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu tiêu trong: - Hệ thống tiêu thống kê Bộ, ngành; - Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Sở, ngành cấp tỉnh phòng/ban chun mơn cấp huyện Việc giải thích tiêu tài liệu có liên quan phải thống theo Bản quy định quan có thẩm quyền VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hệ thống tiêu thống kê quốc gia Thủ tƣớng Chính phủ ban hành đƣợc dùng làm sở để xây dựng chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Thủ tƣớng Chính phủ ban hành áp dụng Bộ, ngành; để xây dựng Chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia Thủ tƣớng Chính phủ ban hành áp dụng nƣớc; để Tổng cục trƣởng Tổng cục Thống kê xây dựng chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Cục Thống kê tỉnh/thành phố, áp dụng phòng Thống kê huyện/quận/thị xã/thành phố; để Thủ tƣớng Chính phủ ban hành chế độ báo cáo thống kê áp dụng Uỷ ban nhân dân xã/phƣờng/thị trấn, áp dụng doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, áp dụng quan nhà nƣớc đơn vị nghiệp; để Bộ, ngành xây dựng hệ thống tiêu thống kê, chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Sở/ngành cấp tỉnh, phòng/ban chun mơn cấp huyện, đơn vị sở ngành Việc chuẩn hố nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu tiêu Hệ thống tiêu thống kê quốc gia, ý nghĩa tiếp tục hoàn chỉnh Hệ thống tiêu thống kê quốc gia Thủ tƣớng Chính phủ ban hành, có ý nghĩa sở để giải thích cách ghi biểu chế độ báo cáo thống kê tổng hợp, chế độ báo cáo thống kê sở, giải thích nội dung phƣơng pháp tính tiêu điều tra, tổng điều tra thống kê, để ngƣời cung cấp thông tin sở, điều tra viên điều tra nắm đƣợc tiêu, để ngƣời sử dụng thông tin thống kê hiểu đƣợc tiêu … Thông tin thống kê thu thập đƣợc sở chuẩn hố vừa xác, đầy đủ, vừa bảo đảm tính so sánh đƣợc phục vụ tốt cho việc phân tích, dự báo thống kê 102 Mặc dù có nhiều ý kiến khác nội dung, phƣơng pháp tính nguồn số liệu, nhƣng việc chuẩn hoá kỳ đƣợc dùng để quy định sử dụng thống Vụ Tổng cục, Tổng cục Bộ, ngành, Trung ƣơng, địa phƣơng sở Kiến nghị vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1) Đây đề tài nghiên cứu có tính chất khoa học, làm sở để hoàn thiện cần tiếp tục nghiên cứu để chuyển thành định ban hành quan có thẩm quyền nhằm sử dụng thống hoạt động thống kê thực tiễn 2) Đây chuẩn hoá chung Khi xây dựng chế độ báo cáo thống kê tổng hợp, chế độ báo cáo thống kê sở, phƣơng án điều tra, cần vào nội dung đƣợc quy định chung để quy định cụ thể cho phù hợp, nhƣng không đƣợc trái với nội dung quy định định ban hành quan có thẩm quyền 3) Đây tài liệu tham khảo tốt cho ngƣời sử dụng thông tin thống kê, học sinh, sinh viên thống kê trƣờng Trung học Thống kê, trƣờng Cao đẳng, khoa, tổ thống kê trƣờng đại học ngƣời muốn tìm hiểu hoạt động thống kê 4) Gọi chuẩn hoá, nhƣng số trƣờng hợp quy định để sử dụng thống không với thời gian Vì vậy, số tiêu quan trọng cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thực tế Khi có thay đổi cần nghiên cứu sâu tiêu hay phƣơng pháp cụ thể, cần có đề tài riêng biệt để tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Luật Thống kê 2) Nghị định 40/2004/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2004 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê 3) Quyết định số 305/2005/QĐ-TTg ngày 25/12/2005 Thủ tƣớng Chính phủ 4) Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp, chế độ báo cáo thống kê sở, phƣơng án điều tra thống kê hành 5) Từ điển thống kê, từ chuẩn thống kê 103 ... chuyển thành quy định nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu Hệ thống tiêu thống kê quốc gia Quy định nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu tiêu Hệ thống tiêu thống kê quốc gia quan có thẩm... thống tiêu thống kê quốc gia để Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ, giải thích nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu tiêu trong: - Hệ thống tiêu thống kê Bộ, ngành; - Chế độ báo cáo thống kê. .. pháp tính, nguồn số liệu tiêu cụ thể điều tra thống kê đƣợc định theo Chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Giải thích nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu tiêu