Quản lý nhà nước nhà nước về quốc tịch tại việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÁN THỊ VÂN KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÁN THỊ VÂN KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước nhà nước quốc tịch Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, trích dẫn từ nguồn cơng khai, hợp pháp, khơng chép từ cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hán Thị Vân Khánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc vai trò quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam 1.2 Nội dung, chủ thể, phương thức quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam 15 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quốc tịch 16 1.4 Những điều kiện bảo đảm đến quản lý nhà nước quốc tịch 22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM 27 2.1 Hoạt động xây dựng thể chế quản lý nhà nước quốc tịch 27 2.2 Hoạt động tổ chức thực quản lý nhà nước quốc tịch .53 2.3 Đánh giá chung ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước quốc tịch 61 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 70 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam giai đoạn 70 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam giai đoạn 72 KẾT LUẬN 81 CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN ĐÃ CÔNG BỐ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LQT UBND : : Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 Ủy ban nhân dân CQDD : Cơ quan đại diện QTVN : Quốc tịch Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quốc tịch phạm trù trị - pháp lý, thể mối quan hệ gắn bó, bền vững trị pháp lý Nhà nước cá nhân, pháp lý xác định công dân Nhà nước sở làm phát sinh quyền nghĩa vụ qua lại Nhà nước công dân Tuyên ngôn nhân quyền giới khẳng định: “Ai có quyền có quốc tịch Khơng bị tước quốc tịch cách tùy tiện bị từ chối quyền thay đổi quốc tịch” Như hiểu, quyền có quốc tịch sở kim nam xuyên suốt cho việc thực thi quyền công dân khác Quốc tịch Việt Nam thể mối quan hệ gắn bó cá nhân với Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, làm phát sinh quyền, nghĩa vụ công dân Việt Nam Nhà nước quyền, trách nhiệm Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam công dân Việt Nam Nhận thức rõ ý nghĩa tầm quan trọng vấn đề quốc tịch, từ đời, Nhà nước Việt Nam quan tâm tới vấn đề quốc tịch Ngày 20 tháng 10 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 53/SL quy định số vấn đề quốc tịch Việt Nam Sắc lệnh có ý nghĩa trị to lớn, bước chuẩn bị quan trọng cho Tổng tuyển cử bầu Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà Hiến pháp năm 1980 Điều 53 quy định: “Công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam theo luật định” Lần đầu tiên, vấn đề quốc tịch công dân Việt Nam quy định Hiến pháp - văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, tạo sở pháp lý cho đời Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1988, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 văn hướng dẫn thi hành điều chỉnh tương đối toàn diện quan hệ xã hội lĩnh vực quốc tịch Việt Nam, nhiều quy định pháp Luật Quốc tịch thực vào sống, phát huy vai trò sở pháp lý quan trọng việc xác định người có quốc tịch Việt Nam, định việc cho nhập, cho thôi, cho trở lại quốc tịch Việt Nam, thực sách bảo hộ Nhà nước ta cơng dân Việt Nam nước ngồi, đồng thời góp phần quan trọng vào việc thực sách đại đồn kết dân tộc Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, với xu hướng hội nhập nay, việc thay đổi quốc tịch công dân trở nên thuận lợi đơn giản nhiều so với trước nên việc quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch thuộc trách nhiệm nhiều quan nhà nước từ trung ương đến địa phương nước nước Mỗi quan hệ thống có vai trò, trách nhiệm định phạm vi, nhiệm vụ phân cơng, phối hợp Vì vậy, để bước quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch có hiệu quả, thống nhất, pháp luật việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước vấn đề có ý nghĩa thiết thực Việc lựa chọn nghiên cứu Đề tài “Quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam” làm Luận văn thạc sĩ luật học góp phần đánh giá nâng cao hiệu quản lý phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, việc quản lý nhà nước quốc tịch nội dung quan trọng lý luận chung nhà nước pháp luật Vấn quản lý nhà nước quốc tịch đặt nhiệm vụ cấp bách quan nhà nước Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến quốc tịch Việt Nam công bố như: - "Sự phát triển Luật Quốc tịch Việt Nam" tác giả Trần Xuân Dũng (Luận văn cử nhân luật, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, 2002); - "Áp dụng Luật Quốc tịch Việt Nam người Việt Nam định cư nước Thực trạng giải pháp" tác giả Nguyễn Việt Thuận (Luận văn thạc sĩ luật học); - "Quốc tịch - nhìn từ góc độ so sánh" tác giả Hồng Ly Anh (Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2001); - "So sánh đạo Luật Quốc tịch số nước Đông Nam Á" - đề tài nghiên cứu khoa học Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; -“Thực pháp luật quốc tịch Việt Nam” tác giả Trần Thị Tú Luận văn thạc sỹ luật học, tác giả khái quát số nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch, đó, tác giả có nêu số nội dung liên quan đến quản lý nhà nước quốc tịch nói chung - “Quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam”, tác giả Trần Cẩm An Luận văn thạc sỹ, tác giả khái quát công tác quản lý nhà nước người không quốc tịch giới Việt Nam - Báo cáo số 32/BC-BTP ngày 29/01/2018 tổng kết thi hành Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành trình Chính phủ, Bộ Tư pháp (Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực) - Sách hướng dẫn nghiệp vụ Công tác quốc tịch, Bộ Tư pháp (Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực), NXB Tư pháp - Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr.107 Nhìn chung, cơng trình khoa học tài liệu nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch với ý nghĩa chế định quan trọng công pháp quốc tế tư pháp quốc tế Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu toàn diện, đầy đủ quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam thực theo chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Kếthừa sốkết quảnghiên cứu cá cơng trình nêu trên, Đề tài “Quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam” tập trung nghiên cứu cách tương đối cóhệthống, tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam Trên sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam nay, qua tìm hiểu ngun nhân, khó khăn thách thức - Đề xuất quan điểm, giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam thời gian tới 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam; thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Phạm vi nghiên cứu giới hạn góp độ lý luận chung nhà nước pháp luật; nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật thực tiễn quản lý nhà nước quốc tịch khoảng thời gian từ 01/7/2009 đến 01/7/2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước kết hợp với cách tiếp cận đa ngành, liên ngành quốc tịch tham khảo số nội dung công ước quốc tế quốc tịch 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện, lịch sử, cụ thể; kết hợp phương pháp như: logic, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận - Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam, bao gồm: khái niệm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng - Về mặt thực tiễn + Luận văn dùng làm tài liệu phục vụ công tác nghiên cứu khoa học đào tạo công tác quốc tịch + Các kiến nghị giải pháp Luận văn có giá trị tham khảo quan, tổ chức hữu quan việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác quốc tịch nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luật văn bao gồm 03 phần: Chương Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam điều kiện kinh tế, trị, xã hội Việt Nam giai đoạn cụ thể, song phải phù hợp với ngun tắc quốc tịch có tính quốc tế nhằm giải hiệu quan hệ phát sinh Do đó, việc xác định điều kiện lựa chọn kinh nghiệm quốc tế phù hợp để tạo sở cho việc thực pháp luật quốc tịch có ý nghĩa quan trọng điều kiện hội nhập quốc tế Việt Nam Thứ tư, tăng cường quản lý nhà nước cơng tác quốc tịch nói phải sở kế thừa thành tựu đạt thực tiễn, đồng thời tham khảo có chọn lọc, vận dụng phù hợp kinh nghiệm số nước giới Thứ năm, nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác quốc tịch phải xuất phát từ thực tiễn, đòi hỏi cơng vụ, u cầu quản lý nhà nước, đồng thời phải gắn với việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức làm công tác quốc tịch; xây dựng máy tinh gọn, hiệu hướng tới hành chuyên nghiệp, đại, phục vụ nhân dân 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam giai đoạn Trên sở quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước quốc tịch yêu cầu, đặc điểm công tác quản lý nhà nước quốc tịch năm qua, xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam thời gian tới 3.2.1 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thể chế liên quan đến quốc tịch quản lý nhà nước quốc tịch Pháp luật quốc tịch hành phù hợp với Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật có liên quan đến bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân (như Bộ luật dân sự, Luật hộ tịch, Luật cư trú, Luật cước công dân, Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam…) Đây hệ thống văn có quy định bảo đảm 72 quyền có quốc tịch Việt Nam cá nhân, trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam; bảo đảm quyền nhân thân, quyền nhập quốc tịch Việt Nam, hôn nhân gia đình người nước ngồi cư trú, sinh sống lãnh thổ Việt Nam; quyền người không quốc tịch v.v… Tuy nhiên, Luật Quốc tịch ban hành trước thời điểm Hiến pháp 2013 lâu nên thời gian tới Bộ Tư pháp cần tiếp tục nghiên cứu có hướng đề xuất sớm sửa đổi Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước quốc tịch 3.2.2 Tăng cường công tác phối hợp liên ngành quan quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch Các quan quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch có liên quan đến vấn đề quốc tịch cần có tăng cường phối kết hợp thường xuyên, kịp thời, chặt chẽ với việc giải hồ sơ quốc tịch bảo đảm liên thông thủ tục quốc tịch phải bảo đảm nguyên tắc “một quan thực nhiều việc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chính” để tránh trùng chéo đạo, điều hành, cụ thể: Tăng cường công tác phối hợp Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước UBND cấp tỉnh việc giải hồ sơ quốc tịch bảo đảm liên thông thủ tục sở sử dụng phần mềm dùng chung quan nước Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngoài; Tăng cường phối hợp Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Tài nhằm triển khai có hiệu vấn đề người di cư tự dọc biên giới Việt Nam 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam Việc kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân q trình giải việc quốc tịch có vai trò quan 73 trọng, đảm bảo tuân thủ pháp luật, phát hiện, xử lý chấn chỉnh kịp thời sai xót, tượng tiêu cực xảy Cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực quốc tịch cần thực cách thường xuyên đột xuất, có biểu tiêu cực, có khiếu nại, tố cáo Việc tra, giám sát tiến hành trình thực việc quốc tịch Song cần ý, việc quốc tịch lĩnh vực nhạy cảm Kết tra gây ảnh hưởng theo nhiều chiều hướng khác nhau, tích cực lẫn tiêu cực Do đó, việc xử lý kết tra cần thận trọng, hạn chế thấp hậu bất lợi xảy Các quan chức năng, đặc biệt quan tra cần chủ động phối hợp để có biện pháp tích cực ngăn chặn, phòng ngừa từ xa vi phạm xảy Một vấn đề cần đặt cho quan xây dựng pháp luật cần phải sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật để điều chỉnh hành vi vi phạm pháp luật quốc tịch, đảm bảo có “hành lang pháp lý” để việc quản lý nhà nước quốc tịch có hiệu Trong thời gian tới, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao cần tăng cường tra, kiểm tra công tác quốc tịch Sở Tư pháp CQĐD Việt Nam nước ngoài, nhằm phát hiện, chấn chỉnh, xử lý vi phạm lĩnh vực quốc tịch 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao trình độ nhận thức cơng chức làm cơng tác quốc tịch - Về kiện tồn tổ chức máy Để việc quản lý nhà nước quốc tịch vào nề nếp, quan quản lý quốc tịch cần kiện tồn tổ chức theo hướng Chính phủ thống quản lý nhà nước quốc tịch; đàm phán, ký điều ước quốc tế trình Chủ tịch nước định việc đàm phán, ký điều ước quốc tế quốc tịch theo quy định Luật Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước quốc tịch, ban hành mẫu giấy tờ để giải việc quốc 74 tịch, thống kê nhà nước việc giải quốc tịch để báo cáo Thủ tướng Chính phủ trình Chủ tịch nước Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ Tư pháp hướng dẫn quan đại diện Việt Nam nước giải việc quốc tịch, thống kê nhà nước việc quốc tịch quan đại diện Việt Nam nước giải để gửi đến Bộ Tư pháp Các Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc thực quản lý nhà nước quốc tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xem xét đề xuất ý kiến trường hợp xin nhập quốc tịch Việt Nam, xin trở lại quốc tịch Việt Nam, xin quốc tịch Việt Nam, tước quốc tịch Việt Nam hủy bỏ Quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam theo quy định Luật này; năm, thống kê việc giải quốc tịch Việt Nam để báo cáo với Bộ Tư pháp Cán Tư pháp làm công tác quốc tịch cần kiện tồn theo hướng chun mơn hóa, bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn, nghiệp vụ lẫn đạo đức nghề nghiệp Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngồi có trách nhiệm xem xét, đề xuất ý kiến trường hợp xin trở lại quốc tịch Việt Nam, xin quốc tịch Việt Nam, tước quốc tịch Việt Nam; năm, thống kê việc giải quốc tịch Việt Nam để báo cáo với Bộ Ngoại giao Bộ Tư pháp - Nâng cao trình độ, nhận thức cán Tư pháp làm công tác quốc tịch Hiệu quản lý quốc tịch phụ thuộc lớn vào lực hoạt động hệ thống quan quản lý quốc tịch Hiện nay, lực hoạt động đội ngũ cán Tư pháp làm công tác quốc tịch nhiều bất cập, có khơng trường hợp cán Tư pháp làm cơng tác quốc tịch khơng có trình độ chun mơn quốc tịch Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên kiến thức pháp luật, kiến thức hội nhập quốc tế cho cán Tư pháp làm 75 cơng tác quốc tịch có ý nghĩa quan trọng không việc thực pháp luật quốc tịch mà kênh để chuyển tải sách, pháp luật liên quan Việt Nam tạo tin cậy công dân Nhà nước việc giải vấn đề quốc tịch, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc thúc đẩy tham gia công dân xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên, để làm tốt vấn đề hàng năm Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần tiến hành tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quốc tịch cho đội ngũ công chức làm công tác quốc tịch Sở Tư pháp, công chức làm công tác hộ tịch (tại Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã) Bộ Ngoại giao phối hợp Bộ Tư pháp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quốc tịch cho đội ngũ cán công chức, viên chức làm công tác quốc tịch, hộ tịch Cơ quan đại diện 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quốc tịch, nâng cao suất lao động quản lý, giảm chi phí hoạt động quản lý, giảm thủ tục phiền hà Trong bối cảnh cách mạng công nghệ 4.0 nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực trở nên vô cần thiết Do đó, Bộ Tư pháp cần sớm hoàn thiện nâng cấp Cơ sở liệu quốc tịch có nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, kết nối chia sẻ với bộ, ngành địa phương, tạo liên thông quan chức nước (Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Bộ Công an) với với CQĐD để thuận tiện việc tra cứu, xác minh quốc tịch Bên cạnh đó, cần nghiên cứu kết nối, chia sẻ thông tin với Cơ sở liệu quốc gia dân cư (cung cấp thông tin người nhập, trở lại quốc tịch Việt Nam để lấy Số định danh cá nhân; thông tin người thôi/tước quốc tịch Việt Nam để khóa thơng tin hủy Số định danh cá nhân cấp) 76 Ngoài ra, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin góp phần nâng cao suất lao động quản lý, giảm chi phí hoạt động quản lý tình hình Đảng Nhà nước đẩy mạnh việc giảm tải biên chế nay, đồng thời giảm thủ tục phiền hà cho người dân trình đề nghị giải việc quốc tịch 3.2.6 Kết hợp tuyên truyền pháp luật với phong tục tập quán tốt đẹp thực pháp luật quốc tịch Việt Nam Song song với việc hoàn thiện văn pháp luật, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật người dân nhiệm vụ quan trọng việc quản lý nhà nước quốc tịch Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tác động chủ động, tích cực chủ thể giáo dục lên đối tượng giáo dục nhằm mục đích cung cấp, trang bị kiến thức pháp luật hình thành tình cảm, thái độ tích cực pháp luật, tạo thói quen tuân thủ pháp luật Mục tiêu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trước hết bao gồm hình thành thành viên xã hội ý thức pháp luật Trong năm qua, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật người dân quan tâm đầu tư cách tích cực Tuy nhiên, cách thức tuyên truyền địa phương, quan đại diện Việt Nam nước ngồi khác nhau, có nơi làm tích cực, có nơi làm qua loa, chiếu lệ Trong đó, vấn đề tuyên truyền, giáo dục lại có ý nghĩa vai trò to lớn không trước mắt mà lâu dài Vấn đề quốc tịch thực tế tồn phản ánh việc tuyên truyền pháp luật chưa thực đến với người dân Để vấn đề tuyên truyền thực có hiệu quả, cần có đạo từ Trung ương biện pháp, cách thức nội dung tuyên truyền; công tác tuyên truyền, giáo dục địa phương phải đạo thống cấp ủy với tham gia đông đảo tổ chức, đồn thể, quan truyền thơng, báo chí 77 Vấn đề tuyên truyền, giáo dục pháp luật quốc tịch phải có nội dung, hình thức tuyên truyền thích hợp, phải kết hợp tuyên truyền pháp luật với việc khuyến khích ý thức người dân thực thực pháp luật quốc tịch - Về nội dung tuyên truyền: + Tuyên truyền cần tập trung vào nội dung chủ yếu, thiết thực liên quan đến chủ thể quan hệ pháp luật quốc tịch nhằm mục đích cho chủ thể hiểu kiến thức mục đích, điều kiện, trình tự, thủ tục đăng ký, hệ pháp lý việc quốc tịch + Kết hợp nội dung tuyên truyền pháp luật quốc tịch với nhận thức rõ ràng người dân vấn đề quốc tịch Qua việc kết hợp giúp cho đồng bào dân tộc thiểu số vừa chấp hành quy định pháp luật hành vừa giữ giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc - Về hình thức tuyên truyền: Có nhiều hình thức tun truyền tun truyền thơng qua tuyên truyền viên, phát + Tuyên truyền thông qua tuyên truyền viên viên pháp luật quốc tịch hình thức tuyên truyền mà báo cáo viên trực tiếp nói với người nghe lĩnh vực quốc tịch chủ yếu phổ biến, giới thiệu quy định cụ thể pháp luật quốc tịch nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghe, hướng cho người nghe hành động theo chuẩn mực pháp luật Để công tác tuyên truyền thông qua tuyên truyền viên đạt hiệu quả, cần ý điểm sau: tuyên truyền viên phải bỗi dưỡng thường xuyên kiến thức pháp luật nghiệp vụ tuyên truyền; phải trang bị đầy đủ tài liệu hướng dẫn pháp luật quốc tịch + Tuyên truyền pháp luật quốc tịch thông qua mạng lưới truyền sở Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vùng dân tộc công việc khó khăn phức tạp, đòi hỏi phải kiên trì, bền bỉ khơng có Sở Tư pháp, Cơ quan đại diện Việt Nam nước đảm nhận mà 78 phải có tham gia, phối hợp quan, tổ chức đoàn thể sở, đặc biệt có người dân tham gia cơng tác tuyên truyền đạt hiệu Để pháp luật quốc tịch thực vào sống Nhà nước cần phải quan tâm đầu tư điều kiện vật chất định cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.7 Hợp tác quốc tế học tập kinh nghiệm quốc tế quản lý quốc tịch Hợp tác quốc tế xu tất yếu tồn phát triển tất quốc gia thời đại Do đó, việc quy định pháp luật quốc tịch cần phải có điều chỉnh hợp lý để vừa bảo đảm vấn đề quốc thể quốc gia nâng cao vị công dân Việt Nam đồng thời không bị xung đột, ngược với quan điểm, nguyên tắc pháp luật quốc tế Quản lý nhà nước quốc tịch không nhằm giải vấn đề liên quan đến cơng dân Việt Nam mà liên quan đến quan hệ tư pháp quốc tế, bảo hộ nhà nước công dân sinh sống nước ngồi Bởi vậy, để đảm bảo quyền có quốc tịch Việt Nam khuyến khích người Việt Nam nước thực tốt quyền nghĩa vụ cơng dân mình, góp phần xây dựng đất nước, pháp luật quốc tịch Việt Nam mặt phải phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội Việt Nam giai đoạn cụ thể, song phải phù hợp với nguyên tắc quốc tịch có tính quốc tế nhằm giải hiệu quan hệ phát sinh Do đó, việc xác định điều kiện lựa chọn kinh nghiệm quốc tế phù hợp để tạo sở cho việc thực pháp luật quốc tịch có ý nghĩa quan trọng điều kiện hội nhập quốc tế Việt Nam Bên cạnh đó, bảo đảm quyền người không quốc tịch cư trú lãnh thổ Việt Nam, Bộ Tư pháp chủ động nghiên cứu, phối hợp Bộ Ngoại giao chuẩn bị điều kiện cần thiết để gia nhập điều ước quốc tế nhằm giải tốt vấn đề quốc tịch, người không quốc tịch (như Công ước 1954 quy chế người không quốc tịch, Công ước 1961 hạn chế tình trạng khơng quốc tịch) 79 Tiểu kết chương Quan điểm giải pháp đảm bảo thực quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam nhằm xác định mục tiêu, nhiệm vụ có tính đề xuất kiến nghị liên quan đến việc giải vấn đề quốc tịch từ thực tiễn quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam Các quan điểm giải pháp đảm bảo thực quản lý nhà nước quốc tịch phải phù hợp với quan điểm, sách Đảng Nhà nước; đảm bảo quyền quốc tịch, thúc đẩy bình đẳng quyền nghĩa vụ Nhà nước công dân Từ quan điểm giải pháp tác giả đưa chưa khái quát hết vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước quốc tịch nêu vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn dựa đánh giá thực trạng, nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước quốc tịch thời gian qua Đó quan điểm mang tính định hướng, phương pháp, biện pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc tịch để từ tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, linh hoạt hơn, phù hợp cho việc giải vấn đề quốc tịch nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quốc tịch thời gian tới 80 KẾT LUẬN Cơ sở để giải vấn đề quốc tịch pháp luật quốc tịch, pháp luật quốc tịch đảm bảo quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ Nhà nước công dân Việc giải vấn đề quốc tịch phải sở pháp luật, vậy, quản lý nhà nước quốc tịch sở cho việc đảm bảo quyền quốc tịch, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quốc tịch góp phần ổn định trật tự xã hội Từ thực tế công tác quản lý nhà nước quốc tịch thời gian qua cho thấy tồn tại, hạn chế định Cụ thể bất cập số quy định pháp luật quốc tịch; công tác kiểm tra, tra, giám sát phối hợp quan liên quan việc giải việc quốc tịch chưa đồng bộ, hiệu chưa cao; hạn chế ý thức pháp luật công dân chưa thực tạo chế linh hoạt để tạo điều kiện cho việc giải vấn đề quốc tịch Những tồn hạn chế quản lý nhà nước quốc tịch xuất phát từ số nguyên nhân là: Công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật quốc tịch theo xu hướng chạy theo nhu cầu xã hội, chưa có tính chủ động; tính khả thi chưa cao; số quy định pháp luật quốc tịch chưa phù hợp với thực tiễn; quy trình, thủ tục giải vấn đề liên quan đến quốc tịch rườm rà, chưa tạo thuận lợi cho cơng dân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa quan tâm mức; chế phối hợp quan có thẩm quyền việc giải vấn đề quốc tịch chưa hiệu quả; việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước chưa áp dụng triệt để Để khắc phục hạn chế trên, cần phải có giải pháp đồng khả thi Cụ thể như: hoàn thiện pháp luật quốc tịch; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quốc tịch; tăng cường chế phối 81 hợp quan có thẩm quyền việc giải vấn đề quốc tịch; nâng cao trình độ, nhận thức cán Tư pháp làm công tác quốc tịch Thực đồng giải pháp góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch, góp phần đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân liên quan đến quốc tịch Việt Nam thúc đẩy hội nhập quốc tế Vì vậy, kết nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam”, góp phần hồn thiện sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước quốc tịch nguồn tham khảo cho quan, tổ chức, cá nhân liên quan trình giải vấn đề quốc tịch, nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch thời gian tới Trong trình thực đề tài, chắn tồn tại, hạn chế định Vì vậy, tác giả mong nhận đóng góp nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 82 CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN ĐÃ CÔNG BỐ Hán Thị Vân Khánh (2019), “Bàn trường hợp đặc biệt xin giữ quốc tịch nước xin nhập, xin trở lại quốc tịch Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Số chuyên đề, tr.14-18 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2004), Nghị Quyết số 36-NQ/TW cơng tác người Việt Nam nước ngồi, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 281/2016/TT-BTC ngày 14/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí khai thác, sử dụng thông tin sở liệu hộ tịch, phí xác nhận có quốc tịch Việt Nam, phí xác nhận người gốc Việt Nam, lệ phí quốc tịch, ban hành ngày 14/11/2016, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 264/2016/TT-BTC ngày 14/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí, lệ phí lĩnh vực ngoại giao áp dụng Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngoài, ban hành ngày 14/11/2016, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 64/2017/TT-BTC ngày 27/6/2017 hướng dẫn miễn lệ phí quốc tịch, lệ phí hộ tịch, ký cư trú cho người phép cư trú theo quy định thỏa thuận Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào việc giải vấn đề người di cư tự do, kết hôn không giá thú vùng biên giới hai nước làm thủ tục quốc tịch, đăng ký hộ tịch, đăng ký cư trú giấy tờ khác liên quan đến nhân thân, ban hành ngày 27/6/2017, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Hệ thống hoá văn pháp luật quốc tịch Việt Nam số nước giới, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTP-BNG-BCA ngày 01/3/2010 hướng dẫn thi hành Nghị định số 78/2009/NĐ-CP ngày 22/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quốc tịch Việt Nam, ban hành ngày 01/3/2010, Hà Nội 84 Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 08/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 hướng dẫn mẫu giấy tờ quốc tịch mẫu sổ tiếp nhận việc quốc tịch, Hà Nội, ban hành ngày 25/3/2010, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Hướng dẫn nghiệp vụ công tác quốc tịch, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLT-BTP-BNG-BCA ngày 31/01/2013 sửa đổi, bổ sung Điều 13 Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTP-BNG-BCA ngày 01/3/2010 Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao Bộ Công an hướng dẫn thi hành Nghị định số 78/2009/NĐ-CP ngày 22/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quốc tịch Việt Nam, ban hành ngày 31/01/2013, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BTP ngày 01/4/2015 quy định điều kiện, trình tự, thủ tục nhập quốc tịch Việt Nam đăng ký khai sinh, kết hôn cho người di cư tự huyện Việt Nam tiếp giáp với Lào, ban hành ngày 01/4/2015, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 32/BC-BTP ngày 29 tháng 01 năm 2018 tổng kết thi hành Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định 78/2009/NĐ- CP ngày 22/9/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quốc tịch Việt Nam, ban hành ngày 22/9/2009, Hà Nội 13 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr 107 15 Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình lý Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 85 16 Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm nghiên cứu quyền người (1998), Các văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thanh Hải (2009), “Trình tự giải việc xin nhập, xin trở lại xin thơi quốc tịch Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số 7, tr 26-32 22 Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 24 Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 25 Từ điển luật học (2006) (Viện KHPL - BTP- Nxb Từ điển bách khoa - 26 Trần Thị Thu Thủy (2016), “Người nước gia nhập quốc tịch Việt Nam: Quy định pháp luật việc thực hiện”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp, số 19, tr.11-22 27 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2006), Nghị số 1043/NQ-TVQH ngày 08/2/1971 việc xin nhập Quốc tịch Việt Nam 86 ... đề lý luận quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam Chương Thực trạng quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM 27 2.1 Hoạt động xây dựng thể chế quản lý nhà nước quốc tịch 27 2.2 Hoạt động tổ chức thực quản lý nhà nước quốc tịch .53... công dân quốc gia làm thay đổi quốc tịch thay đổi bảo hộ nhà nước tới cá nhân mang quốc tịch quốc gia 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam Hoạt động quản lý nhà nước quốc tịch có