Xử lý tài sản phá sản theo luật phá sản 2014

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH HẰNG XỬ LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN THEO LUẬT PHÁ SẢN 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH HẰNG XỬ LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN THEO LUẬT PHÁ SẢN 2014 Ngành:Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VIẾT TÝ Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết luận, số liệu luận văn trung thực, đảm bảo độ tin cậy./ Học viên Nguyễn Thanh Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TÀI SẢN, TÀI SẢN PHÁ SẢN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN 1.1 Khái niệm tài sản, tài sản phá sản 1.2 Khái quát thủ tục xử lý tài sản phá sản 21 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ TÀI SẢN THEO LUẬT PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM 30 2.1 Những quy định pháp luật thủ tục xử lý tài sản phá sản .30 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật phá sản xử lý tài sản phá sản 53 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN XỬ LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN THEO LUẬT PHÁ SẢN 2014 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý tài sản phá sản 64 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý tài sản phá sản 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế thị trường, tác động cạnh tranh, phá sản doanh nghiệp xảy tượng tất yếu Kinh tế thị trường mơ hình kinh tế mở coi trọng tuân thủ quy luật vận động, điều tiết thị trường, tôn trọng tự cạnh tranh, tự hợp tác, mở rộng giao lưu thương mại, tạo hội cho chủ thể kinh tế tham gia thị trường, tìm kiếm lợi nhuận, Có thể nói, kinh tế thị trường mơ hình nhiều quốc gia lựa chọn cho q trình thúc đẩy phát triển kinh tế Qua thời kỳ lịch sử khác nhau, thái độ ứng xử công chúng lẫn Nhà nước tượng phá sản doanh nghiệp có nhiều khác biệt Bảo vệ quyền lợi cho chủ nợ, người lao động, xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp đơn thủ tục toán nợ đặc biệt kèm với việc trừng phạt chủ doanh nghiệp bị phá sản, xử lý tài sản phá sản thủ tục giải tình trạng khả tốn tìm giải pháp phục hồi doanh nghiệp trước định tuyên bố phá sản doanh nghiệp Ngày nay, kinh tế thị trường quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế pháp luật tôn trọng bảo vệ Đi kèm với quyền tự chủ rộng rãi kinh doanh nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh doanh nghiệp tiềm ẩn nguy đối diện với phá sản Xử lý tài sản phá sản làm phát sinh mối quan hệ chủ thể liên quan đòi hỏi pháp luật phải điều chỉnh Luật Phá sản năm 2004 Quốc hội thơng qua ngày 15/6/2004, có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/2004, thay cho Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 với nhiều điểm tiến Với Luật Phá sản năm 2004 theo Báo cáo PGS.TS Dương Đăng Huệ, Thạc sỹ Nguyễn Thanh Tịnh (tháng 11/2008) thực trạng pháp luật phá sản hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doạnh Việt Nam Tòa án thụ lý gần 350 đơn yêu cầu tuyên bố phá sản, định mở thủ tục phá sản 236 trường hợp, thực tế định tuyên bố phá sảnợcđư83 trường hợp So với năm 2004, năm 2012, doanh nghiệp đăng ký vượt trội nhiều, có gần 5000 doanh nghiệp dừng hoạt động 9.000 doanh nghiệp giải yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp Tình hình thụ lý giải yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp theo Luật Phá sản năm 2004 cải thiện gặp nhiều khó khăn hạn chế Đơn yêu cầu Tòa án tuyên bố phá sản so với số lượng doanh nghiệp ngừng hoạt động thấp, hiệu giải việc phá sản cấp Tòa án chưa đạt kết tốt Tại Mục Phần II xây dựng hoàn thiện pháp luật sở hữu, quyền tự kinh doanh có nhận định: “…Xây dựng khung pháp luật chung cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, xóa bỏ đặc quyền độc quyền kinh doanh, cải thiện môi trường đầu tư; bước thống pháp luật áp dụng đầu tư nước đầu tư nước ngoài” theo Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Tại kỳ họp VII, ngày 19/6/2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật phá sản số 51/2014/QH13 Có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 Luật Phá sản 2014 có nhiều sửa đổi bổ sung so với Luật Phá sản 2004 Luật Phá sản 2004 có chương 95 điều luật Luật Phá sản 2014 có tận 14 chương 133 Điều luật Luật Phá sản 2014 đánh giá có sửa đổi tồn diện từ khó khăn bất cập Luật Phá sản 2004 Sửa đổi, bổ sung số nội dung như: tiêu chí xác định Doanh nghiệp, Hợp tác xã (doanh nghiệp, hợp tác xã) lâm vào tình trạng phá sản, chế định quản tài viên, thủ tục xử lý tài sản phá sản … “Tổng hợp 23 báo cáo TAND cấp tỉnh cho thấy: Năm 2017, số vụ việc yêu cầu phá sản tòa án thụ lý, giải tăng mạnh với 439 vụ việc, có 45 định tuyên bố phá sản Con số phản ánh thực tế LPS 2014 vào sống, bước khắc phục vướng mắc, bất cập LPS năm 2004 Tuy nhiên, thực tế, năm 2017, có 38.869 DN tạm ngừng hoạt động không đăng ký chờ giải thể; số DN hoàn tất thủ tục giải thể 12.113 Năm 2018, có 27.126 DN đăng ký tạm ngừng kinh doanh có thời hạn 63.525 DN tạm ngừng hoạt động không đăng ký chờ giải thể; số DN hoàn tất thủ tục giải thể 16.314.” theo Báo cáo kết triển khai thi hành LPS năm 2014 Như vậy, số DN, HTX chấm dứt hoạt động số vụ xử lý tài sản thông qua thủ tục phá sản tòa án khiêm tốn Xử lý tài sản doanh nghiệp khả tốn theo Luật Phá sản 2014 khơng nhằm giải vụ việc phá sản pháp luật mà góp phần bảo vệ có hiệu quyền lợi chủ nợ, cấu lại kinh tế thị trường phát triển đất nước Vận dụng nguyên tắc pháp luật phá sản quy định xử lý tài sản phá sản để tìm giải pháp góp phần ngày hồn thiện pháp luật xử lý tài sản phá sản Luật Phá sản 2014, số vấn đề sửa đổi bổ sung áp dụng quy định vào thực tiễn cho thấy nhiều khó khăn, vướng mắc xử lý tài sản phá sản Xác định giá trị tài sản phá sản doanh nghiệp khả toán xử lý tài sản phá sản cần phải có quy định chặt chẽ, cụ thể đầy đủ làm áp dụng với thực tiễn Nhận thức xử lý tài sản phá sản theo Luật phá sản 2014 quan trọng kinh tế thị trường Hậu khơng ảnh hưởng trực tiếp đến doanh nghiệp, người lao động, chủ nợ doanh nghiệp mà tác động đến thành phần khác tùy vào quy mô doanh nghiệp phá sản Đề tài “Xử lý tài sản phá sản theo Luật Phá sản 2014” luận văn em chọn, với mong muốn phần làm rõ định hướng cụ thể để tháo gỡ vướng mắc, bất cập, đưa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định xử lý tài sản phá sản thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu xử lý tài sản phá sản theo Luật phá sản 2014 có bước tiến quan trọng, cụ thể có liên quan đến Đề tài sau: - “Pháp Luật phá sản Việt Nam” PGS, TS Dương Đăng Huệ, xuất năm 2005; - “Thực trạng pháp luật phá sản hoàn thiện môi trường pháp luật kinh doạnh Việt Nam” tháng 11/2008 – chủ biên PGS.TS Dương Đăng Huệ, Thạc sỹ Nguyễn Thanh Tịnh; -“Phá sản doanh nghiệp thi hành luật phá sản Việt Nam”ngày 10/8/2017 - Phan Thị Mỹ Hạnh, Viện Dầu khí Việt Nam; - “Pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam – Thực trạng giải pháp hoàn thiện” ngày 29/6/2017 – Thạc sỹ Nguyễn Thị Dung; - “Thực trạng phá sản doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam” - Thạc sỹ Nguyễn Kim Anh; - “Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam” – Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Vũ Thị Hồng Vân, khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008 Với đề tài “Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam”, tác giả hệ thống hóa vấn đề lýn̂vàluạthực tiễn tài sản phá sản, quản lý tài s phá sản, xử lý tài sản phá sản̂tích.Phahững nọîdung pháp luạt̂về quản lý xử lý tài sản phá sản, đồng thờit̂chỉsố quyramọđịnh bất p̂cạ van̆ pháp luạt̂hiẹn̂ hành Viẹt̂Nam hạn chế, vướng mắc thực tiễn áp dụngquycácđịnh quản lý, xử lý tài sản phá sản Đưa số đề xuất, kiến nghị vềng̛phưohướng giải pháp sửa đổi, bổ sung hoàn thiẹn̂các quy định pháp luạt̂Viẹt̂Nam quản lý, xử lý tài sản phá sản nhằm pháthuy hiẹû lực quy định; - “Xử lý tài sản theo pháp luật phá sản Việt Nam” - Luận văn Thạc sĩ Luật học Quách Thị Minh Phượng (2009), Khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội Về mặt lý luận tác giả nêu khái niệm tình trạng phá sản, thủ tục lý Tài sản phá sản, mối quan hệ thủ tục lý tài sản thủ tục khác thủ tục giải phá sản Phần thực trạng tác giả phân tích quy định lý tài sản theo pháp luật Việt Nam hành: điều kiện định mở thủ tục lý tài sản phá sản, giải khiếu nại, kháng nghị định mở thủ tục lý tài sản phá sản; xử lý lý tài sản phá sản Các giải pháp tác giả tập trung vào nhóm: hồn thiện quy định thủ tục lý tài sản phá sản giải pháp đảm bảo hiệu thực thi quy định lý tài sản phá sản; - “Trình tự thủ tục lý tài sản phá sản theo phápt̂Viẹt̂ Namluạ hiẹn̂ nay”- Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Phạm Thị Huệ (2017), Học Viện Khoa Học Xã Hội hệ thống hoá khái niệm phá sản, khả nanğ toán, thủ tục phá sản, nêưluợc̛so hình thành phát triển quy định thủ tục lý tài sản phá sảnt̂NamởViẹvà phân tích mối quan hệgiữa thủ tục lý tài sản với thủ tục khác giải p sản Tác giả phân tích thực trạng Thực trạng quy định phápt̂vềluạ lý tài sản phá sản doanh nghiẹp,̂hợp tác xã, tổ chức tín dụng Đã phân tích thực trạng quản tài vien,̂ Doanh nghiẹp̂ quản lý, lý tài sản, phân tích thực trạng thựcn̂hiẹcác quy định phápt̂luạvề lý tài sản phá sản Nêu lên hạn chế, ạbấtp̂liecn̂ quan đến lý tài sản phá sản Đặc biệt tác giả nêu giải pháp cụ thể nhằm hoànn̂thiẹpháp luạt̂về lý tài sản phá sản như: Sớm ban hành̆bảnvahuớng̛ dẫn thực hiẹn̂ Nghị định số 22/2015/NĐ-CP phủ, xâydựng cơchế phối hợp Tòa án, Viẹn̂kiểm sát, cơquan thi hành án dan̂sự, ngâ hàng, Quản tài vien̂ doanh nghiẹp̂ hành nghề lý tài sản hoạtnĝ đọquản lý, lý tài sản, Rà sốtcđạocá luạt̂có quy định lien̂quan đến lý tài sản doanh nghiẹp,̂ hợp tác xã phá sản để sửa đổi, bổ t̂sungcáchmọđồng bọ,̂thống nhất; - “Thanh lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn”, báo Th.s Nguyễn Tuấn Hải (Học viện Tư pháp) đăng Tạp chí Tồ án Nhân dân ngày 02/04/2018 “Thanh lý tài sản doanh nghiệp khả tốn nợ đến hạn” phân tích vướng mắc, bất cập Luật Phá sản năm 2014 Qua nêu lên số kiến nghị nhằm thực thi có hiệu thủ tục lý tài sản phá sản theo Luật Phá sản năm 2014 như: Quy định cụ thể giới hạn tài sản phá sản; Bổ sung quy định tài sản loại trừ khỏi khối tài sản phá sản, nêu định hướng để thực hiệu chế định quản tài viên, doanh nghiệp quản lý tài sản, định giá lại tài sản, thu hồi nợ doanh nghiệp khả toán… Như vậy, Đề tài nghiên cứu có nhiều nội dung kết làm cho quy định pháp luật phá sản dễ vào sống dễ áp dụng vào thực tiễn, bảo đảm quyền lợi ích chủ thể có liên quan Mặc dù q trình vận dụng pháp luật vào thực tiễn số vướng mắc xử lý tài sản phá sản, Luật Phá sản 2014 có thay đổi xử lý tài sản phá sản đòi hỏi phải có quán cách hiểu vận dụng thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu rõ khó khăn, bất cập xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp khả toán theo Luật phá sản 2014 Phân tích thực trạng xử lý tài sản phá sản áp dụng quy định hành Luật Phá sản 2014 Trên sở đưa yêu cầu phải khắc phục tồn để văn pháp luật xử lý tài sản phá sản đảm bảo 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý tài sản phá sản Để tiếp tục hoàn thiện pháp luật phá sản bối cảnh nay, cần thực giải pháp sau: Sớm ban hành văn hướng dẫn thực cụ thể, rõ ràng Vì, Nghị định 22/2015/NĐ-CP quy định chi phí thực phá sản trường hợp QTV, DNQLTLTS thực trường hợp Chấp hành viên thực cưỡng chế để thu hồi tài sản, giao tài sản cho người mua tài sản chưa quy định rõ người trả chi phí Ngồi ra, lĩnh vực bán đấu giá tài sản, Điều 17 Nghị định số 22/2015/NĐCP ngày 16/02/2015 Chính phủ quy định Chấp hành viên định việc lý tài sản trường hợp đấu giá không thành Khi thực định việc lý tài sản Chấp hành viên cần phải làm thủ tục gì, LPS 2014 văn hướng dẫn thi hành không nên dẫn đến khó khăn việc có tiếp tục bán đấu giá tài sản hay không; Xây dựng chế phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát, quan thi hành án dân sự, ngân hàng, Quản tài viên doanh nghiệp hành nghề lý tài sản hoạt động quản lý, lý tài sản Trong đó, có quy định chế phối hợp Tổ Thẩm phán với Viện Kiểm sát nhân dân, kiểm sát viên, quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Ngày 08/10/2015, Tòa án nhân dân tối cao ban hàn Thông tư số 01/2015/TT-TA quy định quy chế làm việc tổ thẩm phán trình giải vụ việc phá sản Ngày 28/6/2016 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 03/2016/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Luật phá sản Trong thời gian tới BộTư pháp, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với Bộ, ngành liên quan 64 nghiên cứu xây dựng Thông tư 75 liên tịch để hướng dẫn quy định liên quan đến thủ tục thi hành định tuyên bố phá sản; Tòa án nhân dân tối cao cần sớm ban hành hướng dẫn việc định quản tài viên Một số trường hợp chủ nợ nộp đơn đề nghị mở thủ tục phá sản kèm theo danh sách QTV đề nghị tòa án định Tuy nhiên, chủ nợ nhận thơng báo thụ lí phá sản mà tòa án gửi tòa án định QTV khác không nằm danh sách mà QTV mà chủ nợ u cầu Do đó, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp cần với quan có liên quan cần ban hành hướng dẫn việc định QTV theo hướng: có QTV có tên danh sách Sở Tư pháp tỉnh cung cấp để đảm bảo tính pháp lý, tiêu chuẩn, lực QTV ưu tiên QTV định theo yêu cầu người nộp đơn đề nghị mở thủ tục phá sản chủ nợ để xử lý tài sản phá sản; Thành lập tổ chức nghề nghiệp cho Quản tài viên, Quản tài viên ngành nghề mới, đầy triển vọng Do vấn đề cấp thiết đặt cần phải có tổ chức nghề nghiệp cho Quản tài viên, lấy tên gọi Hiệp hội Quản tài viên Việt Nam Thơng qua đó, tạo tính kết nối nhằm đảm bảo chế quyền lợi cho Quản tài viên hoạt động xử lý tài sản phá sản; Cần xây dựng luật văn pháp luật chuyên ngành xử lý tài sản phá sản, xác định giá trị tài sản có đảm bảo, giới hạn tài sản, quy chuẩn áp dụng cụ thể xử lý tài sản phá sản bất động sản Rà sốt luật có quy định liên quan đến xử lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản để sửa đổi, bổ sung cách đồng bộ, thống Luật phá sản việc xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp phá sản quy định văn khác như: Bộ Luật dân sự, Luật doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Thi hành án dân văn qui phạm pháp luật hướng dẫn thi hành áp dụng quy định pháp luật phá sản để giải trường hợp phá sản cụ thể bị hạn chế, chồng chéo, mâu 65 thuẫn văn pháp luật Để đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Việt Nam thời gian tới cần phải rà sốt để sửa đổi, bổ sung hệ thống luật có liên quan vấn đề xử lý tài sản phá sản, cụ thể sau: - Đối với Luật Doanh nghiệp: việc xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp LDN có quy định chưa tương thích với LPS Theo quy định LPS, tất cổ đông thuộc thứ tự ưu tiên tốn Khi xác định giá trị lại doanh nghiệp phá sản tất cổ đơng nhận giá trị tài sản lại công ty lúc theo tỷ lệ sở hữu cổ phần Nhưng LDN quy định, cổ đông sở hữu cổ phần ưu đãi lại có sở pháp lý tương đối rõ ràng để nhận toán trước cổ đơng khác Vì vậy, cần phải có thống vấn đề để xử lý tài sản phá sản hợp lý doanh nghiệp phá sản; - Đối với Luật thi hành án dân sự: hạn chế liên quan đến thẩm quyền thi hành định tuyên bố phá sản; thời hạn định thi hành án; quyền người thi hành án; định giá, định giá lại; bán đấu giá tài sản; trình tự thủ tục Chấp hành viên tiến hành việc lý tài sản; chi phí phá sản Cơ quan Thi hành án dân có vai trò quan trọng trình xử lý tài sản phá sản thi hành định Tòa án giải phá sản Luật THADS LPS có khơng đồng nhất, cụ thể nên cần có văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng xử lý tài sản phá sản hiệu cao hơn; - Đối với Luật đất đai: Đất đai lĩnh vực phức tạp Liên quan đến việc xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp liên quan đến quyền sử dụng đất, LĐĐ LPS có quy định chưa đồng việc xử lý tài sản có liên quan đến quyền sử dụng đất, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên, doanh nghiệp khả tốn Đối với trường hợp giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền 66 sử dụng đất, cho doanh nghiệp thuê đất hàng năm, thu hồi đất liên quan vướng mắc, lúng túng - Tổ chức đào tạo nghiệp vụ xử lý tài sản phá sản trước cấp chứng hành nghề Quản tài viên Theo quy định Điều 12 LPS luật sư, kiểm tốn viên người có trình độ cử nhân luật, kinh tế, tài chính, ngân hàng có thời gian cơng tác từ 05 năm trở lên lĩnh vực đào tạo cấp Chứng hành nghề Quản tài viên LPS khơng có quy định đào tạo nghề xử lý tài sản trước cấp Chứng hành nghề Quản tài viên Trong kinh tế thị trường phát triển đất nước, đội ngũ Quản tài viên tương lai có nhiều thách thức hội Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật xử lý tài sản tài sản cho Quản tài viên cấp Chứng hành nghề Đồng thời, tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ hành nghề chuyên sâu phục hồi doanh nghiệp phá sản cho đội ngũ Quản tài viên Tại lớp tập huấn, bồi dưỡng, chuyên gia Quản tài viên Hiệp hội Quản tài viên quốc tế, chuyên gia có kinh nghiệm việc giải vụ việc phá sản chia sẻ, cung cấp kiến thức pháp luật kỹ hành nghề cho đội ngũ Quản tài viên hình thành Tuy nhiên, trọng vào lợi nhuận Quản tài viên dễ mắc phải sai lầm trình lý tài sản doanh nghiệp bị phá sản Vì vậy, vấn đề đạo đức quản tài viên đặt lên hàng đầu; Tăng cường nâng cao đạo đức Quản tài viên xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp phá sản Vì Quản tài viên dễ mắc phải sai lầm trình xử lý tài sản doanh nghiệp bị phá sản nhìn vào lợi nhuận; 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý tài sản phá sản 3.3.1 Bổ sung quy định cụ thể giới hạn tài sản phá sản Xử lý tài sản phá sản, phân chia tài sản phá sản doanh nghiệp phá sản bị thiếu tính xác, khơng cơng cho chủ thể tham gia xử lý 67 tài sản doanh nghiệp khả toán Do tài sản phá sản theo Luật Phá sản (2014) bị giới hạn thời gian (khối tài sản phá sản tính đến thời điểm mở thủ tục tài sản phát sinh trình xử lý tài sản phá sản); không bị giới hạn không gian tài sản tồn tại, loại hình tài sản, nguồn hình thành tài sản danh mục loại trừ Về phạm vi lãnh thổ tài sản, Điều 64 Luật Phá sản 2014 không quy định rõ nguyên tắc trường hợp tài sản không nằm lãnh thổ Việt Nam theo quy định Điều 117 Ủy thác tư pháp Tòa án nhân dân Việt Nam quan có thẩm quyền nước ngồi Trong trình xử lý tài sản phá sản, tài sản khơng nằm lãnh thổ Việt Nam, Tòa án nhân dân thực ủy thác tư pháp theo hiệp định tương trợ tư pháp mà nước Việt Nam thành viên “Tài sản phá sản” theo Luật Phá sản 2014 liệt kê loại tài sản phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán Điều 64, tài sản phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán không giới hạn phạm vi lãnh thổ, để chức cá nhân có thẩm quyền dễ hiểu, tránh gây suy đoán dẫn đến nhầm lẫn, áp dụng không quy định pháp luật 3.3.2 Bổ sung quy định tài sản loại trừ khỏi khối tài sản phá sản Danh mục tài sản thuộc diện loại trừ khỏi khối tài sản phá sản doanh nghiệp khả tốn Luật Phá sản 2014 khơng đưa cụ thể Đối với trường hợp nợ chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh pháp luật phải xác định tài sản miễn trừ giải xử lý tài sản phá sản họ Vì vậy, nên bổ sung Luật Phá sản 2014 loại tài sản miễn trừ khỏi khối tài sản phá sản, không thuộc khối tài sản phá sản để đảm bảo lợi ích doanh nghiệp khả tốn giống thơng lệ nước Các tài sản, quyền tài sản 68 miễn trừ bao gồm: đồ vật phục vụ cho sinh hoạt hàng ngày mang tính chất tối thiểu nợ khoản trợ cấp cho nợ khơng khả lao động, bệnh tật, việc làm; tiền lương hưu, khoản nhận từ hợp đồng bảo hiểm nhân thọ, khoản cấp dưỡng sau ly hôn, tiền bồi thường sức khoẻ bị tổn hại hành vi vi phạm pháp luật người khác gây ra,… tài sản quy định miễn trừ khỏi tài sản phá sản hợp lý cần thiết 3.3.3 Bổ sung định hướng để thực hiệu chế định quản tài viên, doanh nghiệp quản lý tài sản, lý tài sản Chính phủ ban hành Nghị định 22/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản Nghị định 22/2015/NĐ-CP quy định tương đối đơn giản thủ tục cấp Chứng hành nghề quản tài viên Những loại giấy tờ thiết yếu phải nộp người đề nghị cấp Chứng gồm Đơn đề nghị cấp Chứng hành nghề quản tài viên, Sơ yếu lí lịch, giấy tờ chứng minh đối tượng cấp Chứng Phiếu lý lịch tư pháp Nghị định nêu rõ trách nhiệm Bộ Tư pháp việc cấp Chứng cho người đề nghị cấp chứng hành nghề Thời gian kể từ Luật Phá sản 2014 thông qua lúc có hiệu lực thực tế sáu tháng Ở giai đoạn Luật Phá sản có hiệu lực, để đảm bảo chế định quản tài viên phát huy tác dụng thực tế, quy định pháp luật điều kiện thủ tục cấp chứng hành nghề quản tài viên đơn giản Có thể thấy, pháp luật khơng đề cập tới việc đào tạo nghề quản tài viên mà “đặc cách” giai đoạn đầu việc cho người có đủ điều kiện đăng ký để trở thành Quản tài viên Vì vậy, Luật Phá sản 2014 cần thiết sửa đổi, bổ sung việc thay đổi chế định tổ quản lý, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản thành chế định quản tài viên xử lý tài sản phá sản 69 Trách nhiệm quyền hạn Quản tài viên quan trọng việc xử lý tài sản phá sản Ngoài hiểu biết pháp luật, quản tài viên phải thực nhiệm vụ u cầu trình độ chun mơn kế tốn, tài định giá tài sản; lập bảng kê tồn tài sản có doanh nghiệp; quản lý tài sản, tài liệu, sổ kế toán doanh nghiệp… Có thể thấy, khơng phải luật sư hay cử nhân luật có năm kinh nghiệm lĩnh vực pháp luật am hiểu lĩnh vực kinh tế, tài kế tốn, quản trị kinh doanh; ngược lại, nhiều kiểm toán viên hay cử nhân kinh tế nhiều năm kinh nghiệm lại có kiến thức hạn chế lĩnh vực pháp luật Từ phân tích trên, thấy, việc trang bị, bồi dưỡng kiến thức cho Quản tài viên điều cần thiết để đảm bảo cho hoạt động có hiệu chế định Các văn hướng dẫn thi hành Luật Phá sản nên bổ sung quy định việc bồi dưỡng kiến thức bắt buộc quản tài viên, có mức độ phù hợp với đối tượng 3.3.4 Vấn đề định giá lại tài sản phá sản Thực tế, việc xác định giá tài sản phá sản việc phức tạp, giá trị tài sản phá sản thị trường dao động theo ngày, thời điểm khác nên việc định giá xác tài sản khó khăn Xử lý tài sản phá sản phá sản Luật Phá sản 2014 có quy định trường hợp xét thấy việc kiểm kê, xác định giá trị tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn khơng xác Tòa án nhân dân yêu cầu Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản tổ chức kiểm kê, xác định lại giá trị phần toàn tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã Giá trị tài sản xác định, định giá theo giá thị trường thời điểm kiểm kê Vậy giá trị tài sản định giá khơng xác khơng xác đến mức độ cần tổ chức kiểm kê, xác định lại giá trị tài sản Pháp luật Phá sản nên ban hành văn hướng dẫn cụ thể quy định rõ việc xác định giá trị tài sản phá sản xử lý tài sản Phá sản phép dao dộng khoảng bao 70 nhiêu, tỉ lệ chênh lệch coi giá trị xác tài sản lớn khoảng chênh lệch bị coi định giá khơng xác, cần phải kiểm kê, xác định lại giá trị tài sản 3.3.5 Về vấn đề thu hồi nợ doanh nghiệp khả toán Pháp luật cần quy định rõ thời gian trả nợ nợ chủ nợ doanh nghiệp khả toán hậu pháp lý việc trả nợ Quá thời hạn quy định, nợ khơng trả nợ cần tách để giải vụ án dân khác theo quy định pháp luật Cần có phương án giải thống doanh nghiệp sau bán hết tài sản mà số nợ chưa đòi được, quan thi hành án tiếp tục việc thu hồi nợ theo quy định phân chia cho chủ nợ theo tỷ lệ có định phân chia tài sản ban đầu Xử lý tài sản theo Luật Phá sản 2014 chưa có quy định rõ ràng việc trả nợ cho chủ nợ doanh nghiệp mắc nợ, điều gây nên chậm trễ việc thu hồi tài sản doanh nghiệp khả toán khoản nợ doanh nghiệp mà khó đòi 3.3.6 Làm rõ thời hạn gửi Bản kiểm kê tài sản Bản kiểm kê tài sản nhằm xác định số lượng, giá trị tài sản doanh nghiệp mắc nợ Việc kiểm kê tài sản xác định giá trị tài sản xử lý tài sản phá sản công việc quan trọng trình lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn Theo quy định pháp luật Phá sản, kiểm kê tài sản xác định giá trị phải gửi cho Tòa án nhân dân tiến hành thủ tục phá sản Tuy nhiên, Luật Phá sản 2014 quy định phải “gửi ngay” mà không quy định rõ thời hạn gửi kiểm kê tài sản phạm vi ngày Điều gây nên lúng túng lúc áp dụng, vậy, cần thiết phải ban hành văn hướng dẫn làm rõ quy định pháp luật thời hạn gửi kiểm kê tài sản Văn hướng dẫn cần phải quy định rõ ràng kiểm kê tài sản phải gửi vòng ngày kể từ kiểm kê tài sản hoàn thành 71 3.3.7 Tăng cường kỷ luật tài kế tốn Cần tăng cường cơng tác kiểm tra việc tuân thủ chế độ kế toán – tài doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo tài định kỳ; bổ sung quy định xử lý nghiêm khắc vi phạm kế toán, sổ sách Đây nguyên nhân làm suy giảm hiệu pháp luật phá sản nguyên nhân khó xác định giá trị tài sản phá sản doanh nghiệp khả toán 3.3.8 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản Trước đây, việc xử lý tài sản phá sản theo Luật Phá sản gặp nhiều khó khăn phần chủ thể có liên quan đến phá sản doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ phá sản trình tự giải xử lý tài sản phá sản Những quy định xử lý tài sản phá sản thực thi có hiệu thực tiễn áp dụng, vấn đề nhận thức pháp luật xã hội quan trọng Do đó, tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Phá sản năm 2014, đặc biệt quy định pháp luật xử lý tài sản phá sản điều cần thiết Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, xử lý tài sản phá sản theo quy định hướng đến người làm công tác áp dụng pháp luật cán ngành Tòa án, Kiểm sát, Thi hành án dân sự, luật sư đặc biệt doanh nghiệp đối tượng nắm vững quy định pháp luật phá sản, hiểu rõ ràng hơn, tuân thủ xử lý tài sản phá sản theo pháp luật phá sản 3.3.9 Cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức hội thảo khoa học, khóa đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký Tòa án việc giải xử lý tài sản phá sản việc phá sản Cần hướng tới đào tạo Thẩm phán chuyên trách giải quyết, xử lý tài sản phá sản Thẩm phán người trực tiếp giải việc phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Chất lượng hiệu việc 72 giải quyết, xử lý tài sản phá sản phụ thuộc nhiều vào trình độ chuyên môn Thẩm phán Tuy nhiên, nay, chưa có Thẩm phán chuyên trách phá sản mà thường kiêm nhiệm Tòa án nhân dânTC cần thường xuyên theo dõi trình thực thi giải quyết, xử lý tài sản phá sản theo pháp luật phá sản Đồng thời tổng kết rút kinh nghiệm từ vụ việc phá sản giải để kịp thời hướng dẫn xử lý vướng mắc thường nảy sinh trình thực giải quyết, xử lý tài sản phá sản Tiểu kết chương Luật Phá sản (2014) vừa có hiệu lực với nhiều sửa đổi bổ sung thủ tục phá sản Tuy nhiên, để biết thủ tục phá sản theo Luật có thực hiệu hay khơng cần thời gian để thực tế Các quan có thẩm quyền ban hành pháp luật cần phải có định hướng, giải pháp cụ thể làm cho luật ban hành có hiệu thi hành tốt thực tế, quan có thẩm quyền giải vụ việc phá sản cá nhân, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ việc phá sản cần có nhìn đắn chất, vai trò Luật phá sản để từ góp phần vào việc thực thực thi hiệu Luật phá sản nói chung thủ tục xử lý tài sản nói riêng 73 KẾT LUẬN Xử lý tài sản phá sản thủ tục toán nợ tập thể, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích tồn xã hội, chế quản lý, xử lý tài sản phá sản đặt yêu cầu chặt chẽ mặt quy định, thực thi pháp luật Đặc biệt, điều kiện kinh tế - xã hội thể chế Việt Nam Thực tế, với tinh thần tự kinh doanh mà Luật Doanh nghiệp ghi nhận ngày có nhiều doanh nghiệp đời với số lượng doanh nghiệp đời lớn có khơng doanh nghiệp phá sản Vì vậy, phá sản việc quản lý xử lý tài sản tài sản phá sản vấn đề cộm thực tiễn, điều đòi hỏi phải thực tốt cơng tác xây dựng áp dụng quy định pháp luật vấn đề Mặc dù Luật Phá sản năm 2014 bổ sung quy định áp dụng loại hình phá sản theo thủ tục rút gọn trường hợp doanh nghiệp nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản kèm theo đầy đủ chứng minh khơng tiền tài sản khác để nộp lệ phí phá sản, tạm ứng chi phí phá sản Đối với trường hợp trên, thời hạn 30 ngày kể từ ngày Tòa án thơng báo cho người tham gia thủ tục phá sản việc giải phá sản theo thủ tục rút gọn, Tòa án xem xét, tuyên bố doanh nghiệp phá sản tiếp tục giải theo thủ tục thông thường thông báo cho người tham gia thủ tục phá sản biết Luật Phá sản (2014) có đổi toàn diện, giúp tháo gỡ vướng mắc giải quyết, xử lý tài sản phá sản, song chưa có văn hướng dẫn chi tiết, thiếu sở để triển khai áp dụng Hiệu việc giải quyết, xử tài sản phá sản doanh nghiệp không phụ thuộc vào doanh nghiệp yếu kém, biện pháp giải thể, trường hợp cần thiết, Pháp luật Phá sản cần tính đến việc xử lý tài sản phá sản để hạn chế thiệt hại tài chính, giải dứt điểm, tránh tình trạng thua lỗ kéo dài, phục hồi hoạt động kinh doanh hiệu quả, không ảnh hưởng xấu đến hiệu đầu tư 74 Xử lý tài sản phá sản theo Luật Phá sản (2014) mà luận văn sâu phân tích số lý luận xử lý tài sản phá sản, khái niệm tài sản phá sản sở phân biệt rõ tài sản phá sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, phân tích nét xử lý tài sản phá sản, xác định giá trị lại doanh nghiệp khả toán, toán cho chủ nợ Mối quan hệ chủ thể giải thủ tục sản phá sản với chủ thể xử lý tài sản phá sản Làm sáng tỏ quy định LPS PL liên quan đến xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Luận văn phân tích rõ vai trò, thẩm quyền chủ thể tham gia xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo quy định Luật Phá sản (2014) Thu hồi tài sản phá sản, biện pháp bảo tồn tài sản mục đích xử lý tài sản phá sản nhằm bảo vệ quyền lợi cho chủ nợ, người lao động, đảm bảo an sinh xã hội Luận văn nguyên tắc cách thức chủ thể tham gia xử lý tài sản phá sản, nghĩa vụ tài sản doanh nghiệp, thiết chế quản lý tài sản, phương thức xử lý tài sản, quyền tài sản,thứ tự ưu tiên phân chia tài sản phá sản… Vấn đề xử lý khoản nợ phân chia tài sản phá sản theo thứ tự ưu tiên doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo quy định pháp luật việt nam đề cập chi tiết áp dụng pháp luật xử lý tài sản phá sản Luận văn nêu nguyên nhân, khó khăn, vướng mắc mà chủ thể thường gặp áp dụng xử lý tài sản theo Luật Phá sản 2014 thực tiễn đưa số đề xuất, giải pháp nhằm sửa đổi bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý tài sản phá sản theo Luật Phá sản 2014, số giải pháp tổ chức thực quy định pháp luật xử lý tài sản phá sản để quy định luật pháp thực tế hiệu 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết thi hành Luật Phá sản Tòa án Nhân dân tối cao 23/09/2013 Pháp luật phá sản Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn Đặc san Tuyên truyền pháp luật 9/2014 Pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam, thực trạng giải pháp hoàn thiện ngày 29/6/2017 Luật Doanh nghiệp năm 2005 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật Phá sản 2004 10 Luật Phá sản 2014 11 Luật Thi hành án dân năm 2008 12 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự; 13 Nghị định số 22/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản; 14 Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 64/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014; 15 PGS.TS Dương Đăng Huệ, Thạc sỹ Nguyễn Thanh Tịnh (tháng 11/2008) - “Thực trạng pháp luật phá sản hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doạnh Việt Nam”; 76 16 Phan Thị Mỹ Hạnh, Viện Dầu khí Việt Nam ngày 10/8/2017) - “Phá sản doanh nghiệp thi hành luật phá sản Việt Nam”; 17 Thạc sỹ Nguyễn Thị Dung (ngày 29/6/2017) - “ Pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam – Thực trạng giải pháp hoàn thiện”; 18 Thạc sỹ Nguyễn Kim Anh -“Thực trạng phá sản doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam”; 19 Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Vũ Thị Hồng Vân, khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008 - “Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam”; 20 Nghị số 48/NQ-TƯ chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 21 Nghị định 22/2015/NĐ-CP 22 Thạc sỹ Nguyễn Tuấn Hải (2016) “Thủ tục lý tài sản phá sản theo Luật Phá sản (2014)” 23 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TƯ chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; 24 Bộ Tư pháp, Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật – Tòa án nhân dân tối cao, Viện Khoa học xét xử (2014) “ Đề cương giới thiệu Luật phá sản”; 25 Chính phủ nước CHXHCNVN (2005), Nghị định số 94/NĐ-CP ngày 15/07/2005 việc giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp hợp tác xã bị phá sản; 26 Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 22/NĐ-CP ngày 16/2/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản; 27 Chính phủ nước CHXHCNVN, Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự; 77 28 Bộ Tư pháp – Viện Kiểm sát nhân dân tối cao – Tòa án nhân dân tối cao, Thơng tư liên tịch số 07/2018/TTLT – BTP-VKSNDTC-Tòa án nhân dânTC ngày 12/6/2016 quy định việc phối hợp thi hành định tào án giải phá sản 29 https://baomoi.com/hoi-thao-thuc-tien-thi-hanh-luat-pha-san-nam-2014va-cac-van-ban-huong-dan/c/27808035.epi ngày 20/9/2018 Hội thảo Thực tiễn thi hành Luật Phá sản năm 2014 văn hướng dẫn (truy cập ngày 07/3/2019); 30 Lê Ngọc Anh (2014), Pháp luật giải thể doanh nghiệp Việt NamThực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 31 Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tếTrung ương; 32 Đồng Ngọc Ba (2005), Cơ sở lí luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 33 BộTư pháp (2002), Đánh giá thực trạng thực nghiên cứu, phân tích để khuyến nghị hoàn thiện Luật Phá sản doanh nghiệp quy định pháp luật khác có liên quan, Báo cáo phúc trình, chủ nhiệm đề tài TS Dương Đăng Huệ; 34 https://vi.wikipedia.org/wiki/Th%C6%B0%C6%A1ng_m%E1%BA%A1i 35 http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/NhaNuocVaPhapLuat/View_Deta il.aspx?ItemID=302 Pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện 36 29/06/2017 Ths Nguyễn Thị Dung 78 ... sản phá sản theo Luật Phá sản 2014 Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận, sở pháp lý tài sản thủ tục xử lý tài sản phá; - Quy định rõ tài sản cách thức xử lý tài sản phá sản; ... Chương 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TÀI SẢN, TÀI SẢN PHÁ SẢN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN PHÁ SẢN 1.1 Khái niệm tài sản, tài sản phá sản 1.2 Khái quát thủ tục xử lý tài sản phá sản 21... định Tòa án giải phá sản ● Về thủ tục xử lý tài sản phá sản Xử lý tài sản phá sản theo Luật Phá sản số nước giới Pháp, Nga, Nhật Bản, Trung Quốc quy định thủ tục xử lý tài sản phá sản gồm: thủ tục