Nước ta đang ở trong giai đoạn phát triển mạnh mẽ về công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, nhiều tỉnh và thành phố đã trở thành các trung tâm công nghiệp về sản xuất phân bón, hóa chất, giấy, chế biến mủ cao su,... Tuy nhiên đồng hành với sự phát triển đó là vấn đề ô nhiễm môi trường, nhất là ô nhiễm môi trường do chế biến mủ cao su.
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT II Lớp: BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (Khóa XII-2015) Tổ chức tại: Thành phố Hồ Chí Minh TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Đề tài: Xử lý tình “ Gây nhiễm mơi trường doanh nghiệp thu mua chế biến mủ cao su tư nhân Long Hải xả nước thải chưa qua xử lý môi trường” Họ tên: Ngô Văn Hiển Đơn vị cơng tác: Cty TNHH-MTV cao su Bình Long Tháng 06 năm 2015 LỜI NÓI ĐẦU Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội thì Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt tồn phát triển đời sống người Do vậy, đòi hỏi phải có quản lý Nhà nước môi trường Quản lý Nhà nước mơi trường nhằm bảo vệ lợi ích cho cộng đồng xã hội, bảo đảm cho người sống mơi trường lành Góp phần phục vụ phát triển quốc gia nói riêng, bảo vệ mơi trường khu vực tồn cầu nói chung Nước ta giai đoạn phát triển mạnh mẽ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, nhiều tỉnh thành phố đã trở thành các trung tâm cơng nghiệp sản xuất phân bón, hóa chất, giấy, chế biến mủ cao su, cà phê, lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác chế biến khoáng sản… Do tính đa dạng các ngành công nghiệp, nông nghiệp, sở sản xuất, dịch vụ… nên thành phần chất thải phức tạp Do đó, mơi trường mợt vấn đề mà các cấp quyền các địa phương quan tâm Nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trách nhiệm quyền các cấp, các quan, đơn vị cá nhân việc bảo vệ môi trường Ngày 27 tháng 12 năm 1993, Quốc hợi khóa IX, kỳ họp thứ tư đã thông qua luật bảo vệ mơi trường luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng 01 năm 1994 Từ có luật mơi trường đến nay, cơng tác bảo vệ mơi trường tồn quốc nói chung các tỉnh, thành nói riêng, ngày coi trọng Hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường đã dần hoàn thiện triển khai áp dụng vào thực tế, các hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực bảo vệ môi trường trọng, Nhà nước đã quan tâm đạo việc hoạch định các sách, chiến lược, giải pháp nhằm cải thiện môi trường như, ngăn chặn tình trạng suy thoái chất lượng khơng khí, nước, đất, cảnh quan các nhân tố môi trường cho các vùng nông thôn, trung du, miền núi, có điều kiện thâm canh, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi phù hợp, phát triển nông, lâm nghiệp, phủ xanh đồi trọc, xử lý nước thải bảo vệ nguồn nước… nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm các ngành, các cấp, người dân, việc khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản đảm bảo theo qui định, trường hợp vi phạm xử lý kịp thời Chú trọng tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, tra phát xử lý kịp thời vi phạm bảo vệ môi trường, giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại môi trường Tuy nhiên việc bảo vệ môi trường nước ta chưa theo kịp yêu cầu quá trình phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn mới, bên cạnh kết đã đạt cơng tác bảo vệ mơi trường tồn bất cập Tuy nhận thức người dân bảo vệ môi trường đã nâng lên, song nhiều hạn chế, vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường xảy nhiều nơi, đặc biệt có sở, xí nghiệp sản xuất chưa chấp hành nghiêm việc thực các biện pháp ngăn chặn các nguồn gây ô nhiễm môi trường, gây ảnh hưởng đến môi trường sống Trong quá trình, tìm hiểu công tác quản lý bảo vệ môi trường địa phương nhận thấy tình xử lý lĩnh vực vi phạm bảo vệ môi trường chưa thực chặt chẽ hiệu Được học tập, tiếp thu lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên trường cán bợ quản lý NN&PTNT II, xin nêu tình xử lý vi phạm bảo vệ môi trường suy nghĩ giải quyết tình huống: “ Gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp thu mua chế biến mủ cao su tư nhân Long Hải xả nước thải chưa qua xử lý môi trường” Trong quá trình tìm hiểu thực viết chuyên đề điều kiện thời gian ngắn, khả nhiều hạn chế thiếu sót, mong góp ý các quý thầy, cô cô giáo viên chủ nhiệm lớp K XII Xin chân thành cám ơn! 1.Mơ tả tình : Doanh nghiệp thu mua chế biến mủ tư nhân Long Hải , sở đóng xã Minh Tâm, huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước Thời gian trước, nơi vắng vẻ thưa người, gia đình ơng : Trần Điệp việc khai thác vườn cao su 10 gia đình tổ chức thu mua thêm mủ người dân xung quanh sau một thời gian đã phát triển thành lập doanh nghiệp tư nhân Long Hải chuyên thu mua chế biến mủ cao su Do hệ thống dây chuyền xử lý nước thải lạc hậu, có cơng đoạn đã hư hỏng dẫn đến hoạt động kém, nước thải chế biến mủ đã không xử lý tốt xả thẳng xuống theo suối Ba Nơng chảy Hiện nay, có nhiều hộ dân cư vùng chuyển đến sinh sống lập nghiệp gần doanh nghiệp Do nhu cầu nước sinh hoạt sản xuất nên quyền địa phương đã huy đợng nhân dân đóng góp xây dựng đập ngăn dòng suối lại để nước tích tụ thành hồ Đây nguồn nước hồ cung cấp sinh hoạt tưới tiêu cho nhân dân 03 ấp thuộc xã Minh Tâm Các hộ dân cư sống xung quanh sở chế biến mủ thường xuyên gánh chịu tác động chất thải từ việc chế biến mủ mà khơng qua xử lý trước thoát ngồi môi trường Trong thời gian gần nguồn nước đã bị ô nhiễm nặng nề, làm cho người dân không xử dụng được, mùi hôi thối bốc lên từ việc tích trữ mủ tạp các hồ chứa mủ khơng có che chắn nước chế biến mủ chảy làm nhiễm mơi trường, đồng thời dòng nước thải làm phát sinh ruồi, muỗi, mùi hôi thối nồng nặc, gây ảnh hưởng tới nhiều hộ dân sống dọc theo suối xung quanh sở sản xuất, một số người dân đã bị mắc các chứng bệnh da, đường ruột, hô hấp… người dân cho nguyên nhân nước thải nhà máy chế biến mủ doanh nghiệp Long Hải thấm vào mạch nước ngầm suối, hồ gây Do tình trạng ô nhiễm ngày trầm trọng gây ảnh hưởng đến đời sống nhân dân quanh vùng Sau nhiều lần gửi đơn kiến nghị, doanh nghiệp không chịu khắc phục, không xây dựng hệ thống xử lý nước thải theo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường mà Nhà nước quy định Vì ngày 22/06/2014, đại diện dân cư xung quanh khu vực doanh nghiệp thuộc xã Minh Tâm đã làm đơn khiếu nại gửi lên Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước yêu cầu doanh nghiệp tư nhân long Hải phải ngưng hoạt động để xây dựng hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn, lâu dài phải di dời sở nơi khác Ngày 14/08/2014 Thanh tra Sở Tài nguyên - Môi trường kiểm tra phát doanh nghiệp Long Hải xả trực tiếp nước thải chưa qua xử lý vào hồ Ba Nông Ngày 05/10/2014 cảnh sát môi trường - Công an tỉnh Bình Phước (phòng PC36) kiểm tra đợt xuất doanh nghiệp thì bị chủ sở cho bảo vệ cản trở, chửi bới ngăn cản lực lượng công an Nhưng với tinh thần dũng cảm, mưu trí đã tiếp cận, bắt tang sở xả nước thải chưa qua xử lý hồ theo suối Ba Nông, theo quan điều tra thì doanh nghiệp có hệ thống xử lý nước thải chưa theo thiết kế, lượng nước thải từ 400 – 450m 3/ngày đêm Trước đó, 20/03/2014 doanh nghiệp tư nhân Long Hải đã bị UBND huyện Hớn Quản tạm đình hoạt động sản xuất, yêu cầu xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn hoạt động tiếp Đồng thời báo cáo lên cấp tên Tuy nhiên, họ đã không chấp hành quyết định hoạt động, sản xuất kinh doanh bình thường Hệ thống xả nước thải doanh nghiệp tư nhân Long Hải có hệ thống xử lý nước thải không đạt tiêu chuẩn, bể lắng đơn không đạt yêu cầu quy trình kỹ thuật xử lý nước thải, không với nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường đã phê duyệt đã vi phạm các quy định Pháp luật bảo vệ môi trường Phân tích tình huống: 2.1 Cơ sở lý luận: Giải quyết dứt điểm, kiên quyết, triệt để, nghiêm minh việc sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải xả nước thải chưa qua xử lý dựa sở pháp lý, nhằm giảm thiểu tình trạng ô nhiễm mơi trường lòng suối, hồ Ba Nơng nhằm góp phần đem lại khơng khí xanh, sạch, an tồn cho người dân sống quanh khu vực, giảm bớt tác hại mơi trường gây ra, đồng thời góp phần làm cho môi trường đẹp văn minh Đồng thời thể nghiêm minh pháp luật làm gương răn đe các doanh nghiệp khác Cơ sở pháp lý thực tình huống: Luật khiếu nại tố cáo năm 2011 Luật bảo vệ môi trường Việt Nam 10/01/1994 sửa đổi 2005 Luật doanh nghiệp ngày 2911/2005 Nghị định 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm bảo vệ mơi trường Nghị định 81/2006/NĐ-CP Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định 175/CP ngày 18101994 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường Nghị định số 26/CP ngày 2604/1996 Chính phủ xử phạt hành bảo vệ mơi trường 2.2 Phân tích tình huống: 2.1 phân tích tính chất mục đích xảy tình huống: Trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp tư nhân Long Hải trọng đến phát triển kinh doanh nâng cao doanh thu doanh nghiệp, lợi nhuận doanh nghiệp mà không ý đến môi trường làm ảnh hưởng đến khu vực xung quanh đặc biệt sức khỏe cộng đồng Việc sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải xả nước thải chưa qua xử lý theo quy định có chứa nhiều chất độc hại ảnh hưởng nghiêm trọng đến mơi trường sống bên ngồi, suối, hồ Ba Nông Theo kết điều tra khảo sát Cục bảo vệ mơi trường, nước lòng suối, hồ Ba Nông khu vực giáp sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải đã bắt đầu ô nhiễm chất hữu chất rắn lơ lửng (TSS) Tại chất rắn lơ lửng thường vượt tiêu chuẩn - lần, giá trị oxy hòa tan (DO) thấp giới hạn cho phép Kết quan trắc qua các năm cho thấy mức đợ nhiễm nước lòng hồ ngày một nghiêm trọng, đặc biệt ô nhiễm các chất hữu Tại nước bị ô nhiễm trầm trọng, có màu trắng đục bốc mùi hôi thối ngày lẫn đêm Theo kết khảo sát Sở tài nguyên Môi trường, giá trị DO thường xuyên 0,5mg/l, có nơi 0,04mg/l Cơ sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải đã vi phạm Pháp luật bảo vệ môi trường có tổ chức, cố ý kéo dài, tái phạm nhiều lần gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng nguồn nước khơng khí ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, đời sống nhân dân khu vực Tuy nhiên, vấn đề liên quan trực tiếp đến môi trường sống người dân đến phát triển huyện, tỉnh Đất nước Cơ quan quản lý Nhà nước cần nghiên cứu để đưa giải pháp vừa đảm bảo tính nghiêm minh Pháp luật, vừa phải hợp lý, chấm dứt tình trạng vì lợi ích mợt bợ phận cá nhân mà gây ô nhiễm môi trường Để giải quyết vấn đề cần phải trả lời một cách thấu đáo các vấn đề sau: Làm thế để khơng tình trạng xả nước thải chưa qua xử lý các công ty, doanh nghiệp thải gây ô nhiễm môi trường ? Làm thế để đảm bảo hài hòa lợi ích nhân dân sống các khu vực bị gây nhiễm với lợi ích các doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường ? Làm thế không tình trạng nhiễm mơi trường các doanh nghiệp gây mà đảm bảo hoạt động bình thường các doanh nghiệp? Làm thế để tạo phát triển bền vững địa phương thời điểm tương lai? Chấm dứt tiền lệ các doanh nghiệp tự xả nước thải chưa qua xử lý môi trường cần làm gương cho các doanh nghiệp khác, nghiêm cấm việc xử lý nước thải chưa qua xử lý cần có các biện pháp mạnh các trường hợp vi phạm nhiều lần mà không khắc phục, xử lý Thường xun có phân cơng, kiểm tra, kiểm soát thế để tổ chức thực giải pháp đề Để thực các điều cần phải có đồn kết nhân dân với các quan Nhà nước, thu hiệu cao Việc xử lý vi phạm Pháp luật bảo vệ môi trường sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải phải tiến hành kiên quyết, triệt để, nghiêm minh có bước thích hợp; bảo đảm đạt mục tiêu sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải chấm dứt việc xả chất thải không đạt tiêu chuẩn quy định vào nguồn nước, đồng thời phải tiến hành xử lý, khắc phục hậu ô nhiễm môi trường nghiêm trọng quá trình hoạt động gây trì sản xuất, kinh doanh, giải quyết việc làm, đảm bảo đến quyền lợi cho người lao động Trong việc xảy ô nhiễm phải thừa nhận một việc công tác quy hoạch bố trí dân cư quyền địa phương chưa làm tốt, dân di cư tự tới làm nhà sinh sống xung quanh sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải Trước xây dựng sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải thì xung quanh khu vực khơng có người dân sinh sống sản xuất Điều: 22 Luật doanh nghiệp quy định “…phải thực các biện pháp vệ sinh môi trường, phải có các thiết bị kỹ thuật để xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường” Thông tư số: 490/1998/TT-BKHCNMT, ngày 29/04/1998 Bộ khoa học Công nghệ - Môi trường hướng dẫn lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường các dự án đầu tư Luật bảo vệ môi trường, Điều; 49 khoản quy định việc xử lý sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường ngồi việc phải chịu “ phạt tiền ḅc thực biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường; xử lý các hình thức khác theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; tạm thời đình hoạt đợng cho đến thực xong biện pháp bảo vệ môi trường cần thiết” Khoản; 2, Điều; 49 Luật bảo vệ mơi trường quy định: Ngồi việc bị xử lý theo Khoản; 1, sở sản xuất gây ô nhiễm nghiêm trọng bị “Ḅc thực các biện pháp khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường theo quy định Điều; 93 Luật bảo vệ môi trường; ḅc dời sở đến vị trí xa khu dân cư phù hợp với sức chịu tải môi trường; cấm hoạt động” Trách nhiệm thẩm quyền quyết định việc xử lý sở gây ô nhiễm theo quy định Điểm b Khoản: 3, Điều: 49 Luật đã quy định rõ : “UBND cấp tỉnh quyết định việc xử lý sở gây ô nhiễm môi trường địa bàn theo thẩm quyền theo phân cấp Thủ tướng Chính phủ” Việc xử lý vi phạm Pháp luật bảo vệ môi trường sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải phải tiến hành kiên quyết, triệt để, nghiêm minh có bước thích hợp; bảo đảm đạt mục tiêu sở doanh nghiệp tư nhân chấm dứt việc xả chất thải không đạt tiêu chuẩn quy định vào nguồn nước, đồng thời phải tiến hành, xử lý, khắc phục hậu ô nhiễm môi trường nghiêm trọng sở gây trì sản xuất, kinh doanh, giải quyết việc làm, đảm bảo đến quyền lợi cho người lao động Việc xử lý vi phạm Pháp luật bảo vệ môi trường sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải phải tiến hành kiên quyết, triệt để, nghiêm minh có bước thích hợp phải dựa sở pháp lý Doanh nghiệp gây ô nhiễm đâu thì trước hết phải xử lý khắc phục môi trường nơi Đảm bảo hài hòa lợi ích nhân dân sống các khu vực bị nhiễm với lợi ích các doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường Đảm bảo phát triển bền vững địa phương Chấm dứt tiền lệ các doanh nghiệp tự xả nước thải chưa qua xử lý môi trường đồng thời đảm bảo hoạt động bình thường các doanh nghiệp Căn theo Luật bảo vệ môi trường, Luật doanh nghiệp nghị định nêu thì sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải đã có sai phạm nghiêm trọng việc xả nước thải chưa qua xử lý môi trường mà cụ thể xả nước chế biến mủ cao su môi trường mà chưa qua xử lý theo thiết kế xây dựng đã cam kết thiết kế xây dựng dự án - Tình tiết giảm nhẹ: đối chiếu theo các tình tiết giảm nhẹ quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, sở Long Hải sở sản xuất người dân địa phương, đảm bảo uy tín, thực nghĩa vụ đóng th́ đầy đủ, góp phần tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động khác địa phương, chưa có hành vi vi phạm đáng kể trước - Tình tiết tăng nặng: đối chiếu các tình tiết tăng nặng Luật Xử lý vi phạm hành chính, sở có lời nói chửi bới xúc phạm, cản trở phục vụ công tác điều tra Không chấp hành tạm đình quan thẩm quyền nên đánh giá hành vi vi phạm có tình tiết tăng nặng 2.3 Nguyên nhân xảy tình huống: Khi kiểm tra cụ thể trường thấy sở có xây dựng hệ thống xử lý nước thải xong không theo yêu cầu thiết kế có 20 hồ sử lý nước thải thiếu 03 hồ Hệ thống xả nước sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải có hệ thống xử lý nước thải không đạt tiêu chuẩn, bể lắng đơn không đạt yêu cầu quy trình kỹ thuật xử lý nước thải, không với nợi dung báo cáo đánh gía tác đợng môi trường đã phê duyệt đã vi phạm các quy định Pháp luật bảo vệ môi trường Các hồ để lâu ngày không xử lý, bị bùn đất lấp đầy nước thải không qua lắng cặn hồ theo hệ thống mà chảy tràn bên ngồi mơi trường Mơi trường vi sinh vật có ích xử lý phân hủy chất thải khơng có, hố thứ 21+22+23 dùng lục bình xử lý cuối chưa xây dựng Cơ sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải có hệ thống máy bơm hút cạn, lắng, song bị hỏng nên không bơm xử lý thường xuyên Đây một nguyên nhân nước thải sở chảy tràn ngồi gây nhiễm lòng suối, hồ Ba Nơng 2.4 Hậu quả tình huống: Nước thải chảy mơi trường làm nhiễm nguồn nước suối, hồ Ba Nơng Khơng khí khu vực nhà máy chế biến mủ bị ô nhiễm bốc mùi hôi thối bay khu dân cư Nhân dân xung quanh sở, hộ sử dụng nước suối, hồ Ba Nông một số bị ghẻ lở, hay mắc bệnh đường ruột Đề xuất phương án giải tình huống: 3.1 Mục tiêu giải tình huống: Để giải quyết khiếu nại quần chúng nhân dân, vừa đàm bảo yêu cầu sản xuất doanh nghiệp, đảm bảo quyền lợi cho người lao đợng, nhà nước, có nhiều phương án * Mục tiêu: Phương án giải quyết cần đạt các mục tiêu cụ thể sau: Ngăn ngừa, giữ gìn bảo vệ môi trường, môi sinh Bảo đảm cho người bình đẳng việc hưởng thụ tài nguyên mơi trường Bảo đảm mục tiêu khún khích phát triển kinh tế, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, tạo việc làm thu nhập cho người lao động Cần quyết định đắn, kịp thời, hợp tình, có tính khả thi cao Tóm lại, phương án xử lý phải phù hợp với pháp luật, phù hợp với đường lối sách Đảng, Nhà nước nguyện vọng nhân dân 3.2 Cơ sở giải tình huống: - Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng - Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định - Theo quy định điểm a, Khoản 1, Điều Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Vi phạm các quy định cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ mơi trường có tính chất quy mô tương ứng với đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường phạt tiền từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng một các hành vi sau đây: Không thực thực không đầy đủ nội dung cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đã quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận - Theo quy định điểm c, Khoản 2, Điều 10 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Vi phạm các quy định xả nước thải Đối với hành vi xả nước thải vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải từ lần đến lần thì xử phạt sau: Phạt tiền từ 8.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng trường hợp thải lượng nước thải từ 50m3/ngày (24 giờ) đến 500m3/ngày (24 giờ); - Tình tiết tăng nặng: Theo quy định điểm b, Khoản 1, Điều 39 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước, tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng một các hành vi sau đây: 10 Có lời nói, hành động đe dọa, cản trở ,lăng mạ, xúc phạm danh dự người thi hành công vụ - Biện pháp khắc phục : Theo quy định Khoản 1, Điều Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường thì : 1.Tạm thời đình hoạt động cho đến thực xong các biện pháp bảo vệ môi trường cần thiết 3.3 Đề x́t phương án xử lý tình huống: Qua phân tích diễn biến tình trên, các quy định hành Nhà nước chức nhiệm vụ giao Sở tài nguyên môi trường xin đề xuất phương án mà Đoàn Thanh tra Sở nên xem xét lựa chọn sau: 3.3.1 Phương án Ra Quyết định thu hồi giấy phép đã cấp UBND tỉnh, ban hành Quyết định cưỡng chế không cho doanh nghiệp hoạt động phải tháo gỡ máy móc, thiết bị chuyển nơi khác Phương án giải quyết khiếu kiện nhân dân một cách triệt để, xét mặt quyền lợi chủ đầu tư quá thiệt thòi; khả hoạt động tham gia sản xuất tăng sản phẩm cho xã hội, nộp thuế cho ngân sách doanh nghiệp bị chấm dứt, nhiều lao đợng doanh nghiệp có nguy bị thất nghiệp Lực lượng tham gia: Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường - Cảnh sát Môi trường – CA tỉnh Bình Phước -Thanh tra Cục Bảo vệ Môi trường - UBND huyện Hớn Quản - UBND tỉnh Bình Phước 3.2.2 Phương án : Ra Quyết định tạm ngừng xả nước thải chưa qua xử lý môi trường Tùy theo mức độ vi phạm để tiến hành Quyết định xử phạt vi phạm hành 11 bảo vệ mơi trường theo quy định Nghị định số: 26/NĐ-CP ngày 26/04/1996 Chính phủ, đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp xây dựng thêm cho đầy đủ hệ thống xử lý thoát nước thải quy định Thông tư hướng dẫn số: 490/1998/TT-BKHCNMT ngày 29/04/1998 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường, theo cam kết thiết kế ban đầu, sau xây dựng hoàn chỉnh hệ thống xử lý nước thải, cho phép doanh nghiệp tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, để tiếp tục sản xuất mở rộng đầu tư chiều sâu phát triển sản xuất kinh doanh Lực lượng tham gia: - Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường - Cảnh sát Môi trường – CA tỉnh Bình Phước -Thanh tra Cục Bảo vệ Môi trường - UBND huyện Hớn Quản - UBND tỉnh Bình Phước Lựa chọn phương án xử lý: Qua phương án đề xuất lựa chọn phương án 2, hình thức xử lý sau: - Về mức xử phạt hành chính, qua phân tích hành vi mức đợ vi phạm trên, vào Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 thì: * Đối với hành vi không thực thực không đầy đủ nội dung cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đã quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận Phạt 1000.000 đồng - Theo quy định điểm c, Khoản 2, Điều 10 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Vi phạm các quy định xả nước thải * Đối với hành vi xả nước thải vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải từ lần đến lần thì xử phạt sau: Phạt tiền từ 8.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng trường hợp thải lượng nước thải từ 50m3/ngày (24 giờ) đến 500m3/ngày (24 giờ) Thì phạt 20.000.000 đồng ; vì cố tình không chấp hành biên tạm đình DN đã xà thải 400 – 450m3/ 24 12 - Tình tiết tăng nặng Có lời nói, hành đợng đe dọa, cản trở ,lăng mạ, xúc phạm danh dự người thi hành công vụ Phạt 5.000.000 đồng - Biện pháp khắc phục hậu quả: Theo quy định Khoản 1, Điều Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường thì : Tạm thời đình hoạt động cho đến thực xong các biện pháp bảo vệ mơi trường cần thiết Xử lý các hồ lóng 20+21+22 theo theo thiết kế - Đề nghị UBND tỉnh Bình Phước chịu trách nhiệm theo dõi việc thực các biện pháp bảo vệ môi trường cần thiết Xử lý các hồ lóng 20+21+22 theo theo thiết kế Sau kiểm tra đạt yêu cầu cho hoạt động lại + Đề nghị UBND huyện Hớn Quản nghiêm túc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm các cá nhân, Phòng ban huyện, UBND cấp xã để xảy tình đã nêu xử lý trách nhiệm cho phù hợp + Đề nghị UBND Xã Minh Tâm, huyện Hớn Quản nghiêm túc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm các cá nhân, phụ trách cấp xã để xảy tình đã nêu xử lý trách nhiệm cho phù hợp Phương án có ưu, nhược điểm sau: Ưu điểm: Xử phạt nghiêm cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm Pháp luật hoạt động sản xuất kinh doanh để giữ gìn kỷ cương phép nước Vận động, tuyên truyền, hướng dẫn chủ đầu tư chấp hành các sách quy định Nhà nước bảo vệ môi trường, tạo thói quen ý thức cho các nhà đầu tư sản xuất ngồi lợi ích mình cần phải quan tâm ý đến việc bảo vệ lợi ích chung cộng đồng dân cư xã hội Bảo đảm việc xây dựng sở doanh nghiệp sản xuất theo mục tiêu địa điểm quy hoạch phát triển Không ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, khả đóng góp ngân sách chủ đầu tư hiệu chung kinh tế - xã hội 13 Bảo đảm việc làm thu nhập người lao động không bị gián đoạn chấm dứt, để họ yên tâm lao động sản xuất Tạo điều kiện cho chủ đầu tư có thời gian để khắc phục sửa chữa chuẩn bị các điều kiện di chuyển nhà máy chế biến mủ khỏi khu dân cư Nhược điểm - Việc đầu tư xây dựng sửa chữa có tốn xong có phần hạn chế - Việc sửa chữa, hoàn thiện hệ thống xử lý nước thải gây tốn nhiều kinh phí - Việc khắc phục hậu ô nhiễm nguồn nước doanh nghiệp xã xuống dòng xuối Ba Nơng khơng thể giải quyết mà cần phải có thời gian dài khắc phục tình trạng ban đầu Do đó, người dân xung quanh bị ảnh hưởng khoảng năm Giải pháp thể tính tích cực khả thi nhất, đảm bảo có ưu điểm các giải pháp trên, vừa loại trừ nhiều nhược điểm giải pháp khác, đảm bảo hài hòa các lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể, lợi ích xã hợi nhà đầu tư, giải pháp có tính đến các yếu tố quy hoạch kế hoạch phát triển lâu, dài Giải pháp đã thể nguyên tắc sau: - Thể vai trò Nhà nước việc quản lý điều hành xã hội - Quyền lực thuộc nhân dân, vì lợi ích nhân dân, phục vụ nhân dân - Nguyên tắc dân chủ, đảm bảo lợi ích hợp pháp nhân dân - Nguyên tắc nhân đạo: vì người phục vụ người - Đảm bảo thống quyền lợi nghĩa vụ người dân - Đảm bảo công - Đảm bảo chất Nhà nước ta Kiến nghị, kết luận: 4.1.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước: Để nâng cao hiệu quản lý môi trường, để nghị các quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành đồng bộ các văn quản lý bảo vệ môi trường, tạo 14 khung pháp lý cho hoạt động quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý nguồn gây ô nhiễm phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Để công tác bảo vệ môi trường đạt hiệu tốt hơn, Thủ tướng Chính phủ giao các Bộ: Tài nguyên Môi trường, Tư Pháp, Cơng an, Thanh tra Chính phủ tổ chức rà soát, nghiên cứu đề xuất với phủ xem xét để ban hành theo thẩm quyền trình Quốc Hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung các Quy định Luật bảo vệ Môi trường, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Bợ luật hình sự, Luật tra các văn quy phạm pháp luật khác có liên quan nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường cho đối tượng, biết nhận thức bảo vệ môi trường thành ý thức tự giác thường trực hành động cụ thể ngành, cấp, doanh nghiệp người dân 4.1.2 Kiến nghị với quan chức năng: Các quan chức cấp phép đầu tư cần phải dựa quy hoạch tổng thể duyệt Trung ương, Tỉnh, Huyện xem xét tương quan các dự án đầu tư với các khu vực nhạy cảm môi trường, các điều kiện khả thi bảo vệ môi trường ứng cứu cố có thể phát sinh từ hoạt động dự án Các dự án đầu tư hoạt động phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường Các doanh nghiệp, sở sản xuất nếu có nước thải phải có hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn quy định trước thải ngồi Nếu có chất thải rắn phải xử lý theo quy định, nếu có hoạt đợng phát sinh gây nhiễm khơng khí, tiếng ồn, rung phải thực các biện pháp kiểm soát xử lý theo quy định Các doanh nghiệp, sở sản xuất đã xây dựng hệ thống xử lý không vận hành vận hành không đầy đủ xem tình tiết tăng nặng quá trình kiểm tra phát xử lý Có sách khún khích áp dụng sản xuất khuyến khích tài chính, xuất nhập khẩu, cơng nghiệp thi đua khen thưởng 15 Tăng cường giám sát cưỡng chế việc thi hành Luật bảo vệ môi trường Tăng cường đội ngũ chuyên gia, mạng lưới tư vấn sản xuất Tuyên truyền phổ biến sâu rộng sản xuất cho các doanh nghiệp 4.2 Kết luận: Trong giai đoạn nay, nước ta quá trình phát triển kinh tế cần trọng đến chất lượng môi trường sống, nhằm đảm bảo phát triển bền vững Do quyền địa phương các quan chức cần phải có sách chiến lược cụ thể quá trình thực nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội mình nhiều lĩnh vực có vấn đề bảo vệ mơi trường Có phát triển đất nước theo mục tiêu Đảng nhà nước đề Công cuộc xây dựng sở vật chất kỹ thuật, phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, bước hướng với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh Để đạt mục tiêu quá trình thực cần tuân thủ các nguyên lý quy luật khách quan: Đó là, phát triển phải có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa phát triển kinh tế, phát triển xã hội đơi với bảo vệ mơi trường Qua phân tích tình có thể rút mợt số kinh nghiệm sau: Công tác đề xuất tham mưu cán bợ, quan chun mơn có ý nghĩa quan trọng việc ban hành quyết định hành Nhà nước Việc đạo thống nhất, giám sát chặt chẽ, phối hợp đồng bộ các quan Nhà nước đảm bảo một quyết định vào thực tiễn đời sống Mọi Quyết định quan Nhà nước phải xuất phát từ nhu cầu đời sống xã hội trở lại phục vụ đời sống xã hợi, thúc đẩy phát triển theo hướng tích cực Sự phát triển đất nước phải tính toán để hài hòa lợi ích các thành phần, các bợ phận xã hợi, khơng vì lợi ích trước mắt mà làm ảnh hưởng lợi 16 ích lâu dài, khơng vì lợi ích thiểu số mà ảnh hưởng đến lợi ích đa số Đảm bảo phát triển bền vững Tăng cường pháp chế XHCN giai đoạn phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ không riêng lĩnh vực bảo vệ môi trường mà tất các lĩnh vực đời sống xã hội Tăng cường pháp chế XHCN phải có lãnh đạo chặt chẽ Đảng, quản lý toàn diện có hiệu nhà nước; Mọi tổ chức Đảng, quan nhà nước, tổ chức đồn thể, cơng dân phải chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật Việc đánh giá, trình bày một số phương án, giải pháp, sách nhiều thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận góp ý phê bình Q thầy cơ, để chun đề hồn thiện có tính khả thi Xin chân thành cảm ơn! 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật bảo vệ môi trường Việt Nam 10/01/1994 sửa đổi 2005 Luật doanh nghiệp số: 06/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật khiếu nại tố cáo năm 2011 Nghị định số: 81/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Nghị định số 171/2009NĐ-CP Chính phủ xử lý vi phạm Pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định số: 35/2009/NĐ-CP tổ chức, hoạt động tra Tài nguyên Môi trường Giáo trình giảng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên (Quản lý Nhà nước ngành lĩnh vực) Tạp chí quản lý Nhà nước – Học viện hành 09 TCVN 5945:2005 chất lượng nước, nước thải công nghiệp, tiêu chuẩn thải 10 Thông tư số: 490/1998TT-BKHCN&MT Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường hướng dẫn kiểm soát ô nhiễm các sở sản xuất, kinh doanh 18 ... bảo vệ môi trường suy nghĩ giải quyết tình huống: “ Gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp thu mua chế biến mủ cao su tư nhân Long Hải xả nước thải chưa qua xử lý môi trường Trong qua trình... thì sở doanh nghiệp tư nhân Long Hải đã có sai phạm nghiêm trọng việc xả nước thải chưa qua xử lý môi trường mà cụ thể xả nước chế biến mủ cao su môi trường mà chưa qua xử lý theo thiết... các doanh nghiệp tự xả nước thải chưa qua xử lý môi trường đồng thời đảm bảo hoạt ô ng bình thường các doanh nghiệp Căn theo Luật bảo vệ môi trường, Luật doanh nghiệp nghị định nêu thì sở doanh