Kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước quảng ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN QUANG HÙNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN QUANG HÙNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ KIỀU OANH Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tên đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh” thực hướng dẫn khoa học trực tiếp cô giáo TS Đỗ Kiều Oanh - Công trình nghiên cứu riêng thân tơi Tuân thủ theo quy định việc sử dụng, trích dẫn kết quả, tài liệu tham khảo luận văn Danh mục tài liệu tham khỏa luận văn đáp ứng đầy quy định việc trích dẫn, tham khảo nội dung, tài liệu, sách khoa học, thơng tin tạp chí trang web Hà Nội, ngày 08 tháng 06 năm 2018 NGƢỜI THỰC HIỆN Trần Quang Hùng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn chân thành với thầy giáo, giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nói chung thầy giáo, giáo khoa Kinh tế Chính trị nói riêng Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn bảo ban tận tình hướng dẫn khoa học kịp thời TS Đồ Kiều Oanh suốt trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo giảng dạy chương trình cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, truyền dạy cho tơi kiến thức q báu, hữu ích giúp tơi nâng cao lực, trình độ áp dụng cơng việc, sống q trình nghiên cứu thực luận văn Cảm ơn Cơ quan Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, đồng nghiệp bạn bè công tác phòng ban chun mơn liên quan huyện Quảng Ninh quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ việc thu nhập thông tin, tài liệu, phân tích số liệu luận văn Mặc dù nỗ lực hết khả thân, nhiên thiếu sót luận văn khơng thể tránh khỏi hồn tồn Tơi mong nhận góp ý chân thành tất Thầy Cô, đồng nghiệp, toàn thể bạn bè để luận văn đạt kết tốt Xin trân trọng cảm ơn! NGƢỜI THỰC HIỆN Trần Quang Hùng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1:TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT - THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước 19 1.2.3 Các Nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: 29 1.3 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN VÀ BÀI HỌC 31 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả 31 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch 33 1.3.3 Một số học rút công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 35 CHƢƠNG : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 PHƢƠNG PHÁP THU THẬP THÔNG TIN 37 2.1.1 Khung phân tích 37 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 38 2.2 PHƢƠNG PHÁP XỬ LÝ THÔNG TIN 39 2.2.1 Các bước thực thu thập số liệu 39 2.2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 42 CHƢƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 43 3.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 43 3.1.1 Những nét đặc thù huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 43 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 43 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 47 3.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 47 3.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 49 3.2.3 Kết điều tra khảo sát hải lòng khách hàng giao dịch Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 73 3.3 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƢỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 77 3.3.1 Thành tựu đạt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 77 3.3.2 Những hạn chế công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 82 3.3.3 Nguyên nhân 84 CHƢƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 86 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 86 4.1.1 Những phương hướng chung 86 4.1.2 Những phương hướng cụ thể cho KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 87 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 89 4.2.1 Giải pháp tổ chức máy công tác cán KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 89 4.2.2 Giải pháp kiểm soát cấp phát toán 91 4.2.3 Giải pháp tăng cường tổ chức thực quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN 93 4.2.4 Giải pháp khác 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài HĐND Hội đồng nhân dân KSC Kiểm soát chi KTV Kế toán viên KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách Địa phương UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ STT Sơ đồ/Biểu đồ/ Nội dung Hình vẽ Các nhân tố ảnh hưởng tới KSC NSNN qua Trang Hình 1.1 Sơ đồ 2.1 Khung phân tích 39 Sơ đồ 2.2 Các bước thực luận văn 42 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.2 KBNN Cơ cấu tổ chức KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Qui trình giao dịch cửa KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 27 47 50 Tình hình chi toán cho cá nhân theo Biểu đồ số 3.1 cấp ngân sách huyện Quảng Ninh từ 59 năm 2012 đến năm 2016 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn theo Biểu đồ số 3.2 cấp ngân sách huyện Quảng Ninh từ 65 năm 2012 đến năm 2016 Biểu đồ số 3.3 Biểu đồ số 3.4 10 Biểu đồ số 3.5 Chi mua sắm sửa chữa theo cấp ngân sách huyện Quảng Ninh từ năm 2012 – 2016 Chi NSNN sửa chữa tài sản huyện Quảng Ninh từ năm 2012 đến năm 2016 Mua sắm tài sản huyện Quảng Ninh từ năm 2012 đến năm 2016 ii 69 71 74 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 Nội dung Trang Số liệu dự toán chi thường xuyên NSNN cấp từ 51 năm 2012 - 2016 So sánh số liệu dự toán chi thường xuyên NSNN 52 cấp ngân sách từ năm 2012 – 2016 Số liệu chi NSNN địa bàn huyện Quảng Ninh 53 từ năm 2012 – 2016 Số liệu chi NSNN theo nhóm nội dung chi 55 huyện Quảng Ninh từ năm 2012 – 2016 Chi toán cho cá nhân qua KBNN Quảng Ninh 56 từ năm 2012 - 2016 Chi thường xuyên chuyên môn NSNN qua KBNN 62 Quảng Ninh từ năm 2012 đến năm 2016 Kiểm soát chi mua sắm sửa chữa qua KBNN Quảng 67 Ninh từ năm 2012 - 2016 Chi thường xuyên Ngân sách huyện Quảng Ninh 70 cho sửa chữa từ năm 2012 - 2016 Chi Ngân sách huyện cho mua sắm tài sản từ năm 73 2012 - 2016 Chi thường xuyên khác qua KBNN Quảng Ninh từ 75 năm 2012 - 2016 Phong cách làm việc công chức KSC thường 79 xuyên KBNN Quảng Ninh Phản ánh từ khách hàng thủ tục hành cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN 80 Quảng Ninh Phản ánh từ khách hàng kết giải KSC 80 thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh Bảng tổng hợp kết kiểm soát chi thường xuyên 84 từ năm 2012 - 2016 iii *Về thời hạn toán tạm ứng KBNN Quảng Ninh cần truyền thơng nâng cao trách nhiệm, tính kịp thời đơn vị sử dụng ngân sách việc toán tạm ứng quy định chặt chẽ tốn tạm ứng khoản chi khơng có hợp đồng theo hướng: khoản chi khơng có hợp đồng, đơn vị sử dụng ngân sách phải toán tạm ứng với quan Kho bạc chậm vào ngày 20 tháng sau (chế độ quy định ngày cuối tháng sau); Đối với khoản chi có hợp đồng, đơn vị sử dụng ngân sách phải toán tạm ứng với quan Kho bạc sau toán lần cuối hợp đồng kết thúc hợp đồng 4.2.3 Giải pháp tăng cường tổ chức thực quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN 4.2.3.1 Tổ chức thực quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước dựa kết đầu Hiên nay, Nhà nước thường không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan, đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí Tức là, quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Căn vào dự toán năm giao cam kết chi đăng ký, KBNN Quảng Ninh thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, đảm bảo thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không đảm bảo thực công việc theo cam kết, yêu cầu KBNN Quảng Ninh tạm ngừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp để thu hồi phần kinh phí cấp Tuy nhiên, muốn có chế kiểm sốt thế, trước hết cần phải quy định tiêu chuẩn hiệu đơn vị sử dụng ngân sách Song khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực 93 chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội chung toàn xã hội Đây thực vấn đề khó khăn trình triển khai áp dụng chế này, lẽ hiệu việc quản lý kiểm sốt chi thường xun NSNN khó đo tiêu định lượng Ngoài ra, số vấn đề đặt giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm q trình sử dụng kinh phí cấp để làm lợi cho mục đích cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước mà lại không đảm bảo số lượng, chất lượng cơng việc cam kết Vì vậy, chưa thể áp dụng diện rộng, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát mộ số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh xã hội, chống tệ nạn, chương trình giáo dục y tế 4.2.3.2 Tổ chức thực quy trình cấp phát NSNN cho khoản chi thường xuyên trực tiếp từ KBNN Quảng Ninh đến đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ Việc xem xét, chấp thuận cấp dự toán NSNN quan tài việc kiểm sốt trước khoản chi tiêu NSNN, đảm bảo cho ngân sách thăng ngăn chặn từ đầu khoản chi tiêu lãng phí Khi dự tốn chấp nhận thơng báo, đơn vị có tồn quyền định chi dự toán Trước phép trả tiền cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, đơn vị phải thực đầy đủ thủ tục toán phải thủ trưởng đơn vị định chi KBNN Quảng Ninh tiến hành kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp tài liệu lệnh xuất quỹ NSNN chủ tài khoản Sau kiểm tra, kiểm soát, thấy hợp pháp, hợp lệ (số tiền định chi có dự tốn NSNN duyệt; thủ trưởng đơn vị định chi; có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ hợp pháp), KBNN Quảng Ninh xuất quỹ NSNN để chi trả trực tiếp cho đơn vị thụ hưởng thực theo hình thức cấp phát toán trực tiếp 94 4.2.3.3 Tổ chức thực quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Thống đầu mối KSC NSNN, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho đơn vị sử dụng ngân sách, nâng cao khả kiểm soát cán kiểm soát chi mặt (kiểm soát chi NSNN giao cho phận thực không giao cho hai phận kiểm soát nay) Tiếp tục tổ chức thực quy chế “ cửa giao dịch viên” kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh theo Quyết định số 1116/QĐKBNN ngày 24/11/2009 Tổng Giám đốc KBNN Tuy nhiên, để khắc phục tình trạng cán KSC chậm giải hồ sơ để khách hàng phải lại nhiều lần cần phải có quy định chi tiết quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải hồ sơ trả kết hồ sơ Đặc biệt, cán KSC chậm giải hồ sơ lãnh đạo quan kho bạc phải có văn xin lỗi khách hàng Tổ chức thực quy chế cửa phải đảm bảo nguyên tắc: khách hàng gặp cán KBNN Quảng Ninh việc giải hồ sơ KSC lĩnh vực chi cụ thể; giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức, việc yêu cầu bổ sung hồ sơ thực khơng q lần xuốt q trình giải hồ sơ Các quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải hồ sơ trả kết hồ sơ quy định chi tiết sau: - Tiếp nhận hồ sơ: + Cán KSC lập phải lập Sổ theo dõi hồ sơ theo mẫu quy định + Cán KSC tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ hồ sơ: Trường hợp hồ sơ không thuộc phạm vi giải hướng dẫn để cá nhân, tổ chức đến quan có thẩm quyền giải Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ hướng dẫn hoàn thiện lại hồ sơ + Đối với hồ sơ quy định giải trả kết ngay, lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết quả: Cán KSC nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ phần mềm điện tử (nếu có) 95 + Đối với hồ sơ quy định có thời hạn giải quyết: Cán KSC nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ phần mềm điện tử (nếu có); lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết - Giải hồ sơ: + Đối với hồ sơ qua kiểm tra có đủ điều kiện giải quyết: Cán KSC trình cấp có thẩm quyền định trả kết giải hồ sơ theo thời gian quy định + Đối với hồ sơ qua kiểm tra chưa đủ điều kiện giải quyết: Cán KSC báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ kèm theo thông báo văn nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung Thời gian giải lần đầu tính thời gian giải hồ sơ + Đối với hồ sơ sau kiểm tra không đủ điều kiện giải quyết: Cán KSC báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ kèm theo thông báo văn nêu rõ lý không giải hồ sơ Thông báo nhập vào mục trả kết Sổ theo dõi hồ sơ; thời hạn thông báo phải thời hạn giải hồ sơ theo quy định + Các hồ sơ hạn giải quyết: KBNN Quảng Ninh giải hồ sơ phải có văn xin lỗi cá nhân, tổ chức, nêu rõ lý hạn, thời hạn trả kết - Trả kết giải hồ sơ: Cán KSC nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ (phần trả kết quả) phần mềm điện tử (nếu có) thực sau: + Đối với hồ sơ giải xong: Trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức + Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo gửi văn xin lỗi (nếu lỗi Cán KSC tiếp nhận hồ sơ) + Đối với hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để trả lại hồ sơ kèm theo thông báo không giải hồ sơ + Đối với hồ sơ hạn giải quyết: Thông báo thời hạn trả kết lần sau chuyển văn xin lỗi cho cá nhân, tổ chức + Đối với hồ sơ giải xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ để cá nhân, tổ chức nhận kết 96 + Trường hợp cá nhân, tổ chức chưa đến nhận hồ sơ theo giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết kết giải hồ sơ cán KSC tiếp nhận hồ sơ lưu giữ 4.2.4 Giải pháp khác 4.2.4.1 Tăng cường phối hợp quan tài Để tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn, thực tốt chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mà Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm để khoản chi NSNN chế độ, định mức đồng thời phải tiết kiệm, hiệu quả, đòi hỏi phải có quan tâm đạo cấp Chính quyền địa bàn huyện Quảng Ninh Sự quan tâm góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Quan tâm đạo phối hợp cơng tác quan: Tài - Thuế - Kho bạc - địa bàn, đảm bảo cho cơng tác điều hành NSNN có hiệu quả, đồng thời ban hành chế điều hành NSNN theo năm phù hợp với tình hình thực tế 4.2.4.2 Tăng cường trách nhiệm bên có liên quan Nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN Tích cực hướng dẫn để đơn vị sử dụng NSNN nắm nội dung, yêu cầu cơng tác quản lý NSNN nói chung điều kiện, thủ tục quy trình KSC qua KBNN địa bàn huyện Quảng Ninh đặc biệt khối Ngân sách xã, thị trấn Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương mục đích, ý nghĩa cơng tác KSC, góp phần nâng cao nhận thức chung người Quán triệt quan điểm KSC trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN, không trách nhiệm riêng ngành KBNN nói chung KBNN Quảng Ninh nói riêng 4.2.4.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN Quảng Ninh nói chung nghiệp vụ KSC thường xuyên NSNN nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông 97 tin mang lại số kết đáng kể công tác quản lý chi NSNN KSC thường xuyên NSNN nói riêng Cụ thể, hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) giúp đại hóa cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài q trình hội nhập Quốc tế Chương trình tốn điện tử mở rộng phạm vi toán trực tiếp KBNN cấp huyện, KBNN cấp tỉnh toàn quốc, giúp cơng tác tốn vừa an tồn vừa đẩy nhanh tốc độ 98 KẾT LUẬN Trong thời gian vừa qua, KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình vượt qua nhiều khó khăn, bước ổn định phát triển, với toàn hệ thống KBNN đạt nhiều kết tích cực quản lý Qũy ngân sách, quản lý Tài sản nhà nước giao cho Kho bạc quản lý, góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế đạt trì tốc độ tăng trưởng cao Có thể khẳng định rằng: Hệ thống KBNN nói chung KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nói riêng đóng góp tích cực vào nghiệp đổi lành mạnh hoá tài quốc gia thơng qua kết cụ thể việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhà nước, đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu chi tiêu Chính phủ, thực tốt sách xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng; Huy động lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển; KBNN đảm bảo cung cấp thông tin xác tình hình thực tế thu, chi ngân sách phục vụ đạo điều hành ngân sách cấp, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu sử dụng NSNN Thông qua luận văn này, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nói riêng, cụ thể sau: Một là, Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn luật lĩnh vực chi NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới, để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Hai là, Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn Luật phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa chồng chéo văn với văn khác làm cho KBNN đơn vị sử dụng ngân sách khó áp dụng, áp dụng khơng đúng, không trúng với hướng dẫn Cần quy định trách nhiệm KSC NSNN quan Kho bạc quan tài theo hướng: Cơ quan KBNN: Chỉ kiểm sốt chi NSNN xuất tiền từ KBNN khỏi đơn vị sử dụng ngân sách Thực kiểm soát chi chặt chẽ khoản chi 99 NSNN đảm bảo nguyên tắc, chế độ, an toàn, tiết kiệm khơng dập khn máy móc, tránh gây phiền hà ách tắc trình thực chi NSNN ảnh hưởng không tốt đến việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị Cơ quan tài chính: Chịu trách nhiệm kiểm sốt xun suốt q trình chi NSNN từ khâu xét duyệt dự toán chi, tiến độ chi tiêu để đảm bảo cấp vốn kịp thời thu hồi vốn ứ đọng đến khâu kế toán, tốn chi để tránh tình trạng xét duyệt dự tốn thiếu cứ, chất lượng không sát với thực tế Ba là, cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi cấu tổ chức máy hệ thống KBNN theo hướng: Hợp phận kiểm soát chi (kế tốn nhà nước; tổng hợp - hành chính) thành phận kiểm soát chi Đồng thời, xây dựng mơ hình kiểm sốt chi cửa phù hợp với cấu tổ chức máy thay đổi Bốn là, Chính quyền phòng ban chức huyện Quảng Ninh cần tổ chức triển khai, hướng dẫn đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn Năm là, đơn vị sử dụng ngân sách cần nêu cao tính tự chủ, khai thác tốt nội lực, chịu trách nhiệm suốt trình trước, sau chi tiêu, phải đảm bảo chi tiêu mục đích, đối tượng, triệt để tiết kiệm mang lại hiệu sử dụng vốn NSNN cao Sáu là, hồn thiện hệ thống kế tốn ngân sách từ quan quản lý ngân sách, quan quản lý quỹ ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt cơng tác kế tốn NSNN xứng tầm với vị trí, vai trò để phục vụ quản lý ngân sách, kiểm toán ngân sách tốn ngân sách Bảy là, hồn thiện hệ thống tra, kiểm soát, kiểm toán NSNN Cần xem xét, hồn thiện để đảm bảo NSNN kiểm sốt chặt chẽ tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN quan quản lý NSNN KBNN cần hồn thiện quy trình, chuẩn mực, xây dựng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Nguyễn Văn Biểu, 2005 Một số ý kiến công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 42/2005, Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính, 2003 Thơng tư 59/2003 ngày 23/6/2003 việc hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, 2008 Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 việc hướng dẫn sử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài chính, 2011 Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC qui định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Bộ Tài – Bộ Nội vụ, 2014 Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTCBNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài chính, 2016 Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 việc sửa đổi bổ sung số điều Thơng tư 161/2012/TT-BTC; Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 10 Chính phủ, 2005 Nghị định 130/2005 Nghị định 117/2013/NĐ-CP phủ ngày 7/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 11 Nguyễn Thị Chắt, 2005 Kiểm soát chi ngân sách – giải pháp góp phần nâng 101 cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 38/2005, Kho bạc Nhà nước 12 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/ NĐ-CP ngày 25/ 4/2006 quy định quyền tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 Chính phủ, 2015 Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp 14 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Trường Học viện Tài 15 Phạm Văn Đạt, 2014 Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ Đại Học Mỏ - Địa Chất 16 Hội đồng Bộ trưởng, 1990 Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 việc thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chinh 17 Phương Thị Hồng Hà Giáo trình Quản lý Ngân sách Nhà nước, Đại học Kinh tế Huế 18 Kho bạc Nhà nước, 2011 Mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 19 KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, 2016 Báo cáo chi NSNN KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 20 KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, 2016 Báo cáo tổng kết KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình năm 2012-2016 21 KBNN Cẩm Phả, 2016 Báo cáo chi NSNN KBNN Cẩm Phả từ năm 2012 đến năm 2016 22 KBNN Quảng Trạch, 2016 Báo cáo chi NSNN KBNN Quảng Trạch từ năm 2012 đến năm 2016 23 Đào Hồng Liên, 2010 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Quảng Bình Ln văn Thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 24 Lê Thị Thanh Ngọc, 2016, Kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc 102 Nhà nước huyện Tuyên Hố, Tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia 25 Nguyễn Văn Quang Hà Xn Hồi, 2010 Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 27 Vĩnh Sang, 2007.Kiểm soát cửa hay giao dịch cửa Hà Nội: Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 62/2007 28 Võ Kim Sơn, 2009 Giáo trình Quản lý học đại cương Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật 29 Trần Thị Thảo, 2005 Hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua năm thực Luật NSNN sửa đổi Hà Nội: Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia Số 37/2005 30 Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2016 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Bố trạch, tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia WEBSITE 31 Website: http://www.quangbình.gov.vn; 32 Website: http://tailieu.vn/tag/phan-tich-ngan-sach-nha-nuoc.html 33 Website:http://thoibaokinhdoanh.vn/viet-nam/chi-thuong-xuyen-de-nangngan-sach-cac-nuoc-khiem-ton-nhung-viet-nam-phai-oach-1017309.html 34 Website: http://www.mof.gov.vn 35 Website: http://vst.mof.gov.vn 103 PHIẾU KHẢO SÁT SỰ HÀI LÕNG CỦA NGƢỜI DÂN ĐỐI VỚI CƠ QUAN, CÔNG CHỨC KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH I PHẦN THÔNG TIN CHUNG (Khơng bắt buộc điền thơng tin) Tên Ơng/bà: …………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………… Đại diện cho tổ chức/đơn vị: ………………………………………… Lĩnh vực đề nghị KBNN Quảng Ninh giải quyết:………………………… ………………………… II NỘI DUNG KHẢO SÁT (Xin Ơng/Bà khoanh tròn vào mức điểm mà Ơng/Bà lựa chọn, điểm = hài lòng, 4= hài lòng, 3= bình thường, 2= khơng hài lòng = khơng hài lòng) Rất hài Nhận định lòng Hài lòng Bình Khơng thƣờng hài lòng Rất khơng hài lòng I CƠ SỞ VẬT CHẤT CỦA KBNN Địa điểm trụ sở có thuận tiện Nơi ngồi chờ giải công việc quan có đủ chỗ ngồi Trang thiết bị phục vụ người dân, tổ chức quan đầy đủ Trang thiết bị phục vụ người dân, tổ chức quan đại Trang thiết bị phục vụ người 5 5 104 dân, tổ chức quan dễ sử dụng II CÔNG CHỨC TRỰC TIẾP GIẢI QUYẾT KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN Cơng chức có thái độ giao tiếp lịch 5 5 5 5 Công chức ý lắng nghe ý kiến người dân/đại diện tổ chức Công chức trả lời, giải thích đầy đủ ý kiến người dân/đại diện tổ chức Công chức hướng dẫn kê khai hồ sơ tận tình, chu đáo 10 Cơng chức hướng dẫn kê khai hồ sơ dễ hiểu 11 Công chức tuân thủ quy định giải công việc kiểm sốt chi thường xun 12 Trang phục cơng chức III THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN 13 Thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN niêm yết công khai đầy đủ, dễ quản sát 105 14 Thành phần hồ sơ khoản chi thường xuyên mà Ông/Bà phải 5 5 5 5 nộp quy định 15 Mức phí/lệ phí mà Ơng/Bà phải nộp quy định 16 Thời hạn giải kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước quy định IV KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KBNN QUẢNG NINH 16 Kết mà Ông/Bà nhận quy định 17 Kết mà Ông/Bà nhận có thơng tin đầy đủ 18 Kết mà Ơng/Bà nhận có thơng tin xác V TIẾP NHẬN, XỬ LÝ CÁC Ý KIẾN GÓP Ý, PHẢN ÁNH, KIẾN NGHỊ 19 KBNN Quảng Ninh có bố trí hình thức tiếp nhận góp ý, phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 Ông/Bà dễ dàng thực góp ý, phản ánh, kiến nghị cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân 106 sách nhà nước 21 KBNN Quảng Ninh tiếp nhận xử lý tích cực góp ý, 5 phản ánh, kiến nghị Ơng/Bà 22 KBNN Quảng Ninh thơng báo kịp thời kết xử lý ý kiến góp ý, phản ánh, kiến nghị cho Ông/Bà VI KIẾN NGHỊ, YÊU CẦU ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ! 107 ... Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả 31 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch... sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách nhà nước đặc biệt công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Trên sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên. .. tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 77 3.3.2 Những hạn chế cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh