Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Bơng Trang i LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình, động viên sâu sắc nhiều cá nhân, quan nhà trường Xin chân thành cảm ơn cá nhân, quan Nhà trường tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học Giáo sư Vũ Thanh Te, người giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo đại học Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Cơng Trình thầy cô giáo Khoa, Lãnh đạo đồng nghiệp quan động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả mặt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn thiếu xót điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy cô giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ q báu giúp tác giả hồn thiện cơng trình nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Phúc, ngày 20 tháng 02 năm 2017 Người viết luận văn Bùi Thị Bông Trang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH - BẢNG BIỂU v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt Kết cấu luận văn: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN CỦA TỈNH 1.1.Tình hình hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh thời gian vừa qua 1.1.1 Quá trình kết phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 1.1.2 Quá trình nghiên cứu phát triển thủy lợi 1.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 1.2.1 Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.2.2.Vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi theo vùng 1.3.Tầm quan trọng cơng trình thủy lợi với phát triển ngành nơng nghiệp nói riêng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc nói chung 10 KẾT LUẬN CHƯƠNG 11 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 12 2.1 Những sở mặt pháp lý 12 2.2.Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 2.3.Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 15 2.4.Các quan điểm đánh giá dự án đầu tư 16 2.4.1.Quan điểm chủ đầu tư 16 iii 2.4.2.Quan điểm nhà nước 17 2.4.3 Quan điểm tổ chức tài trợ 17 2.5.Một số phương pháp phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng cơng trình thủy lợi 17 2.5.1.Một số phương pháp phân tích, đánh giá hiệu kinh tế - tài dự án đầu tư 18 2.5.2.Đánh giá hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi mặt kinh tế xã hội.25 2.5.3.Sự khác phân tích tài phân tích kinh tế xã hội 26 2.6.Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án xây dựng cơng trình thủy lợi 30 2.6.1.Các nhân tố khách quan 30 2.6.2.Các nhân tố chủ quan 31 2.7 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vĩnh phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 32 2.7.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội nói chung 32 2.7.2.Định hướng phát triển kinh tế - xã hội ngành thủy lợi nói riêng 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ NHỮNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 37 3.1 Điều kiện nguồn lực phát triển 37 3.2 Hiện trạng dự án cơng trình thủy lợi đầu tư mười năm gần địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.2.1.Khái quát hệ thống 38 3.2.2 Hiện trạng cơng trình 39 3.3.Thực trạng hiệu đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc mười năm gần 49 3.3.1.Thực trạng đầu tư cơng trình hệ thống lập thạch 49 3.3.2.Thực trạng đầu tư cơng trình hệ thống Tam Đảo 49 3.3.3.Thực trạng đầu tư cơng trình hệ thống Liễn Sơn 49 3.3.4.Thực trạng đầu tư cơng trình hệ thống Phúc n 50 3.3.5 Đánh giá chung 50 iv 3.4.Phân tích hiệu đầu tư dự án cơng trình xây dựng trạm bơm tiêu Kiền Sơn – xã Đạo Đức – huyện Bình Xuyên 52 3.4.1.Giới thiệu chung dự án 52 3.4.2.Tổng quan chung dự án 54 3.4.3.Phân tích đánh giá hiệu kinh tế dự án xây dựng trạm bơm tiêu Kiền Sơn.57 3.4.4.Phân tích đánh giá hiệu xã hội – môi trường dự án xây dựng trạm bơm tiêu Kiền Sơn 63 3.4.5.Nguyên nhân tồn dự án xây dựng cơng trình trạm bơm tiêu Kiên Sơn 64 3.5.Những tồn hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian gần 64 3.5.1 Những tồn hạn chế 64 3.5.2 Nguyên nhân hạn chế 70 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư cho dự án cơng trình thủy lợi tới địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 73 3.6.1 Nhóm giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư, hoàn thiện công tác lập quy kế hoạch sử dụng vốn cho cơng tác đầu tư xây dựng hệ thống cơng trình thủy lợi 73 3.6.2.Nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án cơng trình thủy lợi 77 3.6.3.Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý tổ chức chung 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC HÌNH ẢNH - BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Vốn đầu tư cho cơng trình thủy lợi tổng vốn đầu tư XDCB tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2015 .6 Bảng 1.2: Vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi giai đoạn 2011-2015thực theo vùng địa bàn tỉnh Vĩnh phúc Sơ đồ 2.1: Sơ đồ so sánh phát triển KT-XH phát triển Tài Chính .29 Bảng 3.1: Bảng tổng hợp cơng trình tưới trạng tồn tỉnh Vĩnh Phúc 40 Hình 3.1: Trạm bơm tiêu Kiền Sơn – xã Đạo Đức – huyện Bình Xuyên 78 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ đề xuất máy quản lý KTCTTL 85 Phụ lục 1: Bảng trạng cơng trình tưới – Hệ thống Lập Thạch .91 Phụ lục 2: Bảng trạng cơng trình tưới – Hệ thống Tam Đảo 93 Phụ lục 3: Bảng trạng cơng trình tưới – Hệ thống Liễn Sơn – Bạch Hạc 94 Phụ lục 4: Bảng trạng cơng trình tưới – Hệ thống Phúc n .98 10.Phụ lục 5: Bảng tổng hợp thơng số cơng trình trạm bơm Kiền Sơn – xã Đạo Đức – huyện Bình Xuyên 99 11 Phụ lục 6: Bảng tính trị số nội hồn kinh tế (EIRR%) – Dự án xây dựng cơng trình trạm bơm Kiền Sơn – xã Đạo Đức – huyện Bình Xuyên 101 12 Phụ lục 7: Bảng tính NPV (với i=15%) – Dự án xây dựng cơng trình trạm bơm Kiền Sơn – xã Đạo Đức – huyện Bình Xuyên .103 13 Phụ lục 8: Bảng phân tích độ nhạy dự án (i=15%) - Dự án xây dựng cơng trình trạm bơm Kiền Sơn – xã Đạo Đức – huyện Bình Xuyên .105 14 Phụ lục 9: Phiếu điều tra thực trạng hiệu đầu tư dự án cơng trình thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008- 2015 109 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước XDCB: Xây dựng TKBVTC-DT: Thiết kế vẽ thi cơng dự tốn CTTL : Cơng trình thủy lợi HTX : Hợp tác xã KT – XH : Kinh tế - Xã Hội UBND: Ủy ban nhân dân KTCTTL : Khai thác cơng trình thủy lợi NN&PTNT: Nơng nghiệp phát triển nông thôn vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Việt Nam, năm qua nhiều tổ chức quốc tế đánh giá nước phát triển, có tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng Đặc biệt với ngành kinh tế, thương mại, dịch vụ công nghiệp chứng kiến bước tiến vượt bậc, đóng góp quan trọng vào phát triển chung đất nước, có ngành nơng nghiệp Ở nước ta ngành nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng Vĩnh Phúc có phần lớn dân số làm nghề nơng nghiệp Quá trình hình thành phát triển gắn liền với phát triển kinh tế xã hội Bước ngoặt ngành nông nghiệp nông thôn từ có khốn 10 năm 1986, nơng dân chia ruộng đất Từ kinh tế ổn định đà phát triển Tuy nhiên để phục vụ tốt cho nông nghiệp việc đảm bảo nguồn nước tưới công tác tiêu úng tốt vô quan trọng Muốn vậy, hệ thống cơng trình thủy lợi cần phải đảm bảo đầu tư cách có hiệu Nhận thấy Vĩnh Phúc tỉnh Đồng – Trung du cơng trình phục vụ tưới tiêu thuộc Cơng ty thủy lợi có nhiều vấn đề địa giới hành chính, diện tích phục vụ, quy mơ, phân cấp cơng trình nên tính hiệu tưới chưa cao, gây thất thoát nguồn lực cho Nhà Nước, doanh nghiệp Một giải pháp quan trọng tập trung đầu tư có hiệu hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện thực tiễn, đồng thời áp dụng quy trình, thủ tục pháp lý Có vậy, hạn chế, giảm thiểu cố, rắc rối phát sinh cơng trình hồn thành Đó lý tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu dự án cơng trình thủy lợi đầu tư địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc mười năm trở lại b Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hiệu đầu tư dự án cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Mục đích đề tài Đánh giá lại hiệu đầu tư cơng trình thủy lợi thời gian vừa qua, từ kiến nghị giải pháp để đảm bảo cơng trình thủy lợi đầu tư thời gian tới địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có hiệu tốt Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa cách tiếp cận phương pháp thực tiễn, tiếp cận sở lý thuyết – lý thuyết đánh giá hiệu quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Đồng thời luận văn sử dụng phép phân tích vật biện chứng để phân tích, đề xuất giải pháp mục tiêu Kết dự kiến đạt Xây dựng phương pháp luận để dánh giá hiệu đầu tư dự án cơng trình thủy lợi; Đánh giá thực trạng đầu tư dự án cơng trình thủy lợi năm vừa qua địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Đề xuất giải pháp để làm cho dự án cơng trình thủy lợi tới địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đạt hiệu đầu tư dự án Kết cấu luận văn: Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận kiến nghị Nội dung luận văn dự kiến gồm chương nội dung sau: Chương 1: Tổng quan tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 2: Cơ sở khoa học để đánh giá hiệu dự án đầu tư Chương 3: Thực trạng đầu tư đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ... ? ?Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc? ?? Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu a Đối tư? ??ng nghiên cứu: Nghiên cứu dự án cơng trình thủy lợi đầu tư địa bàn. .. hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 2: Cơ sở khoa học để đánh giá hiệu dự án đầu tư Chương 3: Thực trạng đầu tư đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng trình. .. bàn tỉnh Vĩnh Phúc mười năm trở lại b Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hiệu đầu tư dự án cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Mục đích đề tài Đánh giá lại hiệu đầu tư cơng trình thủy